|
|
ОглавлениеI. Правовая политика и правовая жизнь общества II. Отдельные элементы правовой жизни общества III. Виды правовой жизни общества Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуII. Отдельные элементы правовой жизни общества9. Значение правовых основ в упорядоченииправовой жизни российского общества (К. А. Струсь)Под правовыми основами предлагается понимать систему правовых актов, обеспечивающих с помощью принципов и иных юридических средств базу для организации либо функционирования социально-правовых институтов (например, судебной власти, общественных объединений и т. д.), осуществления юридической деятельности (противодействие терроризму, коррупции) в целях достижения социально полезного результата. Поскольку в правовой жизни базовая категория «жизнь» преимущественно используется в биологии, проанализируем в общих чертах условия, обеспечивающие этот важный процесс. Суть сложившихся представлений о жизни в животном мире сводится к следующему: бытие всего живого окружающего мира — специфическая форма организации материи, выраженная в единстве трех моментов: 1) наследственной программой, записанной в совокупности генов (геном) (т. е. в соответствующих последовательностях (ДНК); 2) обменом веществ, специфика которого определяется наследственной программой; 3) самовоспроизведением в соответствии с заложенной программой. Анализируя указанную схему, определенную высшими силами и доведенными природой до совершенства, экстраполируя выводы на правовую жизнь, можно отметить, что последняя возможна при наличии следующих условий: 1) правовой основы развития, представленной в содержании правовых актов, отражающих закономерности социально-правового развития; 2) правовых отношений, определяемых содержанием правовых основ и обеспечивающих поступательное прогрессивное развитие; 3) совершенствованием правовых основ в соответствии с необходимостью обеспечения потребностей социально-правового развития. В основе правовой жизни лежат, так же как и в животном мире, процессы «метаболизма» т. е. сложная программа промежуточного обмена информацией (энергией), которая выражается изменением сущности правовых основ, впоследствии определяющей правовые отношения. Правовая жизнь может поддерживаться только за счет постоянной компенсации производства энтропии, так как только используя приток свободной энергии, любая система может непрерывно обновляться и этим тормозить свое нисхождение в состояние равновесия, которое Э. Шредингер определяет как состояние смерти. Применительно к правовой жизни это выглядит следующим образом. Путем регулярного мониторинга и экспертной оценки социальной среды информация социальной среды (социальная энергия) может воздействовать на правовые основы, которые, отражая накопленный опыт в социальном регулировании (энергия правовых основ), обновляют свое содержание под воздействием социальной информации (социальной энергии) (измениться, приспособиться к социальным условиям). Если информация соответствует общим закономерностям развития (энергия правовых основ и социальная энергия имеют единую природу), то она отражается в содержании правовых основ, если нет, то правовые основы направляют всю силу своего информационного опыта (энергию) на нейтрализацию источника информации и подавление возникших негативных форм социального регулирования (социальной энергии). Состояние, в котором не наблюдается такого рода обмен информацией, можно назвать состоянием смерти правовой системы. В современной литературе правовая жизнь используется для обобщенной оценки правовой обстановки в конкретно-исторических условиях, деятельности и правового поведения социальных групп, слоев и отдельной личности. Правовая жизнь позволяет оценивать условия своего существования и детерминирующие ее факторы: тип правовой системы; состояние законодательства; уровень правовой культуры и правовой активности; правовой менталитет общества и его отдельных общностей; режим законности и правопорядка; в целом правовую атмосферу общества; правовые ожидания и реальное поведение людей в правовой сфере; характер действия права; отношение власти к праву и др. Отражая особенности и уровень правовой действительности, отношение субъектов к праву, правовым учреждениям и меру удовлетворения средствами права своих интересов, правовая жизнь конкретизирует опыт такого правового регулирования, который может быть воспроизведен в создаваемых правовых основах. Правовые основы отражают в себе универсальную программу юридического обеспечения развития общества, в соответствии с которой человек, используя опыт предыдущего поколения, выстраивает необходимую форму правил поведения в виде базовых начал развития и механизмов, средств обеспечения этого процесса. Правовые основы являются непростым феноменом. Это устанавливаемая государством система юридических средств, способов, с помощью которых обеспечивается нормальное юридическое функционирование, развитие всех правовых институтов общества. Правовые основы, как определенная совокупность юридических актов, несут в правовой жизни два вида информации — конститутивную и факультативную. Под конститутивной понимается информация, обеспечивающая постоянство и стабильность программы, детерминирующей развитие и функционирование правовой системы. Под факультативной подразумевается та ее часть, которая содержит подвижные идеи, элементы, способные корректировать содержание правового регулирования. К таким элементам можно отнести специальные принципы, тактические цели, правовые средства. Факультативное содержание правовых основ обеспечивает изменчивость правовой жизни, приводящую к положительным изменениям либо к правовым патологиям. Последние могут быть вызваны: а) спонтанным изменением содержания правовых основ, не продиктованным внешними жизненными социальными факторами, а под влиянием популизма, демагогии, в угоду отдельным интересам; б) частым изменением содержания правовых основ, продиктованным влиянием окружающей среды (политики, экономическими интересами, социальными потребностями и т. д.). При этом стоит отметить, что частые изменения информации в содержании правовых основ может привести к функциональным сдвигам, приводящим к противоречиям и оторванности права от закономерностей социально-правового развития. Правовая жизнь может рождать новые правовые идеи, модели поведения, отвечающие прогрессивным потребностям социального развития и требующие своего признания, легализации средствами права, что может быть обеспечено только в контексте правовых основ. В правовой жизни, которая являет собой не только правомерное, но и девиантное поведение, правовые основы силой своей энергии противостоят таким патологиям, формально определяя возможность вмешательства государственных органов (прокуратуры, судов, органов полиции и т. д.), а в случае необходимости обеспечивают использование в этом процессе государственного принуждения. Особую форму правовая жизнь приобретает в условиях гражданского общества, которое выступает динамичной социально-правовой системой, способной к самоорганизации, путем продуцирования норм рационального поведения. По этому поводу А. Б. Венгеров замечает, что «в правовой жизни общества в кризисных ситуациях могут возникать состояния неопределенности, неустойчивости, и тогда субъективное, случайное, самоорганизующееся задает подчас самые неожиданные направления развития, перемен, формирует определяющие тенденции, переходы общества из одного правового состояния в другое…». В этой связи правовые основы, определяя направления развития, задают общие ориентиры, определяют механизмы совершенствования системы правового регулирования. Главной задачей правовых основ в правовой жизни является положительная или созидательная работа налаживания с помощью разнообразных правовых актов чрезвычайно сложной и тонкой сети новых организационных отношений. В правовой жизни, где переплетаются интересы представителей различных классов при сложившихся производственных отношениях и формируемых рыночных отношений, правовые основы не только формально выражают интересы личности и всего общества, но и обеспечивают их реализацию на практике. Правовые основы выступают необходимой стороной правовой жизни. Их познание и укрепление дает возможность изучить организующую роль права