Интеллектуальный капитал и интеллектуальная миграция в условиях глобализации. Монография

Под ред. Должиковой А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Философия Издательство: Проспект Дата размещения: 08.12.2016 ISBN: 9785392237500 Язык: Объем текста: 91 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Система формирования интеллектуального капитала

Глава 2. Тенденции изменения спроса и предложения на европейском и российском рынках услуг высшего образования

Глава 3. Интеллектуальная миграция: мировые и российские тенденции

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
Интеллектуальная миграция: мировые и российские тенденции

3.1. Оценки масштабов международной интеллектуальной миграции

В условиях мирового экономического кризиса в социально-экономическом развитии государств и регионов огромное значение играет международная миграция высокообразованных и высококвалифицированных трудовых ресурсов, которую в мире принято называть «интеллектуальная миграция». «Интеллектуальная миграция формируетспецифический сегмент международного рынка труда — научных кадров, преподавателей, деятелей науки и искусства, а также высококвалифицированных специалистов».

На сегодняшний день не существует единого подхода к определению понятия «интеллектуальная миграция». В узком смысле оно включает только миграцию ученых и исследователей, обладателей научных степеней. В широком понимании подразумеваются миграционные потоки образованных и квалифицированных кадров вообще, включая студенческую миграцию, которая набирает обороты в России и в мире в последние десятилетия.

Понятие интеллектуальная миграция («brain drain») впервые появилось в 1962 г. в докладе Британского королевского общества и обозначало эмиграцию ученых, инженеров и техников из Великобритании в США и быстро распространилось повсеместно, поскольку уже в это время процессы интеллектуальной миграции активно развивались, потоки увеличивались, возникла необходимость более подробно изучать это новое социально-экономическое явление. Активность научных кадров стала оказывать существенное влияние на экономики развитых стран.

Под влиянием миграционной политики государств и геополитических условий структура потоков интеллектуальной миграции неоднократно изменялась, вместе с этим уточнялось и содержание понятия «интеллектуальная миграция».

Межстрановая интеллектуальная миграция — феномен социоантропологический и не является изобретением недавнего прошлого. Достаточно вспомнить известные средневековые университеты и studium generale, куда стягивались студенты со всей Европы, лабораторию Ю. Либиха в Гиссенском университете и Пастеровский институт в Париже, превратившиеся в центры притяжения студентов и ученых из других стран в XIX — начале ХХ в. Почти половина немецких химиков, составивших элиту мировой науки, «в первом десятилетии ХХ в. находилась в исследовательских центрах, учебных заведениях и промышленных фирмах за пределами страны».

В современном обществе свободное перетекание умов приобретает более интенсивный характер, получает глобальный размах. Это продиктовано новыми институциональными формами науки, особенностями ее конкурентной среды.

На рубеже 40–50-х годов ХХ в. «утечку умов» отождествляли с отъездом из Европы за океан ученых и наиболее успешных выпускников высших учебных заведений, как правило, то были молодые люди, желающие продолжить учебу в ведущих научных центрах США, Австралии, Канады. В период 1950-х-1960-х гг. в США прибыло около 100 тыс. высококвалифицированных специалистов, в том числе из европейских стран, что немало способствовало развитию американской науки и экономики американского общества. Экономисты подсчитали и проанализировали деятельность вновь прибывших ученых и доказали, что в США со времен Второй мировой войны новые технологии в основном создавались на основе фундаментальных научных исследований, проведенных «импортированными» учеными.

Такая односторонняя миграция негативно затронула экономики ФРГ, Великобритании, Италии, в известной мере Франции и ряда других стран. Там быстро осознали опасность «утечки умов» и приняли меры по привлечению ученых из развивающихся стран.

Во второй половине 60-х гг. прошлого века политическое руководство развитых государств осознало необходимость интеллектуализации общественного труда и приступило к формированию национальных интеллектуальных ресурсов в основном за счет иммигрантов. Как следствие этого, началась переориентация миграционной политики в отношении интеллектуальных иммигрантов.

