|
|
ОглавлениеРаздел I. Программа курса «Право социального обеспечения России». Общая часть Раздел II. Практические занятия. Общая часть Раздел III. Темы курсовых работ Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуОСОБЕННАЯ ЧАСТЬТема 5. Трудовой стажПлан занятий • Понятие трудового стажа и его классификация. • Общий трудовой стаж. • Специальный трудовой стаж (выслуга лет). • Страховой стаж в пенсионном обеспечении и его виды. • Специальный страховой стаж. • Страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. • Исчисление трудового стажа. • Подтверждение страхового стажа. Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования. Методические указания Понятие трудового стажа и его классификация. В общем аспекте трудовой стаж — это суммарная продолжительность трудовой, иной общественно-полезной деятельности и других, указанных в законодательстве периодов, с которыми связаны определенные правовые последствия. Причем эти последствия могут быть учтены в различных отраслях российского права. Существует стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, стаж для получения процентной надбавки к заработной плате, стаж работы по юридической специальности, необходимый для приобретения статуса адвоката, стаж работы по юридической профессии для занятия должности судьи и т. д. Изучая данную тему, необходимо выявить понятие и виды трудового стажа, которые нашли закрепление в нормах именно права социального обеспечения. Трудовой стаж в праве социального обеспечения — это собирательное понятие, которое следует раскрывать в нескольких аспектах: как самостоятельный правовой институт в системе отрасли и как конкретный юридический факт, с которым связаны определенные правовые последствия. Совокупность норм, входящих в структуру института, включает нормы, регулирующие виды трудового стажа, его содержание, порядок исчисления продолжительности каждого вида стажа, виды доказательств. Классификация трудового стажа на виды производится по такому критерию, как правовые последствия, которые связаны с тем или иным его видом. Общий трудовой стаж — это учитываемая в целях расчета страховых пенсий посредством оценки пенсионных прав застрахованных лиц суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, а также иных периодов, имевших место до 1 января 2002 года. Иными словами, общий трудовой стаж необходим лишь для переоценки пенсионных прав граждан, работавших (служивших) до даты введения в действие Федерального закона 2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ». Никакого значения для права на страховую пенсию он не имеет, а влияет лишь на размер страховой пенсии (посредством отражения величины такого стажа при расчете пенсионного капитала — РПК) указанных лиц. РПК В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» расчетный пенсионный капитал, определенный путем конвертации ранее приобретенных пенсионных прав, 31 декабря 2014 года должен быть преобразован в индивидуальные пенсионные коэффициенты, прямо влияющие на размер страховой пенсии. Данный вид стажа частично регулируется нормами отмененного с 2015 года Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» (далее — Закон о ТП). Следует учесть, что общий трудовой стаж формируется по двум альтернативным вариантам (по выбору будущего пенсионера) — по п. 3 или п. 4 статьи 30 Закона о ТП. Следует также учесть, что у общего трудового стажа имеется и дополнительная возможность влиять на размер РПК (соответственно увеличивать размер страховой пенсии) через учет величины такого стажа при валоризации РПК. Для детального изучения механизма валоризации необходимо изучить статью 30.1 Закона о ТП «Валоризация величины расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного при оценке его пенсионных прав». Таким образом, общий трудовой стаж в современной пенсионной системе России играет роль второстепенного показателя, влияющего на размер страховых пенсий лишь части населения. Доля такого населения (кто работал до 2002 года, а для целей валоризации до 1991 года) и соответственно значение этого вида стажа будут со временем постоянно уменьшаться. Специальный трудовой стаж (выслуга лет) — это учитываемая при определении права на пенсию за выслугу лет суммарная продолжительность периодов определенной службы (работы), в течение которых в соответствии с действующим законодательством уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ не производилась. Данный вид трудового стажа отличается от специального страхового по двум признакам — правовым последствиям (назначаются разные виды пенсий) и значению факта уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (для специального страхового стажа это требование презюмируется как обязательное). Государство в целях экономии бюджетных средств в ущерб интересам служащих освобождает соответствующие силовые министерства и ведомства от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Специальный трудовой стаж регулируется Законом Российской Федерации 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» 2001 года. К числу подзаконных актов по данному виду стажа относится, например, Указ Президента РФ от 20.09.2010 г. № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих». Для изучения особенностей определения выслуги лет военнослужащих и других, приравненных к ним категорий служащих, необходимо ознакомиться с Постановлением Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации». Страховой стаж может быть классифицирован на: 1) общий страховой стаж; 2) специальный страховой стаж (профессиональный страховой стаж); 3) страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Правовые последствия каждого из указанных видов трудового стажа различны, так же как перечень и условия включения каких-либо периодов в каждый из них. Страховой стаж необходим для предоставления социального обеспечения тем, кто трудился либо продолжает трудиться и подлежал либо подлежит обязательному социальному страхованию. Общий страховой стаж особое значение имеет в пенсионном обеспечении застрахованных. Согласно Федеральному Закону от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» (далее Закон о СП) страховой стаж — это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Страховой стаж необходим для возникновения права на страховую пенсию. Косвенно, по новой методике определения размера страховой пенсии, применяемой с 1 января 2015 г., он влияет и на размер назначаемых пенсий. Действующее общее правило о том, какие периоды включаются в страховой стаж, содержится в статье 11 Закона о СП. