Информационные правоотношения: теоретические аспекты. Коллективная монография

Под ред. Рассолова И.М.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 23.01.2017 ISBN: 9785392216406 Язык: Объем текста: 226 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Информационное правоотношение как система

Глава 2. Субъекты информационных правоотношений

Глава 3. Общая характеристика отдельных видов информационных правоотношений

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 1.
Информационное правоотношение как система

§ 1. Общественная природа правоотношения

Прежде чем непосредственно приступить к системному исследованию и описанию информационного правоотношения, требуется в общих чертах определить его характер и границы. «Лишь получив такое общее представление об интересующем нас системном объекте, мы вправе придвинуть к нему вплотную наш исследовательский объектив и начать рассматривать его крупным планом».

Для правоотношения такой подход особенно важен в силу отмеченной возможности чрезмерного наполнения философских терминов специально-юридическим смыслом, в результате чего в правовой теории они приобретают условный характер. В философии правоотношения понимаются как одна из разновидностей общественных отношений, поэтому исследование их общественной природы в основном заключается в выявлении степени соответствия сложившихся в юриспруденции признаков правоотношения признакам и свойствам отношения общественного.

Общественный характер правовых отношений в юридической науке признан давно, и на первый взгляд вопрос в дополнительной разработке не нуждается. Почти все ученые-юристы соглашаются с тезисом, что правоотношения — это общественные отношения. Однако в конкретных, детальных характеристиках правоотношения, в исследованиях его внутренней стороны (строения) единую общественным с отношением природу можно проследить далеко не всегда. Так, зачастую упускается из виду, что правоотношение есть прежде всего отношение между людьми, а не отношение между их правами и обязанностями. В связи с этим актуально замечание чехословацкого ученого-юриста В. Кнаппа, который еще в 1957 г. писал: «Необходимо подчеркнуть известное, но в теоретических юридических рассуждениях часто отодвигаемое на задний план положение, согласно которому общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования, во всех случаях и исключительно являются отношениями действующих людей».

Ситуация осложняется тем, что в юридической науке традиционным объектом внимания является отдельно взятое правоотношение, а в философии в основном исследуются виды общественных отношений. Единичное общественное отношение при этом рассматривается как элемент, и его внутренняя сторона освещения не получает. Такой подход в философии обусловлен строгим пониманием категории «отношение». Тем не менее сложившееся положение затрудняет правоведам выявление природы правоотношения как общественного отношения. А эта проблема привлекает внимание ученых-юристов, ибо она нераздельно связана с важной специально-юридической проблемой — совершенствованием механизма правового регулирования поведения людей.

Общественные отношения, как обоснованно отмечает болгарский философ Панайот Гиндев, представляют собой «частный случай специфического проявления всеобщей связи между явлениями объективной действительности».

Другими словами, общественные отношения являются разновидностью отношений вообще. Поэтому необходимо обратить более пристальное внимание на философскую категорию «отношение».

В категориальном аппарате философской науки «отношение» — это элемент триады категорий «вещь», «свойство» и «отношение», на основе которой строится познание любого объекта действительности. «В практике познания мир непосредственно делится не на множества и элементы, но на вещи, обладающие свойствами и находящиеся в отношениях». Отношения возникают между вещами на основе их свойств. При этом философское понимание «вещи» отличается от обыденных представлений о ней. Для обозначения вещи как физического, пространственно ограниченного объекта (вещи в обыденном понимании) в философии существует термин «тело». А вещью в ней считается любой самостоятельный предмет, выделенный среди многообразия других явлений. Таким образом, в философии основной признак вещи — это то, что явление взято в аспекте самостоятельности. Если тот же предмет рассматривать как принадлежность другому предмету (как средство характеристики последнего), то он уже выступит как свойство. Свойство — потенциальное отношение, а отношение — реализованное свойство. «Вступить в отношение, — писали В. И. Свидерский и Р. А. Зобов, — всегда означает проявить общую природу с соотносящимся и обнаружить на этой основе отличие от соотносящегося». Более точным представляется определение отношения, данное В. Н. Сагатовским: «Различие или тождество вещей в одном множестве, тождественных в другом множестве, называется отношением между вещами». Действительно, отношение может заключаться не только в различии, но и в тождестве. А различие или тождество вещей определяются их свойствами: в отношении свойства одной вещи раскрываются через свойства другой.

