Книги

Информационные правоотношения: теоретические аспекты. Коллективная монография

Под ред. Рассолова И.М.

Возрастное ограничение:

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

23.01.2017

ISBN:

9785392216406

Язык:

Объем текста:

226 стр.

Формат:

epub

Глава 3.
Общая характеристика отдельных видов информационных правоотношений

§ 1. Отношения в области реализации информационных прав и свобод человека и гражданина

Основные информационные права и свободы находят свое закрепление как на международном, так и на национальном уровне. Их существование подтверждает история. Они были включены впервые в универсальные документы, посвященные правам и свободам человека и гражданина. Эти акты служат долгосрочным ориентиром развития права многих государств и поныне. В частности, французская Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. устанавливает, что свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; каждый гражданин поэтому может свободно высказываться, писать, печатать, отвечая лишь за злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных законом (ст. 11 Декларации). Общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет Конституции (ст. 16 Декларации). Эти базовые статьи составляют основу международной системы защиты прав человека и его основных свобод, в том числе и в информационной сфере.

Российская Конституция приоритет отдает именно ратифицированным международным документам, к которым наша страна уже присоединилась. Перечислим некоторые акты, в которых в общем виде (в силу их комплексности) закрепляются нормы-принципы, провозглашающие права и свободы в информационной сфере.

На международном уровне:

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. провозглашает в своей преамбуле в качестве высокого стремления людей создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды. Помимо этого данный документ закрепляет право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18); право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19).

2. Далее следует Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., которая устанавливает право каждого свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей (ст. 10).

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. относит к свободному выражению своего мнения распространение любой информации, идей любыми способами по своему выбору (ст. 19).

Национальное законодательство включает нормы Конституции РФ, а также положения федеральных и текущих законов, в которых находят закрепление основные информационные права и свободы.

1. В частности, в Конституции Российской Федерации имеет закрепление:

— право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23);

— право на защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23);

— право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

— право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26);

— свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28);

— свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29);

— право на свободу выражения собственных мнений и убеждений (право свободно выбирать, иметь и распространять любые убеждения (ст. 28); никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ч. 3 ст. 29);

— право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29);

— свобода массовой информации (ч. 5 ст. 29);

— право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

— право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42);

— право на образование (ч. 1 ст. 43);

— свобода всех видов творчества и преподавания (ч. 1 ст. 44);

— право на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44);

— право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48).

Информационные права и свободы личности, закрепляемые в Основном законе нашей страны, могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, их осуществление информационных прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 55, 17 Конституции РФ).

2. Среди федеральных и текущих законов, в которых находят закрепление информационные права и свободы, следует особенно выделить Закон «О средствах массовой информации», «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О персональных данных», «Об электронной цифровой подписи» и др. (Слово «цифровой» убрать, нет сейчас уже такого закона, оставить «Об электронной подписи» и др.).

Часть информационных прав и свобод получило подтверждение в документах стран-участников СНГ, в частности, в Модельном информационном кодексе 2008 г., в Конвенции о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. и др.

Некоторые авторы трактуют несколько расширительно информационные права и свободы, указывая на тот факт, что часть конституционных прав и сама возможность их реализации непосредственно связаны с информационными правами граждан. Например, ч. 1 ст. 37 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Однако для того, чтобы реализовать это конституционное право, необходимо обладать информацией, касающейся характера и специфики той или иной трудовой функции, профессии. То же самое относится к ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, где установлено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Данное право можно реализовать, только обладая определенной медицинской информацией, и т. д.

Таким образом, то или иное конституционное право сопрягается и дополняется информационным правомочием.

Право на информацию. Право на информацию, закрепленную в п. 4 ст. 29 Конституции, состоит из ряда правомочий (юридических возможностей). В частности, свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Причем данное право неотчуждаемо и принадлежит каждому индивиду от рождения и отнесено к категории основных прав, согласно ст. 17 Конституции РФ. Поэтому согласно п. «б» ч. 1 ст. 72 Основного закона нашей страны его реализация относится к ведению как РФ, так и ее субъектов. По мнению О. А. Городова, неотчуждаемость и естественный характер этого права состоят в недопустимости его ограничения (лишения) не иначе как по закону. На наш взгляд, здесь можно вести речь лишь об ограничении этого права, лишить же субъекта этого права вообще невозможно.

В этой связи О. А. Городов особо выделяет три юридические возможности, которые составляют содержание данного права:

1) возможность доступа к информации, реализуемая через право каждого искать и получать определенные сведения;

2) возможность обмена информацией, которая состоит в праве эту информацию свободно передавать и распространять (вытекает из положения ст. 25 Закона «О средствах массовой информации»);

3) возможность производства информации, реализуемая через ряд норм о свободе творчества, о культуре, образовании и науке. Данные правовые возможности могут иметь определенные ограничения, допускаемые как на международном, так и на национальном уровне (например, ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, положения Конституции РФ).

Говоря о совокупности гарантий права на информацию, целесообразно выделить: организационные, технические, экономические, духовные и юридические. Юридические гарантии касаются прежде всего:

— обеспечения защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

— соблюдения конфиденциальности информации ограниченного доступа;

— реализации права на доступ к информации (ст. 16 Закона об информации).

В этой связи следует особо остановиться на праве доступа к информации, раскрыть содержание и сущностные черты этого важного информационного права.

