|
|
ОглавлениеРаздел 1. Зарубежный опыт государственного регулирования предпринимательства Раздел 2. Проблемы развития предпринимательства в современной России Раздел 3. Подходы к оценке эффективности программ поддержки малого предпринимательства в России Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел 4. Приоритетные направления поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства на примере субъекта РФ4.1. Региональная инновационная политика: зарубежный опыт и российская практикаПеревод России на инновационный путь развития является стратегической установкой для страны на ближайшее будущее. Во всем мире именно регионы считаются основой формирования инновационной экономики. В этом смысле особое внимание должно быть уделено региональным аспектам развития инноваций. Развитие инструментов государственной поддержки инновационного предпринимательства является ключевым направлением деятельности региональных органов власти как в России, так и за рубежом и развивается в рамках общих стратегий развития территорий. Изучение положительного опыта в данном направлении даст возможность выявить наиболее эффективные и перспективные способы содействия развитию субъектов предпринимательской деятельности. Региональная инновационная политика отражает прежде всего специфику экономической системы той или иной страны и не является следствием той или иной экономической теории, и, как свидетельствует опыт ряда зарубежных стран, процесс строительства инновационной экономики носит длительный характер. Для США характерно тесное сотрудничество государственных органов власти, предпринимательского сектора и университетских комплексов в определении и реализации основных направлений инновационной политики. При этом крупные региональные научно-промышленные комплексы, в рамках которых происходят все стадии инновационного процесса, играют первостепенную роль. Например, только в штате Огайо сосредоточены штаб-квартиры 21 американской корпорации из числа 300 лидирующих по объемам научно-технических работ. Из общего объема научно-исследовательских работ, в 1987 г. составлявшего 3,7 млрд долл., 75% составляют промышленные исследования. Таблица 4.1.1 Страновые инновационные модели: сроки строительства
Главным инструментом реализации региональной инновационной политики являются программы инноваций. Одной их таких программ является программа «Томас Эдисон» (ПТЭ), которая направлена не только на развитие прикладных научных исследований университетами, но и на продвижение и коммерциализацию результатов научных исследований промышленными предприятиями штата. Программа «Томас Эдисон» включает в себя развитие трех типов институтов: «посевной фонд», технологические центры и инкубаторы. Для управления программой создан Консультативный совет, в состав которого входят представители законодательных органов власти штата, представители университетов, промышленных предприятий и финансовых институтов. Посевной фонд Эдисона занимается отбором и финансированием исследовательских проектов, имеющих высокие показатели эффективности и коммерческие перспективы. Для получения финансирования необходимо выполнить два условия: в проекте участвует производственное предприятие и все работы по проекту (разработка и производство инновационной продукции) должны происходить на территории штата. Денежные средства на реализацию инновационного проекта предоставляются в форме грантов, которые могут быть израсходованы на выполнение ранних стадий исследования и на создание опытного образца. Принятие решений по поводу предоставления грантов реализуется в четыре стадии. На первой стадии для проведения экспертизы проекта приглашаются независимые эксперты, которые должны оценить значимость и технические возможности реализации идеи. На втором этапе определяется коммерческая состоятельность проекта. На третьей стадии происходит утверждение проекта директором программы и консультационным советом. Окончательное решение по проекту принимается на четвертом этапе Контрольным бюро штата. Технологические центры «Программы Эдисон» обеспечивают проведение совместных исследований высшими учебными заведениями, промышленными компаниями, негосударственными исследовательскими организациями и государственными научными лабораториями. Технологические центры поддерживают только те проекты и научные направления, в рамках которых у штата появляются конкурентные преимущества. Третье основное направление программы «Томас Эдисон» — это создание бизнес-инкубаторов, которые предоставляют молодым инновационным компаниям помещения, юридическую помощь, услуги бизнес-консультирования, услуги в области кадровой политики, содействие в получении лицензий и патентов. Важнейшее значение в инновационной политике штата придается развитию инфраструктуры, отвечающей экономике инновационного типа. Значительное внимание уделяется развитию всех участников научно-технического процесса и кооперативных отношений между ними. Большие объемы финансирования из бюджета штата выделяются на создание более тесных взаимоотношений между промышленным и университетским сектором. Для координации и контроля объемов финансирования, корректировки планов научно-технического развития территории создан постоянно действующий орган — научно-технический совет штата, в работе которого принимают участие все акторы инновационного процесса. На европейском континенте нет единого сценария инновационной политики. Страны Евросоюза осуществляют свою инновационную политику независимо друг от друга. Тем не менее проблема координации инновационной политики на надстрановом уровне в Евросоюзе стоит достаточно остро. «Экономика знаний» требует построения единого научно-технического пространства. В европейских регионах первостепенное значение придается развитию каналов распространения инноваций (инновационных сетей) — объединений профессиональных сообществ инфраструктурных организаций, занимающихся продвижением и коммерциализацией