Итак, отношение можно понимать как взаимоположение обособленных предметов, явлений, возможное в силу их общей природы и основывающееся на их свойствах. Отношения существуют между явлениями, а внутри отношения отсутствуют всякие элементы, поскольку «элемент» — это тоже вещь, хотя и рассматриваемая в особом смысле. Элементы в ряде случаев сами призваны продуцировать в системе целесообразные отношения и в силу своей природы могут находиться только в системе, но не в отношении. Структурные отношения связывают элементы в систему, но сами их не содержат.

Первой и главной особенностью общественных отношений как разновидности отношений вообще является то, что они есть отношения между людьми (их коллективами). Люди обладают, с одной стороны, рядом общих свойств, а с другой — в их психофизических и социальных качествах имеются различия. Реализация же качеств, сторон социальных субъектов предопределена тем, что человек не может существовать иначе как в обществе, участвуя с другими людьми в общественном производстве. Люди «не могут производить, не соединяясь известным образом для совместной деятельности и для взаимного обмена своей деятельностью».

Второй важнейшей особенностью общественных отношений является их тесная диалектическая связь с поведением людей, с их деятельностью, Связь эта имеет генетический, взаимопорождающий характер. Общественные отношения и социальная деятельность взаимодействуют, обусловливают обоюдное возникновение и развитие. «Исследуя действительные общественные отношения и их действительное развитие, — писал В. И. Ленин, — я исследую именно продукт деятельности живых личностей». Думается, что в этом же плане нужно понимать и следующее высказывание В. И. Ленина: «Социолог-материалист, делающий предметом своего изучения определенные общественные отношения, людей, тем самым уже изучает и реальных личностей, из действий которых и слагаются эти отношения». То, что общественные отношения «слагаются» из действий, вовсе не следует, на наш взгляд, трактовать как то, что общественные отношения состоят из действий или что общественные отношения и поведение — это одно и то же. Хотя иногда данные слова В. И. Ленина понимаются именно таким образом. Так, Ю. К. Толстой считал: «Как видим, В. И. Ленин отмечает здесь, что общественные отношения слагаются из действий личностей, что таким образом действия личностей образуют содержание этих отношений. Следовательно, регулируя поведение людей как участников общественных отношений, право регулирует и те отношения, которые слагаются из действий людей». По нашему же мнению, слово «слагаются» в данном случае означает то, что общественные отношения возникают из действий людей, порождаются их поведением.

У В. И. Ленина есть теоретическое положение, из которого можно сделать более определенный вывод на этот счет. Так, он писал о том, что идеологические отношения представляют собой лишь надстройку над материальными, «складывающимися помимо воли и сознания человека, как (результат) форма деятельности человека, направленной на поддержание его существования».

Другая сторона диалектической связи социальных отношений и деятельности заключается в том, что общественные отношения определяют, формируют поведение субъектов. «Существуют, однако, отношения, — подчеркивал К. Маркс, — которые определяют действия как частных лиц, так и отдельных представителей власти и которые столь же независимы от них, как способ дыхания». Отсюда можно сделать два вывода: а) общественные отношения относительно поведения представляют собой самостоятельное явление, ибо они определяют действия; б) общественные отношения и деятельность представляют собой взаимосвязанные явления.

С учетом сказанного можно отметить справедливость следующего замечания философов: «Общественные отношения нельзя отрывать от человеческой деятельности, но нельзя безоговорочно и ставить между ними знак равенства. Не противопоставление или безоговорочное отождествление деятельности и общественных отношений, а принцип их единства — непреложная методологическая установка познания исторической действительности».