Право на доступ к информации. В последнее время во многих странах формируется специальное законодательство о доступе граждан, должностных лиц, общественных организаций к информации. Такие законы приняты в Великобритании, США, Германии, Швейцарии, Франции. Поэтому в названных странах вполне закономерным выглядит выделение данных законодательных актов в отдельный блок с учетом специфики регулирования информационных отношений в области предоставления массовой и официальной информации.

Федеральный закон РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» определяет доступ к информации через возможность ее получения и ее использования (ст. 1 Закона). Таким образом, право на доступ к информации — это право каждого гражданина свободно осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных законодательством.

Среди основных принципов обеспечения права на доступ к информации Модельный информационный кодекс стран-участников СНГ 2008 г. называет:

— доступность и открытость информации;

— достоверность и полнота информации;

— своевременность ее предоставления;

— защиту права на доступ к информации, в том числе в судебном порядке;

— ответственность за нарушение права на доступ к информации;

— соблюдение при предоставлении информации прав и законных интересов третьих лиц;

— установление ограничения права на доступ к информации законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности государства, поддержания авторитета и беспристрастности правосудия, охраны нравственности, здоровья, прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Доступ к информации обеспечивается тремя способами:

1) обязательным доведением информации до всеобщего сведения. Например, должностные лица обязаны незамедлительно всеми имеющимися средствами довести до всеобщего сведения ставшую им известной информацию о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью людей;

2) сообщением информации для всеобщего сведения. Сообщение информации для всеобщего сведения осуществляется путем опубликования официальных документов в специальных изданиях, размещения их в базах и банках данных, доступных для неограниченного круга заинтересованных лиц;

3) путем удовлетворения персональных и коллективных запросов на информацию. В таком случае доступ к информации по запросу заинтересованного лица может осуществляться в форме:

— ознакомления с официальными документами, содержащими запрашиваемую информацию;

— получения копии соответствующего документа или выдержек из него;

— получения письменной справки, содержащей запрашиваемую информацию;

— получения устного изложения содержания запрашиваемой информации;

— получения сведений об источнике опубликования запрашиваемой информации в официальном издании.

Персональный и коллективный запрос на информацию, а также ее предоставление по запросу может осуществляться в устной или письменной форме, в том числе с использованием электронных технологий передачи данных (например, интернет-технологий).

Организация доступа к информации. Для организации доступа к информации в структуре органов и организаций создаются специализированные службы, наделяемые в установленном порядке соответствующими функциями и полномочиями. Выполнение данных функций может возлагаться на специальные подразделения, а также на конкретных должностных лиц. Сама функция по обеспечению информацией лиц, запрашивающих информацию, должна быть зафиксирована в положении о соответствующем органе или организации. Права, обязанности, ответственность специализированных служб, подразделений, должностных лиц, осуществляющих такую деятельность, утверждаются в установленном порядке положениями или инструкциями. Кроме того, к данной работе могут быть привлечены на договорных условиях организации, осуществляющие на законных основаниях деятельность по предоставлению информационных услуг.

Права и обязанности лиц, участвующих в информационных отношениях по запросу информации. Лицо, запрашивающее информацию, имеет право: избрать любую форму запроса, согласно действующему закону; требовать письменного ответа; обжаловать в установленном порядке действия органов и организаций, их должностных лиц, нарушивших право на доступ к информации и установленный порядок его реализации. Кроме того, лицо, подающее запрос, не обязано обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации.

Органы по обеспечению доступа к информации должны: создать организационно-технические и другие условия, необходимые для реализации права на доступ к информации; в течение установленного срока хранить официальные документы, содержащие информацию, подлежащую предоставлению; обеспечивать достоверность и полноту предоставляемой информации; соблюдать установленные сроки и условия ее предоставления; в течение установленного срока хранить официальные документы. Эти органы и должностные лица также несут ответственность за нарушение права на доступ к информации. В случае, если предоставленная информация содержит неточные или неполные сведения, они обязаны по письменному заявлению лица, запросившего информацию, в возможно короткий срок (но не позднее семи рабочих дней после дня получения заявления) уточнить или дополнить предоставленную информацию.

На безвозмездной основе обычно предоставляется информация: непосредственно касающаяся лица, запросившего информацию; уточняющая или дополняющая ранее предоставленную информацию; о правах и обязанностях юридического лица, запрашивающего информацию.

Следует отметить, что защита права на доступ к информации со стороны физических и юридических лиц осуществляется всеми законными способами: как судебными, так и досудебными (право на обжалование), включая самозащиту, исходя из положений п. 2 ст. 45 Конституции РФ. Под самозащитой права понимаются действия гражданина по защите своих прав без обращения в органы, уполномоченные обеспечивать защиту прав граждан и рассмотрение споров, связанных с их нарушением (ст. 12, 14 ГК РФ). Думается, что формой самозащиты в информационном праве можно признать возможность защиты своего права путем обращения в средства массовой информации (т. е. через СМИ), так как СМИ по общему правилу не является ни органом государства, ни юрисдикционным органом. Поэтому самозащита права на доступ к информации возможна как самостоятельно гражданином, так и с помощью СМИ.