инноваций. К таким объединениям относятся: — во-первых, Европейская сеть бизнес-инновационных центров (The European BIC Network). В рамках этой сети объединены инновационные центры, центры предпринимательства и бизнес-инкубаторы 21 страны (всего 160 организаций). Сеть была создана Европейской комиссией и представителями бизнес-структур для координации совместных проектов Еврокомиссии, содействия научно-техническому прогрессу в странах Евросоюза и повышения качества инновационной продукции; — во-вторых, сообщество инновационных релей-центров (Innovation Relay Centres Network), созданных для предоставления информационных и консультационных услуг малым и средним предприятиям, трансфера технологий в 33 странах Европы; — в-третьих, ассоциация регионов «Инновационные регионы Европы» (Innovative Regions in Europe Network), деятельность которой направлена на разработку региональных инновационных стратегий. В рамках ассоциации объединены 235 регионов Евросоюза с целью получения доступа к новым инструментам и механизмам реализации инновационной региональной политики. Кроме того, ассоциация дает возможность изучения и тиражирования лучшей практики в области стимулирования инновационной активности; — в-четвертых, Европейская ассоциация трансфера технологий, инноваций и промышленной информации (The European Association for the Transfer of Technologies, Innovation and Industrial Information). В ее состав вовлечены организации, оказывающие информационно-консультационные услуги на рынке инновационной продукции, технопарки, агентства регионального развития, профессиональные участники инновационной деятельности, органы государственной власти, курирующие распространение инноваций. Наиболее интересным является опыт реализации инновационной политики во Франции, где с 1989 г. правительство работает над созданием общенациональной сети трансфера технологий. Главной задачей, которую решает правительство в области инновационной политики, — это создание механизма более эффективного и экономичного использования ресурсов и создание институциональной среды для диффузии инноваций, прежде всего, в промышленности. Правительство Франции оставляет за собой право контроля и координации деятельности основных институтов инновационной сети (региональных подразделений Национального агентства содействия научным исследованиям (ANVAR) и региональным центрам инноваций и передачи технологий (CRITT)). Деятельность ANVAR направлена на решение своей основной задачи — предоставление финансовой помощи организациям, как научным, так и производственным, на всех этапах инновационного процесса. Средства предоставляются бесплатно на ранних стадиях реализации инновационных проектов, и за их счет осуществляется маркетинг инновационной продукции и компенсируются расходы предприятий малого и среднего бизнеса на оплату информационных и консалтинговых услуг. Кроме того, ANVAR занимается организацией ярмарок и выставок инновационной продукции, является инициатором базы данных выполняемых инновационных разработок, предоставляет услуги по подбору персонала и партнеров для венчурных компаний, финансирует обучение и повышение квалификации кадров. В 2005 г. Банк развития малого и среднего бизнеса (BDPME) и ANVAR были объединены в единую структуру — Французское инновационное агентство (OSEO). Целью деятельности агентства является предоставление финансовой поддержки и помощи национальным компаниям на критических этапах инновационного процесса, принимая на себя финансовые риски путем предоставления и тем самым облегчая доступ малых и средних предприятий к венчурному и банковскому финансированию. Деятельность региональных центров инноваций и передачи технологий (CRITT) направлена на создание беспрепятственных условий и инфраструктурных объектов, обеспечивающих ускорение трансфера технологий. Центры CRITT являются специализированными и могут объединяться в сети по отраслевому и территориальному принципу. Лидером по числу вновь создаваемых инновационных предприятий во Франции является агломерация Монпелье (Montpellier Agglomeration), включающая в себя город Менпелье и более 30 близлежащих городов. Население агломерации составляет 450 тыс. жителей, из них 60 тыс. — студенты высших учебных заведений. В агломерации Монпелье расположены около 250 научных центра, в которых работают около 4 тыс. исследователей в области прикладной химии и фармакологии, агротехнологии и охраны окружающей среды, информационных технологий и возобновляемых источников энергии. С 1987 г. в агломерации действует Центр бизнеса и инноваций (Montpellier Business Innovation Center — BIC), который является главным инфраструктурным звеном созданной инновационной системы. Деятельность Центра направлена на организацию и всяческую поддержку (обеспечивает техническую, административную, юридическую, информационную, финансовую) межсекторного партнерства между исследовательскими организациями (университетами и научно-исследовательскими организациями), финансовыми институтами (частные инвесторы, банки, фонды), органами власти и предпринимательским сектором на всех стадиях инновационного процесса. До регистрации компании исследовательские команды могут рассчитывать на техническую и административную помощь Центра, такую как предоставление помещений, исследовательского оборудования, консультационных услуг, в том числе и бухгалтерских. Малые предприятия, созданные с целью коммерциализации разработок, могут получить услуги по содействию в привлечении финансирования (грантов, субсидий, инвестиций, кредитов). Стратегия «мягкого приземления» (Soft Landing), принятая в Монпелье, предполагает всемерное содействие по привлечению иностранных инвестиций и организации бизнеса в регионе. Для реализации этой задачи в 2011 г. был создан Международный бизнес-инкубатор MIBI (Montpellier International Business Incubator). Целью MIBI является привлечение и поддержка международных компаний и инновационных