Правовые и криминологические средства обеспечения безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Монография

Лесовая Н.Н.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.11.2017 ISBN: 9785392272457 Язык: Объем текста: 103 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовая природа безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы

Глава 2. Организационно-правовые и криминологические меры обеспечения безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы

Глава 3. Повышение эффективности обеспечения безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 1.
Правовая природа безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы

1.1. Понятие безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы

Проблема безопасности всегда привлекала внимание ученых и практиков, политиков и государственных деятелей, поскольку безопасность является важным условием существования и выживания человека, общества и государства.

Усилившаяся нестабильность в экономике, политике и социальной сфере страны, усложнение международных отношений, криминогенной обстановки, и ряд других факторов обусловили актуальность проблемы безопасности личности, общества и государства. Вместе с тем не меньшую угрозу для России представляют проблемы появления и развития внутренних коллизий, противоречий и неспособности органов власти обеспечить внутреннюю стабильность.

Еще Ж. Ж. Руссо, писал, что между гражданином и государством возникает как бы соглашение — общественный договор. Человек взамен определенной совокупности ограничений получает благоприятные условия для жизни. Для реализации такого соглашения необходимы определенные условия — наличие соответствующего механизма, обладающего необходимой силой принуждения для его выполнения. Если же указанный механизм не обладает достаточной силой и не в состоянии обеспечить исполнение общественного договора, то отдельный индивид, каждая семья или какое-то другое сообщество вынуждены будут сами заботиться о своей безопасности.

Таким образом, проблема безопасности имеет чрезвычайно сложное и разностороннее содержание. Различные ее аспекты активно исследуются представителями самых разных отраслей знания — философии, социологии, идеологической науки, религии, политологии, права, экономики, менеджмента, теории социального и государственного управления, конфликтологии, психологии, педагогики и других наук (И. Т. Балабанов, В. З. Веселый, М. С. Гринберг, В. Н. Кудрявцев, У. Мастенбрук, А. И. Пригожин, Э. А. Смирнов, С. В. Степашин, Г. А. Туманов, Р. М. Фалмер).

Нет единого подхода и в определении более общего, родового понятия безопасности. Например, Л. М. Розин и М. С. Гринберг считают, что отличительной чертой отношений безопасности является то, что они возникают в связи с использованием объектов, представляющих повышенную опасность для общества, или наступлением стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств.

Г. А. Туманов и В. И. Фризко определяют общественную безопасность как совокупность опосредованных источниками повышенной опасности отношений, регулируемых физическими, техническими и организационными нормами с целью предотвращения или устранения угрозы здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде.

Н. Ф. Кузнецов и Б. А. Куринов не только определяли общественную безопасность с точки зрения соблюдения технических норм и правил, но и связывали ее с такой системой поведения граждан в обществе, при которой устраняется угроза жизни и телесной неприкосновенности большего или меньшего числа людей.

В теории уголовного права понятие общественной безопасности трактуется неоднозначно. По мнению В. И. Ткаченко, «общественная безопасность — это совокупность общественных отношений, обеспечивающих безопасное использование источников повышенной опасности, безопасное проведение разработки недр земли, строительства, безопасное и надлежащее пользование оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами». В. С. Комиссаров отмечает, что «общественная безопасность представляет собой определенную совокупность общественных отношений, не только регулирующих безопасные условия жизни общества, но и поддерживающих такой уровень защищенности общества, который является достаточным для его нормального функционирования». По мнению А. В. Наумова, нормы, регламентированные в разделе IX УК РФ, охраняют не все интересы общественной безопасности. Он определяет общественную безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов общества».

А. Х. Хаупшев, раскрывая понятие экономической безопасности, пишет: «На наш взгляд, экономическая безопасность России означает такое состояние экономики, при котором осуществляется снятие социальной напряженности внутри государства посредством роста благосостояния населения, возрастания престижа страны на мировом уровне и приоритета национальных интересов, установления конкурентоспособности новейших технологий и видов производства и приумножение потенциала России во внешнеэкономическом пространстве».

Анализ данных подходов к пониманию безопасности, в том числе безопасности УИС, помогает определить, что такое «безопасность», подразумевает необходимость исходить прежде всего из сущности и содержания общего термина «безопасность».

