Основы конституционного строя. Сборник научных работ. Том II

Сост., отв. ред. Комарова В.В., Лебедев В.А., Пастухова Н.Б.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 15.08.2018 ISBN: 9785392283699 Язык: Объем текста: 485 стр. Формат: epub

Оглавление

Вступительная статья. Часть 1. Конституционное развитие России. Раздел 1. Теоретическое наследие основоположников школы российского конституционализма, посвященное проблемам основ конституционного строя

Раздел 2. Развитие основ конституционного строя в трудах представителей кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Часть 2. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации и перспективы развития конституционализма. Невинский В. В.. Основы конституционного строя: природа, содержание. Осавелюк А. М.. Правовое государство как конституционная основа. Васильев С. А.. Соотношение человека и государства как субъектов конституционно-правовых отношений. Сергеев А. Л.. Механизм ювенальной юстиции в контексте реализации основ конституционного строя Российской Федерации. Коврякова Е. В.. Проблема укрепления государственного единства и целостности России на современном этапе. Кутейников Д. Л.. Народная правотворческая инициатива в системе народовластия. Нарутто С. В.. Единство и многообразие российского федерализма

Комарова В. В.. Конституционная система власти России и принцип разделения властей. Митюков М. А.. Дискуссии о светском государстве на Конституционном Совещании. Миерхольд А. А.. Организация работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Будаев А. М.. Неформальное самоуправление в государстве: истоки, опыт, последствия. Шугрина Е. С.. Перераспределение полномочий между разными уровнями публичной власти, или Некоторые особенности осуществления полномочий по решению вопросов местного значения

Часть 3. Научные статьи, монографии, учебники и иные публикации основоположников научной школы, посвященные основам конституционного строя. Кутафин О. Е.. Козлова Е. И.. Михалева Н. А.. Фадеев В. И.. Перечень авторов

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Часть 2.
Конституция Российской Федерации: проблемы реализации и перспективы развития конституционализма

Невинский В. В.

Основы конституционного строя: природа, содержание

1. Введение идеи основ конституционного строя в конституционно-правовую науку и практику

Переосмысление советской системы государственно-правовых ценностей в России и других государствах — бывших членах Союза ССР сопровождалось формированием нового ценностного ряда в устройстве государства и права. Это относится и к такой ценностной категории, как «основы конституционного строя».

Идея основ конституционного строя получила развитие в европейской науке конституционного (государственного) права во второй половине ХХ в. В частности, наиболее активно она продвигалась западногерманской конституционно-правовой наукой. Хотя в тексте Основного закона ФРГ 1949 г. (до 1991 г. действовал лишь на территории Западной Германии) нет категории «основы конституционного строя»; здесь используется некий ее аналог «основы свободного демократического строя» (ст. 18, ч. 2 ст. 21), а также «конституционный строй» (ч. 2 ст. 9, ч. 1 и 3 ст. 28).

В России идея основ конституционного строя получила признание в ходе подготовки первого проекта конституции суверенного российского государства, осуществлявшейся в соответствии с решением I Съезда народных депутатов РСФСР 1990 г. Тогда в основу разрабатываемого проекта конституции была положена концепция, начальным уровнем которой впервые в системном виде предлагались основы конституционного строя. В последующем идея основ конституционного строя, еще не получив развернутого теоретического осмысления в реформируемой конституционно-правовой науке, вошла в плоть отдельных проектов российской конституции, а затем и Конституции Российской Федерации 1993 г. в виде гл. 1 «Основы конституционного строя» первого раздела. Примечание. Из 49 конституций европейских государств, кроме России, «основы конституционного строя» в виде самостоятельной первой главы включены в конституции республик Армении (1995 г.) и Беларусь (1996 г.); 36 конституций имеют главы «Общие положения» и «Основные принципы»; остальные конституции не содержат консолидированных в одной главе основополагающих начал устройства общества и государства.

2. Конституционный строй как исходная категория: понятие, значение

Введение в Конституцию Российской Федерации «основ конституционного строя» активизировало дискуссию вокруг этой правовой категории. При этом обнаружились различные подходы не только к понятию основ конституционного строя, но и к понятию конституционного строя вообще. Отсюда и внимание научной юридической общественности к вопросам о природе, содержании, системообразующей роли и системности основ конституционного строя.

Не вдаваясь глубоко в дискуссию о понятии конституционного строя, можно отметить несколько распространенных теоретических подходов: конституционный строй — способ организации государства, имеющего конституцию или имеющего конституцию и «подчиненного праву» (О. Е. Кутафин); порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией (М. В. Баглай); система социальных отношений, регулируемых нормами конституции (Н. А. Богданова, В. Т. Кабышев, О. Г. Румянцев).