фирм, которые, становясь резидентами бизнес-инкубатора, могут получить ряд дополнительных услуг: — маркетинговые консультации; — предоставление услуг налогового и юридического консультирования; — привлечение финансирования; — рекрутинговые услуги; — услуги, связанные с размещением и обустройством семей зарубежных специалистов. Кредитование и инвестирование малых предприятий в высокотехнологичных отраслях на разных стадиях осуществления инновационного проекта в Швеции осуществляет IDF (Swedish Industrial Development Fund) — шведский фонд промышленного развития. В Канаде реализуется программа IRAP (Industrial Research Assistance Program) с целью стимулирования создания и развития инновационных предприятий и повышения инновационного потенциала малых предприятий. В Германии на 2009—2010 гг. только из госбюджета страны в рамках программы KfW-Sonderprogramm через Германский банк реконструкции и развития МСП было выделено 15 млрд евро кредитных средств, на субсидирование процентной ставки по кредитам в 2007 г. — 850 млн евро, в 2008 г. — 900 млн дополнительно, на стимулирование НИОКР через малые и средние предприятия в 2008 г. было выделено 23 млн евро. В Великобритании общий объем государственных гарантий в рамках программы поддержки малого бизнеса на 2009 г. составил 70% при процентной ставке по кредитам в 2,5% годовых. В последнее время большинство европейских правительств выражают заинтересованность в поддержке малых предприятий, в том числе стартапов, которые рассматриваются как потенциальная движущая сила коммерческого успеха в сфере нанотехнологий. Во Франции, например, главным образом поддерживают исследования через механизм налоговых кредитов. Ежегодно на эти цели выделяют 3 млрд евро. Подводя итоги анализа зарубежного опыта, отметим, что наиболее перспективными инструментами региональной инновационной политики являются: — межсекторное партнерство для развития инфраструктуры инновационной деятельности; — создание и поддержка институциональных сетей, в рамках которых будет реализовано эффективное взаимодействие всех акторов инновационного процесса; — формирование региональных инновационных кластеров в области высоких технологий; — развитие международного научно-технического сотрудничества. В настоящее время инновационная политика, проводимая в российских регионах, сводится к подготовке нормативных документов, регламентирующих инновационную и научно-техническую деятельность, и строительству инфраструктурных объектов, облегчающих инновационную деятельность (технопарки, центры трансфера технологий, бизнес-центры и т. д.). Инновационная региональная политика строится на инновационной стратегии региона. Она предполагает учет внешних и внутренних факторов воздействия. К внешним факторам можно отнести федеральную инновационную и научно-техническую стратегию и соответствующее законодательство. К внутренним — приоритеты развития территорий, имеющиеся ресурсы и тенденции. Отсутствие единой федеральной инновационной политики страны приводит к тому, что каждый регион вынужден действовать самостоятельно. С одной стороны, это ставит руководство в сложное положение, а с другой — позволяет ориентироваться на конкретные нужды региона. Не следует сбрасывать со счетов и тот факт, что регионы по-разному адаптируются к рыночным преобразованиям, имеют разные возможности и, соответственно, разный уровень инновационной активности. Кроме того, в современных условиях обостряются проблемы недостаточности ресурсной базы, отсутствия эффективных механизмов финансирования работ и стимулирования региональных органов к разработке программ инновационного развития. Не последнюю роль играет отсутствие бюджетов развития региона, необходимого состава имущества, отсутствие стимулов к развитию инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры на территории региона, совершенствованию эффективности деятельности органов власти, бюджетных отношений и налогового законодательства. В соответствии с инновационным рейтингом, который рассчитывают Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Фонд «Петербургская политика» и газета РБК daily, лидерами инновационной активности в РФ являются Томская и Калужская области и город Санкт-Петербург. В Калужской области инновационная политика базируется на основе партнерства органов власти, бизнеса и общества и развивается по трем главным направлениям: — во-первых, развитие объектов региональной инновационной инфраструктуры (строительство бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических центров, создание технопарка, развитие сетей трансфера технологий, формирование венчурного фонда); — во-вторых, финансовая поддержка инновационных проектов путем предоставления субсидий из регионального бюджета; — в-третьих, формирование и развитие кадрового инновационного потенциала региона. В настоящее время в Калужской области создается масштабная инфраструктура поддержки инновационной деятельности. Уже создано и функционируют пять бизнес-инкубаторов (в том числе один студенческий), два инновационных технологических центра (лазерных и нанотехнологий), три центра коллективного пользования приборами и оборудованием при бизнес-инкубаторах, региональная сеть трансфера технологий, входящая в общероссийскую сеть, венчурный фонд. С 2010 г. в Калужской области ведется строительство технопарка в сфере высоких технологий «Обнинск» общей площадью более 50 гектар, объем вложенных государственных инвестиций в строительство составляет 1,4 млрд руб. Создано ОАО «Агентство инновационного развития — центр кластерного развития Калужской области». За последние пять лет малые и средние инновационные предприятия (более 100) Калужской области получили государственных субсидий более 52,0 млн руб. Внимание! Авторские права на книгу "Государственное регулирование развития предпринимательства: опыт, проблемы, инновации" (Под ред. Быстрякова А.Я.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
