Книги

Коммерческое (предпринимательское) право. Том 1. 5-е издание. Учебник

Под ред. Попондопуло В.Ф.

Возрастное ограничение:

12+

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

07.08.2015

ISBN:

9785392193790

Язык:

Объем текста:

608 стр.

Формат:

epub

Раздел III. Правовые формы публичной организации предпринимательства

Глава 10. Легитимация предпринимательской деятельности

§ 1. Общая характеристика легитимации предпринимательской деятельности

§ 2. Государственная регистрация в сфере предпринимательства

§ 3. Дополнительные условия осуществления предпринимательской деятельности

§ 1. Общая характеристика легитимации предпринимательской деятельности

Осуществление коммерческой организацией предпринимательской деятельности возможно лишь при наличии правоспособности, т. е. способности иметь права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в ее учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В силу п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица, в том числе коммерческой организации, возникает с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Таким образом, право на занятие предпринимательской деятельностью неразрывно связано с фактом приобретения статуса юридического лица.

С моментом внесения соответствующей записи в государственный реестр связывается и приобретение гражданином статуса индивидуального предпринимателя, и, соответственно, возникновение у него права на осуществление предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 23 ГК РФ).

Исходя из этого государственная регистрация предпринимателя, являясь одним из необходимых условий возникновения и осуществления предпринимательской правосубъектности, имеет важное юридическое значение, проявляющееся в обеспечении легитимации субъектов предпринимательской деятельности, установлении режима их законной деятельности. В случаях, предусмотренных законом, условием осуществления предпринимательской деятельности является также государственная регистрация имущества и сделок предпринимателей.

Государственная регистрация в сфере предпринимательства может быть определена как деятельность государственных органов, связанная с ведением государственного учета субъектов предпринимательской деятельности, объектов (имущества), используемых в предпринимательской деятельности, и сделок предпринимателей. Однако необходимо подчеркнуть, что особенностью государственной регистрации является не только учетная функция, но прежде всего выражение воли государства по легитимации соответствующих субъектов, объектов или сделок.

Государственная регистрация в сфере предпринимательства представляет собой элемент публично-правового регулирования частных отношений. Возникающие в связи с этим правоотношения между государственными органами и предпринимателями являются по своей природе административными. Приоритетная задача такого регулирования заключается в том, чтобы обеспечить стабильность общественных отношений в сфере предпринимательства посредством укрепления порядка в рыночных отношениях и устойчивости экономического оборота. Установленные государством требования об обязательной государственной регистрации тех или иных аспектов предпринимательской деятельности являются реализацией принципа публичности в коммерческом обороте, сущность которого заключается в безусловной потребности практики предотвратить случаи нарушения гражданских прав и устранить возможные споры относительно их содержания. Ведь «задача современного государства заключается в том, чтобы правильно определить общественный и частный интерес, найти их оптимальное согласование и определить адекватные правовые условия и гарантии реализации в процессе обеспечения экономического суверенитета».

Помимо государственной регистрации в сфере предпринимательства законодательством могут быть предусмотрены дополнительные условия осуществления предпринимательской правосубъектности, а именно различного рода ограничения и запреты, которые вводятся в целях обеспечения прав и законных интересов граждан и безопасности общества и государства. К ним относятся, в частности, ограничения и запреты на обладание определенным имуществом и на занятие определенными видами деятельности.

Так, согласно п. 2 ст. 129 ГК РФ законом или в установленном им порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению. Перечень видов продукции, свободная реализация которых запрещена, установлен Указом Президента РФ от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена». В указанный перечень входят драгоценные камни и металлы, изделия из них, вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, ракетно-космические комплексы, яды, наркотические средства и психотропные вещества, спирт этиловый, лекарственные средства и др.

Что касается ограничений и запретов на занятие определенными видами деятельности, то они являются исключениями из общего правила п. 1 ст. 49 ГК РФ, который устанавливает, что предприниматели вправе заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законом. Правосубъектность предпринимателя претерпевает легальное ограничение, если его деятельность требует специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации (далее — СРО) или выданного СРО свидетельства о допуске к определенному виду работ. Такие виды деятельности установлены федеральными законами и обычно требуют специальных знаний, направлены на обеспечение общественных интересов или требуют более тщательного контроля со стороны государства в целях защиты интересов граждан, общества и государства. Само право на осуществление этих видов деятельности возникает и может быть реализовано только с момента вступления в СРО или получения лицензии, свидетельства о допуске, а прекращается по истечении срока действия лицензии, свидетельства о допуске или членства в СРО. До момента получения лицензии, свидетельства о допуске или вступления в СРО предприниматель не имеет такого права и не может его реализовать, но имеет и может осуществлять другие права, а именно те, в отношении которых не установлены ограничения, либо уже обеспеченные необходимыми документами/действиями. Таким образом, установление правил в отношении лицензирования предпринимательской деятельности и членства в СРО также является правовым средством государственного регулирования рыночных отношений, элементом легитимации определенных видов деятельности предпринимателя.

Следует отметить, что до недавнего времени ГК РФ не содержал положений о том, что право осуществлять отдельные виды деятельности возникает при наличии свидетельства о допуске и (или) членства в СРО. Подобные нормы были предусмотрены федеральными законами, а пп. 1, 3 ст. 49 ГК РФ обуславливали осуществление отдельных видов деятельности необходимостью получить лицензию. Указанный пробел устранен Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу с 1 сентября 2014 г.

Подобные изменения ГК РФ в полной мере отражают современную тенденцию развития механизмов легитимации отдельных видов предпринимательской деятельности, а именно последовательный отказ от лицензирования в тех отраслях, которые могут регулироваться рыночными механизмами, в частности внедрением саморегулирования, обязательного страхования гражданской ответственности, установлением обязательных требований. Основной причиной такой позиции законодателя является тот факт, что во многих сферах лицензирование оказалось недостаточно эффективным инструментом государственного регулирования. Оно сдерживало развитие конкуренции, не создавая стимулов к качественному выполнению работ и услуг и содержало в себе высокую степень коррупционности.

Согласно Федеральному закону от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее — Закон о СРО) под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль над соблюдением требований указанных стандартов и правил. Таким образом, основной идеей введения саморегулирования является распределение функций контроля и надзора за деятельностью предпринимателей в определенной профессиональной сфере и ответственности за их действия между государством и самими предпринимателями, что в перспективе дает возможность минимизировать участие государства в профессиональной деятельности предпринимателей при сохранении ответственности последних перед гражданами, обществом и государством. Кроме того, саморегулирование играет важную роль в повышении качества и безопасности услуг и продукции, так как СРО в целях повышения конкурентоспособности своих членов может устанавливать собственные стандарты качества и безопасности продукции, работ, услуг.

Обязательным страхованием гражданской ответственности туроператора было заменено, например, лицензирование туроператорской деятельности. Лицензирование других видов деятельности было заменено установлением обязательных требований к такой деятельности посредством принятия соответствующего технического регламента и надзором за соблюдением этих технических регламентов.

Тенденция, направленная на сокращение сфер лицензирования и внедрение иных методов регулирования отдельных видов предпринимательской деятельности, отражена и в Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании). Так, в п. 5 ст. 22 указанного закона закреплено, что со дня вступления в силу технического регламента, устанавливающего обязательные требования к медицинской технике и процессам ее производства, монтажа, технического обслуживания, прекращается лицензирование деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники. Пункт 6 ст. 22 Закона о лицензировании предусматривают замену лицензирования обязательным страхованием гражданской ответственности в отношении деятельности по перевозкам морским транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом со дня вступления в силу соответствующего федерального закона. Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности будет прекращено со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования этого вида деятельности (п. 7 ст. 22 Закона о лицензировании).