Доступ к информации о деятельности судов регулируется Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Такой доступ осуществляется путем:

1) присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании;

2) обнародования (опубликования) информации о деятельности судов в средствах массовой информации;

3) размещения информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

4) размещения информации о деятельности судов в занимаемых судами помещениях;

5) ознакомления с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах;

6) предоставления гражданам информации о деятельности судов по их запросу.

Сама форма предоставления такой информации предусматривается законодательством РФ. В частности, закон устанавливает, что информация о деятельности судов может предоставляться двумя способами: в устной форме; в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Рассмотрим их подробнее.

1. В устной форме информация о деятельности судов предоставляется гражданам во время приема. Она может предоставляться по сетям связи общего пользования, а также по телефонам соответствующих структурных подразделений аппаратов судов.

2. Пользователь также вправе обратиться в судебные органы с запросом о представлении информации. В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, органа государственной власти, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности судов. Анонимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, указывается также наименование соответствующего суда или органа судейского сообщества, в которые он направляется, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица.

Отправленный запрос подлежит регистрации и рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса гражданин (организация) уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного тридцатидневного срока для ответа на запрос. Если запрос не относится к деятельности данного суда, то об этом в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается лицу, его направившему. В этом случае возможна также переадресация запроса. В целях предоставления пользователю достоверной информации суды также имеют право уточнять его содержание. Указанные требования к запросу в письменной форме и ответу на него применяются также к запросу, поступившему в суд по сети Интернет (ст. 18 Закона).

При запросе информации о деятельности судов, опубликованной в СМИ либо размещенной в сети Интернет, в ответе на запрос суд может ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

В случае, если запрашиваемая информация о деятельности судов относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. Если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, запрашиваемая информация предоставляется, за исключением информации ограниченного доступа.

Информация о деятельности судов предоставляется бесплатно, если иное не установлено законодательством РФ.

В законе также приведены основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности судов. Это происходит в случаях, если:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности судов;

2) в запросе не указаны почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос лицом;

3) запрашиваемая информация не относится к деятельности судебных органов;

4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

5) запрашиваемая информация является вмешательством в осуществление правосудия;

6) предоставление такой информации не позволяет обеспечивать безопасность участников судебного разбирательства;

7) запрашиваемая информация ранее уже предоставлялась данному лицу;

8) в запросе ставится вопрос о толковании нормы права, разъяснении ее применения или правовой оценке судебных актов, выработке определенной правовой позиции, проведении анализа судебной практики или выполнении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос лица.

Кроме того, суды имеют право не предоставлять информацию о своей деятельности, если эта информация опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальных сайтах судебных органов.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регламентирован Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г., который устанавливает в регулировании отношений по доступу к такой информации приоритет норм международного законодательства (ст. 3 Закона).

Доступ к подобной информации обеспечивается путем:

1) обнародования (опубликования) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

3) размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомления всех заинтересованных лиц с информацией о деятельности этих органов в указанных помещениях, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц) на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

6) предоставления информации о деятельности этих органов по запросу;

7) другими способами, предусмотренными законодательством.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть ограничен в случаях, если указанная информация отнесена в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Перечень таких сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, устанавливается федеральным законом.

Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления совпадает с формой предоставления информации о деятельности судов в РФ.

Запрос информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение необходимой информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ.

Юридическое лицо (организация) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся ее прав и обязанностей, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Для этих целей они вправе обращаться в эти органы с запросом как непосредственно, так и через своего представителя.

При составлении запроса используется государственный язык Российской Федерации. Использование при составлении запроса в государственный орган или орган местного самоуправления республики в составе Российской Федерации государственного языка этой республики определяется законодательством данной республики. В случае поступления в государственный орган или орган местного самоуправления запроса, составленного на иностранном языке, этот запрос может быть рассмотрен в порядке, установленном соответствующим органом.

Запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в течение трех дней со дня его поступления в государственный орган, орган местного самоуправления. Устный запрос (например, по телефону) подлежит регистрации в день его поступления с указанием даты и времени поступления. Обычно он подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации. Уведомление об отсрочке ответа на запрос информации осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и в отношении запросов информации, направленных в судебные органы.

Если же обращение не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые он направлен, то в течение семи дней со дня регистрации запроса оно направляется в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией.

Государственные органы, органы местного самоуправления вправе уточнять содержание запроса в целях предоставления пользователю более объективной и точной информации.

Данные требования имеют применение также к и запросу, поступившему в эти органы по сети Интернет, а также к ответу на такой запрос. Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления за малым исключением не представляется в тех же случаях, что были перечислены в отношении запросов, направляемых в судебные органы.

На бесплатной основе пользователю предоставляется информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: передаваемая в устной форме; размещаемая этими органами в сети Интернет, а также в отведенных для размещения информации об их деятельности местах; затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного пользователя информацией, а также в других случаях.

Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления взимается в случае ее предоставления по запросу, когда объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством РФ объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. В некоторых случаях лицами, нуждающимися в информации, оплачиваются расходы на изготовление копий запрашиваемых ими документов и (или) материалов, а также расходы, связанные с пересылкой их по почте.

Право на доступ к экологической информации вытекает из ст. 42 Конституции РФ и состоит в возможности получения достоверной, быстрой, своевременной и полной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов у органов государственной власти и подчиненных им юридических лиц. Таким образом, государство гарантирует право на доступ, получение и распространение экологической информации всем гражданам.