Нетрудно заметить, что, во-первых, понятие конституционного строя тесно увязывается с наличием у государства конституции вообще или подчинением государства праву, конституции; во-вторых, понятие конституционного строя сводится либо к понятию государственного строя, основанного на конституции, конституционном праве, либо к понятию устройства общества и государства, основанного на конституции, конституционном праве.

Ориентируясь на концепцию российской конституции, конституций зарубежных стран, конституционный строй можно определить как установленное конституцией, нормами конституционного (государственного) права вообще устройство общества и государства, основанное на признании сбалансирования интересов личности, общества и государства, подчинении их праву и закону. Такое понятие конституционного строя носит системный и всеобъемлющий характер.

3. Основы конституционного строя как система конституционных принципов (понятие, природа, содержание)

В зависимости от подхода к понятию конституционного строя определяются и его основы: устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить государству характер конституционного государства; совокупность конституционных норм, закрепляющих основы общественного устройства государства, включая экономическую, социальную и политическую систему; система конституционных принципов. При этом определение «основ» через категорию «конституционные принципы» приобретает в последние годы все большее распространение.

Для конституционного права в целом актуально определение роли принципа в общественных отношениях, данное исследователем А. Файолем: «Без принципов мы во тьме и хаосе, принцип — это маяк, помогающий ориентироваться». По мнению известного европейского государствоведа К. Штерна, «современная конституция не может больше отказывать в установлении основополагающих принципов устройства жизни общества, не подвергая себя опасности отказа от выполнения функций стабилизации и порядка».

В чем заключается юридическая сущность конституционного принципа? Если принцип вообще (от латинского «principium» — начало, основа) трактуется как «основное исходное положение какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения, политической организации», то конституционный принцип можно определить как основное исходное положение (исходная идея) конституции, интегрирующее в себе содержание нормативного правового регулирования (нормами конституции, законов и подзаконных актов) определенного круга общественных отношений, возникающих в процессе установления статуса личности в обществе и государстве, порядка организации общества и государства в их взаимодействии.

Понимаемый таким образом конституционный принцип находит проявление в различном качестве.

Во-первых, конституционный принцип олицетворяет собой различные научные идеи, учения, доктринальные установки (например, идея высшей ценности человека, его прав и свобод в сравнении с иными общественными ценностями; идея демократического государства; идея разделения и взаимного сбалансирования ветвей государственной власти и пр.). Тем самым он определяет философию, идейный смысл конституции, развития общества и государства в отдельных сферах.

Каждая из идей должна находить более или менее отчетливое понимание и широкое признание в кругах политических элит, научной общественности, населения в целом. Это касается конкретной идеи, доктрины и составных ее элементов (признаваемых общественных ценностей).

Например, позитивно воспринятый конституционный принцип правового государства, нашедший закрепление в той или иной модификации в конституциях более чем половины государств мира, опирается на выработанную в течение двух веков теорию правового государства (господства права). В европейской континентальной модели правового государства (с ее французскими, немецкими и скандинавскими особенностями) выделяют 8–12 конкретизирующих и квалифицирующих ее научных идей — идеи верховенства права и закона, разделения властей, связанности государства, его органов и должностных лиц правами и свободами человека и гражданина, обеспечения свободы личности посредством независимого суда, возмещения вреда человеку, причиненного противоправными действиями (бездействиями) государства, его органов, должностных лиц, установления и ограничения прав и свобод, установления обязанностей лишь законом или подзаконным актом по прямому поручению законодательного органа («оговорка о законе») и т. д. Аналогично теории правового государства можно представить и теории демократического, федеративного (унитарного), социального, светского, культурного и экологического государства (последние две идеи уже проникают в тексты конституций некоторых зарубежных государств). Безусловно, сюда же можно отнести и доктрину признания прав и свобод человека высшей общественной ценностью, основанную на теории естественного права.

Во-вторых, в конституционных принципах находят отражение цели развития общества и государства. Известно, что конституция вообще обладает качествами учредительного и программного характера. Она направлена не только на регулирование существующих общественных отношений, но и отдаленно сориентированных общественных отношений на основе определенных признаваемых общественных ценностей. Иначе речь идет о провозглашаемом конституцией целеполагании. Достижение цели как идеального, мысленного предвосхищения результата деятельности представляет собой процесс. Этот процесс наполняется «ценностным порядком», который сфокусирован в конкретно сформулированных основных положениях, в данном случае в исходных положениях конституции. Из анализа ст. 1, 2, 7 и 14 Конституции РФ можно предположить, что целями российского общества и государства являются формирование атмосферы признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, построение и совершенствование демократической, правовой, федеративной, республиканской, социальной и светской государственности в соответствии с распространенными сегодня представлениями об упомянутых категориях-принципах.