в деятельности людей, в совершенствовании демократического уклада жизни. В теоретическом плане понятие правовой основы становится связующим звеном между разработанными теорией права выводами и необходимыми юридическими инструментами их осуществления. Постановка проблемы правовой основы в контексте правовой жизни гражданского общества дает возможность изучить организующую роль права в жизнедеятельности людей и в совершенствовании демократического строя. В теоретическом плане понятие правовой основы становится связующим звеном между учением о гражданском обществе и разработанными юридической наукой выводами о юридических механизмах учреждения такого общества. Полагаясь на сложившиеся разработки в области концепции гражданского общества, правовыми основами могут быть конкретизированы пути и сроки реализации программных целей, определяется стратегия и тактика на длительный исторический период в сфере гражданского общества, которое выступает необходимым, исторически закономерным явлением развитых капиталистических государств. В настоящее время в отечественной науке сложилось единое мнение о гражданском обществе как высокой степени социальной целостности, характеризуемой саморегулируемостью, разветвленностью коммуникаций, обеспечивающих удовлетворение материальных и социально значимых интересов человека, коллективных образований и общества в целом. Гражданское общество — это общество с развитыми, действенными социально-правовыми институтами, обеспечивающими эффективное управление всеми общественными делами; это деятельность общественных организаций, принимающих активное участие в государственной жизни, путем реализации закрепляемых за ними прав и свобод граждан, их обязанностей и ответственности перед обществом. В условиях зрелого гражданского общества правовая жизнь приобретает курс на обогащение различных форм народовластия, сочетания государственных и общественных начал в управлении, усиливается взаимодействие общественных организаций и государства в решении социально значимых вопросов. Это обеспечивается закрепляемыми в правовых основах целями, задачами, компетенцией государственных и муниципальных органов, общественных организаций. В каждом из перечисленных сегментов правовой жизни, выступающей основой формирования гражданского общества, правовые основы выполняют свое назначение: 1) в сфере саморегулируемых межличностных (частных) отношений — определяют общие начала и средства выстраивания системы индивидуальных правовых отношений; 2) в сфере публичных отношений — устанавливают содержание, общие начала и средства обеспечения публичных интересов; 3) в сфере общественных отношений противоправного характера — вырабатывают и реализуют общие начала и средства, направленные на пресечение и предупреждение противоправного поведения с учетом потребностей территорий. Полагаясь на классификацию правовых основ, определим значение каждой разновидности для современной правовой жизни. В современной России конституционно-правовые основы (первичные (базовые) правовые основы) закрепляют не государство вообще, оторванное от действительности, а Российское государство, воспринимающее современные стандарты демократии, верховенство права и прав человека, назначение которого — социальное служение. Согласно ст. 1 Конституции РФ Россия есть демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления. В указанной формулировке обозначается направленность правовой жизни в сфере конструирования государственности по определенной форме, имеющей содержательные характеристики. Конституционно-правовые основы непосредственно связаны с наделением граждан России неотчуждаемыми, признаваемыми от рождения правами, связанными со свободой, равенством и независимостью. Закрепленные в Основном законе конституционные принципы образуют основу современной правовой жизни, реализуемой политики в разнообразных сферах, способствуют эффективной защите участниками правоотношений своих прав и свобод, формируют концепцию развития правовой системы. Конституционные положения конкретизируются большим количеством законодательных актов, детализируются в системе подзаконных нормативных правовых актах. Определяя посредством конституционных правовых основ основные ценности, граждане обязывают законодателя следовать в правовой жизни, руководствуясь пониманием общих принципов права, национальными особенностями представлений о справедливости, свободе, исторических ценностях, обеспечивая это в системе правовых актов, образующих собой правовую основу жизнедеятельности людей. Итак, конституционно-правовые основы определяют общие нормы и принципы государственного и общественного устройства Российской Федерации. Применительно к правовой жизни конституционно-правовые основы имеют значение в части определения деятельности федерации, субъектов федерации, органов местного самоуправления, их прерогатив, объектов, определенных видов деятельности или их части, в правовом регулировании отраслей законодательства. В п. «ж» ст. 71 Конституции РФ непосредственно определяется необходимость установления правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки. Разработка правовых основ единого рынка находится в ведении федерации и определяется ст. 8 Конституции РФ, согласно которой одной из основ конституционного строя являются гарантируемые Российской Федерацией единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Обеспечение такой основы реализуется путем установления правовых основ единого рынка, единого финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, централизации денежной эмиссии, определения основ ценовой политики и создания необходимых управленческих экономических служб, в том числе государственных федеральных банков. Указанная группа полномочий федерации в совокупности с ее правами по разработке и принятию гражданского законодательства, правовому регулированию интеллектуальной собственности, осуществлению управления составляет массив федерального законодательства, предмет деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей. По своему значению «установление правовых основ единого рынка» предполагает определение меры по регулированию, поощрению экономических отношений, вызванных товаробменом, услугами, ценообразованием, формированием спроса, предложения, защитой рыночных отношений, с помощью антимонопольного законодательства и судебных органов. Например, ФЗ «О защите конкуренции» впервые определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, путем предупреждения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения органами власти и местного самоуправления, иными субъектами, осуществляющими функции указанных органов (Банком России и др.). Поскольку финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование в равной мере относится к секторам рыночной экономики, федерация заинтересована в обеспечении единства в правовом пространстве, унификации условий финансирования и кредитования, валютного контроля и т. д. Все это достигается прежде всего посредством принятия соответствующих нормативно-правовых актов. Финансовое регулирование предполагает обеспечение единства и взаимодействия всех финансовых институтов государства, установление механизмов складывающихся в процессе аккумуляции, распределения и использования государством денежных средств. Эта сфера — одна из наиболее централизованных: в ней господствуют нормативные правовые акты, обеспечивающие единство финансовой системы во всем разнообразии ее компонентов (кредитной, страховой систем и иных сегментов государственных финансов и финансового рынка). Система финансовых отношений строится на принципах верховенства федерального закона, жестком закреплении требований государства в виде императивных норм, связанных с распорядительной, контрольной и стимулирующей функциями в процессе финансовой деятельности государства. Системой действующего финансового законодательства, насчитывающего более тысячи актов, регулируются различные области финансово-правовых отношений, касающихся кредитования, государственных долговых обязательств, заимствований, инвестиций и т. д. Федеральными законами устанавливаются специальные правила финансирования, например судебной системы, определяются финансовые основы местного самоуправления и др. Финансовые институты