Так, в словаре русского языка понятие «безопасность» представлено как «положение, при котором не угрожает опасность кому-чему-нибудь». В. И. Даль определяет «безопасность» как «отсутствие опасности, сохранность, надежность», а «безопасный» — как неопасный, не угрожающий, не могущий причинить зла или вреда; безвредный, сохранный, верный, надежный».

Таким образом, под термином «безопасность» понимается полное отсутствие опасности для какого-то явления со стороны кого-либо или чего-либо, т. е. такое состояние, когда полностью исключена опасность любого вида, безопасность включает спокойствие, надежность, уверенность, сохранность.

По мнению Б. П. Кондрашова, безопасность — состояние «защищенности жизненно важных интересов объектов безопасности личности, общества и государства, обеспечиваемое субъектами безопасности от общественно опасных деяний и иных вредоносных явлений социального, техногенного и природного характера посредством использования системы мер, средств и способов, предусмотренных законом».

Ф. А. Брокгауз и И. А. Ефрон считают, что необходимость в личной и имущественной безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение.

С. В. Степашин, В. Л. Шульцглубоко исследовали проблему безопасности страны. Как справедливо отмечают авторы, любая социальная организация, особенно такая сложная и крупная, как УИС, объединяет в своих границах различные по социальной и национальной принадлежности группы людей, имеющих различные или кардинально противоположные интересы и потребности (например, осужденные и сотрудники ИУ). УИС (социальная организация) испытывает на себе действие двух основных тенденций развития — центростремительной и центробежной. Источниками зарождения этих тенденций являются внутренние и внешние причины. Поэтому на первый план деятельности общества и государства, конкретной социальной организации выдвигается необходимость противостоять центробежным тенденциям для обеспечения жизнедеятельности, безопасности граждан, обеспечения прогрессивного развития и благосостояния всех ее членов.

Иной подход к обеспечению безопасности предложен в «Белой книге российских спецслужб» — это «состояние, при котором гарантированы права и свободы личности и общества, а их развитие происходит на стабильной правовой основе. Гарантом тут выступает государство, существование которого с точки зрения условий внутренней безопасности призвана обеспечить система внутренней безопасности».

Таким образом, безопасность по общему смыслу — это не только отсутствие опасности, но и наличие реальных законодательных, процессуальных и организационных средств защиты личности, общества и государства.

В общей и специальной литературе до сих пор отсутствует устоявшееся понятие безопасности, в частности, применительно к уголовно-исполнительной системе, которая является важной составной частью общества и государства. Об этом свидетельствует анализ различных точек зрения по данному вопросу.

Одним из первых в 1981 году предложил определение данного понятия А. И. Иванов, который рассматривал общественную безопасность исправительно-трудовых учреждений, как систему общественных отношений, регулируемых нормами права и устанавливаемых в интересах предупреждения или ликвидации вредных последствий для жизни, здоровья осужденных, персонала и имущества учреждений, вызываемых стихийными силами природы, источниками повышенной опасности или неправильным поведением людей в сферах деятельности, где требуется особое внимание и осторожность.

А. Г. Перегудов считает, что безопасность в ИК — это «система отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья сотрудников ИК, их нормального труда и отдыха, а также нормального функционирования ИК в целом и его подразделений в частности».

М. А. Громов, В. И. Селиверстов безопасность в ИК определяют как состояние защищенности персонала, осужденных, иных граждан, причастных к деятельности ИК, достигаемое в целях обеспечения неприкосновенности их жизни и здоровья, нормального труда и отдыха, а также нормального функционирования ИК в целом.

По мнению Н. С. Глазунова, в определении безопасности ИК необходимо взять за основу состояние правопорядка в ИК. Правопорядок рассматривается как состояние регулируемых правом общественных отношений; применительно к деятельности ИК он включает соблюдение прав и выполнение обязанностей, как осужденными, так и администрацией ИК, что предполагает борьбу с нарушителями порядка, применение к ним мер воздействия; безопасность в ИУ представляет собой часть правопорядка, отражающую состояние обеспечения защищенности сотрудников колонии, нормального функционирования ее частей и служб, а также защиты осужденных от возможных посягательств на их жизнь и здоровье со стороны отдельных лиц.

С. Н. Емельянов определяет «безопасность исправительного учреждения, как состояние защищенности учреждения, его объектов, осужденных персонала и граждан, находящихся на территории данного учреждения от внутренних и внешних угроз».