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако следует учесть, бесспорно, сыгравшее положительную роль, Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А. В. Докукина, А. С. Муратова и Т. В. Шестаковой». Указанные нормы актов признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, — при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц — позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части. Федеральному законодателю в целях обеспечения в этих случаях права застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на трудовую пенсию, Конституционный Суд РФ указал на то, что надлежит установить правовой механизм, гарантирующий реализацию приобретенных ими в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав, в том числе источник выплаты той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами страхователя. Впредь до установления законодателем соответствующего правового регулирования — исходя из принципа непосредственного действия Конституции РФ и с учетом особенностей отношений между государством и Пенсионным фондом РФ и между государством, страхователями и застрахованными лицами — право застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на получение трудовой пенсии с учетом предшествовавшей ее назначению (перерасчету) трудовой деятельности при неуплате или ненадлежащей уплате их страхователями (работодателями) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователя обязанности по перечислению Пенсионному фонду РФ необходимых средств в пользу тех застрахованных лиц, которым назначается трудовая пенсия (производится ее перерасчет), за счет средств федерального бюджета. К сожалению, при проведении с 1 января 2015 г. очередной пенсионной реформы указанное мнение Конституционного Суда РФ не учтено. Российское законодательство допускает добровольную уплату гражданином страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования в качестве страхователя. Однако, по мнению многих юристов, факт такой уплаты не означает «покупки» страхового стажа. То есть сама по себе уплата страховых взносов не образует периода страхового стажа. В общий страховой стаж не засчитываются периоды учебы, периоды нахождения в блокадном Ленинграде и некоторые иные периоды, которые включались ранее в общий трудовой стаж в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РФ», признанным утратившим силу в связи с принятием 17 декабря 2001 г. Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ». Однако в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 Закона о СП, засчитываются периоды, указанные в статье 12 Закона о СП. При этом указанные там восемь не страховых периодов, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 Закона о СП. Таким образом, общий страховой стаж важен для приобретения права на страховую пенсию. До 2015 года для назначения неполной трудовой пенсии по старости на общих основаниях в силу статьи 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» наряду с достижением возраста требовалось наличие страхового стажа не менее 5 лет. С 2015 года Закон о СП постепенно увеличивает этот стаж: в период с 2015 года до 2024 года он увеличится с 6 до 15 лет. Следовательно, после 2024 г. лица, у которых нет страхового стажа указанной продолжительности, исключаются из страховой пенсионной системы. Им может быть назначена лишь социальная пенсия по старости и в возрасте на 5 лет выше, чем страховая пенсия. В то же время в случае назначения страховых пенсий по инвалидности (статья 9 закона о СП) или по случаю потери кормильца (статья 10 закона о СП), в отличие от страховой пенсии по старости, продолжительность страхового стажа юридического значения не имеет (важен сам факт его наличия). Таким образом, новое пенсионное законодательство в целом сохраняет основные подходы к регулированию общего страхового стажа и его роли, установленные еще в 2001 году. Специальный страховой стаж — это учитываемая при определении права на досрочную страховую пенсию (статьи 30, 31, п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона о СП) суммарная продолжительность периодов определенной работы, как правило, в особых условиях труда, в течение которых уплачивались страховые взносы (а для ряда работ также дополнительные «профессиональные» страховые взносы) в Пенсионный фонд РФ. В специальный страховой стаж включается работа, указанная в статьях 30, 31, п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона о СП: на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах; с тяжелыми условиями труда; в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене. Указанные выше периоды включаются в специальный страховой стаж на основании списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), утверждаемых Правительством РФ, в которых предусмотрены условия их включения в данный вид стажа (конкретные наименования должностей, требования наличия работы на условиях полного рабочего дня и т. д.). Перечисление таких списков содержится в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (фактически продлено действие ранее применявшихся соответствующих списков). К числу таких списков относятся — Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781); Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781) и др. Важно отметить, что периоды работы (деятельности), имевшие место до 1 января 2015 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающим право на досрочное назначение пенсии. Как указывалось выше, в ряде случаев для включения какого-либо периода работы в специальный страховой стаж, влекущий возникновение права на досрочную страховую пенсию по старости, необходимо за эти периоды иметь уплаченные дополнительные страховые взносы. Закон о СП установил, что периоды работы, предусмотренные пунктами 1—18 части 1 статьи 30, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, только при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1—18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1—18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному в соответствии с Федеральным законом «О специальной оценке условий труда» по результатам такой. В дополнение к этой новелле следует учитывать часть восьмую статьи 35 Закона о СП, которая закрепила, что положения части 6 статьи 30 Закона о СП не препятствуют учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на работах, указанных в пунктах 1—18 части 1 статьи 30 Закона о СП, до установления на таких рабочих местах класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О специальной оценке условий труда», при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». При этом периоды работы, предусмотренные пунктами 1—18 части 1 статьи 30 Закона о СП, могут засчитываться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по признаваемым действительными, но не более чем до 31 декабря 2018 года результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О специальной оценке условий труда». Страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам — это учитываемая при определении размера указанных пособий продолжительность периодов работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периодов иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Данный вид стажа введен с 01 января 2007 года Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеет свое значение лишь для определения размера указанных пособий (100%, 80% или 60% от заработка работника в зависимости от продолжительности данной разновидности трудового стажа). Следует учесть, что величина такого стажа может привести и к резкому снижению стандартных размеров пособия. Закон установил, что застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее шести месяцев, пособие