Причем под экологической информацией нами понимаются любые сообщения о состоянии вод, атмосферы, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о деятельности, факторах и мерах, которые оказывают или могут оказать воздействие на них, а также о запланированной или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окружающей среды, включая данные, необходимые для оценки этих последствий для окружающей среды и населения.

Государство обязано публиковать информацию о состоянии окружающей среды, а также данные о планируемых общегосударственных и региональных проектах, программах развития отраслей экономики, затрагивающих состояние окружающей среды. Сведения о проектах местного значения, которые могут потенциально ухудшить состояние окружающей среды, в обязательном порядке публикуются в печати заблаговременно до их официального утверждения.

Государство публикует международные договоры и соглашения, резолюции и рекомендации международных конференций по проблемам окружающей среды, участником которых оно является. Оно обязано поддерживать деятельность физических и юридических лиц, в том числе общественных объединений, направленную на распространение информации о состоянии окружающей среды.

Экологическая информация может быть выражена в любых формах.

Обеспечение доступа к экологической информации означает возможность передачи этой информации гражданам в любой форме (устной, письменной и др.), а также предоставление им возможности поиска этой информации путем просмотра документов и получения их копий либо отсылки к опубликованным материалам.

Следует отметить, что доступ к экологической информации является неотъемлемым и безусловным правом граждан вне зависимости от срока давности по отношению к фактам, служащим основанием для получения требуемой информации. Поэтому граждане вправе беспрепятственно обращаться к соответствующим органам для ее получения.

Экологическая информация подразделяется на общедоступную и специальную. Общедоступной экологической информацией является вся экологическая информация, за исключением отнесенной к специальной экологической информации.

Специальной экологической информацией являются данные, имеющие ограниченный оборот в силу их связи с обороной и национальной безопасностью государства.

Поэтому государство вправе отказать лицу в доступе к экологической информации, если она затрагивает:

а) интересы национальной безопасности;

б) вопросы, которые находятся на рассмотрении судебных органов или органов следствия;

в) коммерческую и иную тайну, включая вопросы защиты интеллектуальной собственности;

г) конфиденциальность личных данных и/или данных национальной паспортной системы, архивов;

д) данные, разглашение содержания которых может повлечь за собой угрозу окружающей среде.

Государство вправе отказать в предоставлении экологической информации, когда запрос на получение такой информации сформулирован в слишком общем виде либо в откровенно провокационной форме.

В предоставлении экологической информации может быть отказано и в случае, если ее предоставление потребует специальных исследований, трудоемких подсчетов, аналитической работы.

Экологическая информация, в том числе хранящаяся в государственных архивах, предоставляется заинтересованным лицам бесплатно или за плату, не превышающую себестоимости копирования, поиска и подготовки информации, в форме, в которой она хранится, либо в иной приемлемой форме.

Предоставление экологической информации может осуществляться как по разовым запросам, так и на основании долгосрочных договоров.

Обращение о доступе к материалам, содержащим экологическую информацию, а равно запрос на получение экологической информации должны быть сделаны письменно, без обязательного объяснения причин такого обращения.

Запрос должен быть сформулирован ясным и полным образом, как можно точнее, чтобы найти материалы (документы), имеющие отношение к делу. При этом заявитель должен оставить достаточные сведения о себе для его идентификации и направления ответа на такое обращение. В запросе следует указать приемлемые форму и способ получения экологической информации.

Обращение о доступе к материалам, содержащим экологическую информацию и запросы на получение экологической информации, направляются:

а) в центральные и местные органы государственной власти и управления — по общедоступной информации;

б) в центральные отраслевые органы управления (министерства, департаменты, ведомства) — по общедоступной и специальной экологической информации.

Такими органами в РФ выступают Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и ее структурные подразделения (например, межрегиональные территориальные органы управления Росгидромета, центры по мониторингу загрязнения окружающей среды и др.). Центральным органом исполнительной власти, осуществляющим защитные мероприятия, надзор и координацию в этой области, выступает Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России).

При этом допускается направление обращений и запросов на экологическую информацию одновременно в различные органы государственной власти и управления.

Решение по обращениям и запросам по экологической информации принимает руководитель или специальное должностное лицо органа государственной власти, ответственное за ведение информационного экологического регистра в данном органе, в течение не более одного месяца со дня регистрации обращения или запроса. В случае, если особые обстоятельства, связанные с подготовкой ответа, требуют более продолжительного периода, чем 30 дней, он может быть продлен, но не более чем на 30 дней, при этом такие обстоятельства и информация о продлении срока должны быть сообщены заявителю до истечения первого 30-дневного срока.

Общедоступная экологическая информация доводится до сведения граждан органами государственной власти и управления (в пределах своей компетенции) регулярно через средства массовой информации.

Такая информация в нашей стране обобщается Минприроды России в срок не позднее одного месяца по истечении каждого календарного года и обнародуется через СМИ в виде национального доклада «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации». Данный доклад должен быть опубликован не позднее шести месяцев по истечении каждого календарного года (ежегодно к 1 июля). Специальная экологическая информация может быть получена по запросам заинтересованных лиц и с согласия соответствующих органов государственной власти и управления. Экологическая информация, неразглашение или несвоевременное разглашение которой может привести к ущербу здоровью населения или существенным нарушениям состояния и функционирования экосистем, подлежит незамедлительному обнародованию через средства массовой информации.