§ 2. Государственная регистрация в сфере предпринимательства

Государственная регистрация предпринимателей. В соответствии с п. 1 ст. 51 ГК РФ коммерческие организации и индивидуальные предприниматели подлежат государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Закон о регистрации). Нормы ГК РФ, Закона о регистрации и принятых в соответствии с ними подзаконных нормативно правовых актов составляют правовую основу регулирования в данной сфере. При этом федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. Такой специальный порядок установлен, например, для кредитных организаций.

Государственная регистрация предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти (далее — регистрирующий орган), осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о предпринимателях. Регистрирующим органом является Федеральная налоговая служба РФ (ФНС РФ).

Все сведения о государственной регистрации предпринимателей и соответствующие документы учитываются в специальных реестрах, Едином государственном реестре юридических лиц, Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном приказами Минфина России от 23.11.2011 № 158н «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов» и от 23.11.2011 № 157н «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений и документов», приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве». Государственные реестры ведутся на бумажных и (или) электронных носителях. При этом в случае несоответствия между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи, приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах. В случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются. Порядок и сроки хранения таких сведений, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы определяются приказом Минфина России от 31.01.2013 № 15н «Об утверждении Порядка учета и хранения регистрирующим органом всех представленных в регистрирующий орган документов, а также порядка и сроков хранения регистрирующим органом содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей документов и порядка их передачи на постоянное хранение в государственные архивы».

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Содержащиеся в них сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица. Сведения и документы о конкретном предпринимателе предоставляются заинтересованному лицу в виде либо выписки из соответствующего реестра, либо копии содержащегося в нем документа (документов), либо справки об отсутствии запрашиваемой информации. Форма и порядок предоставления таких документов устанавливаются упомянутыми приказами Минфина России от 23.11.2011 № 158н и от 23.11.2011 № 157н, а также приказом ФНС РФ от 31.03.2009 № ММ-7–6/148 «Об утверждении Порядка предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей». Отказ в предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов не допускается.

Статья 51 ГК РФ предусматривает презумпцию достоверности сведений, содержащихся в государственных реестрах. Все третьи лица могут добросовестно полагаться на действительность таких данных. Более того, сами предприниматели не вправе ссылаться в отношениях с третьими лицами на обстоятельства, не отраженные в государственных реестрах, обязаны возместить убытки, причиненные третьим лицам непредставлением, несвоевременным представлением или представлением недостоверных данных в эти реестры. Данное правило нашло свое отражение и применительно к юридической силе учредительных документов коммерческой организации. В п. 6 ст. 52 ГК РФ указано, что изменения устава приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, — с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. В то же время коммерческие организации и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений. Возможность полагаться на достоверность данных, отраженных в государственных реестрах, обеспечена положениями п. 3 ст. 51 ГК РФ, согласно которым регистрирующий орган обязан осуществлять проверку сведений, подаваемых на государственную регистрацию, до осуществления такой регистрации. Кроме того, регистрирующий орган обязан в установленных законом случаях уведомлять заинтересованных лиц о предстоящей государственной регистрации изменений устава коммерческой организации или иных данных о нем в реестре. Заинтересованные лица, в свою очередь, могут направлять свои возражения относительно предстоящих изменений в реестр. Следует отметить, что нормы, касающиеся презумпции достоверности содержащихся в государственных реестрах сведений, являются новыми для российского законодательства и направлены на снижение количества корпоративных захватов, коммерческих организаций — «однодневок», случаев регистрации предпринимателей по украденным или потерянным документам. Однако помимо очевидного положительного эффект данные нововведения могут привести к необоснованному затягиванию сроков государственной регистрации и возникновению у предпринимателей убытков и иных неблагоприятных последствий.

Порядок государственной регистрации предпринимателей установлен Законом о регистрации. Она осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа коммерческой организации либо по месту жительства индивидуального предпринимателя. Заявитель обязан представить в регистрирующий орган определенные Законом о регистрации документы, перечень которых зависит от характера регистрационных действий (регистрация создания, регистрация реорганизации или регистрация ликвидации коммерческой организации; регистрация изменений, вносимых в учредительные документы; регистрация индивидуального предпринимателя или регистрация прекращения его деятельности). Регистрирующий орган не вправе требовать представления иных документов, помимо тех, которые указаны в законе.

Решение о государственной регистрации или об отказе в таковой должно быть принято в срок не более чем пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Решение о государственной регистрации является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом такой записи. С указанного момента предприниматель считается зарегистрированным и приобретает правосубъектность. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения установленного для государственной регистрации срока, выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр. Форма и содержание таких документов устанавливаются ФНС РФ. Кроме того, регистрирующий орган обязан представить соответствующие сведения в форме электронного документа в государственные внебюджетные фонды для регистрации и снятия с регистрационного учета предпринимателей в качестве страхователей не позднее рабочего дня, следующего за днем государственной регистрации, а в иные государственные органы — не позднее пяти рабочих дней с указанного события. Таким образом, в Законе о регистрации нашел отражение так называемый принцип «одного окна». Заявитель освобожден от обязанности по постановке на учет коммерческой организации или индивидуального предпринимателя в многочисленных государственных органах. Эта обязанность возложена на регистрирующий орган.

Пункт 1 ст. 23 Закона о регистрации содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации предпринимателя. Отказ в государственной регистрации по иным основаниям не допускается.

Заинтересованное лицо имеет право обжаловать нарушающее его права решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации в административном или судебном порядке. Должностные лица регистрирующего органа несут административную (ст. 14.25 КоАП РФ) и уголовную (ст. 169 УК РФ) ответственность за:

— необоснованный отказ в государственной регистрации;

— неосуществление государственной регистрации в установленные сроки;

— иное нарушение порядка государственной регистрации;

— незаконный отказ в предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов;

— несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов.

Также регистрирующий орган обязан возместить ущерб, причиненный предпринимателю незаконным отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации.

В то же время заявитель за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений несет ответственность по ст. 14.25 КоАП РФ и ст. 170.1 УК РФ. Более того, регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации коммерческой организации в случае допущенных при ее создании грубых нарушений закона или иных нормативных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации. В случае неоднократных либо грубых нарушений предпринимателем законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией, регистрирующий орган также вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке.

За осуществление предпринимательской деятельности без регистрации деятельности предусмотрена административная ответственность по ст. 14.1 КоАП РФ. Предпринимательская деятельность без регистрации, причинившая ущерб гражданам, организациям или государству, либо получение дохода в сумме, превышающей один миллион пятьсот тысяч рублей, влечет уголовную ответственность по ст. 171 УК РФ.

Государственная регистрация имущества и сделок предпринимателей. Согласно ст. 8.1 ГК РФ, которая является новеллой ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав предпринимателю, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Принципами государственной регистрации прав являются проверка законности оснований регистрации, публичность и достоверность государственного реестра. Государственная регистрация имеет правоустанавливающее значение, поскольку для возникновения, перехода и прекращения соответствующих прав необходима их регистрация. Она является единственным доказательством существования зарегистрированных прав, ограничений (обременений) этих прав и сделок, что по существу означает презумпцию правильности регистрации прав.

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином. При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные. Например, приобретатель не может быть признан добросовестным, если на момент совершения сделки по приобретению имущества право собственности в государственном реестре было зарегистрировано не за отчуждателем. В то же время запись в государственном реестре о праве собственности отчуждателя не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя. Кроме того, приобретатель не является добросовестным, если на момент совершения сделки в государственном реестре имеется отметка о судебном споре в отношении этого имущества. Такая отметка может быть внесена по требованию лица, оспаривающего зарегистрированное право в суде (п. 7 ст. 8.1 ГК РФ).

Законом предусмотрены требования о государственной регистрации различных объектов.

К первой группе объектов относится недвижимое имущество предпринимателей. Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

Правовой основой государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются ст. 8.1, 130, 131 ГК РФ и Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон о регистрации прав). Уполномоченным органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Росреестр).

Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится на всей территории РФ по установленной системе записей о правах на каждый объект недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — ЕГРП). Данный реестр содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимости, сведения об указанных объектах и о правообладателях. Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела правоустанавливающих документов, открываемые на каждый объект недвижимости, и книги учета документов, содержащие данные о принятых на регистрацию документах. Правила ведения ЕГРП установлены постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

— прием документов, представленных для государственной регистрации прав заявителем, регистрация таких документов (отказ в приеме документов, представленных для государственной регистрации прав, не допускается);

— правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления;

— внесение записей в ЕГРП при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

— совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

При наличии установленных ст. 19 Закона о регистрации прав оснований государственная регистрация прав может быть приостановлена, о чем уведомляется заявитель, но не более чем на месяц. Росреестр принимает меры по получению дополнительных сведений, необходимых для регистрации прав. В случае если в течение месяца не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, Росреестр обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав. Приостановление государственной регистрации прав сопровождается внесением соответствующей отметки в ЕГРП.

Росреестр отказывает в государственной регистрации прав при наличии оснований для отказа, исчерпывающий перечень которых предусмотрен ст. 20 Закона о регистрации прав. Решение об отказе в государственной регистрации прав может быть обжаловано в судебном порядке.

Регистрация в отношении воздушных, морских и речных судов осуществляется по правилам специального законодательства в особых государственных реестрах, ведущихся по каждому виду объектов. Причем государственной регистрации подлежат не только права на такие недвижимые вещи, но и сами вещи в целях технического надзора за их эксплуатацией.

Так, государственная регистрация воздушных судов, прав на них и сделок с ними предусмотрена ст. 33 ВК РФ. Воздушные суда подлежат государственной регистрации в одном из реестров воздушных судов Федеральным агентством воздушного транспорта. Порядок регистрации гражданских воздушных судов и прав на них закреплен в приказе Минтранса России от 05.12.2013 № 457 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по государственной регистрации гражданских воздушных судов и ведению Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации». Регистрация сверхлегких воздушных судов осуществляется в соответствии с приказом Минтранса РФ от 18.11.2011 № 287 «Об утверждении Порядка государственной регистрации сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения». Государственная регистрация прав на воздушные суда и сделок с ними осуществляется в порядке, предусмотренном специальным законом.

Суда массой более 200 килограмм включительно и мощностью двигателей (в случае установки) более 8 киловатт включительно, а также спортивные парусные суда, длина которых превышает 9 метров, имеющие двигатели, и на которых оборудованы места для отдыха, подлежат государственной регистрации в одном из реестров судов РФ (ст. 33 КТМ РФ, ст. 16 КВВТ РФ). Государственная регистрация морских судов в Государственном судовом реестре, бербоут-чартерном реестре, Российском международном реестре судов и реестре строящихся судов осуществляется капитаном морского порта в одном из морских портов РФ по выбору собственника судна или фрахтователя иностранного судна, зафрахтованного по бербоут-чартеру. Порядок такой регистрации установлен приказом Минтранса РФ от 09.12.2010 № 277 «Об утверждении Правил регистрации судов и прав на них в морских портах». Государственная регистрация судов, эксплуатируемых на внутренних водных путях, осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей в соответствии с приказом Минтранса РФ от 26.09.2001 № 144 «Об утверждении Правил государственной регистрации судов». Государственную регистрацию судов в реестре маломерных судов осуществляет Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России в порядке, установленном приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 500 «Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Права собственности и иные вещные права на судно, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат регистрации в соответствующем реестре судов.

Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует отличать от учета недвижимости. Согласно п. 2 ст. 131 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества может осуществляться наряду с государственной регистрацией.

Так, в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется с целью признания и удостоверения государством факта существования объектов недвижимости с определенными характеристиками или прекращения их существования, обеспечения заинтересованных лиц достоверными сведениями о таких характеристиках.

Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ ведется с целью сохранения, использования, популяризации и государственной охраны указанных объектов. Включенные в такой реестр объекты имеют особенности, касающиеся владения, пользования и распоряжения ими. Например, при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства. К таким обязательствам относятся содержание объекта культурного наследия, его сохранение (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Вторая группа объектов — это некоторые виды движимого имущества предпринимателей. Согласно п. 2 ст. 130 ГК РФ в отношении отдельных видов движимых вещей предпринимателей и прав на них законом может быть предусмотрена обязательная регистрация. К таким вещам относятся, в частности, транспортные средства, контрольно-кассовая техника, оружие и др. Следует отметить, что регистрация движимых вещей не имеет правоустанавливающего значения, поскольку не обуславливает возникновение, переход и прекращение соответствующих прав на них. Осуществляется по сути учет таких вещей в целях контроля за соблюдением предпринимателями обязательных требований надзора за технической эксплуатацией этих вещей для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, общественного порядка и т. д.

К третьей группе объектов, подлежащих государственной регистрации, относятся объекты интеллектуальной собственности предпринимателей, в частности изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания и сделки с ними.

§ 3. Дополнительные условия осуществления предпринимательской деятельности

Лицензирование предпринимательской деятельности — это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования, а также по осуществлению лицензионного контроля.

Лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования в иных целях не допускается. Задачами лицензирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений предпринимателями лицензионных требований. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правовую основу лицензирования составляют ст. 49 ГК РФ и Закон о лицензировании — основной специальный закон в данной сфере, регулирующий большинство отношений в данной сфере. В то же время согласно п. 2 ст. 1 Закона о лицензировании устанавливается, что его положения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования: использованию атомной энергии; производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; деятельности, связанной с защитой государственной тайны; деятельности кредитных организаций; деятельности по проведению организованных торгов; видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг; деятельности акционерных инвестиционных фондов, деятельности по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами; деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов; деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию; клиринговой деятельности; страховой деятельности. Лицензирование указанных видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Таким образом, лицензирование некоторых видов деятельности регулируется отдельно специальным законодательством. Такой подход законодателя представляется не вполне удачным. Он не позволяет выработать единые принципы и правила лицензирования, тем самым делая невозможным единообразие правового регулирования в данной сфере. Более того, в пояснительной записке к законопроекту Закона о лицензировании отмечались многочисленные недостатки подобного подхода. Разработчики законопроекта указывали, в частности, что порядок лицензирования конкретных видов деятельности, установленный специальными законами, позволяет лицензирующим органам по своему решению не только приостанавливать действие лицензии, но и аннулировать ее. Зачастую в таких законах отсутствует норма об установлении исчерпывающих перечней лицензионных требований и документов, представляемых соискателями лицензии, и т. п. Также на основе анализа законодательства РФ, регулирующего вопросы лицензирования отдельных видов деятельности, и практики его применения разработчики показывали возможность применения единого унифицированного порядка лицензирования. Однако в действующую редакцию Закона о лицензировании такие положения не вошли.

На наш взгляд, для учета специфики осуществления лицензирования видов деятельности в отдельных сферах более верным является подход к регулированию, отраженный в п. 4 ст. 1 Закона о лицензировании. В соответствии с указанным пунктом особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности: оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание; частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность; образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»); предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами. Подобный подход позволяет обеспечить единство общих принципов, целей и задач лицензирования во всех сферах.

На подзаконном уровне, а именно постановлениями Правительства РФ, определяются федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности; утверждаются положения о порядке лицензирования конкретных видов деятельности; утверждается типовая форма лицензии.

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, закреплен в ст. 17 Закона о лицензировании. К ним, в частности, относятся деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, производство лекарственных средств, перевозки внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и опасных грузов, частная охранная деятельность и др.

Лицензия — это специальное разрешение на право осуществления предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, и действует бессрочно. Получивший лицензию предприниматель (лицензиат) вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории РФ на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Право, предоставленное лицензией, не может быть передано другому лицу.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и следующие документы:

— копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

— копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности либо федеральным законом и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям;

— опись прилагаемых документов.