Более подробно механизм связи общественных отношений и социальной деятельности можно представить следующим образом. Наличие и существование общественных отношений возможно прежде всего в силу того обстоятельства, что существует человеческое множество. Это позволяет свойствам одного человека проявиться через социальные качества другого. Однако сама актуализация свойств людей происходит с возникновением в какой-либо социальной сфере необходимости в определенной деятельности, в результате чего из всей совокупности социальных свойств выделяются нужные, и эти актуализированные свойства связывают людей в отношения, характер которых зависит уже от фактического наличия и состояния у людей данных качеств, свойств, способностей к данной деятельности. Сфера же необходимой деятельности определяется надобностью в конкретных благах. Схематично этот процесс выглядит так: потребность в определенных благах — необходимость соответствующей деятельности — актуализация нужных для данной деятельности свойств людей — общественные отношения — деятельность фактическая — достигнутые блага. Фактическое поведение, вытекающее из общественных отношений, служит, в свою очередь, основой для возникновения новых отношений через обретение субъектами в совместной деятельности новых социальных качеств. Весьма точно об этом высказался В. М. Соковнин: ««Наполнение» человека общественными отношениями, по всей вероятности, должно происходить благодаря тому же механизму, который реализует эти общественные отношения, и он не может быть не чем иным, как деятельностью самого человека». Эта закономерность проявляется и в правовой сфере, когда юридически значимые акты поведения обусловливают возникновение правовых отношений, а последние, в свою очередь, формируют правомерное поведение.

Рис. 1. Структура общественного отношения

Итак, общественные отношения как вид отношений отличает главным образом то, что они есть отношения между людьми и тесно связаны с их деятельностью. Но в интересующем нас плане они ничем не отличаются от отношений вообще: как и во всяком отношении, внутри общественного отношения нет никаких элементов, в том числе и поведения (см. рис. 1). Элементом может быть названо само отношение, когда речь идет о системном анализе сложной социальной структуры. Но в этом случае, во-первых, последняя рассматривается уже не как отношение, хотя бы и сложное, а как система (система отношений, в которой структурой будут отношения между отношениями); во-вторых, элементами этой системы будут менее сложные структуры или отдельные отношения, т. е. опять-таки отношения, а не какие-либо обособленные объекты (вещи). Как раз потому, из-за строгого понимания социальной связи, элементами общей структуры общества в философии считаются виды общественных отношений, их однородные совокупности, выражающие сущность той или иной сферы общественной жизни. В правоведении же, как уже отмечалось, с точки зрения строения анализируются отдельно взятое, единичное правоотношение, и именно в нем выделяются различные элементы. Следовательно, под правоотношением в юриспруденции понимается на самом деле не отношение в его собственном структурном смысле, не правовая связь, а единство этой связи и тех явлений, которые предполагаются в качестве элементов правоотношений. Другими словами, последнее рассматривается юридической наукой как некая целостность, имеющая свой состав и свою структуру. Такой подход, в известном смысле, богаче и глубже общефилософского понимания отношения, и, учитывая специфику правовой проблематики, с ним, в принципе, можно согласиться, но при том условии, что будет правильно определен круг явлений, подлежащих включению в правоотношение в качестве элементов, т. е. его состав.

§ 2. Информационно-правовые отношения, их сущность

Вопрос о правовой природе отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в области информационной сферы, является самым дискуссионным и сложным. Для начала следует разграничить общественное отношение вообще и правовое отношение в частности, а также дать трактовку информационным отношениям и интернет-отношениям.

