|
|
Оглавление§ 2. Государственный заказ: понятие и признаки § 3. Правовое положение лиц, участвующих в размещении государственного заказа § 2. Государственный контракт: понятие, юридическая природа и условия § 3. Исполнение обязательств по государственному контракту: теоретические и практические проблемы Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. Государственный контракт: понятие, юридическая природа и условияВопрос о юридической природе государственного контракта в российской научной юридической литературе является дискуссионным. Ряд исследователей полагают возможным рассматривать государственный контракт с точки зрения его публично-правовой природы как административно-правовой акт, лежащий в основе административного механизма регулирования государственного заказа, и аргументируют тезис о том, что нормы административного права имеют главенствующее положение по отношению гражданско-правовым нормам, регулирующим отношения на стадии размещения и исполнения государственного заказа. Большинство авторов не поддерживают приведенную позицию представителей науки административного права и считают государственный контракт гражданско-правовым договором. Многие исследователи, разделяющие точку зрения о гражданско-правовой юридической природе государственного контракта, придерживаются позиции о комплексном характере государственного контракта, сочетающего как частноправовые, так и публичные элементы, но по-разному подходят к вопросу об особенностях государственного контракта, отличающих его от гражданско-правового договора. Так, Н. И. Клейн рассматривает в качестве специфических особенностей государственного контракта наличие государственных заказчиков, оплату товаров за счет средств бюджета или внебюджетных источников финансирования, особую цель в виде удовлетворения государственных нужд. К указанным признакам государственного контракта И. И. Смотрицкая добавляет наличие специальных органов контроля процедур заключения и выполнения государственных контрактов. Несколько иначе подходит к анализу особенностей государственного контракта В. В. Ерин, подчеркивающий, что к административно-правовым элементам, включаемым в контракт, относятся специальный субъектный состав в лице государственных заказчиков, особый порядок заключения контрактов, определения их условий, возможность надзора за выполнением контракта, наличие цели в виде удовлетворения государственных нужд и использование бюджетных средств, внебюджетных источников финансирования. Противоположной позиции придерживается В. Г. Блинов, считающий, что «административные элементы проявляются не в заключении и содержании государственных контрактов, а в процессе формирования и размещения заказов на поставку товаров для государственных нужд». Комплексную юридическую природу государственного контракта подчеркивает в своей научной работе К. В. Кичик. Наконец, в научной юридической литературе представлена точка зрения о том, что государственный контракт является сугубо гражданско-правовым договором и не обладает свойствами, позволяющими охарактеризовать его комплексно-правовую юридическую природу. Исходя из анализа действующего законодательства, можно утверждать, что к особенностям, отличающим государственный контракт от гражданско-правового договора, можно отнести: 1) особый субъектный состав в лице государственных заказчиков; 2) использование бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования исполнения обязательств по контракту; 3) наличие цели, заключающейся в удовлетворении нужд РФ, субъектов РФ, а также нужд заказчиков; 4) первоначальное определение условий контракта в проекте контракта заказчиком, а не участником размещения заказа; 5) невозможность заключения контракта по цене выше, чем начальная (максимальная) цена, определенная заказчиком; 6) приоритет формы торгов как способа выбора заказчиком контрагента над заключением контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения торгов; 7) запрет на изменение цены контракта в ходе его исполнения; 8) публичность заключения и исполнения обязательств по контракту; 9) наличие существенных условий контракта, установленных в законе. Таким образом, следует согласиться с теми авторами, кто считает, что, несмотря на гражданско-правовую юридическую природу, контракт имеет ряд особенностей, не позволяющих полностью отождествлять контракт с гражданско-правовым договором. Комплексный характер контракта позволяет Л. В. Андреевой квалифицировать контракт в качестве предпринимательского договора. В качестве института предпринимательского права рассматривает государственный контракт В.В. Ванин. А. В. Яровой, П. С. Тарабаев подчеркивают непредпринимательский характер государственного контракта, поскольку заказчик не преследует цели извлечения прибегли, такую цель преследует только исполнитель (поставщик, подрядчик). Разные точки зрения, представленные в научной юридической литературе по данному вопросу, вызваны отсутствием единого понимания в науке предпринимательского права юридической природы предпринимательского договора. Так, Е. П. Губин полагает, что наличие хотя бы на одной стороне договора коммерческой организации или индивидуального предпринимателя дают возможность рассматривать такой договор как предпринимательский. С. С. Занковский при определении юридической природы предпринимательского договора придерживается иной трактовки субъектного критерия, заключающейся в том, что предпринимательским договором может быть только такой договор, в котором обе стороны будут представлены коммерческими организациями или индивидуальными предпринимателями. Исходя из субъектного критерия, выделенных специфических признаков государственного контракта, можно утверждать, что государственный контракт не отвечает признакам предпринимательского договора. Обращает на себя внимание точка зрения ученых, считающих, что контракт представляет собой универсальную договорную форму, в рамках которой опосредуются имущественные отношения по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных нужд, из чего следует вывод о том, что в главе 28 ГК РФ необходимо закрепить понятие государственного контракта и особенности его заключения. Действующее законодательство содержит различные легальные определения государственного контракта, при этом общее определение государственного контракта закреплено в Законе № 94-ФЗ, а определения видов государственных контрактов получили свое отражение в ГК РФ. Полагаем, что общее определение государственного контракта следует закрепить в части первой ГК РФ, а не в рамках Закона № 94-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ в целях обеспечения государственных нужд. Аналогичное легальное определение контракта закреплено в Законе № 44-ФЗ (п. 8 ст. 3). Из приведенного определения следует, что признаками государственного контракта являются особый субъект в лице государственного заказчика, заключение контракта от имени РФ или субъекта РФ и специальная цель, заключающаяся в удовлетворении государственных нужд. В этой связи можно констатировать, что закрепленное в ч. 1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ определение государственного контракта является неполным, поскольку не содержит существенных условий данной договорной конструкции и не предусматривает, как уже отмечалось, что контракты в целях обеспечения государственных нужд должны заключаться заказчиками от имени РФ или субъекта РФ, а контракты, направленные на обеспечение собственных нужд заказчиков, заказчикам следует заключать от своего имени. В силу ст. 526 ГК РФ по государственному контракту на поставку товаров поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Контракт и договор поставки товаров для государственных нужд рассматриваются как основания для поставки товаров для государственных нужд (п. 1 ст. 525 ГК РФ). Внимание! Авторские права на книгу "Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование. Монография" (Тасалов Ф.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
