|
|
ОглавлениеГлава 2. Семья: субъект права на жилище или участник жилищных правоотношений? Глава 3. Члены семьи как субъекты жилищных правоотношений Глава 4. Проблемы обеспечения жилищных интересов детей и супругов Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 3. Члены семьи как субъекты жилищных правоотношений3.1. О понятии «члены семьи»В юридической литературе широко распространена точка зрения, что понятие «член семьи», как и понятие «семья», различно в разных отраслях права и законодательства. Формированию такой позиции способствовало в первую очередь традиционное отсутствие в отечественном законодательстве определения данного понятия. Кроме того, в различных нормативных правовых актах состав семьи (круг членов семьи) определяется по-разному. В частности, Семейный кодекс РФ относит к членам семьи не только супругов, детей и родителей, усыновленных и усыновителей, но также братьев и сестер, бабушек и дедушек, отчимов (мачех) и пасынков (падчериц), фактических воспитателей и воспитанников. СК РФ не ставит членство в семье в зависимость от совместного проживания и ведения общего хозяйства, лишь в определенных случаях совместное проживание членов семьи играет роль юридического факта. Жилищный кодекс по-разному определяет круг членов семьи собственника жилого помещения (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ) и круг членов семьи нанимателя по договору социального найма (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ). При этом признак совместного проживания (во всех случаях) и ведения общего хозяйства (в некоторых случаях) с точки зрения жилищного законодательства является существенным для определения понятия «член семьи». Некоторые исследователи выражают сомнение в целесообразности и правомерности закрепления в жилищном праве круга членов семьи указанных лиц при отсутствии такого закрепления в Семейном кодексе РФ. Они замечают, что в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ членами семьи являются лица, как связанные, так и не связанные между собой семейными правоотношениями, что на практике нередко порождает острые и тяжелые конфликты. А. Е. Тарасова и Е. В. Мясникова констатируют, что в жилищном законодательстве членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения могут признаваться лица, не являющиеся членами семьи и не образующие семью по семейному законодательству (например, фактические супруги). Напротив, лица, признаваемые семейным правом членами семьи, не всегда рассматриваются таковыми с позиций норм жилищного законодательства (например, опекуны и попечители). Однако указанные авторы не согласны со сложившейся ситуацией и справедливо полагают, что в отдельных отраслях законодательства институт семьи не может пониматься по-разному. Заметим, что в ст. 281 ГПК РФ, регулирующей порядок ограничения дееспособности гражданина и признания граждан недееспособными, также различно определен круг членов семьи гражданина, имеющих право на обращение в суд с такими заявлениями. С заявлением об ограничении дееспособности лица вправе обратиться члены семьи, проживающие с ним совместно и ведущие общее хозяйство, в том числе супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы. А с заявлением о признании гражданина недееспособным вправе обратиться члены его семьи и близкие родственники (дети, родители, братья, сестры) независимо от совместного с ним проживания. В социально-обеспечительном законодательстве состав семьи чаще всего определяется как лица, связанные родством или свойством, совместно проживающие и ведущие общее хозяйство. Все это позволяет ряду ученых сделать вывод о невозможности определить универсальное для всех отраслей права понятие «член семьи». Но, как отмечалось выше, есть и другая точка зрения, согласно которой существование нескольких содержаний одного понятия логически неверно, в связи с чем понятие «член семьи» должно быть единым, общеправовым. Например, Р. П. Мананкова полагает, что понятие «член семьи» производно от понятия «семья», имеет только одно содержание и включает совокупность существенных признаков. Каждый из этих признаков, в свою очередь, учитывается законодателем (каждому из них может придаваться значение юридического факта), однако содержание научного понятия остается неизменным. Р. П. Мананкова предлагает следующее определение: «Член семьи — это гражданин, связанный с определенной семьей как малой социальной группой браком, родством, усыновлением или иной формой принятия детей на воспитание, общностью жизни, а также семейными правами и обязанностями». Она подчеркивает, что при отсутствии хотя бы одного из существенных признаков субъекта нельзя именовать членом семьи, прежде всего в законе, и отмечает, что законодатель и исследователи часто отождествляют понятия «член семьи» и «субъект семейных правоотношений». Так, во многих нормах членами семьи именуются лица, которые в действительности в семейных отношениях не состоят, например нетрудоспособные иждивенцы, у которых имеется признак «общности жизни», но отсутствует брак или родство с другими членами социальной группы. По мнению Р. П. Мананковой, закон должен проводить разграничение между собственно членами семьи и лицами, которые при наличии определенных обстоятельств наделяются правами и обязанностями членов семьи. С указанной точкой зрения отчасти солидарна Н. Н. Тарусина, которая так же отмечает, что многие из алиментно-обязанных лиц, указанных в главе 15 СК РФ под именем «другие члены семьи», не связаны родством (отчим — падчерица, фактический воспитатель — фактический воспитанник) и не проживают совместно, следовательно, не составляют семью ни в социологическом, ни в юридическом смысле. Автор приходит к выводу, что «отношения между членами семьи не исчерпывают всего предмета семейного права в том смысле, что не все отношения, именуемые “семейными”, являются таковыми в “тесном” (собственном) смысле слова». Однако, в отличие от Р. П. Мананковой, Н. Н. Тарусина включает в понятие семьи (а следовательно, и члена семьи) такие существенные признаки, как «свойство», «иждивение», в ее понимании лица, состоящие между собой в отношениях свойства или иждивения и связанные общностью жизни, соответствуют всем критериям понятия «член семьи». В предыдущей главе настоящей работы мы упоминали о легальном определении понятия «семья» в Кодексе о браке и семье Республики Беларусь, из толкования которого следует, что белорусский законодатель относит к членам семьи супругов, близких родственников, в том числе, родителей и детей, братьев и сестер, дедушек (бабушек) и внуков, а также усыновителей и усыновленных. В судебном порядке членами семьи могут быть признаны другие родственники нетрудоспособные иждивенцы при условии совместного проживания и ведения общего хозяйства. В новом Жилищном кодексе Республики Беларусь (ЖК РБ), введенном в действие с 2 марта 2013 г., также содержится определение понятия «члены семьи», данное через перечисление субъектов и обязательных критериев членства в семье. Это понятие в целом согласовано с определением членов семьи в белорусском семейном законодательстве, но имеет некоторые отличия. Членов семьи ЖК РБ условно делит на 4 категории. В первую (безусловную) включены супруг(а), дети (в том числе усыновленные, удочеренные) и родители собственника (нанимателя, поднанимателя, члена организации-застройщика). Во вторую — родные братья и сестры, дед, бабка и внуки (близкие родственники по КоБС РБ) при условии совместного проживания с собственником (нанимателем и т. д.) и ведения с ним общего хозяйства. В третью — другие родственники, свойственники, нетрудоспособные иждивенцы при условии совместного проживания с собственником (нанимателем и т. д.), ведения общего хозяйства и письменного соглашения с собственником о признании членом семьи. И к последней категории отнесены иные граждане, проживающие не менее пяти лет совместно с собственником (нанимателем и т. д.), ведущие с ним общее хозяйство и признанные в судебном порядке членами его семьи. Заметим, что ни КоБС РБ, ни ЖК РБ не называют других (не близких) родственников, иждивенцев, свойственников и иных лиц членами семьи: они лишь могут быть наделены этим статусом при определенных условиях и в соответствующем порядке. Полагаем, что Семейный кодекс Российской Федерации также нуждается в дополнении его определениями понятий «семья», «член семьи», состава семьи (круга членов семьи). Такие дефиниции могут быть включены и в Жилищный кодекс РФ, но не исключено и субсидиарное применение норм СК РФ к жилищным отношениям в порядке ст. 8 ЖК РФ при условии внесения в нее соответствующего дополнения. В настоящее время в отсутствие легального определения понятий «семьи» и «члена семьи» мы можем лишь логически вывести их путем толкования норм ст. 31 и 69 ЖК РФ, в которых определен круг членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения и условия, при которых они приобретают данный статус. Как уже отмечалось выше, действующий Жилищный кодекс РФ несколько по-разному определяет состав семьи собственника (нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения социального использования) и нанимателя жилого помещения по договору социального найма, точнее, даже не состав, а условия-признаки, по которым то или иное лицо может считаться членом семьи (см. таблицу).
Из сравнительного анализа указанных норм очевидно, что состав семьи нанимателя и собственника совпадает в части супругов, детей и родителей. В остальной части между ними имеются различия. Во-первых, собственник вправе вселить в качестве членов своей семьи любых лиц, а наниматель ограничен в своем праве на вселение кругом родственников и иждивенцев при условии семейной общности с нанимателем, которая выражается в ведении общего хозяйства. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ на вселение супруга, совершеннолетних детей и родителей нанимателю требуется согласие всех совместно проживающих с ним членов семьи, а на вселение других родственников и иждивенцев — и согласие наймодателя. Во-вторых, так называемые иные лица (не являющиеся ни родственниками, ни иждивенцами) могут быть признаны членами семьи нанимателя по договору социального найма только по решению суда. Такое разграничение признаков членства в семье собственника и нанимателя по договору социального найма впервые введено действующим Жилищным кодексом. В ЖК РСФСР 1983 г. круг членов семьи нанимателя был определен в ст. 53, к ней же отсылала и ст. 127 в части определения состава семьи собственника жилого помещения. Как отмечает А. Банникова, и с этим можно отчасти согласиться, новый ЖК РФ значительно сузил круг лиц, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, что обусловлено стремлением законодателя упростить гражданский оборот в сфере жилищных отношений. В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя и собственника относились: 1) супруг; 2) дети; 3) дети супруга; 4) родители супруга. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях иные лица могли быть признаны членами семьи нанимателя (собственника) при условии совместного проживания и ведения общего хозяйства. Действительно, с одной стороны, круг лиц, относящихся к безусловным членам семьи собственника и нанимателя, сузился: из него законодатель исключил детей и родителей супруга собственника (нанимателя) жилого помещения. С другой стороны, по действующему законодательству фактически любое лицо может быть вселено собственником как член семьи, при этом, исходя из буквального толкования нормы ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, не требуется ведения общего с собственником хозяйства, достаточно факта вселения этого лица в качестве члена семьи по воле собственника. Однако, как разъясняет Пленум Верховного Суда РФ в пп. «б» п. 11 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и др.) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Таким образом, исходя из вышеизложенного разъяснения, в случае возникновения между собственником и лицом, проживающим в жилом помещении, спора об основании вселения его в указанное помещение факт ведения общего хозяйства играет роль одного из признаков и доказательственных фактов членства в семье. Л. Ю. Михеева отмечает, что ст. 31 ЖК РФ регулирует права на жилое помещение членов семьи собственника только в случае совместного проживания их с собственником в данном жилом помещении. В то же время ст. 292 ГК РФ даже не подразумевает такого ограничения, допуская возникновение у члена семьи прав в отношении такого жилого помещения собственника, в котором сам собственник не проживает. Так, например, родители и их взрослые дети зачастую проживают раздельно в жилых помещениях, принадлежащих родителям на праве собственности. Создавшееся противоречие, с точки зрения Л. Ю. Михеевой, разрешается следующим образом. Положения ст. 31 ЖК РФ являются специальными, но не исключают действия положений Гражданского кодекса РФ, нормам которого необходимо в силу ст. 3 ГК РФ отдавать предпочтение. Следовательно, граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и проживающие отдельно от самого собственника в другом его доме или квартире, приобретают в силу ст. 292 ГК РФ право пользования жилым помещением, в котором они живут. При этом ст. 31 ЖК РФ к отношениям с участием таких лиц не применяется, а ст. 6 ГК РФ не допускает использования указанных положений жилищного законодательства в порядке аналогии закона. По мнению О. Н. Бобровской, исходя из буквального толкования ст. 31 ЖК РФ, члены семьи собственника не обладают правами пользования помещением собственника, если последний не проживает в нем, такие отношения подпадают под регулирование положений ГК РФ о договоре найма жилого помещения или безвозмездного пользования. На наш взгляд, уж коль скоро семейный закон допускает раздельное проживание супругов, детей и родителей, с сохранением семейных отношений между ними, то жилищное правоотношение с участием «безусловных» членов семьи собственника (супруга, детей, родителей) должно носить все-таки вещный, а не обязательственный характер, независимо от факта проживания собственника в данном жилом помещении. Но для этого необходимо устранить неопределенность закона, чтобы исключить двойное толкование. В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда РФ к членам семьи нанимателя по договору социального найма относятся (кроме супруга, детей и родителей) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т. п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя, или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право. Внимание! Авторские права на книгу "Право семьи на жилище. Учебное пособие" (Миролюбова О.Г.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||||||||