В США был изменен подход к отбору мигрантов. Если до 1965 г. отбор осуществлялся по национальному и возрастному признакам, то после этого иммигрантов стали отбирать по показателям образования и квалификации. Таким образом, к 1970 г. количество ученых инженерных и естественных специальностей, переехавших в США, возросло по сравнению с 1965 г. почти в 2,5 раза. За 5 лет с 1965 по 1969 г. в США официально иммигрировало 43 тыс. инженеров и ученых.

Такие же изменения происходили и в других развитых странах Запада. Большое количество ученых продолжало переезжать из европейских стран Великобритании, Франции, Германии в США. Одновременно эти страны начали стимулировать притоки специалистов из менее развитых стран, компенсируя тем самым потери от «утечки» своих специалистов. Все это привело к тому, что развивающиеся страны стали испытывать нехватку кадров как высшей и высокой, так и средней квалификации.

Такая миграционная ситуация отразилась на понимании «утечки умов», ее стали рассматривать как «миграции талантливых и высококвалифицированных индивидов из бедных и изолированных мест в индустриальные центры». Интеллектуальная миграция стала миграцией переезда ученых из развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки. За 20 лет к 80-м гг. в США, Англию и Канаду переехали свыше 500 тыс.специалистов — преимущественно ученых, инженеров и медицинских работников.

В литературе выделяют три основных подхода к оценке эффектов (выигрышей/потерь) от интеллектуальной миграции.

Brain drain, или утечка мозгов, — это процесс, тесно связанный с интеллектуальной миграцией, как правило, используется в качестве ее синонима. При данном подходе интеллектуальная миграция рассматривается как явление, имеющее негативные последствия для стран — экспортеров интеллектуальных кадров. Главным образом, эти последствия связывают с сокращениями инвестиций государства в образование, недополученные объемы налоговых сборов и снижение положительных внешних эффектов для экономики, производимых образованными и квалифицированными членами общества. Более того, недостаток квалифицированных и высококвалифицированных кадров приводит к тому, что нарушается технология производства, резко ухудшаются качественные и количественные показатели деятельности не только фирмы или организации, но и экономики в целом.

Особо важное значение исследователи интеллектуальной миграции придают тому факту, что последствием «утечки мозгов» является «размывание» среднего класса, считающегося основой любого современного общества. Наибольшую тревогу, как правило, вызывает стремление квалифицированных и высококвалифицированных граждан выехать на постоянное место жительства за рубеж. Средний класс — это активные мобильные граждане, еще имеющие определенную основу в жизни: работу, семью, стабильный доход. Желание покинуть свою страну является тревожным симптомом. Часто интеллектуальную миграцию сравнивают с новым видом колониализма: если раньше колонии поставляли метрополиям готовые изделия и сырье, то ныне развивающиеся страны поставляют бывшим метрополиям своих специалистов, при этом зачастую ничего не получая взамен.

Последней заметной тенденцией в сфере интеллектуальной миграции в России является переход от невозвратной миграции к временной рабочей миграции. Это выделяют многие авторы, называя это явление «циркуляцией мозгов» (brain circulation). A. Saxenian в своей книге «The New Argonauts: Regional Advantage in the Global Economy» была одной из первых, кто начал изучать интеллектуальной миграцию, проведя аналогию с сообщающимися сосудами.

Иначе объясняя это явление, ученые считают, что современная «утечка умов» меняет векторы своего направления. Желание уехать из страны на постоянное место жительства заменяется желанием уехать на время, поработать, заработать денег, установить контакты с другими специалистами, накопить профессионально-производственный опыт и вернуться, нет цели эмигрировать. Такие специалисты затем возвращаются на родину, обогащенные новыми знаниями, умениями и опытом.

Противоположное явление — brain gain, или приток мозгов, — это политика привлечения квалифицированных и высококвалифицированных кадров. Грамотно выстроенная миграционная политика государства-экспортера нацелена на возврат своих интеллектуальных ресурсов. Государство может выиграть от интеллектуальной миграции, если будет правильно стимулировать ученых к возвращению на родину. Данный подход основывается на идеях возвратной миграции, репатриации, материальной помощи, поступающей на родину от мигрантов, а также связывается с созданием национальных диаспор за рубежом, способствующих притоку на родину научных знаний и информации. Ученые, приобретая новые профессиональные знания и возвращаясь на родину, могут принести огромную пользу своей стране.

Рассмотрим третий подход к интеллектуальной миграции, основанный на том, что, если мигрант не находит для себя в новой стране подходящего места работы, правительство страны, куда он прибыл, ведет политику привлечения на рабочие места, в первую очередь, соотечественников. Таким образом, интеллектуальный мигрант вынужден работать на низкоквалифицированной должности, он теряет свою квалификацию, профессиональный опыт, навыки. Такое явление специалисты называют растратой умов, или brain waste. Эмигрант не использует полностью свой интеллектуальный и профессиональный потенциал, по сути, растрачивая способности не по назначению.

В частности, исследование «Brain Waste? Educated Immigrants in the U. S. Labor Market», проведенное в США, подтвердило, что эмигранты с высоким уровнем образования, прибывающие в США из разных стран, не имеют равных шансов, чтобы найти достойную их квалификации работу. Как правило, это связано с общими правилами подготовки специалистов, принятыми в стране исхода интеллектуальных мигрантов. Например, с изучением английского языка, или общими расходами на образование, или основными акцентами в образовательной политике государства.

Сущность международной интеллектуальной миграции наиболее полно проявляется в ее функциях. Важнейшими из них представляются:

— стоимостно-учетная, заключающаяся в непосредственном определении стоимости труда на том или ином сегменте его мирового рынка в зависимости от интеллектуально-квалификационного уровня работников;

— распределительно-перераспределительная, обеспечивающая распределение между странами потоков высококвалифицированных специалистов, осуществляющих поиск наиболее достойной оплаты и адекватного приложения своих интеллектуальных способностей;

— производственная, состоящая в приращении интеллектуального капитала при межгосударственном обмене студентами и международном научном сотрудничестве. Это связано с повышением уровня образования и квалификации, накоплением опыта, изучением традиций интеллектуально-трудовой деятельности;

— стимулирующая, проявляющаяся в побуждении работников к получению более высокого образования, накоплению интеллектуального капитала, позволяющего им занять высокооплачиваемые рабочие места на мировом рынке труда (МРТ) и достигнуть высокой динамики доходов, приносимых данным капиталом;

— санирующая, которая реализуется через установление барьеров на пути проникновения неконкурентоспособных на рынке стран-реципиентов специалистов и очищение этого рынка от нежизнеспособных на нем работников;

— информационная, которая проявляется через цену труда на его мировом рынке, обеспечивает передачу и получение информации о потребностях в высококвалифицированных кадрах на различных сегментах мирового рынка труда.

В ряде исследований также отмечается интересный аспект, который в ближайшем будущем может способствовать снижению объемов интеллектуальной миграции. Дело в том, что многие зарубежные компании, обладающие наукоемким производством, открывают в России полноценные исследовательские центры и устанавливают крепкие связи с ведущими российскими вузами, используя интеллектуальный потенциал страны на ее территории. Таким образом, иностранные инвестиции высокотехнологичных компаний предлагают российским исследователям и ученым альтернативу миграции в условиях скудного финансирования наукоемких отраслей со стороны российского государства. Такие тенденции могут послужить хорошим примером глобализации человеческого капитала. Хотя, конечно, стоит помнить, что в данном случае все плоды работы ученых и исследователей принадлежат зарубежным компаниям, несмотря на то, что исследования производятся на территории России.

Исходя из вышеперечисленного, становится понятно, что понятия интеллектуальной миграции и утечки мозгов не являются равнозначными и не могут быть использованы как синонимы. Интеллектуальная миграция — процесс сложный и многогранный, который необходимо рассматривать с разных сторон.

В мировой практике регулирование интеллектуальной миграции происходит в контексте трех концепций эмиграционной и иммиграционной политики, базирующихся на принципах трех основных направлений микро- и макроэкономического регулирования. Использование государством той или иной концепции во многом зависит от того, является оно донором или реципиентом интеллектуального капитала. Концепция «невмешательства», широко используемая развитыми странами, направлена на соблюдение интересов стран-реципиентов. Она основывается на принципиальном отрицании государственного вмешательства в процесс международной интеллектуальной эмиграции как несовместимого с полной реализацией прав и свобод человека в современном интегрирующемся мире. Любые формы и методы государственного регулирования данными правами считаются ограничивающими полную свободу и потому недопустимыми. Такой концепции придерживаются прежде всего такие страны, как США, Канада, Австралия и некоторые страны Евросоюза.