По нашему мнению, общественные отношения — это присущие именно человеческому обществу связи и зависимости, в которых осуществляется индивидуальная и коллективная деятельность. Категория «общественное отношение» всегда стояла в ряду таких понятий, как «связь», «взаимодействие», «движение» и нередко получала через них свое определение. Многие исследователи различают понятие связи и отношения вообще и общественного отношения и общественной связи в частности. Дело в том, что всякая связь предполагает отношение, но не всякое отношение есть только (!) связь. Вместе с тем в юридической литературе связь и отношение чаще всего отож­дествляются. Когда говорят, что связь есть отношение, то имеют в виду, что отношение основывается на связи, включает связь. Однако на уровне отношения появляется нечто дополнительное, позволяющее говорить именно об отношении, а не только о связи.

Общественные отношения как отношения между людьми по поводу тех или иных социальных благ состоят из нескольких элементов: субъектов, между которыми они складываются (участников отношений); объектов, т. е. тех социальных благ, по поводу которых возникает общественное отношение; и содержания отношений, т. е. прав и обязанностей, которые определяют поведение конкретных людей, индивидов.

Отношения объективны. Эта объективность носит специфический характер, ибо отношения не могут непосредственно восприниматься органами чувств. Общественные отношения не существуют сами по себе, вне соотносящихся сторон. Взаимодействие, осуществляемое в рамках общественных отношений, всегда оказывается выраженным вовне — в действиях и поступках людей. Различные исследователи указывают на ряд наиболее типичных разновидностей социального взаимодействия, многочисленных связей субъектов. Например, можно выделить корпоративную деятельность; эпизодическое сотрудничество; косвенную взаимосвязь (через продукты труда); взаимное информирование и противодействие. В целом общественные отношения представляют собой форму организации человеческой деятельности — практику.

По мнению А. Б. Венгерова, информационными отношениями («диагональными») выступают социальные отношения, имеющие техническо-организационную сторону и социальное содержание, которые выделяются на определенном этапе развития общества (для целей автоматизации управления); это отношения, которые складываются в сфере управления народным хозяйством между работниками, их коллективами в процессе регистрации, сбора, передачи, хранения и обработки информации. Они носят объективный характер, т. е. облекаются в объективную материальную форму.

Информационное отношение (по сути «реальное» или «фактическое» отношение, входящее в предмет информационного права) можно также определить как волевое общественное отношение, в котором информация выступает благом, по поводу которого возникают права и обязанности субъектов. Поэтому информационное отношение как объект правового регулирования появляется не сразу, а на определенном этапе развития общества и технических средств обработки информации. Часть информационных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в киберпространстве, мы будем называть интернет-отношениями.

Правоотношение — это «возникающая на основе норм права индивидуализированная общественная связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая (гарантируемая) принудительной силой государства».

Исходя из приведенных точек зрения, можно заключить, что информационное правоотношение — это собирательное понятие, включающее в себя урегулированные информационным законодательством, различные по правовой природе общественные отношения, объединенные связью с особым объектом, благом особого рода — информацией. Это благо особого рода состоит и проявляется в неразрывной связи (двуединстве) информации со своим носителем.

Т. А. Полякова среди особенностей информационных правоотношений называет следующие: эти отношения возникают, изменяются и прекращаются в информационной сфере в процессе обращения обособленной информации; они отражают особенности применения публично-правовых и гражданско-правовых методов регулирования при осуществлении прав и свобод граждан с учетом специфических особенностей и юридических свойств информации, информационных и иных объектов информационной среды; информационные отношения определяют государственную политику в области защиты информационных прав и свобод человека и гражданина. Автор считает, что многоотраслевой характер правовых отношений в информационной сфере предполагает их комплексное регулирование при сбалансированном применении различных отраслевых норм.

Следует особо отметить, что административные отношения в информационном праве носят, главным образом, организационный характер. Они служат предпосылкой возникновения всего комплекса отношений между субъектами по поводу оборота информации. Например, отношения по регистрации сетевых средств массовой информации; отношения по использованию технических средств, Интернета (например, выдача лицензии сервис-провайдеру), создание федеральных баз данных, архивов, электронных библиотек, каталогов и т. д.