§ 2. Отношения в сфере международного информационного обмена

Международное сотрудничество в области информационного обмена — одна из важнейших составляющих государственной политики в информационной сфере, непременное условие формирования международного информационного пространства как основы создания глобального информационного общества. Сегодня Россия активно участвует в рамках СНГ, ЕвроАзЭС, Европейского сообщества в работе различных международных организаций.

Одними из основных направлений реализации Стратегии развития информационного общества в России является: участие в международном информационном обмене; формирование системы международной информационной безопасности, совершенствование взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации и иностранных государств в области предупреждения; выявления, пресечения и ликвидации последствий использования информационных и телекоммуникационных технологий в террористических и иных преступных целях; участие в разработке международных стандартов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, гармонизация национальной системы стандартов и сертификации в этой сфере с международной системой.

Все мы помним, что одним из первых законов информационного законодательства был Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене». Целью данного Федерального закона было создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене. Однако с изменением и закреплением в информационном законодательстве нового содержания правового режима информации данный закон утратил силу.

Сегодня общие вопросы информационной открытости освещены в Окинавской хартии глобального информационного общества, Стратегии развития информационного общества в России, Модельном законе о международном информационном обмене, принятом на 19 заседании Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ. А правовые нормы, регулирующие отношения в области международного информационного обмена, разбросаны по отдельным нормативным актам. Очевидно, что приведение указанных норм в целостную систему невозможно без разработки единой концепции международного информационного обмена.

Сегодня в нормах федеральных законов, касающихся международного информационного обмена, речь идет о международном сотрудничестве на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права. Основные общепризнанные принципы международного права являются императивными и имеют универсальный характер в любых международных отношениях. Они закреплены в уставе ООН, в Декларации о принципах международного права: принцип уважения прав и основных свобод человека, принцип сотрудничества между государствами; принцип добросовестного выполнения международных обязательств и др. Однако очевидно, что специфику правового регулирования информационных отношений должны определять специальные принципы, которые и надлежит разработать в рамках концепции международного информационного обмена.

Учитывая особенности международного информационного обмена, в зависимости от содержания можно выделить несколько групп специальных принципов международного информационного обмена:

1) системообразующие принципы международного информационного обмена: комплексность правового воздействия на отношения в сфере международного информационного обмена путем сочетания экономических, организационно-административных и общественно-политических механизмов, позволяющих целенаправленно мотивировать деятельность субъектов на достижение целей международного информационного обмена; обеспечение свободы получения и распространения информации для всех субъектов информационных отношений; установление баланса прав и законных интересов человека, общества и государства в сфере международного информационного обмена;

2) принципы, связанные с правом любого человека на доступ к информации: обеспечение доступности, достоверности, полноты и своевременности информации, ограничение доступа к информации исключительно на основании закона;

3) принципы, связанные с обеспечение информационной безопасности субъектов международного информационного обмена.

Другой важной задачей является определение субъектов международного информационного обмена и закрепление в законодательстве их правового статуса.

До настоящего времени российским ведомством, обладающим необходимой компетенцией в решении вопросов, связанных с развитием телекоммуникаций, информационной инфраструктуры, универсальных информационных услуг, является Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, которое представляет интересы России, в установленном порядке взаимодействуя с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в сфере информационного обмена. В то же время области интересов нашего государства гораздо шире интересов одного ведомства. Сегодня отсутствует всеобъемлющая концепция участия России в деятельности международных организаций в сфере международного информационного обмена, которая отражает интересы всех заинтересованных государственных ведомств и организаций, частных компаний, организаций и граждан, и которая лежала бы в основе реализации механизмов межведомственной координации международного сотрудничества в области развития информационного общества.

Решение этих и многих других вопросов невозможно без разработки единой концепции международного информационного обмена и на ее основе создания правового обеспечения международного сотрудничества и участия России в деятельности международных организаций в информационной сфере.

§ 3. Отношения в сфере связи

Российская инфраструктура связи: виды связи, принципы ее функционирования. Современный этап развития технологий характеризуется тем, что информационные потоки беспрепятственно преодолевают государственные границы, свободно циркулируют в информационном пространстве, значительно расширившемся за счет совершенствования вычислительной техники. «Ускорению разрушения остатков протекционистских барьеров служат миллионы километров волокнисто-оптических кабелей, связывающие между собой компьютеры, факсимильные аппараты, телефоны и локальные сети по всему миру. Эта быстро развивающаяся глобальная телекоммуникационная система служит основой процветания глобального рынка».

Сегодня возросли возможности сбора, обработки, хранения и передачи информации, а также доступа к ней. Вполне объективно можно говорить об увеличении воздействующего характера информации на развитие различных сфер человеческой деятельности. Налицо и новые формы коммуникационного обмена между социальными субъектами: развитие новых информационных технологий, мультимедийных средств, а также технологий доставки информации. Таким образом, современный социум можно определить как общество, где происходит постоянное умножение, ускорение, уплотнение и глобализация информационных обменов. Все это дает основание говорить об открытии еще одной страницы в истории публичных коммуникаций, предполагающих активный процесс информационного обмена.

Современные экономические, культурные и политические отношения невозможны без индустрии связи. В этой сфере с каждым годом обостряется конкуренция, а операторы для достижения максимальной финансовой стабильности бизнеса ориентируются на предоставление как можно более полного комплекса услуг.

