|
|
ОглавлениеГлава 1. Массмедиа и современная медиасреда в контексте информационной безопасности Глава 2. Информационно-коммуникационная безопасность Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 2. Информационно-коммуникационная безопасность2.1. Информационно-коммуникационная безопасность и ее место в системе обеспечения национальной безопасностиОбеспечение национальной безопасности — одна из приоритетных задач любого государства. На уровне обыденного сознания понятие «безопасность» определяется как «отсутствие опасности», «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». В свою очередь, понятие «опасность» означает «возможность, угрозу чего-нибудь опасного, т. е. способного причинить какой-нибудь вред, несчастье», а понятие «угроза» — «возможную опасность, запугивание, обещание причинить кому-нибудь неприятность, зло». Таким образом, понятие «безопасность» трактуется как отсутствие угрозы кому-нибудь, чему-нибудь. Аналогичным образом данное понятие раскрывается в справочной литературе — «ситуация, при которой кому или чему-нибудь не существует угрозы со стороны кого или чего-либо, при этом не исключается наличие одновременно нескольких источников опасности. Безопасность потенциальных жертв обеспечивается, когда конкретные жертвы парируют все существующие опасности, либо когда опасностей для них не существует». Исходя из этого, будем полагать, что «безопасность» есть невозможность нанесения вреда кому-нибудь или чему-нибудь вследствие проявления угроз, т. е. их защищенность от угроз. Сегодня общеизвестна формула безопасности, закрепленная с 1992 г. в законе РФ «О безопасности» как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Исходя из этого, к основным объектам безопасности относятся: личность (ее права и свободы), общество (его материальные и духовные ценности), государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность). Одновременно с этим государство, организации и граждане относятся и к основным субъектам обеспечения безопасности. Главную роль из них в этом играет государство, которое в соответствии с действующим законодательством должно обеспечивать безопасность каждого гражданина, а также социальную и правовую защиту гражданам и организациям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом. В то же время закрепленные в этом законе подход и положения нельзя назвать полными и достаточными, так как они не раскрывают механизмов определения интересов, их соотношения и реализации, что предопределено рядом существующих проблем, в том числе методологического порядка. Отсюда следующая методологическая проблема, одна из основных в настоящее время, в определении национальных интересов — установление соотношения интересов личности, общества и государства. Ослабление любой из этих составляющих — ущерб для страны в целом и для конкретной личности в частности, не менее опасен и перекос в определении приоритетов. Превращение, например, в 1930-е гг. государственной безопасности в абсолютную величину (тождественно национальной безопасности) привело к подавлению интересов общества и личности, оценке их интересов лишь через призму интересов государства. Государственная безопасность тогда отражала политическую формулу: народ и общество для государства. В конце 1980-х — начале 1990-х гг. заявленный приоритет общественной безопасности в силу приоритета целей и задач построения гражданского общества сопровождался разрушением структуры органов государственной безопасности, что (осознанно или неосознанно) определялось стремлением утвердить принцип правового государства: государство для личности и общества. Во второй половине 1990-х гг. было проведено множество исследований, конференций, семинаров, слушаний, итогом которых стали проекты, программы и концепции по этой теме. Среди них можно выделить проект «Политика национальной безопасности Российской Федерации» (1996–2000 гг.), подготовленный в Российском научном фонде. В этом научном докладе авторы проекта предложили решение через общенациональную идею, национальные интересы, ценности, цели и приоритеты. В качестве общенациональной идеи предложено считать «возрождение российского государства, обустройство России, живущей в согласии с собой и с окружающим ее миром», высшим национальным интересом и социальным идеалом России — «обеспечение развития человека, устойчивого роста уровня его жизни и благополучия на основе соблюдения его прав и свобод», которые, в свою очередь, названы «высшей ценностью», как общенациональная цель — обеспечить к 2000 г. «достойный уровень и качество жизни каждого», как главный приоритет государства — развитие его граждан. Как видно даже из этого перечисления, главной особенностью проекта являлся заявленный приоритет интересов человека перед общественными и государственными. К сожалению, практических результатов от заявленных декларативных положений в означенный период достичь не удалось. На аналогичных позициях, учитывающих приоритетность защищенности интересов личности, стояли и представители Фонда национальной и международной безопасности (руководитель Л.