Б. Б. Казак считает, что безопасность в УИС — это система отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья персонала, осужденных, иных граждан, причастных к деятельности УИС, их нормального труда и отдыха, а также нормального функционирования УИС в целом и ее органов и учреждений в частности.

Однако, понятие безопасности в ИУ, по нашему мнению, нельзя рассматривать без учета официальной трактовки в действующем законодательстве Российской Федерации.

Так, в соответствии с Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации, общественная безопасность — это состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации используется ряд основных понятий:

— национальная безопасность Российской Федерации — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, в том числе безопасность личности;

— национальные интересы Российской Федерации — объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития;

— угроза национальной безопасности — совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам;

— обеспечение национальной безопасности — реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов;

— стратегические национальные приоритеты Российской Федерации — важнейшие направления обеспечения национальной безопасности;

— система обеспечения национальной безопасности — совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов.

Таким образом, угрозы могут исходить как от внешних, так и от внутренних источников:

1) внешний — нарушения общественного порядка в местах дислокации учреждений, их объектов; возникновение вблизи учреждений и их объектов пожаров, взрывов, аварий и других чрезвычайных ситуаций, вызванных природными или техногенными явлениями, угрозы террористических актов, нападения на сотрудников учреждений и органов УИС и членов их семей за пределами учреждения (органа);

2) внутренний — массовые беспорядки, групповые неповиновения, хулиганские действия с участием больших групп осужденных, побеги осужденных; отказы от работы и приема пищи, нападения на сотрудников учреждений и органов УИС и других лиц внутри учреждения (органа), захваты заложников.

Как видно, проблема обеспечения безопасность сотрудников УИС носит комплексный характер и не исчерпывается только защитой от посягательств со стороны осужденных. А включает в себя большой спектр угроз, особенно это касается учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, там действие угроз усиливается в связи с нахождением большого количества людей на ограниченной территории.

В то же время Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473–1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказа в виде лишения свободы» хотя и определил обеспечение законности, правопорядка и безопасности персонала, осужденных и иных лиц как одну из главных задач УИС, не дает определения понятия «безопасность».

Анализ позиций ученых, соответствующих понятий, закрепленных в законодательстве Российской Федерации, позволил сделать вывод, что безопасность объектов уголовно-исполнительной системы — это состояние защищенности сотрудников, рабочих и служащих, членов их семей, осужденных, иных лиц, содержащихся в учреждениях УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждений (органов) УИС, объектов УИС и уголовно-исполнительной системы в целом от внутренних и внешних угроз.

Перед тем как раскрыть понятие «обеспечение безопасности сотрудников УИС», необходимо рассмотреть значение слова «обеспечение».

В связи с использованием понятий «обеспечение» в различных сферах жизни общества, оно имеет множество определений: «снабдить»; «деньги, материальные средства к жизни, предоставляемые кому-нибудь с целью обеспечения его существования», «то, что служит ручательством, гарантией, обеспечивает сохранность, исполнение чего-нибудь»; «вооружить, создать условия, послужить гарантией, предоставить, доставить, защитить, сделать возможным, оснастить, оборудовать».

Лесовая Н.Н. Правовые и криминологические средства обеспечения безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Монография

Лесовая Н.Н. Правовые и криминологические средства обеспечения безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Монография

В данной монографии приведены авторские определения, относящиеся к сфере организации деятельности по обеспечению безопасности сотрудников УИС; проанализированы правовые основы процесса обеспечения безопасности сотрудников УИС; исследовано современное состояние и выявлены проблемы обеспечения безопасности сотрудников УИС; разработана система мер и средств, направленных на совершенствование безопасности сотрудников УИС; проведен анализ факторов, оказывающих положительное либо негативное влияние на обеспечение безопасности сотрудников УИС; определены основные направления по повышению эффективности безопасности сотрудников УИС.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 10 мая 2017 г.<br /> Издание предназначено для студентов, обучающихся по направлению «Юриспруденция», научных и практических работников, а также может быть использовано в практической деятельности субъектов управления УИС в сфере обеспечения безопасности сотрудников, в процессе подготовки и переподготовки руководителей и специалистов учреждений и органов УИС.

Внимание! Авторские права на книгу "Правовые и криминологические средства обеспечения безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Монография" (Лесовая Н.Н.) охраняются законодательством!