и отношения, вытекающие из договоров отдельных субъектов права, устанавливаются и регулируются гражданским правом. Возможности Российской Федерации в осуществлении финансового, валютного и кредитного регулирования не препятствуют органам государственной власти субъектов Федерации осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов. Компетенция последних предусматривается многочисленными правовыми актами федеральных органов государственной власти. Следующая разновидность правовых основ связана с валютным регулированием, которое охватывает функционирование валюты в национальной экономике и международном обороте, поддержание валютной системы страны. Валютное регулирование распространяется на российскую валюту (банковские билеты Центрального банка и монеты, средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в России и за ее пределами, ценные бумаги в валюте Российской Федерации — платежные документы в виде чеков, векселей, аккредитивов, фондовые ценности: акции, облигации и другие долговые обязательства в рублях), а также на иностранную валюту, валютные ценности (ценные бумаги в иностранной валюте, драгоценные металлы и природные драгоценные камни). Основу валютного законодательства России составляют федеральные законы от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Указанными документами определяются принципы валютного регулирования и контроля, полномочия и функции уполномоченных органов в сфере валютного оборота, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства. Целями валютного регулирования является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка, установление и соблюдение правил обращения, порядка приобретения и использования, вывоза и пересылки валюты, определения права собственности на валютные ценности, установления режима внутреннего валютного рынка, регламентации текущих валютных операций и т. д. Осуществлением валютного контроля определяется компетенцией Центрального банка, Правительства РФ. Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, которые в соответствии с законодательными актами России могут осуществлять функции валютного контроля. Ответственность за нарушение валютного законодательства устанавливается административным и уголовным законодательством и распространяется на все банки, осуществляющие валютные операции. Основы кредитного регулирования охватывают совокупность правовых и управленческих отношений, связанных с разработкой и проведением единой государственной денежно-кредитной и бюджетной политики, направленной на обеспечение устойчивости рубля, защиту прав и законных интересов кредиторов и заемщиков. Базовыми нормативно-правовыми актами, определяющими механизмы кредитного регулирования, выступают Гражданский (ст. 807–823) и Бюджетный (гл. 13–15) кодексы, федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», «О кредитных историях» и др., которыми регламентируются условия кредитного договора, виды кредитов (товарный, коммерческий), определяются гарантии, механизмы и способы защиты прав и исполнения обязанностей, связанных с привлечением и использованием кредитов, установлением порядка осуществления банковских операций и сделок, определением статуса и видов кредитных организаций, решением вопросов государственных внешних и внутренних заимствований (займов и кредитов), привлекаемых или предоставляемых государством. К системе правовых актов, обеспечивающих кредитное регулирование, относятся не только федеральные законы, но и в соответствии с их компетенцией указы Президента РФ, акты Правительства РФ. Например, Президентом РФ предусматриваются меры по развитию кредитования, по созданию органов и организаций, обеспечивающих кредитную политику государства, и т. д. В свою очередь постановлениями Правительства РФ, актами Центрального банка, Министерства финансов РФ во исполнение федеральных законов и указов Президента РФ определяются механизмы выделения кредитов конкретным адресатам, заключаются соглашения о привлечении кредитов, о продлении сроков их возврата и др. Особое место в системе кредитного регулирования занимают государственные (внешние и внутренние) заимствования Российской Федерации (ст. 89 Бюджетного кодекса РФ). Предоставляемые самой Россией иностранным государствам кредиты формируют государственные внешние активы Российской Федерации (ч. 2 ст. 112 Бюджетного кодекса РФ), могут служить источниками покрытия дефицита бюджета, привлечения/погашения задолженности, финансирования различных проектов. Основы таможенного регулирования направлены на: создание правовых, экономических и организационных основ таможенного дела; защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства; активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством; обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов; соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Таможенное регулирование относится к исключительному ведению федеральных органов государственной власти и непосредственно осуществляется Федеральной таможенной службой, руководство которой осуществляется непосредственно Правительством РФ. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим таможенные отношения, является Таможенный кодекс РФ. Правовые основы таможенного регулирования имеют комплексный характер и тесно связаны с нормами гражданского, финансового, административного, уголовного и других отраслей права. Таможенное законодательство определяет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также специальные правила и процедуры в отношении отдельных товаров при перемещении их через таможенную границу, осуществлении экспортного и валютного контроля, сертификации отдельных категорий продукции и товаров и др. Правовые основы таможенного регулирования обеспечивают защиту экономических интересов отечественных производителей товаров в связи с ростом импорта, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на территории Российской Федерации. Особенность правовых основ, осуществляющих таможенное регулирование, заключается в том, что они представлены не только нормами российского законодательства, но и международными договорами, конвенциями, соглашениями (конвенции об упрощении таможенных формальностей 1923 г., о таможенных льготах для туристов 1954 г., Генеральное соглашение о торговле и тарифах (ГАТТ) и др.). В систему правовых актов таможенного регулирования включены многочисленные двусторонние соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам между Россией и зарубежными государствами, их правительствами, в том числе о создании на территориях стран — членов СНГ таможенного союза и единого таможенного пространства. Закрепление в предмете ведения Российской Федерацией основ ценовой политики логически следует из определения Российской Федерации, как социального государства. Сфера государственного регулирования цен в условиях рыночной экономики весьма ограничена, она обусловлена существованием естественных монополий на товары, услуги, продукцию, работы и осуществляется в целях защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов. Конкретным проявлением ценовой политики государства выступает определение ее основ в отношении газа, тепло- и электроэнергии. Федеральный Закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» закрепляет принципы, а также экономические, организационные и правовые основы регулирования этих тарифов. Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» были установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов. Указанные документы закрепляют регулирование тарифов на товары и услуги коммунального комплекса, на подключение вновь создаваемых объектов недвижимости, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки к ценам. Уполномоченным федеральным органом в этой сфере является Федеральная служба по тарифам. Таким образом, конституционно-правовые основы в правовой жизни выполняют ряд особых юридических функций. Во-первых, устанавливают общие принципы организации государственной и общественной жизни, провозглашают Российское государство, юридически оформляют государственную власть. Во-вторых, положения конституционно-правовых основ имеют высшую юридическую силу, т. е. определяют содержание системы правовых актов, обеспечивающих основы жизнедеятельности в России. Им не может противоречить ни один федеральный закон или любой другой нормативно-правовой акт, принимаемый органами государства. В-третьих, их положения могут действовать непосредственно при регулировании общественных отношений, но для своей детализации требуют принятия дополнительных правовых актов. В-четвертых, действуют на всей территории России и являются обязательными для всех субъектов права, их нарушение признается правонарушением, а виновные лица привлекаются к различным видам ответственности. В-пятых, характеризуется устойчивостью, особым порядком внесения в них изменений, который специально оговаривается в Конституции РФ. Несмотря на то большое значение, которое отводится конституционно-правовым основам, главное состоит в их практической реализации, в том, какое влияние они оказывают на развитие жизнедеятельности. Базовыми документами, определяющими конституционно-правовые основы, выступают Конституция РФ, Закон Российской Федерации и федеральные конституционные законы. Вместе с этим стоит признать, что формирование конституционно-правовых основ находится на стадии становления, поскольку действующая Конституция содержит отсылки к 60 конституционным федеративным законам, многие из которых еще не приняты. Формирование конституционно-правовых основ в жизни нашего общества зависит также от того, как конституционные положения будут «трансформированы» в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации в системе правовых актах. Только после обеспечения всей этой совокупной конституционной деятельности можно будет сказать, что создана правовая основа организации управления делами общества. Важнейшее место в системе непосредственного правового регулирования современной правовой жизни занимают нормативные правовые акты, образующие в своем единстве нормативно-правовые основы (вторичные правовые основы). Первое место в системе нормативно-правовых основ занимают федеральные законы, определяющие как статусные положения, так и юридический порядок ведения тех или иных общественных дел. Правовое регулирование посредством законодательной формы пользуется в обществе заслуженным авторитетом, ибо в нем отражается непосредственный механизм решения социально значимых вопросов населения, обеспечиваемый сложной системой государственных средств. Именно поэтому у населения к закону существует особое психологическое отношение. Нормативно-правовые основы — специфическая форма правовой жизни, социальная ценность которой определяется тем, что с помощью нормативно-правовых актов получают необходимое обеспечение экономические, социальные, духовные и политические потребности, интересы и цели граждан. Нормативно-правовые основы обеспечивают интересы не только занятых в аппарате управления (непосредственно государственных служащих), но и подавляющего большинства населения. Отсюда объективная необходимость того, чтобы основополагающие вопросы организации и функционирования различных подсистем управления оформлялись нормативными правовыми актами прямого действия, не требующими дополнительных разъяснений, уточнений, комментариев, методических рекомендаций, инструкций, приказов и наставлений. В современной России обозначилось понимание названной проблемы. Конституцией РФ определяется значительный перечень вопросов, подлежащих законодательному регулированию, остается только активизировать и довести до логического завершения решение этих вопросов. По Конституции РФ обширные полномочия в формировании нормативно-правовых основ принадлежат Президенту РФ, как главе государства. Его указы по предметам ведения в условиях отсутствия необходимых законов играют роль первичных «установительных» правовых нормативных актов. В качестве других форм нормативно-правовых основ можно выделить подзаконные правовые нормативные акты, представляющие собой нормативные юридические акты компетентного органа, основанные на законе и закону не противоречащие. Среди таких актов выделяются: а) общие федеральные; б) общие субъектов Федерации; в) ведомственные; г) местные, в том числе органов местного самоуправления; д) локальные (внутриорганизационные). Общие федеральные акты — это постановления Правительства Российской Федерации по предметам своего ведения, в которых определяются правовые статусы, а также нормы (правила) ведения различных управленческих дел. Такие акты обязательны к исполнению всеми органами исполнительной власти в Российской Федерации. Общие акты субъектов Федерации — это акты глав и правительств (администраций) субъектов Федерации, которые в соответствии с собственными конституциями и уставами регулируют правовые статусы, разнообразные вопросы социально-правовой жизни своей территории. Общие федеральные и общие акты субъектов Федерации — это правовые нормативные акты, изданные уполномоченными на то отдельными министерствами и приравненные к ним органы исполнительной власти. Ведомственные нормативные акты издаются органами специальной компетенции и распространяются на ведение управленческих дел и поведение лиц, входящих в подсистемы государственного управления (министерство, комитет, служба, агентство, управление и т. д. и т. п.). Местные акты — это нормативные акты, изданные местными органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления в пределах своей компетенции по вопросам своей территориальной юрисдикции. К ним относятся: уставы городов и районов, уставы местного самоуправления. Локальные (внутриорганизационные) нормативные акты издаются государственными органами, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами в целях упорядочения своей внутренней управленческой жизнедеятельности (регламенты, положения об органах, должностные инструкции, коллективные договора и другие документы). В правовой жизни современной России используются практически все перечисленное многообразие нормативно-правовых форм, что придает нормативно-правовым основам сложную структуру. Реализация определяемых нормативно-правовых основ в современной России усложняется отсутствием единой взаимосвязанной системы нормативно-правовых актов, объединенных общими целями, принципами, обеспечивающими полноту правового регулирования в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации. Мировой опыт свидетельствует, что унификация правового регулирования составных частей федерации, сближение, согласованность, полнота содержания принимаемых нормативно актов — необходимое условие жизнеспособности, достижения оптимальных форм управления сложной системой социальных отношений. Эффективный учет всех перечисленных факторов в правовой жизни современной России будет возможен при сведении к общему знаменателю нормативных решений в рамках такой юридической конструкции, как правовые основы. Следующая разновидность правовых основ — это договорно-правовые основы (производные правовые основы), которые сформулированы в ст. 1, 2 ГК РФ и выражают: 1) равенство участников гражданско-правовых отношений, неприкосновенность собственности, свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, судебную защиту нарушенных прав, приобретение и осуществление гражданских прав участниками гражданских правоотношений своей волей и в своем интересе, свободное перемещение на всей территории Российской Федерации товаров, работ и услуг; 2) определяют правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав); 3) регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников; 4) определяют форму и содержание отношений, документов, регламентирующих поведение участников гражданского оборота. Особое значение договорно-правовые основы приобретают в условиях гражданского общества, в процессе взаимодействия индивидов, которое в большинстве случаев имеет ограниченное время или одноразовое проявление. Именно для гражданского общества характерно «возникновение феномен ненормативности, сосуществующего рядом с нормой». Чтобы не потерять накопленный в них положительный опыт, человек должен построить хотя бы еще одну идентичную копию отношений, на основе которой определяются механизмы функционирования субъектов отношений и в случае их соответствия договорно-правовым основам они получают отражение своей модели поведения в содержании официально признаваемых документов, в противном случае такое поведение может быть не обеспечено государством, либо