И. Шершнев) А.А. Тер-Акопов и некоторые другие ученые. В то же время авторы другого проекта концепции обеспечения безопасности личности, общества, государства из Международной неправительственной научно-исследовательской и образовательной организации «РАУ-Корпорация» считают, что «определение общенациональных интересов России должно основываться на признании жизненно важных интересов личности, общества и государства в их динамике и необходимости их реализации на сбалансированной основе». Представители Центра глобальных программ Горбачев-Фонда под руководством члена-корреспондента РАН Г.X. Шахназарова ставят на первое место интересы общества и государства и считают, что предметную область безопасности необходимо ограничить первоочередными интересами и целями: политическая стабильность (управляемость, поддержание порядка, необходимого для нормального функционирования всех общественных и государственных институтов, защита конституционной законности, прав и свобод граждан); целостность государства (такая его структура и политический режим, которые исключают угрозу распада под воздействием внутренних противоречий); оборона (защита независимости и территориальной неприкосновенности страны от вооруженной агрессии извне); техноэкологическая безопасность (предупреждение техногенных катастроф, преодоление последствий стихийных бедствий); экономическая безопасность (обеспечение экономической самостоятельности страны как условия выживания и развития народа); внешнеполитические приоритеты (способствующие созданию максимально благоприятной для России международной среды). Следует отметить, что здесь существуют и другие подходы. Если проанализировать эволюцию подхода в решении этого вопроса, то можно выделить три основных принципа в установлении соотношения интересов личности, общества и государства: приоритет интересов — паритет интересов — баланс интересов. Можно сделать предположение, что предпочтительней принцип баланса интересов, как позволяющий наиболее полно учитывать интересы каждого субъекта в конкретных исторических и иных условиях обстановки. В то же время и сегодня еще отсутствует механизм определения, измерения и обеспечения такого баланса интересов основных субъектов. Важной проблемой, тесно связанной с предыдущей и требующей теоретического осмысления и законодательного разрешения, является соотношение основных субъектов и их участия в обеспечении безопасности. В формируемой системе обеспечения национальной безопасности современной России тем не менее уже сегодня реально действуют несколько групп субъектов, что частично подтверждается и имеющейся нормативно-правовой базой: 1) государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной, судебной власти, органы прокурорского надзора, через систему правоохранительных органов и специальные службы (в настоящее время здесь можно выделить такие первоочередные проблемы, как разделение полномочий между субъектами обеспечения безопасности «по вертикали» Российская Федерация (Федеральный Центр) — субъекты РФ (регионы, в том числе республики, области, края) — муниципалитеты (местный уровень) и координация действий таких субъектов «по горизонтали»); 2) общество (в лице негосударственных организаций, представленных частными охранными и детективными предприятиями и организациями, службами безопасности, фондами, научными, информационно-аналитическими центрами и иными структурами — с одной стороны, и криминальные структуры (другая часть общества), борющаяся за раздел сфер влияния и захвата собственности — с другой); 3) граждане, вынужденные заниматься самозащитой своих прав и законных интересов от посягательств представителей как криминальных, так, порой, и государственных структур. Требует дальнейшего совершенствования организация взаимодействия между первым и вторым уровнем — государственной и негосударственной системами обеспечения безопасности, и определения степени и правил участия граждан в обеспечении национальной безопасности, их взаимодействия с государством и обществом. Сегодня государство в лице своих органов рассматривает человека, в основном, как объект своей деятельности и весьма слабо оценивает его как субъекта отношений в сфере общественной и личной безопасности, что может привести к негативным последствиям. Может наступить отторжение органов общественной безопасности, слабая осознанность своей зависимости от