Таким образом, при регулировании информационных отношений, в зависимости от их характера, используются методы, применяемые гражданским и административным правом. Однако они базируются на предусмотренных информационным правом принципах. Поэтому в настоящее время сложились все предпосылки для признания информационного права одной из комплексных отраслей права.

Анализ правоприменительной практики разных стран показывает, что информационно-правовые отношения, как и правоотношения в строгом смысле слова, возникают, изменяются и прекращаются при наличии следующих предпосылок: во-первых, если существует необходимая норма информационного права, которая распространяет свое действие на соответствующих субъектов (причем здесь речь идет о нормах преимущественно национального законодательства); во-вторых, когда субъекты выступают в качестве носителей необходимых прав и обязанностей (например, физические лица должны обладать всеми качествами полноценной личности, праводееспособностью и деликтоспособностью; это особенно важно при заключении внешнеэкономических сделок в виртуальном пространстве Интернета); в-третьих, когда возникают юридические факты (скажем, имело место заключение договора купли-продажи через Интернет, открытие сайта, совершение субъектом компьютерного правонарушения и др.), т. е. конкретные обстоятельства, с которыми субъекты могут связывать возникновение, изменение или прекращение информационно-правового отношения. Кроме того, основаниями возникновения информационных правоотношений могут выступать положения законов, конституционные акты, договоры или сделки, причинение вреда или ущерба.

Если говорить о правоотношениях в информационной сфере, которые служат определенной формой взаимодействия субъектов (участников), то здесь возникает, изменяется и прекращается целый комплекс разнообразных правоотношений (в основном охранительных и регулятивных).

Правоотношения в данной сфере обладают рядом существенных признаков: они являются разновидностью общественных отношений; носят волевой характер; возникают на основе норм права или индивидуальных актов правомерного поведения субъектов; характеризуются наличием у сторон субъективных юридических прав и обязанностей; осуществление таких прав и исполнение таких обязанностей обеспечено возможностью обращения в компетентный юрисдикционный орган за их защитой (реализацией права притязания).

§ 3. Содержание информационных правоотношений, их виды

Регулирование информационных отношений с помощью права осуществляется посредством установления определенных информацион­но-правовых норм, т. е. путем установления правил поведения субъек­тов информационных отношений и применения норм информационно­го права. Информационно-правовые нормы регулируют взаимоотно­шения граждан, средств массовой информации, организаций между собой, их взаимные права и обязанности и вследствие этого придают этим регулируемым отношениям особый характер, характер информационно-правовых отношений; субъекты данных отношений выступают в качестве носителей специфических, информационных прав и обязанностей. Поэтому можно сделать вывод, что информаци­онные отношения между самыми разнообразными участниками — гражданами, редакциями СМИ, телестудиями, предприятиями, организациями, фирмами и др., в которых последние участвуют в качестве носителей прав и обязанностей, установленных нормами информаци­онного права, называются информационно-правовыми отношениями (или информационными правоотношениями).

Юридическая Под ред. Рассолова И.М. Информационные правоотношения: теоретические аспекты. Коллективная монография

Юридическая Под ред. Рассолова И.М. Информационные правоотношения: теоретические аспекты. Коллективная монография

Авторами в монографии предложена собственная концептуальная теория информационных правоотношений, системно рассмотрена их правовая природа. Проанализированы правовые проблемы отдельных видов информационных правоотношений: отношения в сфере международного информационного обмена; отношения в сфере связи; отношения в сфере информационно-телекоммуникационных сетей; отношения в сфере электронной экономической деятельности; отношения в сфере информационной безопасности.<br /> Законодательство приведено на 1 сентября 2016 г.<br /> Монография представляет научный интерес не только для правоведов, но и для представителей смежных наук, занимающихся проблематикой социального управления, информационных технологий и развития информационного общества.