Правовое обеспечение интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза. Монография

Бойко А.И., Лазарева Н.Ю., Ныркова Н.А., Терентьева М.С.; под ред. Чучаева А.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 19.07.2017 ISBN: 9785392254828 Язык: Объем текста: 271 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. ЕАЭС в контексте мировых интеграционных процессов

Глава 2. Модели правовой интеграции: формы и методы их реализации

Глава 3. Модели правовой интеграции в рамках Евразийского экономического союза

Глава 4. Проблемы эффективности правового обеспечения экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4.
Проблемы эффективности правового обеспечения экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза

4.1 Эффективность – базовое требование к управленческой деятельности

Термин «эффективность» как синоним управленческой рациональности, ответственности и даже мудрости вошел в политико-юридический лексикон человечества в середине прошлого века. Разумеется, любое универсальное понятие порождается насущными общественными потребностями и ожиданиями. Позволим предположить, что главными объективными причинами вхождения категории «эффективность» в рацион социальной мысли стали вторая мировая война, из-за бездарности политиков и дипломатов унесшая десятки миллионов человеческих жизней, и осознание всеми (как интеллектуалами, так и обывателями) жестокой правды о том, что ресурсы планеты ограничены, а хищническое поведение населения ставит на повестку дня его дальнейшее существование. Отсюда и безальтернативный вывод: так управлять на Земле (самонадеянно, рискованно, в убыток, корыстно и пр.) больше нельзя, ибо опасно! Властвующим кланам или элитам теперь нужно руководить странами и территориями исключительно для достижения общественно полезных (а не личных или ложных) целей и с минимально возможными затратами. Другого пути уже нет. В этом и есть смысл выведения на первый план цивилизации требования «эффективности». Оно универсально в том плане, что касается и внутринационального управления, и межгосударственного (мирового).

Обществоведы, гуманитарии всех мастей, особенно юристы, давно осознали потребность в разработке теории эффективности, в целом понимая под данной установкой «целесообразность и результативность правовых мероприятий,… соотношение правового регулирования c тем социальным эффектом, на который оно направлено». Мыслительная активность шла по двум основным векторам: создание общей теории эффективности и разработка вопросов эффективности отдельных правовых установлений. Конечно, первое направление важнее, предопределяет успех на втором и потому именно с него нужно начинать разговор.

Общая теория эффективности правового регулирования на сегодняшний день состоит из следующих позиций: а) выбор научного подхода к пониманию эффективности юридических средств; б) определенность с содержанием самого понятия «эффективность»; в) разделение содержательных (критерии) и «технических» (показатели) характеристик эффективности; г) учет внешних условий функционирования права; д) техника измерения эффективности. Кратко представим наше понимание данных фрагментов учения об эффективности юридического управления (регулирования).

— Исходя из общепризнанного тезиса о служебном предназначении юридических норм в обществе, эффективность права есть важнейший критерий наших суждений o его ценности. Защищая личность с ее правами и свободами, нравственность народа, экологическую среду и здоровье нации, собственность и общественно-политический строй, поощряя и наказывая граждан и юридических лиц, регламентируя и охраняя, предписывая и рекомендуя, право становится положительным явлением, но только ценностью вторичного (после первичных социальных благ) порядка. Например, решаемая уголовным правом задача защиты основных благ общежития от преступных посягательств (ст. 2 УК РФ 1996 года) сообщает ему свойство ценности вторичного порядка: результативно охраняя базовые ценности, средство само становится положительным явлением. B таком случае логично рассмотрение проблемы эффективности в аксиологическом свете или в рамках «учения o ценностях».

Адепты аксиологического подхода из числа философов выдвигают различные критерии ценности общественных явлений и средств, а именно: а) положительная значимость предмета или явления для субъекта; б) сочетание «внешнего оправдания» (экспериментального подтверждения), «внутреннего совершенства» (выведения из максимально общих принципов) и возможности «применять оценки «лучше» и «хуже» к объективным процессам»; в) необходимость, полезность и приятность объекта для субъекта; г) нужность, полезность, важность и необходимость. Приведенные взгляды легко конусируются до того предела, что ценность социальных регуляторов кроется в их положительном значении для общества, а конкретизируется это по преимуществу в фиксируемой полезности правовых норм и правоприменительной деятельности.

И еще. Философская мысль, как известно, предельно абстрагирована от частностей бытия, поскольку рассчитана на все сферы проявления материи и духа. Для юриспруденции же и прочих сфер духовного промысла свойственны «заземленность» и прагматика, привязка знаний и рецептов к конкретностям; отсюда нужность или необходимость юридической регуляции в общежитии изначально презюмируются, но не доказывается, а на приятность правовых норм никто всерьез не рассчитывает (хотя это возможно в отдаленной перспективе). Итак, эффективность права ориентирована на его ценность, а последняя устанавливается с помощью специализированных критериев, о чем речь ниже.

Справедливости ради следует сказать, что в юридической литературе встречаются и принципиальные возражения против разработки вопросов эффективности в рамках аксиологического подхода. B монографии П.П. Осипова, претендующей на аксиологическую разработку проблем уголовно-правовых санкций, признается за наиболее серьезную ошибку «причисление права к аксиологическим ценностям в случае успешного выполнения им своей роли». B представлении этого ученого содержание аксиологии исчерпывается теорией гуманизма: «сама аксиология предстает перед нами как наука, призванная разрабатывать теорию гуманизма».

Обществознание действительно ставит во главу угла проблему человека, исходит из того, что человек является высшей социальной ценностью, самоцелью всего общественного прогресса. При этом под ним подразумевается как отдельный индивид, так и целые социальные группы. Такое понимание образует основное содержание гуманистических концепций. Вместе c тем гуманистические идеалы представляют собой только ядро ценностного подхода, но не исчерпывают всего содержания теории ценностей. Образно говоря, П.П. Осипов рассуждает c «вершин» аксиологии без учета иных критериев, которые могли бы свидетельствовать o действительной ценности права и его отдельных институтов. Между тем в философской литературе отмечается наличие «не только относительных ценностей, но и абсолютных, универсальных, существующих в качестве своеобразных «мерок», «моделей» и пр.». Эффективность регулирования общественных отношений как раз и является свидетельством относительной ценности права.

Юридическая Бойко А.И., Лазарева Н.Ю., Ныркова Н.А., Терентьева М.С.; под ред. Чучаева А.И. Правовое обеспечение интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза. Монография

Юридическая Бойко А.И., Лазарева Н.Ю., Ныркова Н.А., Терентьева М.С.; под ред. Чучаева А.И. Правовое обеспечение интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза. Монография

Настоящее издание посвящено широкому кругу проблем правового обеспечения интеграционного взаимодействия в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), включающих уяснение его места на интеграционной карте мира, характеристику основных моделей правовой интеграции и возможных способов их сочетания, анализ технологий сотрудничества в правовой сфере (факторов, обусловливающих такое сотрудничество, его трудностей и перспектив), а также предложения, касающиеся повышения эффективности правового обеспечения евразийского интеграционного проекта.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 мая 2017 г.<br /> Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, научных работников, а также для всех интересующихся правовыми аспектами интеграционного строительства. Научные результаты могут быть востребованы в интересах наднациональных структур ЕАЭС; государств – членов ЕАЭС; высших учебных заведений, реализующих образовательные программы, связанные с изучением интеграционных процессов в мире; научно-исследовательских организаций, выявляющих закономерности интеграции.