Этот перечень является исчерпывающим. Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления иных документов.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в лицензирующий орган непосредственно, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Такое решение оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа. Основанием для отказа в предоставлении лицензии является либо наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации, либо установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям. Соискатель лицензии имеет право обжаловать отказ в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа в суде.

Лицензирующим органом формируется и ведется лицензионное дело соискателя лицензии и (или) лицензиата. В лицензионное дело включаются документы, указанные в ст. 16 Закона о лицензировании. Также лицензирующие органы ведут реестры лицензий, содержащие сведения, предусмотренные ст. 15, 22 Закона о лицензировании. Информация по вопросам лицензирования, в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий, является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям ограничен. Сведения о конкретной лицензии предоставляются лицензирующим органом бесплатно.

Лицензирующий орган осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований. Лицензионный контроль осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ст. 19 Закона о лицензировании. По результатам лицензионного контроля действие лицензии может быть приостановлено по решению лицензирующего органа в случае:

— привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом;

— назначения лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований.

Окончание срока действия административного приостановления деятельности и (или) устранение лицензиатом нарушений влекут возобновление действия лицензии. Если нарушения не устранены, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения такого заявления. Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

— представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

— прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

— прекращение деятельности юридического лица (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);

— наличие решения суда об аннулировании лицензии.

Осуществление предпринимателем лицензируемого вида деятельности без лицензии или с нарушением лицензионных условий является правонарушением, за совершение которого предусмотрена административная и уголовная ответственность. Так, п. 1 ст. 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, устанавливает административный штраф с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. За осуществление предпринимательской деятельности с нарушение лицензионных условий п. 3 ст. 14.1 КоАП предусмотрен административный штраф, а за грубое их нарушение, помимо штрафа, — административное приостановление деятельности. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Если при осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо получен доход в крупном или особо крупном размере, то предприниматель может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 171 УК РФ. Данная статья предусматривает такие наказания, как штраф, обязательные работы и арест. Крупным ущербом либо доходом в крупном размере признаются ущерб либо доход в сумме, превышающей один миллион пятьсот тысяч рублей, особо крупным — шесть миллионов рублей (ст. 169 УК РФ).

Участие в саморегулируемых организациях и допуск к работам. Основным законодательным актом данной сферы общественных отношений является Закон о саморегулировании.

СРО — это основанные на членстве некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности, исходя из единства либо отрасли производства товаров (работ, услуг), или рынка произведенных товаров (работ, услуг), либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Цель саморегулируемых организаций — обеспечить высокое качество услуг (работ, товаров), оказываемых ее членами за счет регламентирования и контроля деятельности членов самой СРО, а не государственными органами.

Законом о СРО предусмотрены следующие обязательные требования к СРО:

— объединение в составе СРО в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида;

— наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО;

— обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Федеральными законами могут быть установлены иные требования к некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, для признания их СРО, а также могут быть установлены повышенные требования по сравнению с указанными в Законе о СРО.

Согласно ст. 5 Закона о СРО членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО является добровольным. Модель обязательного саморегулирования применена российским законодателем в отношении лицензируемых видов деятельности в качестве альтернативы лицензированию. Обязательное членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО как условия осуществления определенного вида деятельности предусмотрено для актуариев, арбитражных управляющих, аудиторов, оценщиков, лиц, осуществляющих инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, деятельность в сфере теплоснабжения.

Предприниматель, осуществляющий различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом нескольких СРО, если такие СРО объединяют субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов. Предприниматель, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной СРО, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности такого вида.

Основная идея саморегулирования — переложить контрольные и надзорные функции за деятельностью предпринимателей в определенной сфере с государства на самих участников рынка. При этом с государства снимаются избыточные функции и, как следствие, снижаются бюджетные расходы, а фокус собственно государственного надзора смещается с надзора за деятельностью в сторону надзора за результатом деятельности. Поэтому СРО осуществляет следующие основные функции:

— разрабатывает и устанавливает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, условия членства предпринимателей в СРО;

— осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил СРО и условий членства;

— применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Законом о СРО и внутренними документами СРО, в отношении своих членов;

— рассматривает жалобы на действия своих членов, образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями товаров (работ, услуг), иными лицами в соответствии с законодательством о третейских судах.

Также СРО представляет интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов СРО и некоторые другие.

Однако функционирование модели обязательного саморегулирования, т. е. обязательного членства в СРО как условия осуществления конкретного вида предпринимательской деятельности, обеспечивается именно триадой функций — установление требований, контроль за их соблюдением, применение мер ответственности за их несоблюдение вплоть до лишения членства, которое влечет невозможность легально осуществлять этот вид предпринимательской деятельности.

Стандарты и правила СРО — это требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами СРО. Они должны соответствовать федеральным законам и иным нормативным правовым актам, но вместе с тем они могут устанавливать дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида. Контроль за соблюдением стандартов и правил своими членами СРО осуществляет посредством проведения плановых и внеплановых проверок. В результате выявленных нарушений либо рассмотрения жалобы на действия своего члена СРО вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия:

— вынесение предписания, обязывающего члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

— вынесение члену СРО предупреждения;

— наложение на члена СРО штрафа;

— исключение предпринимателя из членов СРО;

— иные установленные внутренними документами СРО меры.

Решения СРО о применении мер дисциплинарного воздействия могут быть обжалованы в судебном порядке.

Модель обязательного саморегулирования также предусматривает обеспечение имущественной ответственности членов СРО перед потребителями товаров, работ, услуг и иными лицами путем создания системы личного или коллективного страхования гражданской ответственности или формирования компенсационного фонда. Например, согласно ст. 55.4 ГрК РФ СРО предпринимателей, осуществляющих строительство, должна иметь компенсационный фонд, сформированный в размере не менее чем один миллион рублей на одного члена или, если такой СРО установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена.

Предприниматели, осуществляющие инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также деятельность в сфере теплоснабжения, вправе осуществлять соответствующую деятельность не только при условии членства в соответствующей СРО, но и при наличии выданного этой СРО свидетельства о допуске к осуществлению определенных вида (видов) работ или деятельности (далее — свидетельство о допуске) (ст. 55.8 ГрК РФ, ст. 27 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Свидетельство о допуске выдается предпринимателю без ограничения срока его действия и без взимания платы при приеме в члены СРО, если предприниматель соответствует требованиям к выдаче свидетельств о допуске. Форма свидетельства о допуске устанавливается уполномоченным органом государственной власти. Предприниматель вправе иметь выданное только одной СРО свидетельство о допуске к определенному виду деятельности или работ. Предприниматель не вправе выполнять такие работы или деятельность, если им не соблюдается хотя бы одно из требований СРО к выдаче свидетельства о допуске.

СРО вправе за несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов СРО в качестве мер дисциплинарного воздействия принимать в отношении предпринимателя решения о приостановлении или прекращении действия свидетельства о допуске.

Действие свидетельства о допуске прекращается также при установлении факта наличия у предпринимателя выданного другой СРО свидетельства о допуске к такому же виду работ или деятельности, по решению суда, в случае прекращения членства в СРО.

Уведомительный порядок осуществления предпринимательской деятельности. Отдельные виды предпринимательской деятельности, в отношении которых действует уведомительный порядок, предусмотрены в п. 2 ст. 8 Закона № 294-ФЗ. К ним, в частности, относятся предоставление гостиничных, бытовых услуг, услуг общественного питания, розничная и оптовая торговля товарами, оборот которых не ограничен в соответствии с федеральными законами, производство текстильных материалов, швейных изделий, кожи, изделий из кожи, в том числе обуви, издательская и полиграфическая деятельность и др.

