Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу
Глава 3. Особенности правового регулирования охраны и использования природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе
§ 1. Понятие, виды и классификации природных ресурсов
Природные ресурсы играют ключевую роль для развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации. Обеспеченность страны природными ресурсами, их многообразие, степень их вовлечения в хозяйственный оборот, эффективность их использования являются ключевыми индикаторами устойчивого развития национальной экономики, обеспечения экономической, энергетической и экологической безопасности государства.
В настоящее время на территории Российской Федерации сосредоточены исключительные запасы минерально-сырьевых, топливно-энергетических и иных природных ресурсов.
Российская Федерация занимает первое место в мире по запасам газа, седьмое место — по запасам нефти, второе — по запасам угля (17 процентов мировых запасов). Годовой объем производства товарной продукции по таким видам минерального сырья как нефть, природный газ, угли, железные руды, алюминий, медь, никель, золото, алмазы, металлы платиновой группы, фосфорные руды и калийные соли в стоимостном выражении приносит более 10 процентов валового внутреннего продукта Российской Федерации.
Российская Федерация занимает первое место в мире по запасам пресной воды (20 процентов мировых запасов). Среднемноголетние возобновляемые водные ресурсы России составляют 10 процентов мирового объема внутренних возобновляемых ресурсов пресной воды (2 место в мире после Бразилии) и оцениваются в 4,3 тыс. кубических километров в год.
Также Российская Федерация обладает значительным гидроэнергетическим потенциалом, что определяет широкие возможности развития гидроэнергетики. По разным оценкам на ее территории сосредоточено от 9 до 12% мировых запасов гидроэнергии. По обеспеченности гидроэнергетическими ресурсами Россия занимает второе, после КНР, место в мире, опережая США, Бразилию, Канаду.
Лесной комплекс Российской Федерации, включающий в свой состав лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли по заготовке и переработке древесины, также занимает важное место в экономике страны. Леса России — один из важнейших возобновляемых природных ресурсов, составляют более четверти мировых запасов древесной биомассы и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. Имеющиеся запасы лесных ресурсов Российской Федерации позволяют обеспечить не только текущие и перспективные внутренние потребности страны в древесине и продуктах ее переработки, но и значительно расширить экспорт лесных товаров.
Обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства этих и иных природных ресурсов является одной из ключевых задач общества и государства, решение которой позволит сформировать необходимую основу для долгосрочного социально-экономического развития страны, сохранить благоприятную среду обитания и необходимую ресурсную базу, достаточную для удовлетворения потребностей для настоящего и будущих поколений.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет природные ресурсы как «компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность».
Понятие «природный ресурс» следует отличать от понятия «природный объект». По мнению О. И. Крассова, «природный ресурс представляет собой определенную совокупность запасов природных веществ, природной энергии, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей или признаются в качестве таковых. Например, запасы древесины на корню являются природным ресурсом, а леса — природными объектами; природные энергетические запасы вод — природным ресурсом, а воды, река — природными объектами.
В свою очередь, природный объект — относительно условное правовое понятие, которым оперирует экологическое право. С помощью этого понятия возможно с позиции права индивидуализировать определенную часть природной среды с тем, чтобы признать ее в качестве предмета правового регулирования, объекта правовой охраны. Поэтому объектом природы право может признавать атмосферный воздух, недра, земли, почву, реку, озеро, участок леса, животное, рыбу и т. д.».
Природные ресурсы можно классифицировать по различным основаниям.
Например, Н. Ф. Реймерс классифицирует природные ресурсы:
1. По источникам и местоположению (энергетические, атмосферные газовые, водные, ресурсы литосферы, ресурсы растений продуцентов, ресурсы консументов, ресурсы редуцентов, климатические ресурсы, рекреационно-антропоэкологические — это природные условия жизни людей и ресурсы отдыха в природе; познавательно-информационные; ресурсы пространства (территориальных, водных и воздушных пространств) и времени;
2. По скорости исчерпания: исчерпаемые и неисчерпаемые;
3. По возможности самовосстановления и культивирования: возобновимые и невозобновимые;
4. По темпам экономического восполнения (за счет поиска новых источников и новых технологий изъятия): восполнимые и невосполнимые;
5. По возможности замены одних ресурсов другими (например, металл заменяют пластмассой или керамикой) и незаменимые (атмосферный кислород для дыхания).
По способу использования в материальном производстве природные ресурсы можно классифицировать на ресурсы, используемые в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях, а также в непроизводственной сфере.
По критерию исчерпаемости природные ресурсы делятся на неисчерпаемые, практически неисчерпаемые (солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия текучей воды, ветра и др.) и исчерпаемые, которые, в свою очередь, делятся на возобновляемые (биологические, земельные, водные и другие) и невозобновляемые (минеральные).
Неисчерпаемыми природными ресурсами называют ресурсы, которые сокращаются по мере их использования. Практически неисчерпаемыми называются те ресурсы, уменьшение которых неощутимо даже в процессе очень длительного использования. Исчерпаемые ресурсы — это ресурсы, которые не в состоянии восстанавливаться самостоятельно и не восстанавливаются искусственным способом. Речь идет, прежде всего, о полезных ископаемых.