вызовет адекватные меры по его противодействию. Следовательно, основывающаяся на удовлетворении собственных интересов жизнедеятельность гражданского общества не «затухает» благодаря процессу, опыту самовоспроизведения отношений, соответствующих договорно-правовым основам, вследствие чего социальная сфера приобретает упорядоченность на основе, с одной стороны, имеющегося опыта организации и функционирования, с другой — под воздействием потребностей внешней среды. Эффективное правотворчество как раз и основывается на своевременном познании (обнаружении) таких моделей, эталонов поведения, деятельности участников правового общения и привидением их в качестве эталона поведения, уточнения их в содержании договорно-правовых основ. Отражение содержания такого поведения в договорно-правовых основах значительно упрощает приведение системы правового регулирования в соответствие с потребностями реальной жизни, а в случаях, если правовая жизнь несет в себе проявление «теневого права» и различных правовых аномалий, препятствует им. Таким образом, договорно-правовые основы в правовой жизни обеспечивают многообразные формы правовой активности участников регулируемых правом отношений, помогают последним осуществлять свои права и реализуют обязанности, повышают творческую реализацию права. Последняя разновидность правовых основ — это нравственно-правовые основы, которые в юридической литературе еще не получили обстоятельного рассмотрения, между тем как их значение в современной жизни трудно переоценить. Для современной России как никогда актуальны слова о том, что «каждый должен чувствовать себя частью большого и очень важного созидательного процесса. Делать что-то нужное для своих соотечественников — это всегда в России было главенствующим общественным позывом». Формируемая нравственно-правовая основа должна воспитывать в нас с самого юного возраста чувство преданности Родине, задавать ориентиры ценностей, которым хотелось бы следовать всю жизнь. В период разработки нравственно-правовых основ необходимо сделать школу и высшие учебные заведения проводником идейного организационного воспитательного влияния на население в целях воспитания поколения, способного осознавать и следовать общепринятым нравственным ценностям. В заключение стоит отметить, что назначение правовых основ в современной правовой жизни России заключается в обеспечении публичного интереса, ориентированного на качественное удовлетворение потребностей человека. Такой интерес должен проходить красной нитью в содержании всей системы правовых актов, в деятельности органов власти. В этой связи каждый юридический документ, реализующий правовые основы, должен упрощать регулирование и улучшать социальное положение граждан. 10. Оптимизация правового регулирования как способ повышения качества правовой жизни общества (К. Е. Игнатенкова)Основными показателями качества правовой жизни следует считать эффективность действия правовых актов и выступающую следствием этого упорядоченность общественных отношений. Именно последнее и является главной и конечной целью правового регулирования. Однако само правовое регулирование как комплексное теоретическое образование, оказывающее самое непосредственное влияние на правовую жизнь общества, оперирует множеством разноплановых категорий. В современной юридической терминологии расхожими и фактически общепринятыми являются такие словосочетания, как «метод правового регулирования», «способ правового регулирования», «тип правового регулирования», «механизм правового регулирования», «средства правового регулирования». При этом любой правовой феномен, с помощью которого право оказывает воздействие на поведение людей, должен вписаться, найти «свое место» в этой далеко не упорядоченной системе понятий и категорий. Малоизученной до настоящего момента остается теоретико-юридическая конструкция способов правового регулирования. Исследование рассматриваемого феномена через призму способов имеет, на наш взгляд, большой потенциал. Они успешно прошли «испытание временем», сохранившись в практически неизменном виде с момента зарождения первых правовых институтов до наших дней. Весьма сомнительно, что в ближайшем (и даже отдаленном) будущем в данном направлении удастся «совершить революцию». Да и зачем, если дозволение, запрет и позитивное обязывание в своей совокупности с исчерпывающей полнотой охватывают все виды правовых связей между субъектами и полностью включают в себя их деятельность, действия и воздержания от действий. Согласно предлагаемому нами определению способ правового регулирования — это установленная в нормах права юридически значимая информация, содержащая позицию государства касательно существующих или будущих общественных отношений (недопустимость, необходимость, желательность либо нейтральная позиция — запрет, позитивное обязывание и дозволение соответственно), обладающая свойством оказывать при помощи общего психологического и специального юридического механизма воздействие на поведение людей. Способы правового регулирования — это государственно-властное суждение о должном порядке функционирования связей и явлений в правовой жизни общества, облаченное в форму юридической категории. Как же удается лишь трем способам качественно воздействовать на все многообразие связей в социально-правовой жизни? Очевидно, разгадка кроется в большом наборе вариантов каждого из способов, существовании многочисленных нюансов дозволений, предписаний, запретов, которые по своему разнообразию не уступают вариативности общественных отношений, а также широком спектре возможных комбинаций. Не будет лишним еще раз подчеркнуть естественную и неразрывную связь между элементами регулятивного механизма. Соответственно правовая жизнь современной России требует поиска и постоянного поддержания баланса между дозволенным и запрещенным в различных отраслях правового регулирования. Одной из ведущих мировых тенденций в том числе можно по праву считать общее, глобальное расширение возможностей индивидов и их объединений, упрочение диспозитивных начал в регулировании, приобретение дозволением статуса ведущего правового средства. Благодаря новому «дозволительному» курсу правовой политики в правовой жизни изменяющейся России произошли существенные изменения. Принципиально другим стал подход к взаимоотношению «человек — государство». Первый уже не подавляется вторым, как это было на протяжении нескольких десятилетий. Отношения приобретают партнерский характер, когда субъекты уравниваются (насколько это в принципе возможно) в правах и обязанностях, а также связываются взаимной ответственностью. Личность, рассматриваемая уже не как объект, а как полноценный субъект политических, экономических, социальных и правовых процессов, наделяется соответствующими возможностями. Они в свою очередь означают лишь начало ее пути в правовой жизни, представляют собой отправную точку, единую для всех стартовую линию, официально закрепленную и гарантированную государством посредством правовых норм. Наблюдаются изменения в общественных настроениях. В сознании простых обывателей закрепляются и воспринимаются как нечто естественное традиционные демократические ценности — право и свобода. У личности появляются и новые аксиологические идеалы: активность; творчество; самореализация. Все это предопределяет такое качество правовой жизни современной России, как динамичность, позитивно влияющее на общее ее состояние. Модернизационные процессы в правовой жизни сближают Россию с развитыми государствами Запада. Демократическое мировое сообщество уже не «шарахается в сторону» от Российской Федерации, начинает воспринимать ее как достойного партнера в международных отношениях. Укрепляются экономические, культурные, правовые связи России с другими странами, повышается ее конкурентоспособность на мировом рынке, что является непременным условием ее развития и процветания. Наиболее ощутимые результаты действия принципа «дозволено все, что не запрещено» достигнуты в экономической сфере. Развитие рыночных отношений не было бы возможным без привнесения в правовую жизнь общего свойства диспозитивности. Основанная на ней форма регулирования дает возможность сторонам правоотношений самим определять пути достижения поставленных целей, устанавливать