Очерки теории административного права: современное наполнение. Монография

Мицкевич Л.А.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.01.2015 ISBN: 9785392179572 Язык: Объем текста: 285 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Раздел I. Государственное управление как основополагающая категория административного права

Раздел II. Принципы государственного управления и административного права

Раздел III. Развитие административной науки и науки административного права

Раздел IV. Основные понятия административного права

Раздел V. Функции, формы и методы государственного управления

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел III.
Развитие административной науки и науки административного права

1. Развитие науки административного права в Германии

Рассмотрение административного права как определенного феномена предполагает изучение истории развития науки административного права как системы взглядов и представлений о действующем административном праве, его основных институтах и понятиях, выявление основных этапов и факторов, оказавших решающее влияние на его развитие.

История развития западноевропейского административного права, в частности немецкого, австрийского и французского, достаточно подробно освещена в западной литературе и описана в российских источниках, как и история становления и развития отечественного административного права. Некоторый период, начиная с 80-х гг. прошлого века, в отечественных исследованиях недостаточно внимания уделялось историческому развитию науки, в учебниках сократились (или исчезли) разделы, посвященные описанию истории развития, не выделялись и не анализировались периоды становления и развития науки административного права. Затем вновь возник научный интерес к предмету административного права и его соотношению с наукой государственного управления.

Значение исторического, как и сравнительного подхода, в контексте данной работы, связано с тремя основными факторами.

Во-первых, как уже ранее описывалось, с точки зрения синергетики развитие системы и выбор вариантов развития на поворотных моментах истории зависит от прошлого состояния системы, от настоящих условий (в том числе случайностей), а также от точки притяжения аттрактора – наиболее вероятного варианта развития событий в будущем. Таким образом, исторический экскурс не просто расширяет представления об исследуемом предмете. Он необходим для понимания закономерностей становления системы и, следовательно, для определения основных тенденций ее развития, т. е. будущего состояния.

Во-вторых, основным подходом к описанию административного права в настоящей работе является исследование управленческого содержания и опосредующей его административно-правовой формы в их единстве. Поэтому из описания истории развития административно-правовой науки следует обратиться не просто к основным этапам развития, а проследить значение административной науки (теории управления) для развития науки административного права, поскольку влияние правовых и политических взглядов на административное право достаточно подробно описано в указанных источниках.

В-третьих, административная наука или учение о государственном управлении в Европе в первую очередь связано с развитием административного права Германии и Франции. Именно эти научные исследования оказали самое непосредственное влияние и на становление административного права России. Поэтому отечественные работы, содержащие описание развития науки административного права, в большей части содержат краткую характеристику истории возникновения и развития западноевропейского административного права, в первую очередь, немецкого.

Основные этапы развития немецкой административной науки

Основным периодом, с которого ученые-административисты Германии начинают описывать государственное (публичное) управление, считается управление в абсолютистском государстве XVII–XVIII вв. Государственное управление этого периода характеризуется стремлением монархов в противостоянии с дворянством сосредоточить в своих руках максимальное количество властных полномочий. Основой для такого всеобъемлющего и активного управления было, с одной стороны, желание собрать финансовые средства для содержания армии и двора с помощью поддержки ремесел и экономики. С другой – в обществе сохранялись патриархальные представления о государстве, считалось, что оно должно заботиться о благополучии не только всего общества (о всеобщем благе), но и о благе («полном счастье», «блаженстве») отдельного человека. Абсолютистское государство того периода часто обозначают как государство «всеобщего блага», или «полицейское государство». При этом словом «полиция» охватывается вся сфера внутреннего управления. Таким образом, государственное управление данного периода отличается всеохватывающим и чрезвычайно активным, даже интенсивным характером. Это естественным образом сочеталось с отсутствием законодательных рамок для административной власти, т. е. отсутствием правовой связанности государственного управления.

