Правовое положение российского ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации. Научно-практическое пособие

Беспалов Ю.Ф., Беспалов А.Ю., Касаткина А.Ю.; под ред. Беспалова Ю.Ф.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 31.07.2018 ISBN: 9785392283835 Язык: Объем текста: 139 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Трудная жизненная ситуация российского ребенка: понятие, признаки и виды

Глава II. Правовое положение ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей и других близких родственников

Глава III. Правовое положение ребенка-инвалида

Глава IV. Правовое положение ребенка-супруга и ребенка-родителя (матери, отца)

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава III.
Правовое положениеребенка-инвалида

§ 3.1. Понятие правового положенияребенка-инвалида

Инвалид – гражданин, который имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2017)).

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 24.01.2018) «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012 № 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы».

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.12.2004 № 1646-р Росздравом создано Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Москве» (зарегистрировано 14.01.2005 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, регистрационное свидетельство № 1057746015843).

Правовой статус ребенка-инвалида в РФ регламентируется:

Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах инвалидов (ратифицирована 03.05.2012 Федеральным законом № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), Трудовом кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ТК РФ), Налоговым кодексом Российской Федерации (НК РФ), Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ЖК РФ), Воздушным кодексом Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ВК РФ), Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ, Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», постановлением Правительства РФ от 13.10.2014 № 1048 «О порядке предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами», постановлением Правительства РФ от 09.04.2015 № 333 «Об утверждении Правил формирования перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов», Указом Президента РФ от 26.02.2013 № 175 (ред. от 31.12.2014) «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» и другими нормативными правовыми актами.

Помимо федерального законодательства РФ, правовой статус ребенка-инвалида определяется и законодательством субъектов РФ (например, в части социальных выплат и т.п.):

Законом Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ; постановлением Правительства Москвы от 31.10.2017 № 805-ПП Приложение 1; Законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области»; Законом Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановлением губернатора Владимирской области «Об утверждении порядка передачи компьютерного оборудования детям-инвалидам и инвалидам после окончания общеобразовательного учреждения для продолжения дистанционного обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Владимирской области» от 28.01.2013 № 65; постановлением Администрации Владимирской области «Об утверждении порядка передачи технических средств для обеспечения доступа в сеть интернет многодетным и малообеспеченным семьям, имеющим детей-инвалидов» от 03.12.2014 № 1235; постановлением губернатора Владимирской области «О нормативах финансирования затрат родителям, имеющим детей-инвалидов, осуществляющим воспитание и обучение их на дому самостоятельно» от 17.09.2004 № 275 и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Наличие множества нормативных правовых актов о правах ребенка-инвалида уже осложняет осуществление, охрану и защиту его прав. Кроме того, данное законодательство имеет немало дефектов, нередко затруднен и доступ к нему.

Правовой статус ребенка-инвалида следует понимать, как совокупность его прав, установленных законодательством РФ.

§ 3.2. Имущественные права ребенка-инвалида

Прежде всего отметим, что ребенок-инвалид может быть обладателем вещных и иных прав, установленных законодательством РФ для каждого гражданина. Инвалидность ребенка требует специального подхода к определению его правового статуса, в том числе имущественных прав.

Рассмотрим некоторые из имущественных прав, предусмотренных законодательством РФ для ребенка-инвалида.

Право на жилое помещение и льготы по оплате жилья и коммунальных услуг – одно из основных прав ребенка-инвалида.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением ребенка-инвалида жилой площадью находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Законодательство предусматривает обеспечение жилой площадью инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов при условии нуждаемости в жилых помещениях, с учетом состояния здоровья и иных обстоятельств. Кроме того, если такие лица приняты на учет до 1 января 2005 г., порядок предоставления им жилого помещения определяется законодательством субъектов РФ. Если же они встали на учет после 1 января 2005 г. – законодательством РФ.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 104-ФЗ).

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 104-ФЗ): по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов, а также установленного конкретным субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; (в ред. Федерального закона от 28.06.2014 № 200-ФЗ) по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Ныне действует постановление Правительства РФ от 15.10.2005 № 614 (ред. от 23.12.2016) «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ).

Перечень таких заболеваний установлен Министерством здравоохранения РФ.

К ним относятся:

1. Туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева.

2. Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями.

3. Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

4. Эпилепсия с частыми припадками.

5. Заболевания, осложненные гангреной конечности.

6. Гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого.

7. Тяжелые хронические заболевания кожи с множественными высыпаниями и обильным отделяемым.

8. Кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции.

9. Урогенитальные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции (приказ Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н).

Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ).

Инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 № 358-ФЗ).

Дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни (в ред. Федеральных законов от 01.12.2014 № 419-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ).

Жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемое инвалидом по договору социального найма, при помещении инвалида в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, сохраняется за ним в течение шести месяцев (в ред. Федеральных законов от 20.07.2012 № 124-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ).

Специально оборудованные жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемые инвалидами по договору социального найма, при их освобождении заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий другими инвалидами (в ред. Федерального закона от 20.07.2012 № 124-ФЗ).

Отметим, что ЖК РФ не предусматривает специальных положений о праве ребенка-инвалида на жилое помещение, за исключением правил, изложенных в ст. 103 ЖК РФ о запрете на их выселение без предоставления другого жилого помещения (п. 4 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ).

В ст. 51, 57 ЖК РФ речь идет о гражданах, страдающих тяжелыми формами заболеваний. Так, согласно ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ); 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ); 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 21.07.2014 № 217-ФЗ).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ).

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев: вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых приведен выше.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Беспалов Ю.Ф., Беспалов А.Ю., Касаткина А.Ю.; под ред. Беспалова Ю.Ф. Правовое положение российского ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации. Научно-практическое пособие

Беспалов Ю.Ф., Беспалов А.Ю., Касаткина А.Ю.; под ред. Беспалова Ю.Ф. Правовое положение российского ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации. Научно-практическое пособие

В данном научно-практическом пособии представлено правовое положение ребенка-сироты; ребенка, оставшегося без попечения родителей и других близких родственников; ребенка-инвалида; ребенка-супруга; ребенка-родителя (матери, отца). Работа является путеводителем по законодательству РФ о правах российского ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, и судебной практике по спорам, связанным с защитой прав таких детей. Авторы приводят систему мер для устранения выявленных проблем.<br> Законодательство приведено по состоянию на февраль 2018 г.<br> Работа рассчитана не только на специалистов в сфере прав ребенка в РФ, но и на широкий круг читателей. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/pravovoe_polozhenie_rossiyskogo_rebenka_nakhodyashchegosya_v_trudnoy_zhiznennoy_situatsii_nauchno_praktichesko/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Правовое положение российского ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации. Научно-практическое пособие" ( Беспалов Ю.Ф., Беспалов А.Ю., Касаткина А.Ю.; под ред. Беспалова Ю.Ф. ) охраняются законодательством!