права и обязанности с помощью договора вместо жесткого императива, не оставляющего возможности выбора. Диспозитивный метод предполагает четкое регламентирование лишь в случае, если стороны сами не установили свои права и обязанности. Он эффективен в первую очередь в сфере хозяйства — там, где жесткое регулирование препятствует взаимоотношению участников хозяйственного оборота, где их свободное волеизъявление необходимо. Дозволения, без сомнения, хороши для регулирования рынка (товаров, услуг, рабочей силы, информации и др.), где правовая мысль не успевает за динамичной правовой жизнью, а человек сам выбирает, чем, когда и на каких условиях рисковать и включать какое-либо собственное благо в хозяйственный оборот. Практически все сферы правовой жизни «ощутили» влияние рассматриваемой тенденции смещения акцентов в регулировании с запретов на дозволения. Последние используются уже не только в хозяйственных процессах. Основанные на договоре методы частного права все больше проникают в семейные, трудовые, экологические отношения. Активно применяется и административный договор. При всех положительных качествах этих процессов наблюдаются и некоторые отрицательные моменты. Как известно, коммерческие отношения, основанные на договоре, ныне яро внедряются в сферу здравоохранения, образования, культуры. Платное обучение, медицинские и другие услуги на возмездной основе — типичное явление сегодняшних дней. Между тем они вошли в противоречие с гарантированными Конституцией РФ правами человека в этих важнейших сферах жизнедеятельности. Ситуация довольно удручающая. Платные отношения так или иначе постепенно «вытесняют» все остальные. Что особенно печально, качество услуг (особенно медицинских), которые должны предоставляться безвозмездно, мягко выражаясь, оставляет желать лучшего. При этом субъекта, обратившегося за бесплатной медицинской помощью, наверняка все равно «заставят» платить — в той или иной форме: различные дополнительные поборы; обязательная «благодарность» врачу и т. д. Альтернатив у индивида здесь немного: пожертвовать своими деньгами либо своим здоровьем. Выбор, думается, очевиден. Вот он — «дикий рынок», «захвативший» сферу здравоохранения. Образование — еще одна сфера, попавшая под «дурное влияние» рыночных отношений. На детях, как и на здоровье, человек не экономит, и это используется «на всю катушку». Элитные гимназии отличаются от обычных школ не только наличием дополнительных предметов и курсов (что вполне нормально), но и качеством базисного образования. Естественно, любой человек пожертвует последним, заботясь о будущем своего ребенка. Получается замкнутый круг: школьные учреждения усиливают давление на родителей, все более коммерционализируя образовательный процесс, а те «согласны на все» ради детей, поддерживая тем самым пагубную тенденцию. Государство же как бы самоустранилось от всего этого и равнодушно «взирает» на происходящее. Мы не предлагаем совсем отказаться от использования договорных, возмездных отношений в данных областях. Они могут и должны наличествовать, однако в четко определенных законодателем границах. Но все, что за них выходит, нуждается в особой «заботе» со стороны властей. Существование бесплатного здравоохранения и образования, причем достойным образом гарантированного и обеспеченного предполагается в правовой жизни любого современного государства. Таким образом, насколько «полезны», эффективны дозволения в одних сферах регулирования (гражданское право), настолько «беспомощны» и даже «вредны» они в других (социальные отношения). Еще одна сфера, где следует проявлять особую «осторожность», — внутригосударственные отношения. Прикрываясь «модным» словом «суверенитет», который, якобы, полнее способствует реализации прав и свобод граждан, руководители ряда субъектов Федерации отстаивали перед центром свои «элитные права». Дозволения по отношению к субъектам Федерации «местный суверенитет» вылился в чиновничий произвол и беззаконие. Излишняя дозволительность правовой политики во всем, что касается национального вопроса, может перерасти в реальную угрозу территориальной целостности Российской Федерации. Следует отказаться от столь «мягкого» регулирования данной сферы отношений, дабы предотвратить распад России на отдельные «княжества», что на данный момент является довольно реальной перспективой. Еще один пример «дозволительной поспешности» — сфера внешней торговли. В соответствии с «революционным» Указом Президента РСФСР от 15.11.1991 № 215 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» всем зарегистрированным на территории страны предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности было разрешено осуществление данного вида деятельности, в том числе и посреднической, без специальной регистрации. Через некоторое время со всей очевидностью проявились допущенные в результате чрезмерной либерализации ошибки. Акценты в политике государственного регулирования внешней торговли стали смещаться в сторону возвращения в практику экспортно-импортных операций императивных рычагов. Итак, только разумное сочетание различных способов регулирования (что является сложной, видоизменяющейся задачей, соответственно требующей постоянной, планомерной работы) является непременным условием повышения качества правовой жизни общества. «Идеальный баланс» основывается как на анализе закономерностей юридических явлений, так и на использовании особенностей психологии, ибо правовое регулирование есть прежде всего процесс управления поведением индивидов. При этом различают три разновидности психологических воздействий. Императивная (или директивная) стратегия берет за основу ориентацию воздействующего лица в основном на стечение внешних обстоятельств. При этом предполагается, что лицу, на которое оказывается влияние, просто «некуда деться», и этот человек так или иначе (в частности, по своему положению в системе общественных отношений, по должности) будет вынужден воспринять воздействие. Манипулятивная стратегия базируется на обладании активным субъектом глубокими познаниями психологических особенностей и состояний пассивного субъекта, что позволяет эффективно влиять на сознание и, следовательно, поведение человека незаметно для него. Как бы в противовес названным выше выделяют развивающую стратегию, которая предполагает ориентацию на закономерности внешнего и внутреннего диалога, понимаемого как сознательное сопоставление и обсуждение разных позиций людей. Проводится анализ потребностей, целей и мотивов будущих поступков, происходит поиск ответа на принципиально важный вопрос — ради чего человек активен. Развивающий подход характеризуется равноправными и открытыми взаимоотношениями, осуществляемыми «ради дела». Императивная стратегия в праве — основа запретов и обязываний. Ее эффективность в определенных сферах не вызывает сомнений. Яркий пример — уголовное право, ведь одним из основных факторов, удерживающих людей от совершения преступлений, был и остается страх перед наказанием. Закрепив в тексте нормативно-правового акта систему запретов, законодатель тем самым практически лишил индивида права выбора. Имеется в виду не фактический выбор (ибо он есть всегда) — совершать преступление или нет, а правовой — в случае его совершения неизбежно следует наступление юридической ответственности. Однако, несмотря на ее действенность в ряде случаев, в целом психология рекомендует не «злоупотреблять» императивной стратегией. Особенно актуальна эта рекомендация в отношении правовой политики государства, рассматриваемой в качестве способа организации правовой жизни общества. Загоняя поведение индивида в заданные рамки, законодатель не оказывает положительного воздействия на систему его главных внутренних регуляторов. А качественные преобразования в правовой жизни достигаются изменениями в желательном направлении не поведения человека самого по себе, а его психологического механизма, предопределяются повышением уровня самоконтроля субъекта активности. Поэтому и наблюдается тенденция ограничения использования запретов и обязываний, и расширения «дозволительного» сектора регулирования. Одним из критериев, определяющих уровень качества правовой жизни, выступает эффективность юридических предписаний. Истинная ценность права обнаруживается в процессе его действия. Поэтому так важно помимо закрепления различных положений в нормативно-правовых актах создать необходимые условия для их реализации. Главная беда современного законодательства — недостаточная обеспеченность. Как известно, «пользование свободой может быть совершенно парализовано недостатками средств». Центральное место в механизме реализации правовых норм призвано занять государство в лице его органов и должностных лиц, которые должны оказывать содействие беспрепятственному удовлетворению субъектами своих законных интересов. Данное положение черпает свою юридическую силу из Основного закона страны. Конституция РФ в ст. 7 закрепляет политику государства, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, которая подкрепляется и конкретизируется в текущем законодательстве. При этом содействие может выражаться в различных формах. 