Россия все больше интегрируется в мировое сообщество, что побуждает ее развивать собственную инфраструктуру связи в рамках общемировых тенденций. Мы стремительно приближаемся к ситуации, когда сетевые и мобильные (беспроводные) устройства, способные работать круглые сутки, для многих людей станут главным средством общения с внешним миром. В ближайшие годы основными движущими силами на этом рынке, одним из условий успешного развития которого по-прежнему является необходимость расширения полос частот, улучшение качества предоставляемых услуг связи и приток инвестиций, останутся телерадиовещание, Интернет и мультимедийные услуги.

На сегодняшний день основной задачей является принятие в области связи и информатизации комплексных законодательных актов, которыми должны быть федеральные законы. Однако удельный вес подзаконных актов в данной сфере чрезвычайно велик, а в самих актах ведомственного нормотворчества нередко встречаются грубые нарушения федерального законодательства, противоречия и отсутствие четкой структуры и взаимосвязи. Среди базовых законов в области связи ведущее место занимает Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи». Целями данного документа являются:

— создание необходимых условий для оказания услуг связи на всей территории страны;

— содействие внедрению перспективных технологий и стандартов;

— защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов;

— обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;

— создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи;

— обеспечение централизованного управления российскими радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации;

— создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд органов государственной власти, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

К сожалению, указанный закон не дает нам предельно точного определения связи, имевшего место в ранее действовавшем Федеральном законе от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи», согласно которому под связью понималась неотъемлемая часть производственной и социальной инфраструктуры РФ, функционирующей на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти, обороны, безопасности, охраны правопорядка в РФ, физических и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи.

Важными законодательными актами, регулирующими отношения в области связи и массовых коммуникаций, являются Федеральные законы от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи», Положение о президентской связи, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июля 2003 г. № 759, и др.

Важнейшими принципами работы инфраструктуры связи являются:

— законность и равенство возможностей в предоставлении услуг связи на территории РФ;

— доступность универсальных услуг связи; например, согласно ст. 57 Федерального закона «О связи», время, в течение которого пользователь услугами связи достигает таксофона без использования транспортного средства, не должно превышать один час. В каждом поселении должен быть установлен не менее чем один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам. В поселениях с населением не менее чем пятьсот человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

— свобода транзита массовой информации по каналам связи;

— устойчивость и управляемость подсистем связи, а также единство предъявляемых требований к субъектам информационной и предпринимательской деятельности, осуществляемой с использованием инфраструктуры связи;

— обеспечение тайны связи, представляющей собой определенный режим доступа к информации, не подлежащей разглашению без согласия пользователя услуг, реализуемое путем принятия специальных мер организационного, правового, технического характера, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи и электросвязи. Обязанность тайны связи относится не только к деятельности операторов доступа и должностных лиц государственных органов, но касается также и обычных граждан.

Деятельность субъектов информационного права в данной сфере состоит в качественном осуществлении услуг связи, представляющих собой деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений и выполнении работ по обслуживанию конечных потребителей.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О связи» на территории РФ данные услуги оказываются операторами связи конечным потребителям на основании договоров об оказании услуг связи, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Основными подвидами связи выступают почтовая связь и электросвязь.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О почтовой связи» почтовая связь — это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Электросвязь — это любое излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О связи» систему федеральной (централизованной) связи образуют все организации и государственные органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь и почтовую связь на территории РФ. Материально-техническую основу федеральной связи составляют единая сеть электросвязи РФ и сеть почтовой связи РФ.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ информация и федеральная связь отнесены к ведению Российской Федерации, поэтому в нашей стране осуществляется централизованное регулирование данного вида отношений. Рассмотрим подробнее почтовую связь и электросвязь.

Почтовая связь в нашей стране выступает неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества. Она содействует укреплению социально-политического единства РФ, осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти РФ и ее субъектам, органам местного самоуправления и юридическим лицам. Благодаря работе данного вида связи создается единая почтовая территория, т. е. территория, где действуют единые нормы и правила, устанавливающие общую систему индексации объектов почтовой связи, единый порядок оформления, обработки и направления всех видов почтовых отправлений.

Услуги почтовой связи представляют собой деятельность (совокупность действий) по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Данные услуги оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно абз. 2 ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждены постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 г. № 160. Сроки оказания иных услуг устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Взаимоотношения пользователей и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также права и обязанности операторов и пользователей регламентированы Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221.

Выделяют несколько видов почтовой связи. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О почтовой связи» в Российской Федерации действуют:

— почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными и иными организациями почтовой связи;

— специальная связь федерального органа исполнительной власти в области связи;

— федеральная фельдъегерская связь;

— фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполнительной власти в области обороны.

Основу почтовой связи составляют сети, средства и операторы почтовой связи.

Сети почтовой связи представляют собой совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов, операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

К средствам почтовой связи относятся здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи.

Операторами почтовой связи являются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи. Указанные лица осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с гл. 6 Федерального закона «О связи». Лицензия является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

Федеральная фельдъегерская связь, действующая на территории страны, входит в систему почтовой связи и обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, который является составной частью сил и средств обеспечения безопасности страны. Таким органом является ГФС России, положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074 «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации».

Регулирование отношений по оказанию услуг этого вида связи устанавливает Федеральный закон «О федеральной фельдъегерской связи», определяющий основные принципы, задачи и порядок деятельности этой службы.

