Право и государство: базовый курс. Учебное пособие

Под ред. В. М. Шафирова В.М., Петрова А.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 15.09.2017 ISBN: 9785392265954 Язык: Объем текста: 159 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Раздел I. Как возникли государство и право

Раздел II. Право

Раздел III. Государство

Раздел IV. Современное российское государство

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел IV.
Современное российское государство

Глава 8.
Форма российского государства

8.1. Особенности формы правления современного Российского государства

При характеристике государства, как правило, используются термины «форма правления», «форма государственно-территориального устройства», «государственно-правовой (политический) режим», которые в единстве образуют категорию формы государства.

Форма правления есть способ организации верховной власти в государстве.

Форма правления характеризует организацию верховной власти в государстве, т. е. то, какие высшие органы государственной власти есть в обществе, как они формируются (избираются, назначаются, наследуются), какова их компетенция и взаимоотношения друг с другом.

Формы правления делятся на монархии и республики.

Российская Федерация — Россия является демократическим, правовым, республиканским, федеративным, социальным и светским государством. Россия была провозглашена республикой 1 сентября 1917 г. еще до Октябрьской революции, а федерацией — в 1918 г. Так как Конституция РФ 1993 г. говорит о России как о государстве с республиканской формой правления (ст. 1), это означает, что монархия в России исключается как на уровне Российской Федерации, так и в отдельных ее субъектах. Республика — это такая форма правления, при которой все высшие органы государственной власти (в том числе, глава государства) либо избираются народом, либо формируются общенациональным представительным органом (парламентом).

Республики делятся на парламентские, президентские и смешанные. Основной критерий такого деления — место главы государства в государственном механизме. В парламентских республиках глава государства стоит вне системы разделения властей и не обладает реальной властью (ФРГ, Италия, Индия, Португалия). В президентских республиках (США, Мексика, Бразилия) глава государства включен в структуру исполнительной власти, которую он непосредственно возглавляет, исполняя обязанности главы Правительства и несет ответственность за ее деятельность. Глава государства в президентских республиках обладает огромной реальной властью. В ряде стран (Франция) существуют смешанные республики, в которых глава государства обладает некоторыми элементами исполнительной власти, но решающую роль в осуществлении исполнительной власти играет правительство.

По тексту Конституции РФ 1993 г. Россия является смешанной республикой. Для нее характерно сочетание черт как парламентской, так и президентской республики:

• разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание; исполнительную — Правительство РФ; судебную — Верховный Суд, Конституционный Суд;

• особый статус Президента РФ. По Конституции он стоит вне системы разделения властей;

• избрание Президента РФ внепарламентским путем, т. е. на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права населением России. Избрание Президента РФ непосредственно народом делает его независимым от парламента, что не исключает взаимного влияния Президента РФ и Федерального Собрания РФ (парламента) друг на друга;

• сосредоточение в руках Президента РФ полномочий только главы государства; главой правительства является Председатель Правительства РФ;

• отсутствие должности вице-президента;

• исполнительная власть принадлежит Правительству РФ, которое возглавляет Председатель. При этом Правительство РФ формируется внепарламентским путем, т. е. депутат Государственной Думы (нижней палаты Федерального Собрания РФ) не может быть одновременно членом Правительства РФ;

• не будучи формально главой исполнительной власти, Президент РФ имеет возможность непосредственно влиять на организацию ее деятельности;

• по ст. 83 Президент РФ с согласия Государственной Думы Федерального Собрания РФ назначает Председателя Правительства РФ, принимает решение об отставке Правительства РФ, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

• согласие на назначение Председателя Правительства РФ дается нижней палатой парламента — Государственной Думой Федерального Собрания РФ, но Государственная Дума не вправе предложить своего кандидата на эту должность, кандидата может предложить только Президент РФ;

• Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложение о структуре федеральных органов исполнительной власти, предлагает кандидатуры на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;

• часть министров подбирает непосредственно Президент РФ («силовых» министров, министра иностранных дел);

• вопрос об отставке, об ответственности Правительства РФ и министров, в конечном счете, решает Президент РФ, а не Парламент;

• наличие института парламентской ответственности правительства, т. е. Государственная Дума РФ может вынести Правительству РФ вотум недоверия, при этом для решения вопроса об отставке Правительства РФ нужен не один, а два вотума недоверия по инициативе Государственной Думы, причем в трехмесячный период (если срок истек, первый вотум теряет свою силу). Однако и после двух вотумов отставка Правительства РФ не неизбежна. Президент вместо этого может распустить Государственную Думу с назначением даты новых выборов. Если же вопрос о доверии ставится по инициативе Правительства РФ, то отказа в доверии достаточно, но Президент вправе решать: отправить в отставку Правительство РФ или распустить Государственную Думу;

• наличие у Президента РФ права роспуска Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

8.2. Государственно-территориальное устройство

8.2.1. История вопроса о государственно-территориальном устройстве РФ

Федерация в России возникла после Октябрьской социалистической революции.

Принятая 25 января 1918 г. III Всероссийским съездом Советов Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа провозглашала Российскую республику как свободный союз свободных наций, как федерацию советских национальных республик. Фактически в момент провозглашения федерации в России не было национальных республик. Они, а также другие субъекты федерации, появились позже, начиная с 1919 г. Кроме того, субъекты федерации создавались не только в форме национальных республик, но и в других формах: национальные округа, автономные области, трудовые коммуны. Национально-территориальный принцип требовал создания субъекта федерации на территории компактного проживания тех или иных наций и народов. Этот принцип дополнялся принципом экономической самостоятельности территории.

В РСФСР входили 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов. Конституции автономных республик не подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР, а главы их правительств входили в состав Совета Министров РСФСР.

РСФСР не имела многих признаков федерации в отношении большей части территории и населения. Федерализм распространялся только на автономные образования, а в остальном Россия была организована как унитарное государство.

С началом перестройки и провозглашения суверенитета России 12 июня 1990 г. в России начал возрождаться федерализм.

Это проявилось в том, что:

а) произошло перераспределение компетенции между федерацией и ее субъектами в пользу последних;

б) края и области получили статус субъектов федерации и связанную с ним самостоятельность. Тем самым, национально-территориальный принцип федерации дополнился территориальным принципом;

в) система органов государственной власти стала отражать федеративное устройство России (образование двухпалатного Верховного Совета РСФСР, создание законодательных органов в бывших автономных областях, которые, кроме одной, преобразовались в республики, создание Конституционного Суда РФ и т. д.).

В это же время начались проявления центробежных тенденций, а именно:

а) республики в составе России провозгласили наличие государственного суверенитета. Договоры от 31 марта 1992 г. о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе РФ юридически признали наличие у республик государственного суверенитета. В результате возникла проблема определения содержания этого суверенитета и соотношения его с государственным суверенитетом России;

б) эти договоры были наделены большой юридической силой и были включены в текст Конституции страны;

в) договор от 31 марта 1992 г. изменил природу федерации, которая из конституционной превратилась в договорно-конституционную.

Данный договор не носил изначально и не приобрел в результате его практического осуществления учредительного характера и не является договором об образовании государства. Строго говоря, это не федеративный договор, а договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации, главная цель которого заключалась в рационализации государственной власти путем ее децентрализации.

1) признание в качестве субъектов федерации не только национально-государственных и национально-территориальных образований, но и административно-территориальных единиц высшего звена;

2) равенство правового статуса субъектов Российской Федерации — национальных и территориальных;

3) наличие общефедерального масштаба прав человека и признание равенства прав и свобод независимо от этнической, конфессиональной или иной принадлежности граждан на всей территории Российской Федерации;

4) единство экономического, политического и конституционно-правового пространства России;

5) состояние единства и целостности федеративного государства с максимальной самостоятельностью его субъектов.

10 апреля 1992 г. Съезд народных депутатов РФ принял Постановление, в котором одобрил Федеративный договор и включил его в Конституцию РФ.

Законом от 25 декабря 1991 г., принятым Верховным Советом РСФСР, было изменено наименование государства, что нашло конституционное закрепление. 21 апреля 1992 г. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) получила новое, двоякое наименование: «Российская Федерация», «Россия».

8.2.2. Понятие и принципы государственно-территориального устройства Российской Федерации

Государственно-территориальное устройство рассматривается как система принципов, определяющих деление территории государства на части, определение правового статуса этих частей и принципов взаимоотношений частей государства между собой и с центральной властью.

Государства делятся, в зависимости от формы государственно-территориального устройства, на унитарные, регионалистские и федеративные.

Согласно Конституции 1993 г. Россия — федеративное государство, в состав которого входят как национальные, так и территориальные образования. Среди них 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа — 85 субъектов. Как федерация, Россия характеризуется следующими признаками:

— территория России складывается из территорий субъектов Российской Федерации и федеральной территории;

— наряду с Конституцией РФ на ее территории действуют Конституции республик, а также Уставы иных субъектов федерации;

— в России две параллельных системы — федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации; две системы государственных органов законодательной и исполнительной власти;

— субъекты РФ не являются суверенными государствами и не имеют права выхода из состава РФ;

— существует исключительная компетенция федерации, вопросы совместного ведения и остаточная компетенция субъектов федерации.

Как федерация, Россия строится на следующих принципах:

1. Целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации, которая обеспечивается:

— отсутствием права выхода субъектов из состава РФ;

— единым и равным гражданством (ч.1 ст. 6 Конституции РФ);

— обладанием гражданами на всей территории РФ равными правами и обязанностями (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ);

— верховенством Конституции РФ на территории России (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ);

— распространением суверенитета РФ на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4 Конституции РФ);

— единым на всей территории государственным языком (ч. 1 ст. 68 Конституции РФ);

— единой государственной символикой (ст. 70 Конституции РФ);

— наличием единой денежной единицы — рубля (ч. 1 ст. 75 Конституции РФ).

2. Равноправие субъектов. Все субъекты Российской Федерации на равных основаниях формируют верхнюю палату Федерального Собрания РФ — Совет Федерации. В верхнюю палату входят по одному представителю от законодательной и исполнительной власти всех субъектов федерации.

Республики, края, области и иные субъекты федерации могут заключать договоры, как с федерацией, так и с другими субъектами федерации.

3. Строительство и развитие Российской Федерации на двух равнозначных принципах: национально-территориальном и территориальном. Национально-территориальными образованиями являются республики, автономные округа и автономная область. Территориальными — края, области, города федерального значения.

4. Разграничение предметов ведения и полномочий. Данный принцип раскрывается в ряде статей Конституции РФ (ст.ст. 11, 71, 72, 73 и др. Конституции РФ), предусматривающих предметы:

1) исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ);

2) совместного ведения России и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ);

3) остаточного ведения субъектов Российской Федерации (ст. 73 Конституции РФ).

Разграничение предметов ведения и полномочий предусматривается также федеративным и иными договорами (ст.11 Конституции РФ).

К исключительному ведению РФ относятся вопросы, требующие единого подхода на всей территории страны, затрагивающие существенные интересы всех или большинства ее жителей.

В их числе:

— защита Конституции и конституционных основ, контроль за соблюдением федерального законодательства;

— регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

— установление правовых основ единого общефедерального рынка;

— управление федеральной собственностью;

— установление системы федеральных органов власти;

— определение основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

— внешняя политика и международные отношения, внешнеэкономическая деятельность;

— оборона и безопасность и др.

По перечисленным вопросам Россия принимает Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты, обладающие верховенством и прямым действием на всей территории России.

К совместному ведению России и ее субъектов относится то, что решается самими субъектами федерации на основе общих принципов, установленных РФ. Это вопросы обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности. Перечень этих вопросов является единым для всех субъектов Российской Федерации. По этим вопросам принимаются федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, а также законы и иные нормативно- правовые акты субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия между актами РФ и актами субъектов федерации в данной сфере верховенством обладают нормативно-правовые акты Российской Федерации.

К ведению субъектов относятся вопросы регионального и местного значения. В частности:

— принятие Конституций (Уставов) субъектов федерации, законов субъектов федерации, внесение поправок и дополнений к ним; контроль за их исполнением на территории субъектов федерации;

— установление системы государственных органов и порядка их формирования;

— административно-территориальное устройство субъектов федерации;

— обеспечение деятельности органов местного самоуправления и др.

8.3. Правовой статус субъектов РФ

Специфика российского федерализма вполне допускает наличие субъектов, построенных как по территориальному, так и по национальному признаку, разумеется, при условии их конституционного равноправия.

Все субъекты Российской Федерации равны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. При этом, однако, равноправие субъектов не означает их тождество в государственно-правовом отношении, ибо на статус ряда субъектов существенное влияние оказывают этнические начала их образования, а сами эти субъекты являются формой государственно-правового выражения самоопределения народов и наций в составе Российской Федерации.

Один из основных принципов государственного устройства России — это равенство всех ее субъектов. Однако, в правовом статусе различных видов субъектов существуют некоторые особенности, отражающиеся, прежде всего, в Конституции Российской Федерации, Конституциях республик и Уставах иных субъектов РФ.

Конституционно-правовой статус республик

Специфика этого вида субъектов заключается в том, что Конституция Российской Федерации (ст. 5 ч. 2) определяет их как государства. И действительно, республики по своему статусу в большей степени, чем иные субъекты, приближены к государству.

Так, республика как государственное образование характеризуется следующими чертами: территория республики не может быть изменена без ее согласия; республика имеет своего главу — высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, свой высший законодательный представительный орган — Парламент, высший исполнительный орган — Правительство, Конституцию — основной закон республики. В республике издаются (в пределах ее компетенции) республиканские законы, иные нормативно-правовые акты. Для республик характерно наличие государственного языка республики, которым, как правило, является язык титульной нации. Имеется такие символы государственности как столица, герб, флаг. Однако республика не имеет права выхода из состава РФ, не может иметь своей армии, денежной единицы, гражданства, ее участие в межгосударственных отношениях не должно противоречить принципам внешней политики, определяемым федеральным законодательством.

Конституционно-правовой статус края, области, городов федерального значения

Край, область, города федерального значения в недавнем прошлом были административно-территориальными образованиями.

После подписания федеративного договора они обрели статус субъектов федерации, а следовательно, некоторые элементы государственности. Конституция 1993 г. еще более укрепила правовое положение краев, областей, городов федерального значения, приблизив их к статусу республик. В частности, края, области, города федерального значения имеют территорию, которая не может быть изменена без их согласия, свой герб, флаг, своих представителей в федеральных органах государственной власти. Они принимают свой Устав, законы. Формируют свои представительные органы законодательной власти (Законодательное Собрание, Дума), органы исполнительной власти, высшее должностное лицо этих субъектов именуется либо губернатором, либо мэром. Нет официальной столицы, а есть лишь административно-политический центр.

Отличительной чертой статуса областей как субъектов Российской Федерации является возможность вхождения в ее состав другого субъекта Российской Федерации (автономного округа).

Конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов

В настоящее время в состав РФ входят 1 автономная область и 4 автономных округа. Еврейская автономная область входит в состав Российской Федерации непосредственно. Автономные округа традиционно входят в состав края или области. Только Чукотский автономный округ в 1992 г. вышел из состава Магаданской области и непосредственно входит в состав Российской Федерации.

Отношения автономных округов, входящих в состав области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти области (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ). В остальном правовое положение этих субъектов сходно с положением краев, областей, городов федерального значения: они принимают свой Устав, законы, формируют свои органы законодательной и исполнительной власти.

Особенности их правового статуса заключаются в том, что помимо Устава, он может регулироваться специальным именным федеральным законом, который может быть принят только по инициативе самого автономного образования.

8.4. Административно-территориальное устройство в РФ

Административно-территориальное устройство — разделение территорий государства на определенные части (районы, города и др.), в соответствии с которыми строится и функционирует система местных органов государства.

Оно обычно отражает естественно сложившиеся исторические, национальные, социально-экономические и культурные особенности государства и его частей.

Под административно-территориальными единицами понимаются структурные части (элементы) административно-территориального устройства. Они не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой.

Принято выделять следующие принципы административно-территориального устройства:

— социально-экономический (учет особенностей направления развития экономики данной местности, а также специфику традиционной занятости населения);

— географический (выделение границ административно-территориальных единиц с учетом рельефа местности);

— демографический (естественный рост населения ведет, как правило, к увеличению количества административно-территориальных единиц);

— исторически-национальный (учет особенностей традиций, быта, хозяйственного профиля компактно проживающих групп населения).

Вопросы административно-территориального устройства решаются субъектами федерации самостоятельно. Все преобразования административно-территориального устройства осуществляются только с учетом мнения проживающего на данной территории населения.

С целью удобства управления, приближения органов власти и управления к населению, содействия осуществлению населением местного самоуправления субъекты федерации делятся на административно-территориальные единицы (города, районы, села, поселки, сельсоветы), в которых образуются органы местного самоуправления, а также местные органы государственного управления.

При образовании административно-территориальных единиц обычно учитываются следующие факторы:

— естественно-географические условия (реки, леса, горы и др.);

— экономическая деятельность на данной территории (промышленный или сельскохозяйственный район, обособленность экономической деятельности);

— численность населения (для образования некоторых административно-территориальных единиц необходимо, чтобы на их территории проживало не менее установленного числа граждан);

— необходимость максимального приближения органов власти и управления к населению (органы власти должны быть доступны населению, находиться недалеко от места проживания большинства граждан соответствующей административно-территориальной единицы).

С учетом названных выше факторов, административно-территориальные единицы делятся на городские (город, поселок) и сельские (сельсовет), а также территории, объединяющие городские и сельские единицы (районы). Кроме того, крупные города с целью удобства управления городом делятся на районы в городе. Более подробно вопросы административно-территориального устройства решаются самими субъектами федерации с учетом общих положений, устанавливаемых федеральными органами власти. При этом, безусловно, должна учитываться воля самого населения путем проведения социологических опросов и местных референдумов.

Под ред. В. М. Шафирова В.М., Петрова А.А. Право и государство: базовый курс. Учебное пособие

Под ред. В. М. Шафирова В.М., Петрова А.А. Право и государство: базовый курс. Учебное пособие

Пособие предназначено для старшеклассников, изучающих общие вопросы права и государства в рамках школьных курсов «Право», «Обществознание». Книга поможет подготовиться к Единому государственному экзамену по обществознанию, олимпиадам по праву различного уровня. Пособие может быть использовано и студентами учреждений среднего и высшего профессионального образования для подготовки по дисциплинам «Правоведение», «Теория государства и права», «Конституционное право», «Правоохранительные органы».<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2017 г.

Внимание! Авторские права на книгу "Право и государство: базовый курс. Учебное пособие" (Под ред. В. М. Шафирова В.М., Петрова А.А.) охраняются законодательством!