1. Правовое информирование. Использование индивидом в полной мере своих возможностей предопределяется получением им полной, достоверной и своевременной правовой информации. Знание закона — не только обязанность индивида, но также и его право. Информационное обеспечение правовой политики является одной из обязательных составляющих проецирования ее в правовую жизнь. Обеспечение свободного доступа к имеющим общественное значение информационным ресурсам, информационная открытость органов публичной власти — важные условия построения правового государства. К настоящему моменту назрела необходимость законодательно установить четкие правила и процедуры предоставления информации органами государственной власти и местного самоуправления по обращениям граждан, а также детально урегулировать вопросы ответственности должностных лиц за непредоставление информации, неполное предоставление информации, дезинформацию, которые повлекли нарушение прав граждан. 2. Толкование права. В большинстве случаев нельзя ограничиться лишь закреплением правила поведения в тексте нормативно-правового акта, поскольку юридический язык весьма специфичен ввиду «сухости», лаконичности, сложного терминологического аппарата. Это делает понимание, а следовательно, и реализацию нормы права простым обывателем довольно проблематичными. Существенным «подспорьем» выступает юридическое толкование, причем как для официального органа в процессе применения конкретной нормы права, так и для индивида при практической реализации законодательного положения. Содействие реализации правовых норм оказывают прежде всего интерпретационные акты общей направленности, которые издают Конституционный Суд РФ Верховный Суд РФ. Немаловажную роль играют и разъяснения, производимые по конкретным обращениям граждан в связи с нарушением их прав, которые после удовлетворения заявленных в них требований приобретают «характер общего позитивного ориентира, пригодного для выстраивания своего правомерного поведения, бесконфликтных, взаимовыгодных отношений другими гражданами». Иногда в разъяснениях вышестоящих органов признается ошибочность толкования юридических норм, данного нижестоящими органами, что также способствует надлежащему функционированию предписания. 3. В развитие приведенных идей необходимо упомянуть о консультировании по правовым вопросам. Помимо предоставления специальным субъектом полной и достоверной информации индивиду оно предполагает также ее пояснение и помощь в выборе наиболее оптимального варианта поведения в рамках, очерченных законом. Обязанность предоставлять такие консультации специально закрепляется в законодательстве в отношении определенных субъектов права, например нотариусов, которые в силу большого профессионального опыта могут помочь своим клиентам избежать многих ошибок при реализации имеющихся у них прав. 4. Претворению норм в жизнь способствует также их надлежащее официальное опосредование, ответственность за которое возлагается на специальные органы. Одним из его вариантов выступает выдача предусмотренного в конкретном случае юридического документа, посредством чего достигается устойчивость общественных отношений, прочность правового статуса личности, ее независимость от произвола других индивидов и властных структур. В целом трудность практического осуществления нормы права повышается пропорционально степени ее абстрактности. Если запреты и обязывания, как правило, излагаются довольно определенно, то дозволения зачастую «страдают» отсутствием конкретики. Чрезвычайно проблематичной выглядит ситуация с реализацией права на достойное человеческое существование, которое концентрирует в себе все многообразие социально-экономических прав. Последние должны стать чем-то большим, нежели просто декларациями морально-политического характера о намерениях государства обеспечить своим гражданам нормальный, приемлемый с точки зрения современных условий бытия уровень жизни. Право на достойное человеческое существование нередко «упрекают» в излишней субъективности, ведь оно открывает простор для бесконечных требований и предложений в стремлении к личностному идеалу. А это в свою очередь не способствует простому его осуществлению. Облегчить ситуацию может определение его через «оборотную сторону», т. е. посредством отрицания условий, которые исключают возможность достойной человеческой жизни. Рассматриваемое право подразумевает некий минимум социальных благ, без которых человек чувствует себя ущербно, обеспечение которого — важнейшая задача государства. Следовательно, если норма права не «работает», это еще не значит, что ее надо отменять. Вполне вероятно, порок кроется не в содержании, а в форме. Именно формальная определенность как один из признаков юридической нормы (и их совокупности, именуемой правом) требует особого внимания. Что же нужно сделать для повышения качества российской правовой жизни? Одним из эффективных юридических средств в подобном случае может выступать правовая политика. Еще в начале реформ справедливо отмечалось, что «правовая политика, будучи составной частью политики вообще, как комплексного социального явления, имеет своим объектом правовую жизнь общества». Исходя из того, что правовая политика есть способ организации правовой жизни, средство улучшения ее качественного состояния, соответственно своевременным представляется принятие такого базисного документа, как Концепция правовой политики в Российской Федерации, соответствующий проект которого уже предложен. Суть и основное значение Концепции состоит в том, что она представляет собой доктринальный документ программного характера, содержащий стратегию, цели и приоритеты правового регулирования, принципы правовой политики, механизм ее формирования и реализации, определяющий основные меры, направленные на преодоление недостатков и повышение эффективности правовой политики в России. Концепция (при условии ее официального опосредования соответствующими государственными органами) станет «мостиком», соединяющим предельно абстрактные положения, принципы, идеалы и довольно широкий пласт принимающихся и функционирующих нормативно-правовых предписаний, тем самым повышая и качество правовой жизни. Процедура создания правовых норм, в частности законов — сложная, многоаспектная, ресурсоемкая деятельность, требующая высокой квалификации и достаточного опыта осуществляющих ее субъектов. Повышению качественного уровня юридического инструментария, а следовательно, и регулируемой им правовой жизни общества, могла бы в значительной степени способствовать разработка четкого, последовательного алгоритма процесса создания и функционирования правовой нормы. Предлагаемая модель включает в себя следующие этапы. 