Приведенные выше основания для классификации не являются исчерпывающими — в научной литературе представлены достаточно много иных видов и классификаций природных ресурсов, которые применяются как отдельно, так и в сочетании друг с другом.
Необходимым условием признания компонентов природной среды, природных объектов и природно-антропогенных объектов в качестве природного ресурса является:
1) их фактическое использование, либо наличие потенциальной возможности использования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления;
2) наличие потребительской ценности.
В настоящее время в действующем законодательстве, регламентирующем порядок осуществления различных видов деятельности в сфере взаимодействия природы и общества, не содержится базовой дефиниции «хозяйственная и иная деятельность», что создает некоторую неопределенность в отношении правовой основы хозяйственного использования природных ресурсов.
В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержится лишь понятие использование природных ресурсов, под которым понимается «эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности».
Специфика использования природных ресурсов применительно к сфере топливно-энергетического комплекса определяется либо в специальных природоресурсных законах по каждому природному ресурсу в отдельности (ЗК РФ, ВК, Закон РФ «О недрах»), либо в комплексных «экосистемных» законах, регулирующих порядок использования части экологической системы (Федеральный закон «О континентальном шельфе», Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне» и т. д.).
Так, согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Согласно ст. 89 Земельного кодекса землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;
2) размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.
Статьей 25 ЛК РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ предусматривается 16 видов использования лесов, основными из которых применительно к сфере топливно-энергетического комплекса следует назвать выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.
Согласно статье 6 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование, в том числе для регионального геологического изучения, геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ определяет использование водных объектов (водопользование) — использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Применительно к сфере топливно-энергетического комплекса такими видами водопользования являются использование водных объектов для производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов, разведки и добычи полезных ископаемых.
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе» в главах II и IV устанавливает особенности правового регулирования разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов, а также создания, эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе, специфику проведения указанных работ, а также буровых работ.
В свою очередь, Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» закрепляет суверенные права Российской Федерации целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных ресурсов, исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей, исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений, а также юрисдикцию в отношении прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации.
Таким образом, закрепленная в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дефиниция «использование природных ресурсов», выявляет экономическую сущность природопользования, подчеркивает концептуальную направленность их вовлечения в хозяйственный оборот.
§ 2. Особенности правового регулирования охраны и использования лесов в топливно-энергетическом комплексе
2.1. Общая характеристика правового регулирования охраны и использования лесов в топливно-энергетическом комплексе
Согласно пп. 11,12,13 ст. 25 ЛК РФ среди основных видов использования лесов применительно к сфере топливно-энергетического комплекса следует отнести использование лесов для:
• выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых;
• строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
• строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Для осуществления данных видов работ в соответствии со статьей 21 ЛК РФ допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда. В этих целях, в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ, допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
В защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для вышеуказанных целей не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.
Лесной кодекс РФ в п. 3 ч. 3 ст. 74 устанавливает, что договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения аукциона в случаях заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. 43–46 Лесного кодекса, право собственности на такую древесину принадлежит Российской Федерации (ст. 20 ЛК РФ).
Реализация древесины, заготовленной при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43–46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. № 604.
При использовании юридическими и физическими лицами лесов для вышеуказанных целей, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов (в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации), правилами санитарной безопасности в лесах и правилами пожарной безопасности в лесах.
2.2. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых
Согласно статье 43 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.
Вместе с тем на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81–84 ЛК РФ, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.
В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.
Кроме того, в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, допускается возможность предоставления юридическим лицам в пользование частей лесных участков в составе земель лесного фонда.
Так, Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» ст. 4.2 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» была дополнена частью 1.1, предусматривающей, что в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, допускается предоставление юридическим лицам в пользование частей лесных участков в составе земель лесного фонда в порядке, установленном для предоставления лесных участков. При этом лица, которым части лесных участков предоставляются в пользование, осуществляют самостоятельно деятельность, связанную с использованием лесов, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации при использовании лесных участков, включая подготовку проекта освоения лесов, подачу декларации об использовании лесов, подготовку отчета об использовании лесов и рубку лесных насаждений применительно к принадлежащим им частям лесных участков. Не требуется осуществление государственного кадастрового учета частей лесных участков, которые предоставляются в аренду в целях, указанных в настоящей части, сроком до одного года.
Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 515.
Согласно требованиям Порядка, для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка пользователь недр (заявитель) подает в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление, в котором указываются: сведения о заявителе; сведения о местоположении и площади земель лесного фонда, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пункте 3 Порядка, получают путем межведомственного информационного взаимодействия следующие документы: выписку из Единого государственного реестра в отношении заявителя; сведения о постановке на налоговый учет в налоговом органе; сведения о наличии лицензии на пользование недрами или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд. Заявление рассматривается в течение 30 дней и принимается решение о выдаче разрешения на проведение указанных работ.
Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).
В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель — участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.