В-третьих, конституционные принципы выступают в качестве правовых категорий, нашедших закрепление в Основном законе — Конституции Российской Федерации. В системе норм конституции нормам, устанавливающим конституционные принципы, отводится особое место. Они имеют более высокий ранг. Это проявляется, в частности, в возможности изменения их, как и положений главы 1 Конституции Российской Федерации в целом, лишь при соблюдении усложненной процедуры пересмотра всей Конституции Российской Федерации (ст. 134 и 135).

Конституционные принципы по уровню обобщения исходных идей, правовых предписаний могут иметь основополагающий, в высшей степени универсальный характер и ординарный, «рядовой» характер. К основополагающим конституционным принципам (принципам первого уровня) следует отнести конституционное провозглашение в качестве высшей ценности человека, его прав и свобод, а также конституирование демократической, правовой, республиканской, федеративной, социальной и светской государственности как основы организации и функционирования российского государства. Каждый из упомянутых принципов насыщен определенным доктринальным содержанием с конкретизирующим его элементным составом, который частично обнаруживается среди иных сформулированных в главе 1 Конституции РФ «основ» — рядовых принципов.

Ключевую роль среди основополагающих конституционных принципов играет провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2). В этом конституционном положении заложен глубокий философский смысл: человек есть «цель», а не «голое орудие» в руках государства. Можно сказать и иначе, словами В. Ф. Гумбольдта: «…государственное устройство само по себе не есть цель, а только средство для развития человека». Отсюда вполне логично, что содержание настоящего конституционного принципа составляют устанавливаемые Конституцией РФ обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2), единство и равенство, независимо от оснований приобретения, российского гражданства, которого к тому же гражданин Российской федерации не может быть лишен либо не может быть лишен права изменить его (ч. 1 и 3 ст. 6). Выделенные здесь составляющие содержания исследуемого конституционного принципа могут быть рассмотрены, в свою очередь, как «рядовые» конституционные принципы.

Конституционный принцип демократического государства (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ) вбирает в себя содержание принципов народного суверенитета (ст. 3), экономической, политической и идеологической свободы (ст. 8 и 13), целостности Российской Федерации и единства системы государственной власти (ч. 3 ст. 5), которую осуществляют в Российской Федерации Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации (ч. 1 ст. 11), а в субъектах Российской Федерации — образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11), а также государственно-правовой обособленности местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст. 12).

В содержание принципа федеративного государства могут быть включены положения о государственном суверенитете Российской Федерации, верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России (ч. 1–3 ст. 4), организации и функционировании российского федерализма (ч. 1–4 ст. 5), равенстве граждан России в правах и обязанностях на территории РФ (ч. 2 ст. 6), разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 11).

Принцип правового государства доктринально включает в себя положения о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10), высшей юридической силе, прямом действии и применении на всей территории России Конституции РФ (ч. 1–2 ст. 15), официальном опубликовании законов, а также иных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, как условии их применения (ч. 3 ст. 15), действии общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в качестве составной части ее правовой системы (ч. 4 ст. 15).

К принципу республиканской формы правления могут быть отнесены положения о системе органов государственной власти в Российской Федерации и в ее субъектах (ч. 1–2 ст. 11).

Принцип социального государства находит отражение в содержании ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, которое может быть сведено к конституированию самостоятельной социальной функции российского государства.

Конституционный принцип светского государства установлен ст. 14, в которой, в частности, закреплено, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1), религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ч. 2). Конечно, содержание принципа светского государства более емкое. Но в данном случае речь может идти лишь о тех положениях, которые «составляют основы конституционного строя Российской Федерации» (ч. 1 ст. 16).

Несмотря на тот или иной уровень универсальности, и основополагающие, и ординарные конституционные принципы имеют нормативную природу. Например, такое положение, как конституционное признание человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, сформулированное в виде нормы-принципа и одновременно нормы-цели, может усиливать действие любого из провозглашаемых во второй главе Конституции РФ права и свободы, являться юридически значимым при взвешивании соотношения прав и обязанностей человека и гражданина, обеспечении неотчуждаемых прав и свобод человека, правовой оценки соотношения интересов личности и государства, норм национального и международного права в области прав человека.

