|
|
ОглавлениеДля бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуНинуа Екатерина Кинтушаевна Понятие и виды бесплатной юридической помощиАннотация. В данной статье рассмотрены проблемы толкования бесплатной юридической помощи в законах Российской Федерации. На основе проведенного исследования, автором предлагается определение данного понятия для современной законодательной системы. Статья также посвящена рассмотрению перечня видов бесплатной юридической помощи и дальнейшему его увеличению и обогащению. Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь; понятие; виды The concept and types of free legal aid Ninua Ekaterina Kintushaevna, Annotation. This article discusses the problems of interpretation of free legal aid in the laws of the Russian Federation. Based on the study, the author proposes the definition of this concept for the modern legislative system. The article is also devoted to reviewing the list of types of free legal aid and its further increase and enrichment. Keywords: free legal aid; concept; types Целью работы является исследование закрепленного в нормативных правовых актах Российской Федерации, определения понятия бесплатной юридической помощи и увеличение списка видов бесплатной юридической помощи. Система бесплатной юридической помощи в настоящее время в России находится в стадии становления и установление высокого качества такой помощи является приоритетной задачей государства. Насколько качественную помощь получит заинтересованное в ней лицо, зависит успех в решении его проблемы, а в целом удовлетворение потребностей граждан в юридической помощи. Следует отметить, что в законодательстве отсутствует определение понятия «бесплатная юридическая помощь». Но для «бесплатной юридической помощи» предлагаются некоторые дефиниции в научных трудах, а в некоторых субъектах РФ даже законодательно попытались закрепить данное понятие. На сегодняшний день это понятие должно быть таким: «Юридическая помощь – содействие реализации прав и свобод человека и гражданина, законности в деятельности организаций. Она направлена на оказание квалифицированной помощи физическим и юридическим лицам в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, осуществлении прав и законных интересов граждан». Перечень видов бесплатной юридической помощи дан в ст. 6 Федерального закона, но бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах. Сафонова Елена Александровна Возмещение расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в РФАннотация. Проанализировав правовые механизмы возмещения расходов, вызванных оказанием бесплатной юридической помощи, автор делает вывод о том, что следовало бы установить четкие критерии определения «разумности» расходов; закрытый перечень судебных издержек; единый механизм возмещения расходов адвокатским образованиям и другие. Ключевые слова: судебные расходы; судебные издержки; разумность Reimbursement of expenses related to the provision of free legal assistance in the Russian Federation Safonova Elena Aleksandrovna, Annotation. In the article, having analyzed the legal mechanisms for reimbursement of expenses caused by the provision of free legal aid, the author concludes that it would be necessary to establish clear criteria for determining the «reasonableness» of expenditures; closed list of court costs; a single mechanism for reimbursement of attorney’s fees. Keywords: litigation expenses; litigation costs; reasonableness Одним из актуальных вопросов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи, является вопрос о возмещении расходов на оплату услуг представителя, оказавшего юридическую помощь бесплатно. В доктрине данным проблемам посвящено немало научных трудов. Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» бесплатная юридическая помощь оказывается в виде представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Прежде всего, оговоримся, что возмещение расходов на оплату услуг представителя относится к процессуальным издержкам (ст. 94 ГПК РФ; ст. 131 УПК РФ; ст. 106 КАС РФ; 106 АПК РФ). Статья 50 ГПК РФ предусматривает возможность назначения адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. В случае, если в установленном порядке услуги адвоката были оказаны бесплатно стороне, в пользу которой состоялось решение суда, расходы на оплату услуг адвоката взыскиваются с другой стороны в пользу соответствующего адвокатского образования. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 29.01.2015 № 137-О, «гражданское процессуальное законодательство при этом исходит из того, что критерием присуждения расходов на оплату услуг представителя при вынесении решения является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования. В свою очередь, вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом в суд требования непосредственно связан с выводом суда, содержащимся в резолютивной части решения суда (часть пятая статьи 198 ГПК Российской Федерации), о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд, неправомерность поведения ответчика, отказавшегося в досудебном порядке удовлетворить требования истца, которые впоследствии суд признает обоснованными, и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. <…> возмещение судебных расходов, в том числе расходов на оплату услуг представителя, стороне может производиться только в том случае, если сторона докажет, что несение указанных расходов в действительности имело место. В силу части второй статьи 100 ГПК Российской Федерации в случае, если в установленном порядке услуги адвоката были оказаны бесплатно стороне, в пользу которой состоялось решение суда, указанные в части первой данной статьи расходы на оплату услуг адвоката взыскиваются с другой стороны в пользу соответствующего адвокатского образования. При этом в части второй статьи 100 ГПК Российской Федерации имеются в виду только случаи возмещения стоимости труда адвокатов, когда адвокат обязан в силу закона оказывать правовую помощь бесплатно». В п. 12–13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что «расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) (п. 12). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле (п. 13)». В соответствии со ст. 131 УПК РФ к процессуальным издержкам относятся суммы, выплачиваемые адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, на покрытие расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием (расходы на проезд, наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); суммы, выплачиваемые потерпевшему на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего. По правилам ст. 132 УПК РФ процессуальные издержки взыскиваются с осужденных или возмещаются за счет средств федерального бюджета. Суд вправе взыскать с осужденного процессуальные издержки. Судебные издержки возмещаются за счет федерального бюджета в частности: если подозреваемый или обвиняемый заявил об отказе от защитника, но отказ не был удовлетворен, и защитник участвовал в уголовном деле по назначению; в случае реабилитации лица; в случае имущественной несостоятельности лица, с которого они должны быть взысканы. Кроме того, суд вправе освободить осужденного полностью или частично от уплаты процессуальных издержек, если это может существенно отразиться на материальном положении лиц, которые находятся на иждивении осужденного. Приказом Минюста России № 174, Минфина России № 122н от 05.09.2012 «Об утверждении порядка расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела» утвержден соответствующий порядок расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. Пленум Верховного Суда РФ в п. 5 постановления от 19.12.2013 № 42 «О практике применения судами законодательства о процессуальных издержках по уголовным делам» разъяснил, что «решение суда о возмещении процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета или о взыскании их с осужденного должно быть мотивированным. По смыслу положений части 1 статьи 131 и частей 1, 2, 4, 6 статьи 132 УПК РФ в их взаимосвязи, суду следует принимать решение о возмещении процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета, если в судебном заседании будут установлены имущественная несостоятельность лица, с которого они должны быть взысканы, либо основания для освобождения осужденного от их уплаты. Кроме того, процессуальные издержки возмещаются за счет средств федерального бюджета, в частности, в случаях: реабилитации лица; участия в уголовном деле переводчика, за исключением исполнения им своих обязанностей в порядке служебного задания; рассмотрения уголовных дел о применении принудительных мер медицинского характера в соответствии с положениями главы 51 УПК РФ; рассмотрения жалобы на решение о выдаче лица в порядке, предусмотренном статьей 463 УПК РФ; рассмотрения уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства, предусмотренном главами 40 и 40.1, статьей 226.9 УПК РФ, в том числе и при обжаловании приговора в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции». В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014) разъяснено, что «адвокатом на изучение уголовного дела и подготовку к рассмотрению дела, а также на участие в судебном заседании суда надзорной инстанции затрачено 2 дня. С учетом времени, затраченного на защиту осужденного П. при рассмотрении уголовного дела в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации, адвокату следует выплатить из средств бюджета Российской Федерации 2400 рублей. В расписке осужденный П. указал, что от услуг защитника он отказывается “в связи с материальной несостоятельностью”, что свидетельствует не об отказе от защиты как таковой применительно к положениям ч. 4 ст. 132 УПК РФ, а об отказе от защитника по мотиву имущественной несостоятельности. Такой отказ не был удовлетворен, и в целях реализации осужденным права на защиту, закрепленного в ст. 16 УПК РФ в качестве принципа уголовного судопроизводства, ему был назначен защитник. При таких обстоятельствах не имеется оснований для возмещения расходов на оплату труда адвоката за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 132 УПК РФ». Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Таким образом, названные нормативные правовые акты регулируют возмещение расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи, в одном из видов судопроизводства. Механизм возмещения расходов адвокатскому образованию, адвокат которого оказал бесплатную юридическую помощь определяется и законодательством субъектов РФ. Так, постановлением Правительства Вологодской области № 472 «Об утверждении размера и порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и порядка компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи, материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных местностях» утверждается размер оплаты труда адвокатам за оказание бесплатной юридической помощи гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в твердой денежной сумме: правовое консультирование в устной форме – 600 (шестьсот) рублей; правовое консультирование в письменной форме – 750 (семьсот пятьдесят) рублей; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера в письменной форме – 900 (девятьсот) рублей; представительство и защита (кроме случаев, установленных пунктом 5 статьи 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в суде – 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей за каждый день судебного заседания, один день подготовки к слушанию дела и один день ознакомления с протоколом судебного заседания; представительство в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях, организациях – 550 (пятьсот пятьдесят) рублей; представительство в исполнительном производстве – 550 рублей. В постановление Кабинета Министров Республики Татарстан № 774 «Об утверждении порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации расходов адвокатов на оказание бесплатной юридической помощи» определяет механизм оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Татарстан, имеющим право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи (далее соответственно – бесплатная юридическая помощь, гражданин), и компенсации расходов адвокатов на оказание бесплатной юридической помощи. Изложенное позволяет заключить следующее. Следовало бы установить четкие критерии определения «разумности» расходов; закрытый перечень судебных издержек; единый механизм возмещения расходов адвокатскому образованию и др. Список литературы 1. Беспалов Ю. Ф., Егорова О. А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / отв. ред. Ю. Ф. Беспалов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017. 736 с. 2. Пепеляев С. Г. Подходы к раскрытию понятия «разумные пределы расходов» на представительство в суде // Судья. 2016. № 8. С. 27–32. 3. Переплеснина Е. М. Право на возмещение судебных расходов, понесенных на оплату услуг представителя, как составляющая конституционного права на судебную защиту // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 12. С. 47–51. 4. Овчинникова О. В., Овчинников В. В. Судебные расходы на оплату услуг представителя: модель полного возмещения // Судья. 2016. № 8. С. 19–23. Татаров Владимир Алексеевич Бесплатная юридическая помощь, оказываемая юридической клиникой образовательной организацииАннотация. В статье исследован вопрос оказания бесплатной юридической помощи юридическими клиниками образовательных организаций РФ. Проанализировав ныне действующее в РФ законодательство об оказании бесплатной юридической помощи, автор выделил некоторые особенности юридической помощи, оказываемой юридическими клиниками в РФ: правовой статус лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь; виды бесплатной юридической помощи; оказание такой помощи в рамках образовательного процесса; одновременным выполнением нескольких целей (наряду с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам одновременным приобретением навыков, опыта в применении теоретических знаний студентами, апробирование знаний преподавателями). Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь; юридические клиники Free legal aid, provided by the legal clinic of the educational organization Tatarov Vladimir Alekseevich, Annotation. In the article the question of rendering free legal aid by legal clinics of educational organizations of the Russian Federation was investigated. Analyzing the current legislation in the Russian Federation on the provision of free legal assistance, the author identifies certain features of legal assistance provided by legal clinics in the Russian Federation: the legal status of persons providing free legal assistance; types of free legal aid; providing such assistance in the educational process; simultaneous fulfillment of several goals: along with providing free legal assistance to citizens by simultaneous acquisition of skills, experience in applying theoretical knowledge to students, testing of knowledge by teachers. Keywords: free legal aid; legal clinics Юридическая клиника образовательной организации высшего образования является участником негосударственной системы бесплатной юридической помощи (ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»). Первой юридической клиникой является клиника, созданная при Казанском университете выдающимся юристом Д. И. Мейером. Характеризуя деятельность юридической клиники, уважаемый профессор писал, что «структура этой клиники достаточно проста. Бедные люди, которые нуждаются в совете и помощи по вопросам публичных дел в официальных учреждениях, обращаются к заведующему практикой, в присутствии его учеников сообщают о сути своего дела, это обсуждают вместе с учениками, результатом может быть одобренное наставником указание к деятельности. По желанию лица, обратившегося за советом, может быть бесплатно составлена нужная бумага – просьба, докладная записка, проект акта и т. д. Если дело такое, что интересант требует несколько консультаций, тогда такое дело может быть поручено одному из практикантов так, чтобы на попечении каждого из них было не больше нескольких дел, понятно, таких, что рассматривают под руководством и ответственностью наставника. Эта практическая деятельность отнюдь не должна доходить до ходатайства по делу, несовместимого с основным назначением учебного заведения, поэтому строго исключаются все отношения, связанные с работой в официальных учреждениях». В доктрине существуют различные мнения о сущности юридических клиник. И. Н. Лукьянова полагает, что юридическая клиника есть «структурное подразделение вуза, в котором студенты обучаются базовым навыкам юридической профессии и, как правило, закрепляют их, оказывая юридическую помощь малоимущим или уязвимым слоям населения». В. Ю. Кулакова, Т. Ю. Маркова, М. В. Самсонова считают, что «юридической клиникой следует понимать структурное подразделение образовательного учреждения высшего профессионального образования (самостоятельное юридическое лицо), деятельность которого направлена на обучение студентов (закрепление и углубление уже имеющихся знаний и умений, полученных при изучении основных дисциплин, а также получение студентами новых знаний, формирование новых умений и выработку навыков, необходимых им для дальнейшей профессиональной деятельности) посредством использования различных интерактивных методик, и прежде всего самостоятельной практической деятельности студентов (под руководством преподавателей-кураторов) по оказанию бесплатной юридической помощи социально незащищенным слоям населения». Внимание! Авторские права на книгу "Право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь и проблемы его осуществления. Материалы Международного научно-практического круглого стола" ( Под ред. Беспалова Ю.Ф. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