Согласно ч. 3 ст. 105 Лесного кодекса РФ запрещается разработка месторождений полезных ископаемых в лесопарковых зонах. Кроме этого, в соответствии с пунктом 3 статьи 62.5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» разработаны Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, которые устанавливают запрет на разработку месторождений полезных ископаемых в лесах, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, за исключением месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов.
Однако согласно Федеральному закону от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» возможно использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса РФ, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий. Вышеназванные положения закреплены также в приказе Рослесхоза от 14 декабря 2010 г. № 485 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов».
В резервных лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр проведение рубок лесных насаждений также допускается (ч. 3 ст. 109 ЛК РФ).
На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. В подразделе 23 «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» содержатся следующие сведения:
• основные параметры и нормативы использования лесов для геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых в соответствии с лесохозяйственным регламентом;
• обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ, а также характеристика существующих и проектируемых объектов по использованию лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых;
• проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для геологического изучения недр, разработки полезных ископаемых;
• территориальное размещение существующих и проектируемых объектов при геологическом изучении недр, разработке полезных ископаемых (тематическая лесная карта);
• о рекультивации нарушенных при выполнении указанных работ земель. К сведениям прикладывается проект рекультивации земель, разработанный в соответствии с лицензией на пользование недрами.
Обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории. В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги перебазировка подвижного состава и грузов, способные нарушить растительный и почвенный покровы, а также механизированная валка деревьев, трелевка древесины, уборка порубочных остатков должны осуществляться преимущественно в зимний период.
При осуществлении использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не допускается:
• валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты;
• затопление и длительное подтопление лесных насаждений;
• повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;
• загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;
• проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам, в том числе за пределами предоставленного лесного участка.
Лица, осуществляющие использование лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивают:
• регулярное проведение очистки используемых лесов и примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;
• восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек, аншлагов, элементов благоустройства территории лесов;
• консервацию или ликвидацию объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих работ и рекультивацию земель, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации указанных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц;
• максимальное использование земель, занятых квартальными просеками, лесными дорогами, и других не покрытых лесом земель в целях планирования и проведения сейсморазведочных работ, в том числе перебазировки подвижного состава и грузов.
Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации. Согласно ст. 21 Лесного кодекса РФ объекты, связанные с осуществлением деятельности по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.
2.3. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов
Согласно статье 44 ЛК РФ лесные участки используются для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов в соответствии с водным законодательством
При этом лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам для строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов с учетом статьи 9 ЛК РФ, которая предусматривает, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено ЛК РФ.
Согласно ч. 3 ст. 72 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов заключается на срок от одного года до сорока девяти лет.
В подразделе 24 «Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов» приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» предусмотрено содержание следующих сведений:
• основные параметры и нормативы использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов в соответствии с лесохозяйственным регламентом;
• обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ по строительству и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
• характеристика существующих и проектируемых объектов при строительстве и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов на лесном участке;
• проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для создания объектов при строительстве и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;
• территориальное размещение существующих и проектируемых объектов при строительстве и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).
В приказе Рослесхоза от 14 декабря 2010 г. № 485 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов» предусмотрены исключения, касающиеся гидротехнических сооружений.
Особенности правового регулирования охраны и использования природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе. Учебное пособие для бакалавров
В предлагаемом учебном пособии в соответствии с требованиями ФГОС ВО исследуются теоретико-правовые основы охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе, организационно-правовой механизм охраны и использования природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе, а также выявляются особенности правового регулирования охраны и использования всех видов природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации.<br />
Нормативные акты используются по состоянию на 1 января 2018 г.<br />
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по программе бакалавриата, преподавателей юридических вузов, работников законодательной, исполнительной и судебной власти, а также для всех интересующихся вопросами правового обеспечения охраны и использования природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации.
319
Под ред. Жаворонковой Н.Г., Агафонова В.Б. Особенности правового регулирования охраны и использования природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе. Учебное пособие для бакалавров
Под ред. Жаворонковой Н.Г., Агафонова В.Б. Особенности правового регулирования охраны и использования природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе. Учебное пособие для бакалавров
В предлагаемом учебном пособии в соответствии с требованиями ФГОС ВО исследуются теоретико-правовые основы охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе, организационно-правовой механизм охраны и использования природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе, а также выявляются особенности правового регулирования охраны и использования всех видов природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации.<br />
Нормативные акты используются по состоянию на 1 января 2018 г.<br />
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по программе бакалавриата, преподавателей юридических вузов, работников законодательной, исполнительной и судебной власти, а также для всех интересующихся вопросами правового обеспечения охраны и использования природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации.
С книгой "Особенности правового регулирования охраны и использования природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе. Учебное пособие для бакалавров" автора Под ред. Жаворонковой Н.Г., Агафонова В.Б. также читают:
Внимание! Авторские права на книгу "Особенности правового регулирования охраны и использования природных ресурсов в топливно-энергетическом комплексе. Учебное пособие для бакалавров" (
Под ред. Жаворонковой Н.Г., Агафонова В.Б. ) охраняются законодательством!