Вместе с тем, этот, описываемый в учебниках административного права Германии период, считается началом «новой» истории административного права. Начало же развитию науки административного права положила камералистика – наука о финансах, экономике, хозяйстве и управлении. Камеральная наука возникла в XVII в. в Австрии и Германии, но корнями своими уходит в XVI столетие. Эта управленческая наука появилась в ответ на повышенные потребности в финансах для содержания двора (государства), чиновничества и военных. Она объединяла в себе политику, учение об экономике и о государственных финансах, полицейскую науку.

В XVIII в. камералистика стала развиваться, ее предмет расширился, а теоретические основы углубились. В университетах Европы были созданы кафедры камералистики, а со второй половины XIX в. камералистика стала преподаваться и в университетах России.

Поскольку камералистика этого времени постепенно развивалась в основы административного права, вырабатывая свою терминологию, категорийный аппарат, создавая правовые нормы, постольку это дает почву для высказывающегося современными учеными предложения не называть науку управления того периода административным правом, а именовать ее камералистикой, «камеральной наукой» или «камеральным правом».

В процессе дальнейшего развития из камералистики стало выделяться полицейское право, которое собственно и считается началом административного права в его современном юридическом понимании. Наука полицейского права развивалась в трудах И. Юсти, Е. фон Зонненфельса и Г. фон Берга. Эти ученые занимались вопросами улучшения работы полиции, исправительных учреждений и вопросами финансов. С другой стороны, известный государствовед И. Пюттер соединил полицейское управление с задачами публичного права, попытавшись определить место полиции в системе правового государства. Изменяется и само понятие «полиция», сужаясь до рамок обеспечения безопасности, позволяя тем самым появиться самостоятельной категории управления.

Исторические изменения подготовили почву для развития науки административного права. Социальные и экономические реформы, с одной стороны, развитие правовой системы и законодательства, появление новых взглядов, с другой – обусловили переход к позитивному праву и принципам либерального правового государства.

Либеральная буржуазия XIX в. выступила против опеки и регламентации со стороны государства, которое олицетворяли монархи их чиновничество. Она требовала уменьшения государственного вмешательства и распространения его только на охрану общественной безопасности, порядка, а также (что особенно важно) ограничения деятельности государственной администрации в этих областях законом. Должны были выделиться для свободного от государственного вмешательства развития частная, общественная и экономическая сферы жизни.

Конституции XIX вв. в Европе закрепили компромисс между монархом и буржуазией. Главным было то, что до сих пор ничем не ограниченная власть монарха ограничивалась. Это осуществлялось путем закрепления основных прав граждан и участием народных представителей в принятии законов. Управленческая власть оставалась у монарха, но его вмешательство в частную жизнь граждан допускалось лишь на основании закона. Тем самым были сформированы типичные для либерального государства правовые категории: понятие прав и свобод, ограничение вмешательства в права и свободы, правовая связанность действий администрации и т. д. С образованием новых общественных отношений и нового государственно-правового порядка началось формирование науки административного права.

Юридическая Мицкевич Л.А. Очерки теории административного права: современное наполнение. Монография

Юридическая Мицкевич Л.А. Очерки теории административного права: современное наполнение. Монография

Настоящее издание представляет собой монографическое исследование, посвященное основным понятиям и институтам административного права, в первую очередь понятию и сущности государственного управления, субъективным публичным правам граждан, органам исполнительной власти, формам и методам государственного управления.<br /> Особенностью научного подхода автора является широкое использование в исследовании правовых понятий положений теории управления, синергетики и сравнительно-правового метода.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2014 г.<br /> Издание предназначено ученым и практикам, интересующимся системным подходом к проблемам государственного управления, содержанию, формам и методам деятельности органов исполнительной власти, может быть полезно аспирантам, магистрантам и студентам, изучающим основные институты и понятия административного права.

Внимание! Авторские права на книгу "Очерки теории административного права: современное наполнение. Монография" (Мицкевич Л.А.) охраняются законодательством!