Например, в Канаде основными направлениями миграционной политики являются привлечение высококвалифицированной рабочей силы, недопущение ущемления прав коренных канадцев, борьба с нелегальной миграцией, содействие интеграции мигрантов на всех уровнях со стороны государства и институтов гражданского общества.

В Канаде в достаточной мере реализована интеллектуальная среда приема и проживания мигрантов на всех уровнях властного взаимодействия. Во многом это связано со структурой и составом миграционных потоков в Канаде, например, в 2005 г. число лиц с высшим образованием среди мигрантов было выше, чем среди коренного населения. Для увеличения числа высококвалифицированных мигрантов в Канаде реализуется балльная система оценок потенциальных мигрантов, как следствие, они приезжают в Канаду с наличием развитых интеграционных установок, и их адаптация и интеграция в принимающее общество проходит безболезненно и эффективно. Но мигранты испытывают и определенные ограничения, в отличие от США и Германии, они практически лишены избирательных прав до прохождения процесса натурализации. Таким образом, миграционная политика Канады в определенных аспектах отличается категоричностью.

Отдельного внимания заслуживает проект TOKTEN, запущенный в ряде развивающихся стран. Целью проекта является формирование взаимосвязей и установление контактов между представителями интеллектуальных элит, покинувшими страну, и их бывшими согражданами. Создание этого проекта было основано на том, что соотечественники, покинувшие страну, будут возвращаться домой и реализовывать полученные за рубежом знания и опыт в практической деятельности на родине. При этом возвращение соотечественников не предполагает их окончательную репатриацию, а только временное пребывание на родине с целью передачи знаний, опыта, навыков, профессионального мастерства соотечественникам. Развитие такого направления в политике интеллектуальной миграции очень важно, особенно для развивающихся стран. Интеллектуальная миграция в таких странах может рассматриваться с двух сторон: с одной стороны, все понимают, что эмиграция — это потеря лучших высококвалифицированных кадров страны, с другой стороны, ограничение интеллектуальной миграции, запрет на выезд специалистов не способствует развитию экономики, наоборот, отсутствие возможностей выехать и поделиться опытом и знаниями с другими специалистами, а также приобрести новые знания и опыт, которые можно потом использовать на благо своей страны и развития экономики, имеет негативные последствия. И многие развивающиеся страны, например, Индия, Бразилия, уже пришли к пониманию, что стоит уходить от идей сдерживания интеллектуальной миграции, а вместо этого сконцентрироваться на идее развития и привлечения национальных диаспор за рубежом к экономическому и культурному развитию страны.

Под ред. Должиковой А.В. Интеллектуальный капитал и интеллектуальная миграция в условиях глобализации. Монография

Под ред. Должиковой А.В. Интеллектуальный капитал и интеллектуальная миграция в условиях глобализации. Монография

В данной монографии акцент сделан на исследовании интеллектуальной миграции, которая является частью трудовой миграции. Рассматриваются ее типы, причины и последствия для стран ‒ доноров и реципиентов, даются социально-демографические характеристики структурных потоков, выявляются мотивы перемещений студентов, аспирантов и ученых. Авторы описывают методологию и методы изучения миграционных процессов.<br> Данная работа выступает частью исследования, основным посылом которого является возможность повышения эффективности системы управления миграцией как явлением с целью построения экономики инновационного развития в России.<br> Работа выполнена на базе Лаборатории по изучению миграционных процессов Российского университета дружбы народов. Работа может представлять ценность для ученых и практиков, интересующихся проблемами миграции, органов государственного регулирования миграции, образовательных учреждений, реализующих программы академической мобильности. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/intellektualnyy_kapital_i_intellektualnaya_migratsiya_v_usloviyakh_globalizatsii_monografiya/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Интеллектуальный капитал и интеллектуальная миграция в условиях глобализации. Монография" (Под ред. Должиковой А.В.) охраняются законодательством!