Конкретный перечень работ и услуг в составе видов деятельности, при осуществлении которых предпринимателями представляется уведомление о начале осуществления такой деятельности, закреплен в Приложении № 1 к постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (далее — Перечень работ и услуг). Если конкретный вид предпринимательской деятельности, указанный в п. 2 ст. 8 Закона № 294-ФЗ, не включен в Перечень работ и услуг, у предпринимателя не возникает обязанность уведомлять о начале осуществления соответствующего вида деятельности.

Суть уведомительного порядка состоит в обязанности предпринимателя после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе, но до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг, направить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

В уведомлении указывается о соблюдении предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии его работников, осуществляемой им предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе ее осуществления территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям.

Форма уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, порядок представления и учета таких уведомлений закреплен в уже упомянутом постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».

Уведомление может быть подано непосредственно или направлено заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью заявителя. Уполномоченный орган осуществляет учет уведомлений путем внесения следующих сведений в реестр уведомлений в день получения уведомления. Реестр ведется на бумажном и электронном носителях. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными и размещаются на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет в течение 10 дней со дня регистрации уведомления. За регистрацию уведомлений, внесение записей в реестр и предоставление сведений, содержащихся в реестре, плата не взимается.

Дополнительно предприниматель обязан сообщать в уполномоченный орган, зарегистрировавший уведомление, сведения об изменении места нахождения юридического лица либо места жительства индивидуального предпринимателя, места фактического осуществления деятельности, а также о реорганизации юридического лица.

В случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, когда такое представление является обязательным, либо представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений предприниматель может быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.7.5–1 КоАП РФ. Указанная статья предусматривает в качестве наказания административный штраф.

Глава 11. Защита конкуренции

§ 1. Понятие и методы защиты конкуренции

§ 2. Запреты на осуществление монополистической деятельности

§ 3. Государственный контроль экономической концентрации

§ 4. Естественная и государственная монополии

§ 1. Понятие и методы защиты конкуренции

Конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке (монопольно) воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Закон о конкуренции определяет также понятия товара, товарного рынка, хозяйствующего субъекта, группы лиц, координации экономической деятельности, согласованных действий, доминирующего положения на рынке, монопольно высокой и монопольно низкой цены и др.

Так, товар — это не только те объекты гражданских прав, которые выражены в вещественной форме, но и результаты работ, оказание услуг, включая финансовые услуги. Товарный рынок охватывает не только территорию России, но и определяет состояние конкуренции на товарном рынке с учетом наличия на нем товаров иностранного производства.

Под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую доход; индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации или лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Группа лиц определяется исчерпывающим перечнем, указанным в ст. 9 Закона о конкуренции. Какой-либо общий критерий отнесения лиц к группе лиц Законом о конкуренции не предусмотрен. В ЕС и США, наоборот, группа лиц определяется исходя из общего критерия — действия лиц на определенном рынке в едином экономическом интересе.

Монопольным поведением признается координация экономической деятельности, т. е. согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов.

Формой ограничения конкуренции признаются согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию, т. е. такие действия, которые удовлетворяют совокупности условий, определенных Законом о конкуренции (ст. 8 Закона). К согласованным действиям не относятся действия по соглашению, выраженному в письменной или устной форме. Такой подход соответствует мировым стандартам. Так, в ЕС согласованные действия, ограничивающие конкуренцию, рассматриваются как правонарушения, отличные от ограничивающих конкуренцию соглашений. Понятие согласованных действий определено в решении Европейского Суда справедливости по делу ICI v. Commission (1972) как «координация между предприятиями, не достигшая стадии соглашения в явном виде, которая осознанно замещает практическое взаимодействие между ними с риском для конкуренции».

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта — исключительное положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения данного товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам, когда доля этого субъекта на рынке определенного товара составляет 50% и более, за исключением тех случаев, когда субъект докажет, что превышение указанной величины не создает доминирующего положения.

Доминирующим может быть признано положение субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 50%, если это установлено антимонопольным органом. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доминирующим признается также положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов, если совокупная доля не более чем 3 хозяйствующих субъектов превышает 50% или совокупная доля не более чем 5 хозяйствующих субъектов превышает 70% на рынке определенного товара. Это правило не применяется, если доля хотя бы одного из указанных субъектов менее чем 8%, если доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов не затруднен либо товар может быть заменен другим товаром при потреблении (взаимозаменяемые товары).

Субъекты естественных монополий по определению занимают доминирующее положение на рынке соответствующего товара.

Условия признания доминирующим положения финансовых организаций, поднадзорных Банку России, устанавливаются Правительством РФ по согласованию с Банком России, а иных финансовых организаций — Правительством РФ.

Предусмотренный законом порог в размере 50% доли рынка как признак доминирования соответствует практике большинства стран: в Германии — не менее 1/3 доли рынка, в Великобритании — не менее 1/4 рынка; в других странах доля рынка определяется не законодательством, а судебной практикой, исходя из сравнительных оценок: в США — не менее 60%, в ЕС — доля продаж монополиста в два раза больше, чем доля следующего за ним его конкурента. Нижний порог доминирования хозяйствующего субъекта законодательство о защите конкуренции ЕС и США не содержит.

Закон о конкуренции определяет понятия монопольно высокой цены и монопольно низкой цены товара (ст. 6, 7 Закона). При этом используются два равноправных метода обоснования антимонопольным органом наличия монопольно высокой (низкой) цены: а) метод, основанный на сравнении цены, устанавливаемой занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, и цены такого товара на сопоставимых рынках с учетом сопоставимости иных условий обращения товара; б) метод, базирующийся на сравнении цены товара, установленной занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, и экономически оправданных расходов на производство и реализацию товара с учетом разумной прибыли такого хозяйствующего субъекта. Такой подход определения обоснованности цены соответствует международным стандартам.

Конкурентное право. В ст. 3 Закона о конкуренции определена сфера его применения — отношения, которые связаны с защитой конкуренции. В ст. 1 Закона о конкуренции, посвященной определению предмета Закона о конкуренции, также указано, что им определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции. Что же представляют собой отношения, регулируемые Законом о конкуренции, и какова природа конкурентного права?

В юридической литературе вопрос о природе конкурентного права является дискуссионным. Конкурентное право относят: а) к отдельной отрасли российского права; б) к гражданскому праву или предпринимательскому праву, понимая под последним функциональную подотрасль гражданского права; в) к институту публичного права, связанному с одной из сфер государственного регулирования экономики.

Конкурентное право вряд ли может рассматриваться в качестве отдельной отрасли российского права. Отрасль права — это массив однородных правовых норм, природа которых определяется природой регулируемых ими общественных отношений. Таковыми являются нормы частного права, составляющие отрасль частного права, и нормы публичного права, составляющие отрасль публичного права. Традиционно выделяются гражданское право, административное право, уголовное право, процессуальные отрасли права. Вряд ли нормативный массив конкурентного права сопоставим с нормативным массивом любой из названных отраслей права. Кроме того, сказать, что конкурентное право — это отдельная отрасль российского права и не ответить на вопрос, какие отношения составляют предмет этой отрасли права, — это значит не ответить по существу на вопрос о природе конкурентного права.

На первый взгляд, логичной представляется точка зрения, в соответствии с которой конкурентное право — это гражданское право или предпринимательское право как функциональная подотрасль гражданского права, поскольку «содержание отношений конкуренции состоит в обеспечении единого правопорядка организации и осуществления предпринимательской деятельности». На самом деле авторы подменяют предмет спора. Вместо ответа на вопрос, какова природа конкурентного права, каков предмет его регулирования, отвечают на вопрос: какие отношения защищаются нормами конкурентного права. Однако, как известно, предмет правового регулирования — регулируемые отношения — и предмет защиты — не совпадающие понятия. Не случайно Закон о конкуренции, определяя предмет и сферу применения Закона о конкуренции (ст. 1, 3), использует обороты «организационные и правовые основы защиты конкуренции», «отношения, связанные с защитой конкуренции». Уясняя предмет правового регулирования конкурентного права, следует ответить на вопрос: как конкурентное право — некая совокупность норм права, содержащихся в антимонопольном законодательстве, — защищает конкуренцию.