по временной нетрудоспособности (а равно и по беременности и родам) выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда. Студенту следует ознакомиться с положениями статьями 2, 7, 16, 17 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». В виде исключения, в данный страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены частью 1 статьи 16 указанного закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также иной службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Более подробно вопросы исчисления этой разновидности стажа урегулированы Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 6 февраля 2007 г. № 91 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам». Исчисление трудового стажа. По общему правилу все виды трудового стажа исчисляются в календарном порядке, иными словами по фактической продолжительности соответствующих периодов. Минимальной единицей измерения трудового стажа является один день. То есть, если гражданин проработал 1 год 4 месяца и 12 дней, то в стаж включат именно этот период, без какого либо округления в ту или иную сторону. Начало и окончание соответствующего периода указывается в документах — трудовой книжке, справке и т. д. В случае, если в представленном документе о периодах работы, периодах иной деятельности и иных периодах, указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, а если не указано число месяца, то таковым считается 15 число соответствующего месяца. Тем не менее, для всех видов трудового стажа существуют исключения, устанавливающие особый, как правило, льготный порядок исчисления стажа. Для общего страхового стажа установлены (ст. 13 Закона о СП) следующие особенности его исчисления. В случае совпадения по времени нескольких периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 Закона о СП, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии. Если, например, гражданин одновременно осуществлял уход за своим малолетним ребенком и за отцом — инвалидом I группы, то в страховой стаж включается лишь один из указанных периодов. В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства. При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством РФ, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год. Следует ознакомиться с Перечнем сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. № 498). Лицам, выполнявшим в соответствующем календарном году работу по договорам авторского заказа, а также авторам произведений, получавшим в соответствующем календарном году выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, если общая сумма уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с выплат и иных вознаграждений, полученных по указанным договорам, в течение данного календарного года составила не менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, определяемого в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в страховой стаж засчитывается период, равный полному календарному году (с 1 января по 31 декабря), в котором уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации с выплат и иных вознаграждений по данным договорам. В случае, если общая сумма уплаченных страховых взносов в течение календарного года за указанных лиц составляет менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, в страховой стаж засчитывается период (в месяцах) продолжительностью, исчисленной пропорционально уплаченным страховым взносам, но не менее одного календарного месяца (30 дней). Период, засчитываемый в страховой стаж в связи с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с выплат и иных вознаграждений по данным договорам, при наличии в соответствующем календарном году периодов работы и (или) иной деятельности, иных периодов учитывается таким образом, чтобы страховой стаж за соответствующий календарный год не превышал одного года (12 месяцев). При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до 1 января 2015 года и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица. Особенности исчисления специального страхового стажа определены в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». В частности, данный документ отсылает к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516). В данном акте установлены условия суммирования различных видов работ, включаемых в специальный страховой стаж. В таком случае действует общее правило, разрешающее прибавлять к менее льготному стажу более льготный, но не наоборот. Студенту необходимо учесть и статью 33 в Законе о СП, посвященную суммированию стажа на соответствующих видах работ и снижению возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Другим примером особого порядка исчисления специального страхового стажа является исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, предусмотренных Правилами в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781). Согласно этому акту лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по определенному перечню, год работы засчитывается в специальный страховой стаж за год и 6 месяцев. Следует учесть и особенности исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537). Льготный порядок исчисления специального трудового стажа (выслуги лет) военнослужащих предусмотрен Постановлением СМ РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации». В соответствии с указанным постановлением в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы будут засчитывать на льготных условиях один месяц службы за шесть месяцев — в постоянном составе штрафных частей действующей армии в период Великой Отечественной войны, один месяц службы за три месяца в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, в советских партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий и т. д. В указанном подзаконном акте наличествует перечень отдаленных местностей, в которых служба засчитывается в выслугу лет на льготных условиях — один месяц службы за два месяца. В виде исключения установлено, что засчитывается в выслугу лет офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. Подтверждение страхового стажа. Статья 14 Закона о СП устанавливает два порядка подтверждения страхового стажа. Первый касается периодов работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а второй — после такой регистрации гражданина в соответствии с указанным Законом. Этот Федеральный закон вступил в силу с 1 января 1997 г. на всей территории России. Время фактической регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могло быть в силу ряда причин и после 1 января 1997 г. Таким образом, страховой стаж, как в период до регистрации, так и после регистрации лица в качестве застрахованного лица доказывается документами. Различие заключается лишь в том, какими документами подтверждается страховой стаж: в первом случае он подтверждается документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, например архивными (и может подтверждаться сведениями индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период), а во втором — он подтверждается только на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Необходимо ознакомиться с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», который установил, что Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного лица и анкетные данные указанного лица. Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Постановлении Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости». В частности, указанными Правилами установлены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж. Периоды работы даже до такой регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11—17 указанных Правил (трудовая книжка, письменный трудовой договор и т. д.). Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», подтверждается военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы. Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет и т. д. При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Закона о СП, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т. п.). Фактически для большинства населения нашей страны наиболее актуальным становится учет их пенсионных прав (в том числе через учет трудового стажа) с помощью индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. То есть застрахованному лицу важно знать и контролировать отражение соответствующей информации на индивидуальном лицевом счете в ПФР. Информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов с 2013 года организовано путем предоставления застрахованным лицам информации на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Задачи № 1. Гражданин Скорченко в течение своей жизни учился в ПТУ три года, потом служил по призыву два года и остался еще на два года служить в вооруженных силах СССР сверхсрочно (служба по контракту) для осуществления боевых действий на территории Республики Афганистан; уволившись с военной службы, он восемь лет работал заместителем начальника отдела проверки качества на текстильном комбинате, а последние семь лет являлся индивидуальным предпринимателем (пошив и продажа одежды), платя за этот период фиксированные взносы в ПФР. Какова продолжительность его страхового стажа? № 2. Лопатина родилась в деревне и до 22 лет помогала матери обслуживать приусадебный участок и одновременно ухаживать за несовершеннолетними родными сестрами и братьями. Уехав в город, она окончила за пять лет по очной форме обучения сельскохозяйственный ВУЗ и вышла замуж. После окончания ВУЗа она рожает первого сына, а через три года второго. Так как она не работала, она не могла уйти в отпуск по уходу за ребенком, но фактически осуществляла уход за ними. Все это время Лопатина находилась на содержании своего мужа. В 1996 году она была в течение всего года зарегистрирована в качестве безработной и получала соответствующее пособие. Так и не найдя подходящей работы, она была вынуждена в 1997 году вернуться в деревню для ухода за своей тяжело больной матерью (инвалидом 1 группы), которая скончалась в 2002 году. С 2002 года Лопатина занималась обустройством и ремонтом дома умершей матери, а также с 2010 года каждое лето ухаживала за своим малолетним внуком. В 2015 году она обратилась за назначением страховой пенсии по старости. Какова продолжительность ее страхового стажа? № 3. Возможный трудовой стаж гражданина Проскурина складывался следующим образом: два года (до совершеннолетия) он находился с семьей в блокадном Ленинграде, из-за состояния здоровья не работая. Будучи переправленным в тыл, он поступает на военную службу и проходит ее в течение полугода на фронте, а после окружения его части он воюет год в советском партизанском отряде. После окончания войны он работает в течение сорока лет слесарем на заводе, а потом устраивается вахтером в общежитие и работает им пять лет. Получив инвалидность 1 группы в 1990 году, он по мере сил осуществляет с этого года уход за своей престарелой супругой, достигшей в 2000 году 80-летия и умершей в 2011 году. Какова продолжительность его страхового стажа на 2015 год? № 4. Гражданин Люблин, окончив в Архангельске технический ВУЗ по очной форме обучения, работал научным сотрудником в Сибири (на Крайнем Севере) в течение 14 лет, а потом, переведясь в другой сибирский негосударственный ВУЗ, еще 10 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В последние два года работы его работодатель не уплачивал из-за трудностей в финансировании страховые пенсионные взносы за своих сотрудников. Какова продолжительность его специального страхового стажа? № 5. Гражданин Ломов работал шесть лет по Списку № 2 на тяжелых работах, потом рабочим на лесосплаве три полных сезона, а потом, переехав в Москву, обучился и устроился машинистом метрополитена и проработал им 16 лет. Какова продолжительность его специального страхового стажа в качестве машиниста метрополитена? № 6. Денисова работала водителем троллейбуса в городе Новгород. При уходе на досрочную пенсию выяснилось, что, так как она в течение своей трудовой деятельности была неоднократно беременной, она по ее заявлению переводилась на эти периоды на другую работу (помощником диспетчера троллейбусного парка). Также в 2000 году из-за конфликта с бригадиром маршрута ее увольняли как не прошедшую аттестацию, однако она в течение 5 месяцев через суд восстановилась на работе, так как указанная аттестация проводилась без предупреждения работников и без участия профкома. Денисова, сомневаясь, что указанные периоды перевода на другую работу и период судебного процесса по восстановлению на работе включаются в ее специальный страховой стаж, обратилась за разъяснением к юристу троллейбусного парка. Какой ответ должен дать юрист? № 7. Нефедов работал в городе Ногинске в период обучения в медицинском ВУЗе 1,5 года медбратом на станции скорой медицинской помощи и после окончания ВУЗа 10 лет хирургом в районной поликлинике. Потом он работал в городской больнице 12 лет оперирующим врачом в травматологическом отделении. После ряда успешных операций, он увольняется из больницы и последние 7 лет преподает в медицинском ВУЗе, не занимаясь из-за ослабления зрения медицинской практикой. Какова продолжительность его специального страхового стажа для получения им досрочной страховой пенсии по старости? № 8. Гражданин Рябко для расчета его общего трудового стажа документально подтвердил следующие периоды: обучение по заочной форме на экономиста — пять лет, работа на прядильной фабрике в плановом отделе — 20 лет. Потом он вследствие несчастного случая на производстве (обрушение стены и части потолка аварийных производственных помещений) получает инвалидность 2 группы и находится на ней последние 10 лет. Какова продолжительность его общего трудового стажа? № 9. Прошкин служил по призыву 2 года, потом получил по вечерней форме обучения (шесть лет) диплом инженера, потом служил в милиции Грузинской ССР 10 лет — до 1989 года. Переехав в РСФСР, он служит в противопожарной службе еще 12 лет. Какова его выслуга лет для назначения ему пенсии за выслугу лет? № 10. Вдовина закончила театральный ВУЗ (пять лет), работала в советский период 12 лет актрисой драматического театра, потом 6 лет председателем парткома городского театра, потом 10 лет инспектором горкома КПСС, потом 3 года заместителем начальника Комитета по культуре города Санкт-Петербург