Федеральная фельдъегерская связь строится на основе принципов законности; гарантированной сохранности и оперативности при доставке корреспонденции; организационного единства системы органов федеральной фельдъегерской связи; охраны государственной тайны, а также иных охраняемых законом сведений; единоначалия и персональной ответственности за порученный участок работы; подконтрольности и поднадзорности органов и должностных лиц федеральной фельдъегерской связи.

В соответствии с Федеральным законом «О фельдъегерской связи» основными задачами органов федеральной фельдъегерской связи являются:

1) доставка в города федерального значения, столицы и административные центры субъектов РФ и обратно, столицы государств-участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений: Президента РФ, органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ; органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти субъектов РФ и в случаях, предусмотренных решениями Правительства РФ, органов местного самоуправления; членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ; депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; иных органов согласно перечню, утверждаемому Президентом РФ;

2) доставка за пределы территории Российской Федерации корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решениям Президента РФ и Правительства РФ;

3) доставка корреспонденции глав государств и глав правительств, органов государственной власти государств — участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;

4) доставка корреспонденции рабочих органов СНГ, расположенных на территории Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, перечень которых устанавливается Правительством РФ, и их территориальные органы обязаны оказывать органам федеральной фельдъегерской связи в пределах своих полномочий содействие в организации оперативной доставки корреспонденции и обеспечении условий ее гарантированной сохранности, а также помощь сотрудникам органов федеральной фельдъегерской связи при исполнении ими своих обязанностей по перевозке корреспонденции.

Порядок оказания такого содействия определяется совместными решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, и иных соответствующих федеральных органов исполнительной власти РФ.

Органы федеральной фельдъегерской связи решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти.

Органам федеральной фельдъегерской связи для решения поставленных перед ними задач предоставляется право:

— устанавливать порядок приема и доставки корреспонденции, предельные нормы, а также тарифы на услуги федеральной фельдъегерской связи;

— перевозить по установленным на транспорте тарифам корреспонденцию и сопровождающих ее сотрудников по действующим маршрутам железнодорожного, морского, речного, воздушного и автомобильного транспорта. Корреспонденция лиц и органов государственной власти является неприкосновенной и не подлежит досмотру и задержанию;

— использовать на договорной основе изолированные помещения организаций независимо от форм собственности, осуществляющих деятельность в области транспорта, в аэропортах, на железнодорожных, морских и речных вокзалах для временного размещения корреспонденции и сопровождающих ее сотрудников;

— приобретать вне очереди проездные документы на все виды транспорта с оплатой по установленным на транспорте тарифам. Посадка вооруженных лиц начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи на воздушные, морские, речные суда и на поезда осуществляется до начала общей посадки пассажиров;

— использовать средства связи, принадлежащие организациям РФ, для обеспечения доставки и сохранности корреспонденции при чрезвычайных ситуациях. Органы федеральной фельдъегерской связи по требованию владельцев средств связи возмещают расходы, понесенные владельцами в таких случаях;

— разрешать лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи при исполнении служебных обязанностей применять физическую силу, а также хранить, носить и применять специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие;

— вести строительство или арендовать необходимые для решения поставленных перед ними задач помещения или строения на территории Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов РФ обязаны оказывать содействие в размещении территориальных органов федеральной фельдъегерской связи;

— использовать автомобили без нанесения каких-либо отличительных надписей и специальной цветографической окраски, оснащенные проблесковыми маячками синего цвета, специальными звуковыми сигналами и средствами связи. Автомобили органов федеральной фельдъегерской связи относятся к категории «специальные» и не могут быть использованы в интересах других органов и организаций без их согласия. Проезд транспортных средств, принадлежащих органам федеральной фельдъегерской связи, к местам доставки корреспонденции, технической документации и образцов промышленных изделий, а также к местам стоянки воздушных, морских, речных судов и поездов осуществляется в первоочередном порядке и безвозмездно;

— вести на договорной основе работу по доставке корреспонденции организаций по решению Правительства РФ.

Органы федеральной фельдъегерской связи в соответствии с поставленными перед ней задачами обязаны:

— организовывать и обеспечивать доставку корреспонденции лиц и органов, определенных Законом;

— устанавливать и совершенствовать сеть постоянно действующих, а при необходимости и специальных фельдъегерских маршрутов, обеспечивающих оперативную доставку корреспонденции;

— осуществлять мероприятия по охране доставляемой корреспонденции, вплоть до ее уничтожения, когда отсутствует возможность обеспечить ее сохранность;

— обеспечивать в своей деятельности сохранность государственной тайны и иных охраняемых законом сведений;

— обеспечивать мобилизационную готовность органов федеральной фельдъегерской связи для работы в военное время и в чрезвычайных ситуациях;

— взаимодействовать в пределах своей компетенции с аналогичными органами государств — участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;

— проводить профессиональную подготовку сотрудников федеральной фельдъегерской связи;

— осуществлять меры по обеспечению личной безопасности и соблюдению правил оборота оружия;

— заключать в соответствии с законодательством РФ государственные и муниципальные контракты, а также гражданско-правовые договоры на доставку корреспонденции.

Президентская и правительственная специальная связь.

Под президентской связью понимается специальная электрическая связь, предназначенная для обеспечения осуществления Президентом РФ своих конституционных полномочий. Предназначение президентской связи, ее виды и порядок предоставления определяются Положением о президентской связи, которым устанавливаются основные гарантии безопасности, надежности и бесперебойности абонентам президентской связи (лицам, занимающим государственные должности РФ, государственные должности федеральной, государственной службы и воинские должности). Услуги этой системы специальной связи осуществляет ФСО России во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти в области связи, органами связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторами связи в соответствии с федеральным законодательством.

Федеральные органы исполнительной власти в области связи, органы связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторы связи независимо от формы собственности обеспечивают первоочередное предоставление услуг связи для обеспечения нужд президентской связи и принимают неотложные меры по замене или восстановлению каналов связи в случае их повреждения.

Существуют следующие виды президентской связи:

— шифрованная, конфиденциальная и открытая телефонная связь, в том числе прямая международная шифрованная и открытая телефонная связь с главами государств и главами правительств зарубежных государств, установивших на основе межправительственных соглашений такую связь с Российской Федерацией;

— шифрованная документальная связь, в том числе прямая международная шифрованная документальная связь с резиденциями глав государств и глав правительств зарубежных государств, установивших на основе межправительственных соглашений такую связь с Российской Федерацией.

Следует отметить, что вопросами функционирования и обеспечения безопасности правительственной связи занималось Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), которое Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» с 1 июля 2003 г. было упразднено и его функции переданы ФСБ России, СВР России и Службе специальной связи и информации при ФСО России.

Видами правительственной связи, действующими на территории РФ, являются телефонная и документальная шифрованная.

Общие положения о работе электросвязи. Базовыми принципами функционирования электросвязи являются принцип координации, конвергенции предоставляемых услуг и сетевой принцип построения самой инфраструктуры этого вида связи. В РФ действует слаженная система электросвязи, обеспечивающая передачу информации любого типа по рассредоточенным сетям линий связи (опорным, региональным, ведомственным) в любые точки страны с возможностью выхода на международные сети связи. Эта система составляет единую сеть электросвязи РФ.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О связи» единая сеть электросвязи РФ состоит из расположенных на территории РФ сетей электросвязи следующих категорий:

— сетей связи общего пользования;

— выделенных сетей связи;

— технологических сетей связи, присоединенных к сети связи общего пользования;

— сетей связи специального назначения и других сетей связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

При этом под сетью электросвязи понимается технологическая система, включающая в себя средства и линии связи.

В свою очередь средства электросвязи — это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сети связи.

Линии связи представляют собой устройства передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Сеть связи общего пользования — это единая технологическая система, которая имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.

Выделенные сети связи — сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей либо группам таких пользователей.

Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств, хотя могут взаимодействовать между собой.

Оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном Министерством информационных технологий и связи РФ (ныне Минкомсвязи России).

Присоединение одной сети электросвязи к другой и их взаимодействие осуществляются согласно ст. 18 Федерального закона «О связи» на основании заключенных операторами связи соответствующих договоров. Операторы связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с Правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. № 161. Требования к содержанию договоров присоединения сформулированы в общем виде в п. 3 ст. 18 и п. 1 ст. 19 Федерального закона «О связи».

Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, обязан устанавливать равные условия присоединения сетей и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.

Технологические сети связи предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве. Технологии и средства связи, применяемые для создания технологических сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона «О связи» при наличии свободных ресурсов технологической сети связи часть этой сети может быть присоединена к сети связи общего пользования для возмездного оказания услуг связи любому пользователю на основании соответствующей лицензии.

Технологические сети связи могут быть присоединены к аналогичным сетям иностранных организаций только для обеспечения единого технологического цикла.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О связи» сети связи специального назначения необходимы для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Они не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Связь для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка осуществляется в порядке, определенном законодательством РФ, ее обеспечение является расходным обязательством Российской Федерации.

Подтверждение соответствия средств связи осуществляется посредством их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии (ст. 41–43 Федерального закона «О связи»). Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, утвержден постановлением Правительства РФ от 25 июня 2009 г. № 532 «Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации».

Правила организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи установлены постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. № 214.

Среди правил по отдельным видам электросвязи можно выделить следующие:

1. Правила оказания телематических услуг связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 г. № 575.

2. Правила оказания универсальных услуг связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. № 241.

3. Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 785.

4. Правила оказания услуг связи проводного радиовещания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 июня 2005 г. № 353.

5. Правила оказания услуг телеграфной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 222.

6. Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи».

Правила определяют отношения операторов с пользователями при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи и расторжения такого договора, права и обязанности операторов связи и пользователей, форму и порядок расчетов за оказанные услуги связи, механизм предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, устанавливает ответственность сторон.

Купить

Информационные правоотношения: теоретические аспекты. Коллективная монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
Общая характеристика отдельных видов информационных правоотношений

§ 1. Отношения в области реализации информационных прав и свобод человека и гражданина

§ 2. Отношения в сфере международного информационного обмена

§ 3. Отношения в сфере связи

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Информационные правоотношения: теоретические аспекты. Коллективная монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.Общая характеристика отдельных видов информационных правоотношений

§ 1. Отношения в области реализации информационных прав и свобод человека и гражданина

§ 2. Отношения в сфере международного информационного обмена

§ 3. Отношения в сфере связи

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 3.
Общая характеристика отдельных видов информационных правоотношений