Отношения, связанные с защитой конкуренции, являются публичными (административными), основанными на власти и подчинении. Они возникают между публичными органами (антимонопольными органами), призванными обеспечить реализацию Закона о конкуренции, и участниками рынка — хозяйствующими субъектами, злоупотребляющими своим доминирующим положением (проявления монополизма) или осуществляющими действия, связанные с недобросовестной конкуренцией. Нормы конкурентного права объективно направлены на ограничение свободы предпринимательства в целях обеспечения общего блага — конкуренции, соблюдения установленных законом «правил игры» на рынке как его участниками (хозяйствующими субъектами), так и публичными органами, организующими этот рынок (организация торгов, преференции и т. п.).

Разумеется, защита конкуренции возможна не только посредством реализации полномочий антимонопольных органов, призванных осуществлять антимонопольное регулирование и контроль, но и действиями самих участников рынка. Так, хозяйствующий субъект может использовать гражданско-правовые способы защиты своих прав, предусмотренные ст. 12 ГК РФ, например, заявив в суд иск о возмещении убытков, причиненных актом недобросовестной конкуренции (ст. 14 Закона о конкуренции) или о признании недействительным акта публичного органа (гл. 3 Закона о конкуренции). Но указанные правила не следует относить к нормам конкурентного права, являющегося публичным правом в силу участия в регулируемых им отношениях антимонопольных органов; это нормы гражданского права, направленные на защиту абсолютного права участника рынка на свободу предпринимательства.

Системы антимонопольного регулирования. Различают две основные системы антимонопольного регулирования: американскую, основанную на принципе запрещения монополии, и европейскую, основанную на принципе регулирования и контроля монополистической деятельности.

В соответствии с американской системой антимонопольного регулирования предусмотренные законом акты монопольной деятельности считаются незаконными (США, Канада, Аргентина и др.). Исключения из принципа запрещения монополии допускаются, исходя из «разумных правил» оценки тех или иных действий, т. е. с учетом степени их воздействия на конкурентную среду.

Первые антитрестовские законы США — Закон Шермана (Sherman Act) 1890 г., Закон Клейтона (Clayton Act) 1914 г. и Закон о Федеральной торговой комиссии (Federal Trade Commission Act) 1914 г. запрещали деятельность, направленную на монополизацию рынка, и предусматривали наказания за соответствующие нарушения. Позже суды сформулировали принцип разумности, в соответствии с которым во всех сомнительных случаях оцениваются плюсы и минусы и принимается решение о роспуске компании либо о запрете тех или иных ее действий только тогда, когда вред от них конкуренции превышает выгоды, получаемые обществом от этой деятельности. Таким образом, была фактически введена допустимость монополии компаний при условии недопустимости злоупотребления ими своим доминирующим положением на рынке.

Антитрестовское регулирование в США возложено на Министерство юстиции и Федеральную торговую комиссию, которые издают нормативные акты; принимают решения по конкретным делам, приобретающие характер административных прецедентов. Особенностью является также то, что до 80% антитрестовских расследований в США заканчиваются мировыми соглашениями между ответчиком и антимонопольным органом, которые после проверки их законности утверждаются федеральным окружным судом.

В соответствии с европейской системой антимонопольного регулирования монополистическая деятельность допускается, если не нарушает свободы конкуренции. В таких случаях каждый акт монополизма подлежит оценке с точки зрения степени его воздействия на конкуренцию. Для этого создается специальная система антимонопольных органов и предусматривается механизм контроля монополистической деятельности. При установлении факта или угрозы нарушения конкуренции монополистическая деятельность признается незаконной. Законодательством европейских стран предусмотрены исключения из данного принципа, т. е. запреты определенной монополистической деятельности.

Наиболее ярко европейская система антимонопольного регулирования проявляется во Франции, где вследствие сильного вмешательства государства в экономику конкуренция долгое время была развита недостаточно. Положение изменилось после издания Ордонанса 1986 г., который положил начало дерегулированию экономики, свободе ценообразования и развитию рынка как главного регулятора экономических отношений. Был создан специальный антимонопольный орган — Конкурентный совет, решения которого могут быть обжалованы в Парижский апелляционный суд. В настоящее время конкурентные отношения во Франции регулируются нормами книги 4 ФТК 2000 г. «О свободе ценообразования и конкуренции». Кодекс не запрещает монополии, но устанавливает контроль над формами концентрации капитала в определенных законом случаях.

В Японии под влиянием американского законодательства в 1947 г. был принят Закон № 54 о запрете частной монополии и поддержании честной торговли. Этим законом была создана Комиссия честной торговли, которая наделена полномочиями по принятию нормативных актов, регулирующих антимонопольную торговую практику, осуществлению антимонопольного контроля, рассмотрению жалоб о нарушении антимонопольного законодательства, изданию приказов о прекращении нарушений, о разделении бизнеса и др. Приказы комиссии могут быть обжалованы в суд.

В Германии был принят Картельный закон (Kartellgesetz) 1957 г., который запрещает антиконкурентные соглашения между участниками рынка, злоупотребление доминирующим положением и другие виды монополистической деятельности. Полномочия по антимонопольному регулированию и контролю возложены на Федеральное картельное ведомство. При министерстве экономики создан также совещательный орган — Монопольная комиссия, анализирующая тенденции концентрации экономической деятельности.

В Великобритании защита конкуренции осуществляется в соответствии с Законом о честной торговле (Fair Trading Act) 1973 г. и Законом о конкуренции (Competition Act) 1998 г. Полномочия в сфере антимонопольного регулирования распределены между Государственным секретарем (министром) торговли и промышленности, Комиссией по конкуренции (совещательный орган при Государственном секретаре), Главным директором управления честной торговли и административным Судом ограничительной практики.

В Европейском союзе нормы о защите конкуренции содержатся в основополагающем акте — Римском договоре об учреждении ЕЭС 1957 г., в котором установлен запрет антиконкурентных соглашений, злоупотребления доминирующим положением, демпинговых цен, субсидирования государственных предприятий. Антимонопольные нормы содержатся также в актах Совета и Комиссии ЕС — регламентах (постановлениях), директивах, решениях (прецедентах). Источником антимонопольного регулирования являются также решения судов ЕС. Антимонопольный контроль осуществляется Комиссией ЕС, которая получает уведомления о монополистических действиях и соглашениях, проводит проверки и рассматривает дела о правонарушениях.

Российское законодательство о защите конкуренции основано на европейском принципе регулирования и контроля монополистической деятельности. При этом Закон о конкуренции регулирует отношения, связанные с защитой конкуренции на товарном рынке и рынке финансовых услуг (банковские услуги, страховые услуги, рынок ценных бумаг). Учитывая специфику российской экономики, Закон о конкуренции предусматривает не только меры, направленные на ограничение монополизма хозяйствующих субъектов, но и меры для пресечения государственного монополизма — антиконкурентных актов и действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Законодательство о защите конкуренции не ограничивается Законом о конкуренции. Так, Конституцией РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8 Конституции). Свобода предпринимательства сочетается с конституционным запретом монополизации и осуществления недобросовестной конкуренции при ее осуществлении (ч. 2 ст. 34 Конституции).

ГК РФ устанавливает необходимые ограничения свободы граждан и юридических лиц по своему усмотрению осуществлять принадлежащие им гражданские права, в частности не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ст. 9, 10 ГК РФ). Антимонопольные нормы содержатся и в других статьях ГК РФ (например, п. 2, 3 ст. 57, п. 3. ст. 106, п. 1 ст. 1033).

Федеральным законом от 26.12.1995 «Об акционерных обществах» установлены правила защиты конкуренции: АО не может иметь в качестве единственного учредителя (акционера) другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, если иное не установлено федеральным законом (п. 2 ст. 10 Закона); общество, которое приобрело более 20% голосующих акций АО, должно немедленно опубликовать сведения об этом в порядке, определяемом Банком России и ФАС России (п. 4 ст. 6 Закона).

