Гражданское право: участники правоотношений. Учебное пособие для бакалавров

Под ред. Долинской В.В., Слесарева В.Л.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 16.03.2017 ISBN: 9785392240135 Язык: Объем текста: 237 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Введение

Раздел I. Понятие и признаки участников гражданских правоотношений

Раздел II. Физические лица (граждане)

Раздел III. Юридические лица

Раздел IV. Публично-правовые образования

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел IV.
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Глава 13.
Публично-правовые образования как участники гражданских правоотношений

§ 1. Понятие, виды и правосубъектность публично-правовых образований

Наряду с гражданами и юридическими лицами участниками гражданских правоотношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, которые принято относить к третьей группе субъектов гражданского права — публично-правовым образованиям. Принятый в гражданском праве подход к классификации субъектов в целом соответствует основным положениям теории права, в которой принято разделять субъекты права в зависимости от степени общности, т. е. исходя из особенностей людского субстрата, на индивидуальные субъекты (физические лица), коллективные субъекты (юридические лица), персонифицированные подразделения общества (государство, административно-территориальные единицы и др.).

Публично-правовые образования принято делить на два вида, учитывая особенности их статуса, а также государственное и социально-экономическое устройство Российской Федерации. К первому виду относится государство, т. е. собственно Российская Федерация, и субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа), являющиеся государственными образованиями. Ко второму виду — муниципальные образования (сельские и городские поселения, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, внутригородская территория города федерального значения).

Для публично-правовых образований характерно наличие четырех признаков, отличающих коллективные субъекты гражданского права: организационное единство, имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность, участие в гражданском обороте от собственного имени.

Эти признаки применительно к публично-правовым образованиям получают специфическое раскрытие. Так, закрепление организационного единства рассматриваемых субъектов происходит в актах, имеющих публично-правовую, административную природу (законах, подзаконных актах, муниципальных правовых актах). Именно в них устанавливается структура органов публично-правовых образований, определяется их компетенция, в том числе в гражданско-правовой сфере. Данные акты принимаются и вступают в силу в публично-правовом порядке, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию. Специальный порядок регистрации уставов муниципальных образований установлен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

Обособление имущества публично-правовых образований основано на праве государственной и муниципальной собственности (ст. 214, 215 ГК). Гражданско-правовая ответственность публично-правовых образований характеризуется ограниченным характером (ст. 126 ГК РФ). Участие в гражданском обороте публично-правовых образований осуществляется посредством действий их органов, юридических, а также физических лиц (ст. 125 ГК).

История развития российского законодательства и науки гражданского права дает основания утверждать, что публично-правовые образования не всегда выделялись в отдельную группу субъектов. Так, дореволюционное законодательство, признавая в целом возможность государства быть участником гражданско-правовых отношений, относило его к числу юридических лиц, выделяя среди них казну (ст. 698 ч. 1 т. X Свода законов Российской Империи).

Аналогичный подход прослеживался и в юридической литературе. Например, К. Д. Кавелин писал, что «государство как единое органическое целое есть самостоятельное юридическое лицо, существующее наряду с другими юридическими лицами». К юридическим лицам государство относил и Г. Ф. Шершеневич, выделяя публично-правовые образования в особый вид — публичные юридические лица. В последующем данная идея получила последовательное оформление в проекте Гражданского уложения, в котором было проведено деление юридических лиц на частные и публичные. К последним были отнесены казна, т. е. само государство, а также другие государственные и общественные установления, имеющие свое отдельное имущество.

В качестве самостоятельной группы субъектов гражданского права публично-правовые образования были оформлены в советский период. Это было связано с той особой ролью, которую играло советское государство, в том числе и в сфере имущественных отношений. Исключительность статуса советского государства в рассматриваемой сфере общественных отношений выражалась: в неограниченной виндикации государственного имущества; в неприменении к требованиям к требованиям о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения положений об исковой давности; в наличии особого порядка обращения взыскания на государственное имущество. Данные положения определяли преимущества государства перед другими участниками гражданских правоотношений — гражданами и юридическими лицами. Вместе с тем законодательное закрепление третьей группы субъектов гражданского права — публично-правовых образований — произошло лишь в 1991 г. с принятием Основ гражданского законодательства СССР и республик.