общества, появляется тенденция превращения этих органов в самодовлеющую силу, концентрирующую свое внимание на чисто профессиональных аспектах деятельности, а долг перед обществом все меньше осознается как основа жизнедеятельности самой системы, в конечном счете, происходит пренебрежение судьбой личности уже и как объекта отношений в сфере общественной безопасности. К числу нерешенных пока проблем следует отнести и определение степени соотношения интересов по срокам их реализации (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные) — об актуальности этой проблемы говорит то обстоятельство, что пока ни один из заявленных национальных интересов в современной России не реализован в установленные сроки; и соотношение интереса и информации, на что указывает само понятие «интерес» в одном из его нескольких значений — желание вникнуть в суть, узнать, понять, т. е. здесь требует осмысления возможность использования одной из организующих функций информации — внешней информации как средства организации социальных систем. К важным методологическим проблемам относится и соотношение категории национальных интересов и национальной безопасности. С одной стороны, безопасность понимается как защищенность самих национальных интересов. С другой — безопасность сама может быть определена как наиболее важный национальный интерес, поскольку обеспечение безопасности — непременное условие — выживания страны, без чего невозможно достижение любых других целей. В то же время в условиях кризисного характера развития общественных процессов в нашей стране существует реальная опасность слияния предметов национальных интересов и собственно национальной безопасности. В результате возникла тенденция включать в это понятие едва ли не всю проблематику жизни и деятельности современного общества. Тем самым оно размывается, на этой основе уже не построить четкой программы действий. Кроме того, в общественном сознании постепенно утверждается мысль: «Нам угрожают многочисленные, хорошо сплоченные и организованные враги буквально отовсюду», что приводит к появлению так называемых стереотипов общественного сознания о постоянстве и регулярном нарастании угроз для жизни, о необходимости «сильной и жесткой руки, способной выкорчевать зло и восстановить справедливость», о возможности появления «полицейского государства», использующего в своей работе и достижения научно-технического прогресса (тотальный электронный контроль, «кибернадзор», «полицию мысли» и многие другие сюжеты из научно-фантастических и приключенческих романов). Эффективность системы национальной безопасности, безусловно, зависит от государственной политики, в которой государству отведена роль организатора такой системы, а система «права» должна стать регулятором правоотношений в этой сфере. В настоящее время развитие теории национальной безопасности базируется на исследованиях и результатах по следующим основным направлениям: 1. Изучение исторического опыта деятельности людей, социальных общностей, государств, мирового сообщества по обеспечению своей безопасности в прошлом и настоящем, основных тенденций эволюции и моделей будущих систем глобальной, региональной и внутригосударственной безопасности, критериев оценки их эффективности. Особое внимание здесь следовало бы уделить исследованиям так называемых переломных эпох, когда общества и государства, существовавшие в древности и существующие сегодня, сталкивались с различными потрясениями, которые либо сплачивали их и они, выстояв, еще более уверенно двигались дальше, либо накатывавшие волны перемен «сбрасывали» их на задворки мировых общественно-политических процессов, превращая великие когда-то народы в диаспоры и «силы рассеяния», потерявшие и свои земли, и государственные институты, и многое другое, что позволяло им быть самостоятельными, независимыми и суверенными. В этом плане весьма значительной может оказаться роль отдельно взятой личности, общественного слоя, способного оказать воздействие на негативные процессы и переломить их ход в позитивном направлении. 2. Определение единого понятийного аппарата и терминологической базы, выработка единой методологии как в определении национальных интересов в рамках теории интересов, о чем уже шла речь выше, так и в методологических разработках по линии национальной безопасности. 3. Оценка угроз национальным интересам, выявление угроз внешних и внутренних, реальных и потенциальных, и их соотношения по единым разработанным и общепринятым критериям в рамках теории угроз. Отсутствие системного подхода здесь приводит к тому, что представители каждого вида обеспечения безопасности соревнуются порой в демонстрации «своих» угроз. Тогда встает вопрос об определении приоритетности угроз, разработке неких «шкал» или групп индикаторов, позволяющих ранжировать различные угрозы. 4. Оценка сегодняшнего состояния национальной безопасности страны и выявление как закономерностей, так и особенностей ее обеспечения. Об актуальности этого направления при отсутствии единой методологии такой оценки говорит хотя бы тот факт, что ряд ученых и исследовательских коллективов констатировали снижение уровня безопасности нашей страны в 90-е гг. ХХ в., а практический опыт реформирования в социально-экономической сфере вошел в жесткое противоречие с российскими национальными интересами тогда, когда категория национальных интересов еще не была отражена в законодательстве. При наличии общих методологических подходов представители различных научно-исследовательских центров и коллективов смогут разрабатывать более понятные схемы оценки и выявления разнообразных угроз в исследуемых сферах. 5. Сравнительный анализ и выявление закономерностей и принципов построения систем безопасности, с учетом специфических национальных особенностей обеспечения внутренней и внешней безопасности различными государствами, систематический анализ их концепций, доктрин, политики и стратегии безопасности. В современном мире имеются качественно различные системы и модели по обеспечению национальной безопасности. Среди них выделяются: американская — ориентированная на единство внешней и внутренней безопасности; японская — с акцентом на внутреннюю безопасность; китайская, являющаяся наиболее концентрированным выражением особенностей систем безопасности государств, осуществляющих строительство социалистического общества; системы, свойственные государствам, недавно обретшим независимость, а также осуществляющим глубокую переориентацию направления своего развития и т. п. Кроме этого, имеются системы обеспечения глобальной и международной, коллективной региональной безопасности. Все они функционируют с большей либо меньшей степенью эффективности, что зависит и от экономической базы, и от государственной политики, и от отношения к этим проблемам со стороны личности, общества и государства. О необходимости скорейшего становления теории безопасности говорит и достаточно хаотичное развитие законодательства в этой сфере, и то, что за последнее время на смену одной Концепции национальной безопасности, принятой Указом Президента РФ 17 декабря 1997 г., пришла другая, утвержденная Указом Президента РФ от 10 января 2000 г., что свидетельствует о несовершенстве взглядов и ошибочности ряда положений, включенных в нормативный документ. В рамках проводимой административной реформы планируется реорганизация и силового блока, что повлечет за собой определенное изменение полномочий и специфики деятельности ряда федеральных структур и ведомств. Это, вероятно, затронет и те организации, которые связаны с обеспечением национальной безопасности. Кроме того, новые вызовы времени, появление неизвестных ранее как реальных, так и потенциальных угроз и постоянное изменение окружающей социально-экономической и военно-политической обстановки ставит на повестку дня необходимость дополнения концептуальных и законодательных положений по безопасности. В Концепции национальной безопасности РФ (от 10 января 2000 г.) на основе и с учетом результатов приведенных выше исследований существенно дополнены и конкретизированы положения, ранее закрепленные в Законе РФ «О безопасности» (1992), что предопределяет необходимость их последующего подтверждения в новом федеральном законе «О национальной безопасности». Интересы личности определены в Концепции как полное обеспечение конституционных прав и свобод, личной безопасности, повышение качества и уровня жизни, физическое, духовное и интеллектуальное развитие. Интересы общества установлены в упрочении демократии, создании правового, социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, духовном обновлении России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества. В концепции предложен и несколько иной субъектный состав национальной безопасности и ее обеспечения. Если в соответствии с законом систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации, объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом (т. е. представлены все субъекты триады), то в Концепции основу системы обеспечения национальной безопасности РФ составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. В другом положении Концепции указывается, что национальные интересы России носят долгосрочный характер и обеспечиваются институтами государственной власти во взаимодействии с общественными организациями, т. е. здесь граждане выступают лишь как объект безопасности, а участие общества ограничено лишь общественными организациями. |
||||||||||||||||||||||