Федеральным законом от 22.04.1996 «О рынке ценных бумаг» предусмотрены ограничения на совмещение деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, в частности деятельности по ведению реестра с другими видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (раздел 2 Закона). Указанные ограничения устанавливаются Банком России (ст. 10 Закона). Закон содержит требования по раскрытию информации о выпуске и обращении ценных бумаг (ст. 23, 30 Закона).

Нормы о защите конкуренции содержатся и в других федеральных законах, например от 13.03.2006 «О рекламе», от 17.08.1995 «О естественных монополиях».

В целях обеспечения единообразных подходов к разрешению вопросов, возникающих у арбитражных судов при применении антимонопольного законодательства, принято постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».

Органы и методы антимонопольного регулирования и контроля. С учетом воспринятой европейской системы антимонопольного регулирования, основанной на принципе регулирования и контроля монополистической деятельности, в России создана специальная система административных органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контроль: Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

ФАС России осуществляет функции и полномочия по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы (ст. 22–23 Закона о конкуренции). В частности, ФАС России вправе выдавать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, принимать решения о наложении штрафа, обращаться в суд или арбитражный суд с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства. ФСТ России определяет (устанавливает) цены (тарифы) и осуществляет контроль за их применением, т. е. ее полномочия касаются в основном регулирования ценообразования и ценоприменения.

За нарушение правил конкуренции предусмотрена гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Гражданско-правовая ответственность выражается в возмещении хозяйствующему субъекту убытков, причиненных монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией. Административная ответственность хозяйствующих субъектов и их должностных лиц за нарушения антимонопольного законодательства выражается в наложении на них штрафа (ст. 14.9, 14.31–14.33, 19.8 КоАП РФ). Уголовная ответственность предусмотрена за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен (ст. 178 УК РФ).

Закон о конкуренции устанавливает правила рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, являющиеся по существу правилами административного производства (ст. 39–52 Закона). Для рассмотрения конкретного дела антимонопольный орган создает комиссию. В процессе рассмотрения дела комиссия принимает определенные акты (определения, решения, предписания). По результатам рассмотрения дела на основании решения по делу комиссия выдает ответчику предписание.

Следует подчеркнуть, что деятельность антимонопольных органов поставлена под контроль судебных органов. Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Обращение в арбитражный суд приостанавливает исполнение решения (предписания) на время его рассмотрения в арбитражном суде до вступления соответствующего судебного акта в законную силу (ст. 52 Закона о конкуренции).

В соответствии с Законом о конкуренции защита конкуренции достигается: 1) запретами на осуществление монополистической деятельности; 2) государственным контролем экономической концентрации.

§ 2. Запреты на осуществление монополистической деятельности

Монополистическая деятельность — это злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с законом монополистическими (ст. 4 Закона о конкуренции).

Таким образом, монополистическая деятельность квалифицируется как правонарушение, направленное на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, характеризуемое определенным составом: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При этом Закон о конкуренции в одних случаях устанавливает перечень безусловных запретов такой деятельности (например, установление монопольно высоких (низких) цен, навязывание контрагенту невыгодных условий договора и др.), а в других случаях — предусматривает исключения, допускающие монополистическую деятельность, исходя из правил разумности (например, при оценке соглашений и согласованных действий).

Так, исходя из правил разумности, соглашения или согласованные действия допустимы при следующих четырех условиях: если они 1) не налагают на их участников или третьих лиц ограничений, не соответствующих достижению целей таких соглашений и действий; 2) не создают возможности для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке; 3) имеют своим результатом совершенствование производства (реализации) товаров или стимулирование технического (экономического) прогресса, либо повышение конкурентоспособности товаров на мировом рынке; 4) имеют своим результатом получение потребителями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате таких соглашений и действий (ст. 13 Закона).

Закон о конкуренции выделяет следующие составы монополистической деятельности.

1. Злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением на рынке (ст. 10 Закона о конкуренции). Правонарушением признается деятельность хозяйствующего субъекта (группы лиц), отвечающая одновременно двум условиям: а) хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение (количественный признак) и б) злоупотребляет своим положением, ограничивая конкуренцию (качественный признак), например устанавливает монопольно высокую или монопольно низкую цену товара, изымает товары из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен; навязывает контрагенту невыгодные условия договора, совершает другие запрещенные действия.

Бремя доказывания доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке лежит на ФАС России, которая должна определить вид рынка, состав участвующих в нем продавцов и покупателей, исследовать структуру рынка и его открытость для международной и межрегиональной торговли. При несогласии хозяйствующего субъекта с признанием его положения доминирующим, арбитражный суд оценивает соблюдение ФАС России правил установления данного факта. Действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, могут быть признаны правомерными, если он докажет, что положительный эффект от его действий превышает негативные последствия для данного товарного рынка (ст. 13 Закона).

ФАС России ведет Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%. Решение о включении хозяйствующего субъекта в Реестр может быть обжаловано в арбитражный суд. Реестр является открытым.

2. Соглашения между хозяйствующими субъектами — конкурентами, занимающими доминирующее положение на рынке определенного товара, направленные на ограничение конкуренции, признаются картелем и запрещаются. К ним относятся, например, соглашения, направленные на установление, снижение или поддержание цен; на раздел товарного рынка по какому-либо признаку (территориальному, составу участников, объему продаваемой или покупаемой продукции); и др. Такие соглашения признаются недействительными, если хозяйствующие субъекты не докажут, что положительный эффект от их действий превысит негативные последствия для рынка (ст. 11 Закона о конкуренции).

Допускаются соглашения между хозяйствующими субъектами, не конкурирующими между собой и являющимися в отношении друг друга продавцом и покупателем (вертикальные соглашения), например договоры коммерческой концессии; договоры хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых на товарном рынке не превышает 20%; некоторые другие соглашения и согласованные действия (ст. 12–13 Закона о конкуренции).

В других странах картели также запрещены, хотя критерии отнесения соглашений к картелям в разных странах могут различаться. Так, в США антиконкурентным соглашением признается всякий договор, объединение или сговор с целью ограничения конкуренции. В Германии, Франции и Великобритании запрещены горизонтальные (картельные соглашения) и вертикальные (соглашения о ценах перепродажи, о ведении дел только с определенными предприятиями, связывающие соглашения и т. п.) ограничения конкуренции. В Японии критерием оценки соглашения как антиконкурентного является чрезмерность ограничения конкуренции. В ЕС запрещены все соглашения между предприятиями, которые могут причинить ущерб торговле между государствами-членами и которые имеют своей целью или следствием ограничение конкуренции в пределах общего рынка.

3. Согласованные действия хозяйствующих субъектов — конкурентов, направленные на ограничение конкуренции, также запрещаются. К ним относятся, например, согласованные действия, направленные на установление, снижение или поддержание цен; на раздел товарного рынка по какому-либо признаку (территориальному, составу участников, объему продаваемой или покупаемой продукции); и др. Такие соглашения также признаются недействительными, если хозяйствующие субъекты не докажут, что положительный эффект от их действий превысит негативные последствия для рынка (ст. 11.1 Закона о конкуренции).

4. Акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов, Банка России, которые могут привести к ограничению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, запрещаются (ст. 15 Закона). В частности, запрещается введение ограничений на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов; установление запретов на продажу (покупку) товаров из одного региона РФ в другой и др.

Гарантией обеспечения конкуренции является также запрет на совмещение функций органов власти и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

5. Соглашения или согласованные действия между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, государственными внебюджетными фондами, Банком России или между ними и хозяйствующими субъектами, ограничивающие конкуренцию посредством повышения, снижения или поддержания цен; раздела рынка и др. (ст. 16 Закона о конкуренции). Такие соглашения признаются недействительными.