4. Взаимосвязь конституционных принципов как формально-юридическое отражение целостности определенной системы взаимодействия человека, общества и государства

Основополагающие конституционные принципы находятся в определенной связи друг с другом, обладают внутренним единством, целостностью и составляют определенную систему. Взаимосвязь конституционных принципов обусловлена: 1) самой природой человека как биосоциального существа, вступающего в разнообразные личные, экономические, социальные, культурные и политические отношения, которые представляют собой целостный комплекс жизнедеятельности человека; 2) системностью и целостностью Конституции РФ, устанавливающей основы организации и функционирования общества и государства как единого социального организма; 3) закреплением в содержании соответствующих устоявшихся доктрин дополняющих друг друга или даже идентичных общественных ценностей и идеалов.

Например, принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью тесно связан с принципами, характеризующими государство. Демократическая государственность предполагает правление народа, через народ и на благо народа. Иначе постулируется идея народного суверенитета (народ — источник всякой власти и имеет право на принятие решения в конечной инстанции) и служения государственной власти (государства) народу (совокупности отдельных людей). В развитие этого теоретического положения Конституция РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Тем самым утверждается приоритет интересов, прав и свобод отдельного человека, народа в целом перед интересами государства. Данный логический вывод не следует воспринимать как абсолютизацию интересов отдельного человека перед интересами большинства, общества или государства в целом. Речь идет о том, что установленные основным законом страны права и свободы человека, признаваясь высшей общественной ценностью в ряду иных общественных ценностей, должны лежать в фундаменте содержания принимаемых законов, деятельности органов государственной власти, причем это не отрицает одновременно допустимости конституционных и законодательных ограничений основных прав личности. С признанием прав человека высшей ценностью связана также идея свободы личности, являющаяся еще одним краеугольным камнем демократической государственности. Конечно же, свобода не может быть безграничной. Но вместе с тем она на протяжении длительных столетий является одним из реальных проявлений особой ценности и самого человека, и тех прав, которые из состояния свободы человека проистекают.

Правовая государственность также предполагает направленность деятельности государства на возвышение прав и свобод личности. Это находит проявление в реализации неотъемлемых от принципа правовой государственности положений об обеспечении свободы личности посредством справедливого закона (права), независимого суда и разделения властей, «оговорки закона» (всякое право личности может быть установлено, ограничено или отменено лишь законом или правоприменительным актом на основании закона; существо права человека не может быть разрушено; государство обязано возмещать вред, причиненный личности действиями его органов и должностных лиц, и пр.).

Федеративное государственно-территориальное устройство призвано обеспечить свободу и права личности посредством децентрализации политической и экономической системы общества, учета природно-климатических, экономико-географических, национально-этнических и иных особенностей развития соответствующих групп населения.

Республиканская форма правления России также олицетворяет собой формально-юридическое равенство граждан, обеспечение прав и свобод личности, прежде всего в политической сфере.

Социальная государственность предполагает создание такого государства, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Нацеленность на обеспечение индивидуальной, нравственной свободы личности является неотъемлемым признаком принципа светского государства (ч. 1 ст. 14 Конституции РФ). Свобода совести в данном случае как проявление свободы личности вообще выступает в качестве важнейшего права личности, гарантируемого государством.

Однако таким образом прослеживается не только взаимосвязь принципа признания высшей ценности человека, его прав и свобод с принципами, характеризующими российское государство, но и между самими принципами, характеризующими государство. Эту взаимосвязь обеспечивают доктринально признаваемые в качестве неотъемлемых элементы содержания принципов демократического, правового, федеративного, республиканского, социального и светского государства.

5. Значение учреждения основ конституционного строя как системы конституционных принципов

Восприятие основ конституционного строя как системы взаимосвязанных принципов, установленных Конституцией Российской Федерации, способствует целенаправленному продвижению конституционных идей, общественных ценностей, целей развития общества и государства в правовое сознание граждан, более последовательному и внутренне логичному толкованию норм конституции, системному применению их в деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов, органов местного самоуправления. Соответственно оно обеспечивает формирование стройной конституционно-правовой теории, законодательной и правоприменительной практики в России.

Осавелюк А. М.

Правовое государство как конституционная основа

Одной из важнейших проблем, разработкой которых активно занимался академик О. Е. Кутафин, являются основы конституционного строя Российской Федерации. Прежде чем говорить о правовом государстве как об одной из основ конституционного строя Российской Федерации, следует определиться с самим понятием основ конституционного строя. На наш взгляд, наиболее подходящим является данное им определение: «Под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства».

Исходя из этого, правовое государство как одна из составных частей основ конституционного строя Российской Федерации представляет собой совокупность тесно взаимосвязанных и взаимодействующих конституционных принципов, которые позволяют определенным образом характеризовать Российское государство. Пожалуй, одной из наиболее важных характеристик такого государства является то, что «государственная власть в нем ограничена. Речь идет не об объективной ограниченности любого государства экономическими, социальными и геополитическими факторами, а об установлении Конституцией и действующим законодательством пределов государственной власти, которые последней не могут быть преодолены правовым образом. Речь идет об обязанности всех государственных властей и их должностных лиц соблюдать Конституцию и действовать совместимым с законом образом».

В отечественной юридической литературе идея правового государства получала разные оценки. Например, один из ведущих советских юристов 1920–1930 гг. Е. Б. Пашуканис отмечал: «Правовое государство — это мираж, но мираж, весьма удобный для буржуазии, потому что он заменяет выветрившуюся религиозную идеологию, он заслоняет от масс факт господства буржуазии».

В бывшем Советском Союзе в конце 80-х – начале 90-х гг., в особенности после провозглашения XIX партийной конференции КПСС курса на построение социалистического правового государства, в юридической науке была принята попытка частичной рецепции идеи правового государства. В стране появилась довольно обширная литература, посвященное социалистическому правовому государству. Много внимания в то время уделялось обоснования прилагательного «социалистическое» применительно к понятию «правовое государство». Так, Г. В. Мальцев писал, что «социалистическое правовое государство отнюдь не то самое правовое государство, которое было и остается объектом справедливой критики… кое-кто пребывает в наивном убеждении, будто речь идет о некой единой и завершенной концепции правового государства, что, дескать, история выстрадала эту великую идею, а наши ученые, не разобравшись, в догматическом рвении отвергли ее, не оценили, и только теперь, в порядке запоздалого прозрения, начинают ее признавать. На самом деле нет и никогда не было единой — единственной идеи правового государства».

С провозглашением в ст. 1 Конституции 1993 г. что Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство надобность в спорах на эту тему отпала. Но появилась новая проблема: определения понятия и основ правового государства. Она привлекает внимание многих ученых.

В частности, авторы коллективной работы под редакцией В. И. Фадеева справедливо отмечают, что к принципам правового государства относятся: господство (верховенство) права; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; взаимная ответственность государства и личности; правовое равенство; принцип разделения властей; наличие гражданского общества.

В. Е. Чиркин называет такие признаки, как справедливые законы, тщательно разработанные на уровне международных стандартов права человека и их гарантии, подотчетность должностных лиц гражданам и др.

Принципы правового государства не только закладывают правовую базу, правовую основу такого государства, но и благодаря универсальному содержанию, взаимосвязи и взаимозависимости призваны исключить пробелы и противоречия в правовом регулировании его деятельности. Последнее обстоятельство имеет особое значение, поскольку каждый принцип имеет свое основное предназначение. Поэтому каждый принцип посредством взаимодействия с другими принципами и позволяет исключить возможные «пробелы» и противоречия в правовом регулировании.

Например, принцип разделения властей закладывает основы демократической власти, чем исключает сосредоточение всей полноты власти в руках одного государственного органа или должностного лица государства.

Принцип верховенства Конституции России и закона позволяет выстроить иерархию источников права и упорядочить правовое регулирование, но не может исключить правовую неопределенность, если появятся противоречивые нормы в одном источнике права или, что чаще бывает, противоречивые нормы в разных источниках права с одинаковой юридической силой.

И тут «на помощь» приходит принцип господства права. Он позволяет устранить противоречия между источниками права, разрешить споры о компетенции разных органов государственной власти, а также признавать соответствующие нормативные правовые акты полностью или частично не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Сост., отв. ред. Комарова В.В., Лебедев В.А., Пастухова Н.Б. Основы конституционного строя. Сборник научных работ. Том II

Сост., отв. ред. Комарова В.В., Лебедев В.А., Пастухова Н.Б. Основы конституционного строя. Сборник научных работ. Том II

Сборник работ издается для сохранения научного наследия Школы российского конституционализма, выраженного в статьях, с целью популяризации среди молодых юристов, студентов бакалавриата, специалитета, магистратуры, аспирантуры; развития идей учениками, коллегами и последователями.

Внимание! Авторские права на книгу "Основы конституционного строя. Сборник научных работ. Том II" ( Сост., отв. ред. Комарова В.В., Лебедев В.А., Пастухова Н.Б. ) охраняются законодательством!