и 4 года ведущим специалистом Министерства культуры РФ. Какова продолжительность ее стажа государственной службы? № 11. Гражданин Семин обратился к работодателю за пособием по временной нетрудоспособности. Его трудовая и иная деятельность складывалась следующим образом: 5 лет учеба в ВУЗе, 10 лет государственная гражданская служба в одном из министерств. Потом, не будучи предпринимателем, дистанционно оказывал экспертно-консультационные услуги в течение года аудиторской компании на основании гражданско-правового договора. Позже устроился на работу к данному работодателю, заключив трудовой договор, и проработал так до даты обращения за пособием 2 года. Какова продолжительность его страхового стажа для определения размера пособия по временной нетрудоспособности? № 12. Смирнов, работавший 15 лет бухгалтером, узнав, что архив его предприятия и документы отдела кадров сгорели из-за поджога, обратился в Пенсионный фонд РФ в целях установления стажа свидетельскими показаниями. Ему было отказано в этом, так как он еще не достиг общего пенсионного возраста, а также в связи с тем, что за последние 4 года в Пенсионном фонде РФ имелись сведения индивидуального (персонифицированного) учета о его работе на данном предприятии. Правомерно ли решение Пенсионного фонда? № 13. Гражданка Головина оспаривает бездействие управления Пенсионного фонда РФ, выразившегося в отказе оформить ей страховую пенсию по старости досрочно (по достижении 50-летнего возраста) в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Свой отказ управление Пенсионного фонда РФ мотивировало тем, что Головина не имеет необходимого специального стажа, поскольку периоды междувахтового отдыха в данный стаж не включаются. Без указанных периодов необходимой продолжительности стажа нет. Дайте правовую оценку ситуации. № 14. Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии по назначению и перерасчету пенсий государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сызрани Самарской области от 29 января 2004 года, которым ей было отказано в назначении досрочной пенсии по выслуге лет ввиду недостаточного специального стажа. По ее мнению, комиссией незаконно отказано во включении в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию как педагогическому работнику, периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 22 октября 1989 года по 1 января 1992 года. Пенсионный Фонд РФ согласился в суде включить в специальный стаж лишь период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет с 22 октября 1989 года по 27 февраля 1991 года. Пенсионный Фонд считает, что отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж также периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 1 марта 1991 года до 1 января 1992 года, то есть после достижения ребенком возраста полутора лет. Дайте правовую оценку ситуации. Контрольные вопросы 1. Дайте понятие трудового стажа и раскройте его классификацию. 2. Что включается в общий страховой стаж по общему правилу, а что в виде исключения? 3. Раскройте применительно к трудовому стажу разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». 4. Для каких категорий граждан установлен специальный трудовой стаж (выслуга лет) и какими нормативными правовыми актами он регулируется? 5. Раскройте периоды, включаемые в страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. 6. Приведите общий и особенный порядок исчисления отдельных видов трудового стажа. 7. Какими документами подтверждается страховой стаж? Возможно ли доказать страховой стаж свидетельскими показаниями? 8. Раскройте основные положения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Тема 6. Пенсионная система России на современном этапеПлан занятий • Структура пенсионной системы России. • Современное состояние пенсионной системы. • Виды пенсионного обеспечения. • Накопительный компонент в системе обязательного пенсионного страхования России. Методические указания Структура и состояние современной пенсионной системы России Современная пенсионная система России является крайне сложной и внутренне противоречивой. Пенсионное обеспечение в нашей стране является «классическим» направлением социального обеспечения, исторически меняющимся с учетом политических и социально-экономических условий в стране. В ходе формирования пенсионного законодательства в советский и российский периоды наблюдались как повышение уровня пенсионного обеспечения населения в результате соответствующих реформ (1956, 1990, 2010 гг.), так и стремительное ухудшение качества пенсионной системы страны в силу ряда законодательных ошибок и экономической ситуации в России (1993, 2002, 2015 гг.). С 1 января 2002 г. в России проведена масштабная пенсионная реформа на основе таких федеральных законов как «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. и «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» в качестве самостоятельного элемента национальной пенсионной системы закреплена подсистема государственного пенсионного обеспечения, финансирование которой гарантируется средствами государственного бюджета страны. Другим самостоятельным элементом национальной пенсионной системы в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» стала подсистема пенсионного обеспечения трудовыми (страховыми) пенсиями. Однако с 2015 года на смену Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ» приходят два новых закона: Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии». Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» принципиально изменил правовой механизм исчисления размеров страховых пенсий, закрепленный ранее в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ». Расчет пенсии теперь осуществляется исходя из накапливаемых застрахованным лицом «пенсионных баллов» (индивидуальных пенсионных коэффициентов), которые отражают соотношение поступивших в соответствующем году страховых пенсионных взносов за данного застрахованного с суммой этих взносов, которая могла быть уплачена в этом же году с максимальной заработной платы, облагаемой страховым платежом (так, например, в 2014 г. максимум заработной платы, облагаемый страховыми взносами, составлял 624 тыс. руб., а в 2015 г. — 715 тыс. руб.). Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» ввел новый вид пенсии, заменив им прежнюю составную часть трудовой пенсии по старости — накопительную часть. Таким образом, пенсионная система России на современном этапе состоит из трех относительно самостоятельных подсистем: системы страховых пенсий, закрепленной Федеральным законом «О страховых пенсиях», системы государственных пенсий, закрепленной Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и системы накопительных пенсий, условно называемой среди специалистов — «накопительным компонентом» пенсионной системы. При этом ключевое (но не единственное) отличие страховых пенсий от государственных — это источник их финансирования. Если государственные пенсии по Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», как уже было сказано выше, финансируются исключительно из федерального бюджета, то страховые пенсии в первую очередь связаны со страховыми взносами по обязательному пенсионному страхованию и финансируются по смешанному, преимущественно страховому принципу, за счет страховых взносов, аккумулируемых в таком внебюджетном финансовом источнике как Пенсионный фонд России, с субсидиарным дополнительным финансированием из федерального бюджета страны. Различием в финансовых источниках, гарантирующих пенсионное обеспечение, обусловлен и круг лиц, охватываемых указанными выше пенсионными подсистемами. Виды государственных пенсий: пенсии за выслугу лет, пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца и социальные пенсии. Страховая пенсионная подсистема гарантирует следующие три вида страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца. Страховая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств. Пенсии за выслугу лет уже более тринадцати лет не являются страховыми (трудовыми), и значительная их часть, связанная с профессиональной деятельностью на работах с особыми условиями труда (работа медиков, педагогов, шахтеров, летчиков и т. д.), стала называться с 2002 года досрочными страховыми пенсиями по старости. Подведем общий итог оценки характерных черт современной пенсионной системы России, сложившейся за последние 13 лет (начиная с пенсионной реформы 2002 г.), выделив из них принципиально важные, отражающие ее сущностные признаки: дифференциация пенсионной системы по способу формирования финансовых источников, гарантирующих ее функционирование, на две подсистемы — страховую (доминирующую по объему выплат и количеству получателей) и государственную; самостоятельный финансовый механизм сбора денежных средств на страховые пенсии, не обеспечивающий на современном этапе их достаточности для полного исполнения пенсионных обязательств перед застрахованными, в связи с чем возникает объективная потребность в соответствующих целевых бюджетных трансфертах в бюджет ПФР, покрывающих его дефицит; низкий уровень размера пенсий (как страховых, так и государственных) и отсутствие его прямой связи с утрачиваемым заработком (согласно нормам МОТ коэффициент замещения пенсией зарплаты должен составлять не менее 40%, а по европейским стандартам — 55%); применяемая до 2015 года сложная пенсионная формула трудовой пенсии (получившая у специалистов название «эквивалентная», поскольку она предусматривала исчисление пенсии, исходя из суммы страховых взносов, уплаченных работодателем за работника, и условного показателя ожидаемого периода выплаты пенсии по старости, без учета фактической продолжительности трудового стажа и величины заработной платы работника, как это имело место до осуществления пенсионной реформы 2002 г.); применяемая с 2015 года еще более сложная и малопредсказуемая по своим результатам для будущего пенсионера новая пенсионная формула страховой пенсии, фиксирующая пенсионные права граждан в условных коэффициентах, которые отражаются на индивидуальном счете застрахованного лица. Определение размера будущей пенсии возможно только при выходе на пенсию, когда количество накопившихся баллов умножается на ежегодно устанавливаемую в целом по стране стоимость одного балла (с возможным применением повышающих коэффициентов в зависимости от возраста выхода на страховую пенсию по старости); низкий пенсионный возраст (55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно), необходимый для выхода на страховую пенсию по старости, величина которого обусловлена более низкой продолжительностью жизни в нашей стране по сравнению с другими промышленно развитыми странами; наличие индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав граждан, охватывающего всех работающих граждан, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, и всех получателей страховых пенсий (в настоящее время это около 100 млн лицевых счетов); наличие накопительного компонента (с 2015 года называемого накопительной пенсией), которая принципиально расходится с принципами обязательного социального страхования и является принудительным способом формирования части пенсионных прав с возложением на застрахованное лицо рисков инвестирования соответствующих средств, впоследствии направляемых на выплату этой пенсии (подробнее смотрите далее в настоящей главе); порядок индексации размера страховой пенсии по росту потребительских цен, приводящий к риску «старения» ранее назначенных пенсий и увеличению разрыва между их размерами и размерами вновь назначаемых страховых пенсий; конвертация ранее приобретенных (до 1 января 2002 г. и до 31 декабря 2014 г.) пенсионных прав граждан: путем преобразования их в расчетный пенсионный капитал, из которого производится расчет трудовой пенсии, назначаемой с 1 января 2002 г., и конвертации ранее приобретенных пенсионных прав в «пенсионные баллы» для целей новой пенсионной формулы, применяемой при назначении пенсии с 1 января 2015 г.; реализация с 2010 г. программы валоризации (повышения) пенсионных прав граждан в целях более справедливого их учета у тех лиц, которые работали в советский период. Расчетный пенсионный капитал, полученный в результате конвертации (преобразования) этих пенсионных прав, был повышен на 10% и, сверх того, на 1% за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 г. В результате валоризации средний размер трудовой пенсии по старости в 2010 году увеличился на 1090 руб.; введение механизма социальных доплат к пенсиям, размер которых с учетом иных мер государственной поддержки ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствующем субъекте РФ. В результате минимальный уровень материального обеспечения 4,9 млн пенсионеров за счет установления федеральной социальной доплаты к пенсии (2,5 млн человек) и региональной социальной доплаты к пенсии (2,4 млн человек) поддерживается на уровне прожиточного минимума пенсионера; возрастание степени декодификации российского пенсионного законодательства и постоянного неоправданного усложнения используемой в нем юридической техники, а также использование в нормах права для расчета пенсий трудно воспринимаемых населением неудачных математических моделей, лишающих пенсионную систему стимулирующего эффекта. Накопительный компонент в системе обязательного пенсионного страхования России. Следует обратить внимание на проблему современной пенсионной системы России, связанную с внедрением в обязательное пенсионное страхование накопительного компонента. Суть данной проблемы в том, что это принудительное изъятие значительной части страховых взносов (6% в зависимости от выбора, сделанного соответствующим застрахованным лицом) у половины трудоспособного населения (далее эта доля в структуре населения страны будет расти) из текущей пенсионной системы (то есть средства не достаются нынешним пенсионерам). При этом роль стимула выполняет обещание государства вернуть суммы платежей, вносимых на накопление в течение многолетнего инвестирования, в виде накопительной пенсии при достижении общего пенсионного возраста. Пока еще основная масса пенсионных обязательств государства реализуется через условно распределительные механизмы. И это понятно — подавляющее большинство нынешних пенсионеров заработало свои права на пенсию еще по старому пенсионному законодательству. И только с 2013 г. среди получателей пенсии начали, наконец, появляться те, у кого пенсии хотя бы в небольшом размере будут включать накопительную составляющую. При этом не у всех из сегодняшних застрахованных — тех, кто еще зарабатывает право на пенсию, — накопительная часть будет играть существенную роль в будущих пенсионных выплатах. Возрастная группа мужчин 1952 г. и женщин 1956 г. рождения и старше изначально прав на накопительную часть пенсии не получила. Возрастной группе мужчин от 1953 г. до 1966 г. и женщин от 1957 г. до 1966 г. рождения первоначально было предоставлено право на накопительную составляющую пенсии и зарезервировано 2% от страховых платежей на ее будущее финансирование. Но позднее стало очевидно, что за годы, оставшиеся этой группе до пенсии, значительную прибавку они с помощью механизмов пенсионного накопления заработать не успеют. И законодатель с 01.01.2005 г. обязал работодателей не направлять обязательные взносы на формирование пенсионных накоплений. В то же время право на накопительную часть пенсии у этой группы сохраняется. И скорее за счет более молодых групп — всех, кто родился в 1967 г. и после, — общая численность обладателей прав на накопительную пенсию будет год от года неуклонно возрастать (в основном начиная с 2022 года). Со временем за счет увеличения доли этих возрастных групп среди получателей пенсий роль и значение накопительной пенсии станет более значительной, чем на первых порах. Согласно действующему законодательству пенсионные накопления являются собственностью Российской Федерации, а значит, средствами государства, а не самих застрахованных или иных лиц. Эти накопления формируются не только за счет части сумм взносов, уплаченных работодателем и зафиксированных на индивидуальном счете работника в пенсионном фонде, но и за счет инвестиционного дохода, а также некоторых особых взносов (платежей) возможность которых государство ввело в последние годы как дополнительная опция для населения (материнский капитал, участие в государственной программе софинансирования пенсионных накоплений, добровольные взносы застрахованных граждан и иных лиц). Застрахованные лица имеют право самостоятельно распоряжаться направлениями инвестирования учтенных пенсионных накоплений. Следует особо отметить, что возможность инвестировать не предполагает физического получения пенсионных накоплений так и их прироста до наступления пенсионного возраста, кроме случаев так называемого «псевдонаследования» (выплаты правопреемникам застрахованного лица). Именно величиной пенсионных накоплений и определяется накопительная пенсия. То есть итоговый размер будущей накопительной пенсии для значительной части населения в немалой степени зависит от умелого и своевременного размещения данных средств в определенные финансовые инструменты, в том числе на рынке ценных бумаг, в целях защиты средств от инфляции и получения инвестиционного дохода. Застрахованное лицо может воспользоваться правом выбора инвестиционного портфеля путем подачи заявления о выборе УК или. Предоставление населению права выбора страховщика по обязательному пенсионному страхованию — ПФР или НПФ — одновременно перекладывает на плечи российских граждан все связанные с этим выбором риски. Подавляющее большинство застрахованных лиц не воспользовалось своим правом выбора УК или НПФ и промолчало (их так условно и называют — «молчуны»). Самостоятельно ПФР не имеет права работать на фондовом рынке, поэтому он передает денежные средства в государственную управляющую компанию — Внешэкономбанк (ВЭБ) для инвестирования. ВЭБ — это специализированный банк, который имеет право инвестировать пенсионные средства. К сожалению, средства накопительной части «молчунов» ежегодно обесцениваются, так как средняя доходность ВЭБ по управлению пенсионными накоплениями за все годы применения накопительного механизма ниже индекса инфляции. Таким образом, пенсионные накопления являются одной из главных целей пенсионной реформы 2002 года, проведенной в рекордно короткие сроки в интересах не социальной, а скорее экономической составляющей пенсионной модели. Пенсионные накопления являются «живыми» деньгами, фактически изымаемыми из текущей пенсионной системы (то есть не достающиеся нынешним пенсионерам), но обещанные лицам зрелого и молодого возрастов в виде далеких по времени накопительных пенсий. Указанные пенсионные накопления (а их размеры постоянно растут и в масштабах страны давно перевалили за три триллиона рублей) являются на взгляд ряда исследователей своеобразным скрытым гигантским кредитом работающего населения правительству для инвестиционных нужд государства. Проблему места и роли накопительного компонента в пенсионной системе России еще предстоит решить в будущем. Задачи № 1. Волчков, 28 лет, стал в 2015 году в результате ДТП инвалидом 2 группы. Его пенсионные накопления составили 22000 рублей. Он потребовал установить ему накопительную пенсию. Правомерны ли требования Волчкова? № 2. Поваров, получая страховую пенсию по старости, устроился на работу ночным сторожем склада. Однако, боясь, что ему в этой связи уменьшат размер пенсии, убедил работодателя не заключать с ним письменный трудовой договор, а на сумму зарплаты выдавать ежемесячно товар. Каковы правовые последствия факта работы Поварова в пенсионных правоотношениях? Повлияет ли на размер его пенсии факт скрытой от государства выплаты ему заработной платы? № 3. Сапронов, получая страховую пенсию по старости, в результате резкого ухудшения здоровья стал инвалидом 1 группы. Его представитель обратился в Пенсионный фонд РФ для дополнительного назначения страховой пенсии по инвалидности. Однако Пенсионный фонд отказал в этом. Правомерно ли решение Пенсионного фонда РФ? Какая причина инвалидности может повлиять на решение задачи и на какие виды пенсий в таком случае может претендовать Сапронов? № 4. Волошин с юности десятилетиями зарабатывал себе на жизнь исключительно частным извозом на собственном автомобиле, не платя при этом никаких налогов. Имеет ли он право на какой-либо вид пенсии в России? Возможна ли уплата пенсионных взносов за него его женой за период с 1990-го по 2006 год? № 5. Прямиков решил забрать из Пенсионного фонда РФ свои пенсионные накопления и потратить их на ремонт дома. Обратившись в Пенсионный фонд с заявлением, он получил отказ. Правомерны ли действия фонда? Контрольные вопросы 1. Дайте общую характеристику законодательства, регулирующего пенсионные отношения. 2. Раскройте элементы российской пенсионной системы на современном этапе. 3. Изложите основные принципиальные положения пенсионной реформы, осуществленной в России в 2002 году и в 2015 году. 4. Назовите, какие категории граждан охвачены системой государственного пенсионного обеспечения. 5. Сравните по уровню гарантий конституционного права на пенсионное обеспечение системы государственного и страхового пенсионного обеспечения. 