6. Действия организаторов торгов, которые могут привести к ограничению конкуренции, при проведении торгов, запросе котировок цен на товары, запросе предложений, заключении договоров с финансовыми организациями и договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе координация организаторами торгов деятельности участников торгов; создание преимуществ кому-либо из участников торгов, ограничение доступа к торгам и т. п., запрещаются (ст. 17 Закона).

Заключение договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования в отношении государственного или муниципального имущества (аренда, доверительное управление имуществом), может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 17.1).

Заключение договоров с финансовыми организациями об оказании финансовых услуг (привлечение денежных средств во вклады, открытие и ведение банковских счетов, ведение реестра владельцев ценных бумаг, доверительное управление ценными бумагами, негосударственное пенсионное обеспечение) должно осуществляться путем проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Нарушение указанных правил является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

7. Незаконное предоставление государственных или муниципальных преференций запрещается (ст. 20–21 Закона). Преференции признаются законными, если они предоставлены в целях: обеспечения жизнедеятельности в районах Крайнего Севера; проведения фундаментальных исследований; защиты окружающей среды; развития культуры; производства сельскохозяйственной продукции; поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности; социальной защиты населения, в частности поддержки безработных граждан.

Допускается также предоставление имущества или иных объектов гражданских прав по результатам торгов; закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передача государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций или военных действий; предоставление имущества или иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или вступившего в законную силу решения суда.

Если акты о предоставлении государственной или муниципальной преференции приняты в нарушение Закона о конкуренции, они могут быть признаны судом недействительными полностью или частично, а переданное по ним имущество — подлежащим возврату в государственную или муниципальную собственность.

8. Недобросовестная конкуренция, т. е. любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации (ст. 4 Закона о конкуренции). Примерный перечень составов недобросовестной конкуренции приведен в ст. 14 Закона о конкуренции:

— распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации (дискредитация, диффамация);

— введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей;

— некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

— продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, его продукции, работ, услуг (фирменного наименования, товарного знака и др.);

— незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну;

— ненадлежащая реклама, т. е. недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законом. Контроль в сфере рекламы возложен на антимонопольные органы (ст. 2, 6, 33 Закона о рекламе).

Законодательством зарубежных стран также установлен запрет недобросовестной конкуренции: в США — это гл. 15 Свода законов США, Закон о защите торговли и коммерческой деятельности от незаконных ограничений и монополизма 1890 г., Закон о Федеральной комиссии по торговле 1914 г.; во Франции — ст. 1382, 1383 ФГК, Ордонанс № 86–1243 о свободе установления цен и свободной конкуренции 1986 г.; в Германии — Закон о недобросовестной конкуренции 1909 г.; в Швейцарии — Федеральный закон о недобросовестной конкуренции 1986 г.; в Японии — Закон о запрете частной монополии и поддержании честной торговли 1947 г.; в Италии — ст. 2598–2601 ГК Италии; в Великобритании — Закон о конкуренции 1980 г.

Законодательство большинства стран не содержит определения понятия недобросовестной конкуренции, а оперирует перечнем конкретных видов конкурентных действий, признаваемых недобросовестными. Исключение составляет, например, Федеральный закон Швейцарии о недобросовестной конкуренции 1986 г., содержащий, наряду с перечнем недобросовестных конкурентных действий общее определение понятия недобросовестной конкуренции — всякое поведение или коммерческая практика, вводящие в заблуждение или каким-либо иным образом противоречащие обычаям доброй торговой практики и имеющие место в отношениях между конкурирующими субъектами или в отношениях субъектов коммерческой деятельности с клиентурой (ст. 2 данного Закона).

Недобросовестная конкуренция по законодательству большинства зарубежных стран влечет за собой ответственность: гражданско-правовую (возмещение убытков), административно-правовую (штраф), уголовную (вплоть до лишения свободы).

§ 3. Государственный контроль экономической концентрации

Экономическая концентрация — это результат сделок и иных действий хозяйствующих субъектов, предусмотренных главой VІІ Закона о конкуренции и оказывающих влияние на состояние конкуренции, как то: 1) создание крупных коммерческих организаций; 2) совершение крупных сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении указанных организаций. Указанные сделки и действия подлежат государственному (антимонопольному) контролю, который осуществляется посредством дачи антимонопольным органом предварительного согласия на совершение хозяйствующими субъектами соответствующих сделок и действий (ст. 27–29 Закона о конкуренции) либо получения им последующего уведомления об их совершении в случаях, предусмотренных ст. 31 Закона о конкуренции.

Предварительное согласие ФАС России требуется при совершении хозяйствующими субъектами действий, связанных с созданием или реорганизацией (слиянием, присоединением) крупных коммерческих организаций, а также крупных сделок с акциями (долями), имуществом или правами (ст. 27–29 Закона о конкуренции).

Так, под созданием или реорганизацией (слиянием, присоединением) крупных коммерческих организаций понимается такое создание или реорганизация коммерческих организаций, при которых пороговые величины концентрации капитала превышают 7 млрд. рублей по суммарной стоимости активов таких организаций или учредителей по последним бухгалтерским балансам или 10 млрд. рублей — по суммарной выручке таких организаций или учредителей от реализации товаров за последний календарный год либо если одна из таких организаций или учредитель включена в Реестр.

Сделки с акциями (долями), имуществом или правами считаются крупными в случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам лиц, приобретающих акции (доли), имущество или права, и лица, акции (доли), имущество которого или права в отношении которого приобретаются, превышает 7 млрд. рублей, или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает 10 млрд. рублей и при этом стоимость активов по последнему балансу лица, акции (доли), имущество которого или права в отношении которого приобретаются, превышает 250 млн. рублей, либо если одно из указанных лиц включено в Реестр.

Без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим его уведомлением, осуществляются сделки и действия, указанные в ст. 27–29 Закона о конкуренции в случае, если хозяйствующими субъектами соблюдаются в совокупности следующие условия, предусмотренные ст. 31 Закона о конкуренции:

1) сделки или иные действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц;

2) перечень лиц, входящих в одну группу был представлен любым входящим в эту группу лицом (заявителем) в ФАС России в утвержденной им форме не позднее чем за один месяц до осуществления сделок, иных действий;

Купить

Коммерческое (предпринимательское) право. Том 1. 5-е издание. Учебник

В первой части учебника освещаются общие положения о коммерческом (предпринимательском) праве, его понятии, истории и источниках, о правовом положении предпринимателей, их правах и обязанностях, государственном регулировании предпринимательства, защите прав и законных интересов предпринимателей и ряд других вопросов. В частности, подробно рассматриваются проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства) предпринимателей, правового режима имущества и интеллектуальной собственности предпринимателей, защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках, приватизации, бухгалтерского учета и отчетности, налогообложения предпринимательской деятельности и др.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 1 сентября 2015 г.<br /> Учебник предназначен для студентов, аспирантов и преподавателей юридических высших учебных заведений, а также для практических работников – юристов, предпринимателей, государственных служащих.

489

Юридическая Под ред. Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право. Том 1. 5-е издание. Учебник

Внимание! Авторские права на книгу "Коммерческое (предпринимательское) право. Том 1. 5-е издание. Учебник" (Под ред. Попондопуло В.Ф.) охраняются законодательством!

Коммерческое (предпринимательское) право. Том 1. 5-е издание. Учебник

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел III. Правовые формы публичной организации предпринимательства

Глава 10. Легитимация предпринимательской деятельности

§ 1. Общая характеристика легитимации предпринимательской деятельности

§ 2. Государственная регистрация в сфере предпринимательства

§ 3. Дополнительные условия осуществления предпринимательской деятельности

Глава 11. Защита конкуренции

§ 1. Понятие и методы защиты конкуренции

§ 2. Запреты на осуществление монополистической деятельности

§ 3. Государственный контроль экономической концентрации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях