|
|
ОглавлениеДля бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуКасаткина Анастасия Юрьевна Дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, как лица, имеющие право на бесплатную юридическую помощьАннотация. В статье рассматривается вопрос о праве детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на бесплатную юридическую помощь. По мнению автора, предоставляя право на бесплатную юридическую помощь ребенку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, законодательство РФ не содержит специальных правовых механизмов, позволяющих осуществить это право таким ребенком и/или его законным представителем. Нормативным правовым актам в данной сфере характерны размытость, несогласованность положений и иные дефекты, не позволяющие обеспечить эффективность и своевременность помощи ребенку, ее качество и доступность. Ключевые слова: дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, право на бесплатную юридическую помощь Children in a difficult life situation, as persons entitled to free legal aid Kasatkina Anastasia Yuryevna, Annotation. The article discusses the issue of the right of children in difficult situations, to free legal assistance. In the author’s opinion, granting the right to free legal aid to a child in a difficult life situation, the legislation of the Russian Federation does not contain special legal mechanisms allowing such a right to be exercised by such a child and / or his legal representative. Normative legal acts in this area are characterized by fuzziness, inconsistency of provisions and other defects that do not allow ensuring the effectiveness and timeliness of assistance to the child, its quality and accessibility. Keywords: children in difficult life situation, right to free legal aid В настоящее время исследование правового положения, прав и обязанностей ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, представляется весьма актуальным и имеет теоретическое и практическое значение. «Конвенция о правах ребенка», одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, устанавливает, что во всех странах мира есть дети, живущие в исключительно трудных условиях, и такие дети нуждаются в особом внимании. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в ст. 15 предусматривает защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях). В научной доктрине правовому положению ребенка, находящемуся в трудной жизненной ситуации, не уделяется достаточного внимания. Отметим, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» трудная жизненная ситуации – обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» к детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, относятся: • дети, оставшиеся без попечения родителей; • дети-инвалиды; • дети с ограниченными возможностями здоровья, т. е. имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; • дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; • дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; • дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; • дети – жертвы насилия; • дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; • дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); • дети, проживающие в малоимущих семьях; • дети с отклонениями в поведении; • дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи. Данный Федеральный закон детей-сирот к детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, не относит. Не определено и положение ребенка-супруга, ребенка-матери, отца. Статья 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» к детям, имеющим право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, относит: • детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; • несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы; • детей погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации; • детей, находившихся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавших от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иных лиц, признанных иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Следует отметить, что правом на бесплатную юридическую помощь обладают также законные представители детей-инвалидов; детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве). Кроме того, нам представляется, что к лицам, имеющим право на бесплатную юридическую помощь, могут быть отнесены и: • дети, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации; • дети, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество, либо документы в результате чрезвычайной ситуации; • дети, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. • дети, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; • дети, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане). Некоторые нормативные правовые акты также предусматривают право некоторых детей на бесплатную юридическую помощь. Так, ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделяет таким правом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» – несовершеннолетних, находящиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Также законодательство РФ предусматривает право на бесплатную юридическую помощь для подозреваемых и обвиняемых (ч. 4 ст. 16 УПК РФ); для лиц, которым оказывается психиатрическая помощь (п. 3 ст. 7 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»). Перечень детей, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, указанный в ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и перечень детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предусмотренный Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» не совпадают. Спорным представляется мнение М. Л. Шелютто, которая полагает, что «право на получение на основании Закона о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации предусмотренных в нем видов помощи предоставлено детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, <…> несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетним, отбывающим наказание в местах лишения свободы, <…>. Другие дети могут воспользоваться системой бесплатной юридической помощи в случае признания их малоимущими исходя из уровня среднедушевого дохода семьи (п. 1 ч. 1 ст. 20)». Однако, анализ ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» позволяет сделать несколько иные выводы о детях, которые имеют право на бесплатную юридическую помощь, о чем нами было отмечено выше. Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при регулировании внесудебных процедур, связанных с участием детей и (или) защитой их прав и законных интересов, а также при принятии решений о наказаниях, которые могут применяться к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления действуют в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, нормами, предусмотренными международными договорами Российской Федерации, в том числе в части гуманного обращения с несовершеннолетними, оказания им квалифицированной юридической помощи, законодательством Российской Федерации. Обязательными являются обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка, обеспечение специализации правоприменительных процедур (действий) с его участием или в его интересах, учет особенностей возраста и социального положения ребенка. Безусловно, всех детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, следовало бы наделить правом на бесплатную юридическую помощь, и внести соответствующие дополнения в Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Лицам, предусмотренным ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» бесплатная юридическая помощь предоставляется путем составления заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера либо путем представления их интересов в судах. Такие правила следовало бы распространить на всех детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе на ребенка-супруга, ребенка-родителя (мать, отца). Анализ действующего в РФ законодательства в сфере бесплатной юридической помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, позволяет заключить следующее. Предоставляя ребенку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, право на бесплатную юридическую помощь, законодательство РФ не содержит специальных правовых механизмов, позволяющих осуществить это право таким ребенком и/или его законным представителем. Размытость, несогласованность положений действующего законодательства и иные дефекты не позволяют обеспечить эффективность и своевременность такой помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, ее качество и доступность. Список литературы 1. Беспалов Ю. Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации: монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015. 2. Нечаева А. М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право. 2001. № 6. 3. Шелютто М. Л. Вопросы ратификации и имплементации Российской Федерацией Европейской конвенции об осуществлении прав детей // Семейное и жилищное право. 2014. № 1. С. 43–47. Аронов Александр Владимирович Право на бесплатную юридическую помощь при совершении сделокАннотация. В статье рассматривается вопрос об оказании бесплатной юридической помощи при совершении сделок отдельными гражданами РФ. Автор пришел к выводу как о расширении видов такой помощи, так и круга лиц, которым должно быть предоставлено такое право. Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь; сделки; недвижимость The right to free legal aid in transactions Aronov Alexander Vladimirovich, Annotation. In the article is considered the question of the provision of free legal assistance in transactions by certain categories of citizens. The author came to a conclusion as to the expansion of the types of such assistance, and the circle of persons to whom such a right should be granted. Keywords: free legal aid; transactions; the property Вопрос о праве граждан на бесплатную юридическую помощь при совершении сделок является одним из недостаточно исследованных современными мыслителями. Ученые в основном в своих трудах рассматривают понятие, виды бесплатной юридической помощи, субъектов, участвующих в ее оказании и некоторые другие. Так, А. А. Васильев понимает под правом на бесплатную юридическую помощь «средство реализации принципа равенства перед законом и судом и призвано обеспечивать действительное равноправие в смысле равенства возможностей различных по своему положению – социальному, имущественному и т. п. – субъектов». Р. Г. Мельниченко полагает, что «взаимодействие юридической помощи и социальных прав заключается в том, что юридическая помощь, в некоторых своих аспектах, сама обладает элементами социального права. Так, право на получение юридической помощи бесплатно является социальным правом, так как позволяет неимущим слоям населения получать такое социальное благо, как юридическую помощь». По мнению Т.В. Веташковой, «бесплатная юридическая помощь представляет публичную функцию государства, которая осуществляется путем бесплатного оказания юридических услуг квалифицированными специалистами в области права определенному кругу субъектов, установленному в законодательстве». Г. С. Шереметова считает, что «право на бесплатную юридическую помощь является необходимым средством, обеспечивающим доступность правосудия и право на справедливое судебное разбирательство, в связи с чем требует не только разработки механизма реализации, но и соответствующего финансирования со стороны государства». Внимание! Авторские права на книгу "Право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь и проблемы его осуществления. Материалы Международного научно-практического круглого стола" ( Под ред. Беспалова Ю.Ф. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