6. Укажите источник финансирования государственных, накопительных и страховых пенсий. Тема 7. Пенсии по старостиПлан занятий • Понятие пенсии по старости. Круг лиц, имеющих право на пенсию по старости. • Условия назначения пенсии по старости на общих основаниях. • Досрочные пенсии по старости. Круг лиц и условия их назначения. • Условия назначения пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф. • Размер страховой пенсии по старости и порядок его определения. • Размер пенсии по старости по Федеральному закону № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». • Условия назначения и порядок исчисления накопительной пенсии. Методические указания Пенсии по старости являются одним из основных видов социального обеспечения и регулируются федеральными законами от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и № 424-ФЗ «О накопительнойvпенсии», от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Раскрывая круг лиц, имеющих право на пенсию по старости, следует обратить внимание на ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» и пункт 3 ст. 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». По Федеральному закону «О страховых пенсиях» страховые пенсии по старости в зависимости от условий назначения можно классифицировать на пенсии, назначаемые на общих основаниях и назначаемые досрочно. Для получения страховой пенсии по старости на общих основаниях необходимо наличие всего трех юридических фактов: достижения возраста 60 лет для мужчин и 55 лет женщин, а также наличия не менее 15 лет страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Досрочные страховые пенсии по старости классифицируются на пенсии по старости в связи с особыми условиями труда и пенсии по старости в связи с социально значимыми обстоятельствами. Круг лиц и условия назначения досрочных пенсий по старости в связи с особыми условиями труда предусмотрены ст. 30-31 Федерального закона «О страховых пенсиях». Досрочные страховые пенсии по старости могут устанавливаться как по достижении определенного возраста, так и независимо от возраста. В ряде случаев требуется сочетание общего и специального страхового стажа, в других — длительная продолжительность только специального страхового стажа. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, а также правила исчисления периодов работы и назначения пенсии утверждены постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665. Периоды работы, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по дополнительным тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ. При этом условия назначения страховой пенсии по старости применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным Законом от 28 декабря 2014 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Статьей 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлен круг лиц, имеющих право на досрочные страховые пенсии по старости в связи с обстоятельствами, признаваемыми социально значимыми, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. По Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» пенсии по старости назначаются гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф (ст. 10). К указанным категориям относятся граждане, пострадавшие от воздействия радиации в результате аварии, произошедшей 26 апреля 1986 г. на Чернобыльской атомной станции, а также граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Лица, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, отнесены Законом к нескольким категориям в зависимости от продолжительности нахождения или проживания в зонах радиоактивного загрязнения и последствий пребывания в них. Возраст выхода на пенсию, а также ее размер зависят от того, к какой из категорий граждан относится лицо, претендующее на получение пенсии. Размер страховой пенсии по старости установлен ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» и определяется по формуле: СПст = ИПК ´ СПК, где СПст — размер страховой пенсии по старости; ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости. Величина индивидуального пенсионного коэффициента рассчитывается в соответствие со ст.ст. 9-11 Федерального закона «О страховых пенсиях» и складывается из суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов, определяемых за каждый календарный год отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Стоимость одного пенсионного коэффициента устанавливается ежегодно. До 1 января 2015 года она составляла 64 руб. 10 коп., с 1 января 2015 г. — 71 руб. 41 коп. С 1 января 2015 года одновременно с назначением страховой пенсии по старости устанавливается фиксированная выплата к страховой пенсии по старости, размер которой с 1 февраля 2015 г. составил 4 383 руб. в месяц. Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» с 1 января 2015 года вводится накопительная пенсия как самостоятельный вид пенсии, выплачиваемая в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости и заменившая накопительную часть трудовой пенсии по старости. Накопительная пенсия назначается застрахованным лицам, имеющим право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочно, при наличии средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица. Размер накопительной пенсии определяется исходя из суммы средств пенсионных накоплений и вычисляется по формуле: НП = ПН / Т, где НП — размер накопительной пенсии; ПН — сумма средств пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная пенсия; Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии, применяемого для расчета размера накопительной пенсии (до 1 января 2016 года — 19 лет (228 месяцев), далее определяется ежегодно федеральным законом). Размеры пенсий по старости гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф, устанавливаются в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О государственном пенсионным обеспечении» в процентах к размеру социальной пенсии. Задачи № 1. Талпина работала пионервожатой в школе в периоды: с 06.09.1983 года по 21.10.1984 года; с 19.03.1985 года по 31.08.1986 года. На момент обращения Талпиной за назначением досрочной страховой пенсии по старости — 23 марта 2015 года в Управление Пенсионного фонда РФ ее педагогический стаж составлял 24 года 7 дней. Имеет ли Талпина право на досрочную пенсию по старости как лицо, осуществлявшее педагогическую деятельность? № 2. Карташов с 1983 года по 18 мая 1996 года и с 20 мая 1998 года по настоящее время работал врачом-хирургом хирургического отделения стационара в г. Курске. С 19.05.1996 г. по 19.05.1998 г. он работал в должности заместителя главного врача по медицинской части Бесединской районной больницы Курского районного территориально-медицинского объединения. В этот период ему разрешено совместительство на 0,5 ставки врача-анестезиолога Бесединской районной больницы. Из штатных расписаний усматривается, что отделение анестезиологии-реанимации отсутствует, а в хирургическом отделении Бесединской райбольницы имелись — самостоятельная должность врача-анестезиолога и самостоятельная должность врача-реаниматора, работа которого протекала в палате интенсивной терапии. Внимание! Авторские права на книгу "Право социального обеспечения России. Практикум. 2-е издание. Учебное пособие" (Под ред. Тучковой Э.Г.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