1. Всесторонний учет закономерностей общественного развития. Прежде чем принять ту или иную правовую норму, нужно быть уверенным в целесообразности подобного шага. Это предполагает проверку научной обоснованности и практической значимости нового предписания. Необходимо принять во внимание точки зрения как ученых-теоретиков, занимающихся изучением различных правовых средств, так и практиков, сталкивающихся с юридическим инструментарием в действии. Крайне важным является учет общественного мнения, т. е. выявление позиции адресатов правил поведения. Целесообразно проводить социологические исследования, в особенности перед принятием той или иной юридической нормы, непосредственно затрагивающей интересы граждан. Причем данный тезис касается не только введения запретов и обязываний, вполне справедлив он и в отношении дозволений. Это наглядно показал пример введения удлиненных каникул в начале календарного года. Нужны ли были такие «долгоиграющие» праздники населению? Опросы, проведенные уже после нововведения, показали, что увеличение числа выходных дней в январе в ущерб майским праздникам было воспринято значительной частью граждан страны отрицательно. Появившийся под девизом «все для народа» (а на самом деле в угоду властной верхушке) нормативный правовой акт отнял столь нужные простому обывателю майские (так называемые дачные) выходные. Введенные же нерабочие дни в начале года для части населения оказываются очень даже рабочими. Многие работодатели, не считаясь с законодательством, заставляют своих работников трудиться в праздники, не соблюдая при этом норму о двойном размере оплаты труда. Данное дозволение оказалось неэффективным как на уровне отдельной личности, так и в масштабах государства. В результате через некоторое время произошел возврат к ранее существовавшей практике — часть новогодних выходных дней переносится на май. Процесс принятия правовой нормы должен предваряться ответом на ряд вопросов: существует ли в принципе необходимость в ее принятии; какие цели она преследует, реализации каких задач служит; кому адресуется и кому «несет» выгоду; своевременна ли она; не дублирует и не противоречит ли другим нормам; реально ли осуществима в условиях, сложившихся в обществе на настоящий момент, и др. Желательна подготовка законопроектов специально созданными для этих целей рабочими группами, включающими юристов, экономистов и других специалистов, обладающих познаниями в тех сферах общественно-правовой жизни, отношения в которых будут регулироваться разрабатываемым законопроектом. 2. При условии отсутствия «пороков» в содержании юридической нормы, следующее — это придание ей «идеальной» формы. И запрещающие, и обязывающие, и управомочивающие нормы права нуждаются в строгом и неукоснительном соблюдении правил юридической техники. Четкость, лаконичность, логичность изложения, доступность языка, определенность, исключающая возможность двоякого юридического толкования и нахождения «лазеек» в формулировке, — непременные условия качественного закона. Современный вариант изложения некоторых нормативно-правовых актов далек от совершенства, ибо иногда позволяет скрыть права должностных лиц под видом их обязанностей. Указания на обязанности властного субъекта не сопровождаются установлением санкций за их нарушение. В результате данный субъект по своему усмотрению исполняет требование или игнорирует его. Пороки формальной стороны системы правовых актов неизбежно отражаются на качественном состоянии всех явлений правовой жизни общества. 3. Следующий момент — создание механизма реализации юридической нормы, поскольку ее принятие основывается на условии реальной осуществимости. Более того, практическая реализация, действенность, эффективность норм права позволяет говорить об их качестве. Такой позиции придерживаются и в теоретических, и в практических кругах (в Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 г. говорится следующее: «О законе судят не по его тексту, а по качеству реализации его на практике»). Весьма вероятна целесообразность и даже необходимость издания специальных правовых актов, направленных на выполнение обеспечительных функций по отношению к основной правовой норме, как законодательного, так и подзаконного уровня (распоряжения, инструкции и т. п.). 4. Еще одно важное направление правотворческого процесса, опосредующего появление новых формальных правил поведения, — создание системы контроля и надзора за их реализацией. Она позволяет устранять препятствия, возникающие при осуществлении юридической нормы, бороться с посягательствами на права, свободы и законные интересы граждан. Соответственно предполагается юридический механизм исправления подобных «недостатков» и превенции их в будущем. 5. Важным этапом также представляется организация мониторинговой системы, благодаря которой будет отслеживаться и обобщаться практика реализации различного рода норм права и делаться выводы об их эффективности либо неэффективности. Это поможет выявлять фиктивные по своей сути положения, формально закрепленные, но в реальности не осуществляемые. После анализа причин недейственности правовой нормы возможны два варианта: либо принятие взвешенного и обоснованного решения об ее отмене, либо комплексная работа по «реанимации». Последняя предполагает перечисленные нами первые четыре этапа работы с юридической нормой. Одним из условий благоприятного развития российской правовой жизни является формирование единого информационно-правового пространства (в частности, введение его важнейшего элемента — системы классификации правовых актов), обеспечивающего правовую информированность государственных и общественных структур, а также каждого гражданина в отдельности, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц. В современный период такое пространство, безусловно, необходимо для гарантирования согласованности, непротиворечивости издаваемых в стране правовых документов. В этой связи заслуживает поддержки классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента РФ от 15.03.2000 № 511 «О классификаторе правовых актов». Классификатор, комплексно отражающий массив правовых актов во всем их многообразии и динамике, способствует тому, чтобы данный массив, представленный в различных автоматизированных системах, становился более обозримым и удобным в применении. В правовом регулировании качественная классификация — важный организующий фактор, ориентир для законопроектных работ, помогающий определению их приоритетов, выявлению пробелов и более качественному использованию средств, правил и приемов юридической техники. В правоприменительном процессе она способствует быстрому и эффективному поиску конкретного документа или его части. Столь пристальное внимание мы уделили проблеме оптимизации процесса подготовки, принятия, функционирования правовых предписаний по той причине, что состояние нормативного юридического материала во многом предопределяет и качество правового регулирования, следовательно, качество правовой жизни в целом. Верно подмечено С. Мироновым, что авторитет власти «напрямую зависит от качества законов, которые мы принимаем, от их результативности, от их влияния на жизнь российских граждан, на социально-экономическое, культурное, политическое развитие России в целом и каждого из ее регионов». Таким образом, понятие «качество закона» на уровне всей системы законодательства выступает интегрирующей категорией, включающей показатели качества ее структурных единиц. Однако не стоит забывать о том, что качество правовой жизни, определяемое эффективностью действия нормативных правовых актов и упорядоченностью общественных отношений, зависит не только от органов государственной власти, но и от структур гражданского общества, от самой личности, уровня ее правовой культуры, наличия достаточных правовых знаний, желания и умения применять их на практике. 11. Субъективное право и юридическая обязанность в правовой жизни (Е. М. Хохлова)Правовая жизнь в современной юридической науке является одной из объемных правовых категорий и носит сложный, собирательный характер. Данная категория охватывает не только комплекс всех юридических явлений, но и характеризует положение субъектов в праве, а также степень реализации и удовлетворения их прав и интересов. Охватывая все явления юридической сферы, правовая жизнь динамична, что способствует развитию права, правовой системы, повышению эффективности механизма правового регулирования. Одно из центральных мест в правовой жизни, на наш взгляд, занимают субъективные права и юридические обязанности, которые являются ключевыми элементами механизма правового регулирования, без которых он не может успешно функционировать, ибо именно права и обязанности служат определителями вида и меры соответственно возможного и должного поведения субъектов. Внимание! Авторские права на книгу "Правовая жизнь общества: проблемы теории и практики. Монография" (Под ред. Малько А.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