На сегодняшний день ГК признает Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования самостоятельными субъектами гражданского права, вступающими в гражданские правоотношения наряду с физическими и юридическими лицами. Их участию в гражданском обороте посвящена отдельная гл. 5 ГК, что исключает отождествление данных субъектов с юридическими лицами, свойственное дореволюционной российской цивилистике.

Вывод об отнесении публично-правовых образований к самостоятельной группе субъектов гражданского права поддерживает и положение п. 2 ст. 124 ГК, согласно которому к публично-правовым образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из особенностей данных субъектов. Субсидиарное применение норм о юридических лицах, допускаемое лишь в определенных случаях, служит специальным законодательным указанием на невозможность отождествления публично-правовых образований и юридических лиц, требуя от правоприменителя установления принципиальных различий между ними. В частности, особенности публично-правовых образований как самостоятельной группы субъектов гражданского права не позволяют применять к ним нормы о порядке возникновения и прекращения юридических лиц, об учредительных документах, государственной регистрации, банкротстве, филиалах и представительствах.

Несмотря на то что в современной цивилистической литературе подход к публично-правовым образованиям как отдельной группе субъектов гражданского права является наиболее распространенным, он не является единственным. По-прежнему высказываются предложения об отнесении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к числу юридических лиц. Чаще всего такие предложения обуславливаются разработкой концепции публичного юридического лица, известной дореволюционной науке гражданского права, а также законодательству целого ряда стран романо-германской правовой системы.

Оригинальный подход предложен Д. В. Пятковым, который полагает, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования как публично-властные субъекты могут быть участниками исключительно публичных отношений, основанных на административном и ином властном подчинении субъектов. В гражданском же праве Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями именуются организации, объединения людей, публичной властью не обладающие, наделенные имуществом на праве собственности и гражданской правосубъектностью. Эти организации автор обозначает термином «хозяйственные публичные (публично-хозяйственные) организации» и относит их к числу юридических лиц, созданных населением соответствующей территории с целью обеспечения общественных интересов, достижения общеполезных целей посредством участия в гражданском обороте. Данный подход критикуется из-за несоответствия его действующему законодательству, которое, как отмечалось, рассматривает публично-правовые образования в качестве самостоятельной группы субъектов гражданского права, а также из-за порождаемой им двойственности правовых понятий. Последовательное проведение концепции, согласно которой государство как публично-властное образование и государство как хозяйствующий субъект — это два различных субъекта права с одинаковым наименованием, должно привести к выводу, что в нашей стране существует как минимум две Российские Федерации, два Алтайских края, две Свердловские области и т. д.

Особенности гражданской правосубъектности публично-правовых образований обусловлены несколькими факторами.

Во-первых, источником правосубъектности публично-правового образования является административный акт, имеющий публично-правовую природу. Именно публичное право определяет предпосылки гражданской правосубъектности государства, в отличие от других субъектов гражданского права — граждан и юридических лиц, чья правосубъектность определена гражданским законодательством.

Юридическая Под ред. Долинской В.В., Слесарева В.Л. Гражданское право: участники правоотношений. Учебное пособие для бакалавров

Юридическая Под ред. Долинской В.В., Слесарева В.Л. Гражданское право: участники правоотношений. Учебное пособие для бакалавров

В учебном пособии в соответствии с ФГОС на основе действующих правовых актов и научных исследований со ссылками на правоприменительную, в первую очередь судебную практику предложена общая характеристика участников гражданских правоотношений и рассмотрены их конкретные виды.<br /> Освещены понятие и виды участников гражданских правоотношений, их правовой статус и правосубъектность.<br /> В издании представлены образцы презентации, задачи, задания и теста по теме.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 1 ноября 2016 г.<br /> Предназначено для бакалавров, магистров, аспирантов, обучающихся по программам юридических специальностей, преподавателей вузов, а также всех интересующихся правом.