|
|
ОглавлениеРаздел 1. Зарубежный опыт государственного регулирования предпринимательства Раздел 2. Проблемы развития предпринимательства в современной России Раздел 3. Подходы к оценке эффективности программ поддержки малого предпринимательства в России Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел 3. Подходы к оценке эффективности программ поддержки малого предпринимательства в РоссииВ соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», государственная политика в области поддержки малого и среднего бизнеса направлена на достижение следующих целей: 1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; 2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; 5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; 7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; 8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Оценку экономической эффективности можно производить в двух различных измерениях. С одной стороны, экономическая эффективность представляет относительный показатель, представляющий собой соотношение полученных результатов и затрат ограниченных ресурсов для получения обществом максимального количества полученных благ. Такой показатель достаточно легко рассчитать, и он имеет вполне определенное значение. С другой стороны, эффективность можно рассматривать как результативность использования обществом различных ресурсов для достижения максимального количества социальных результатов, которые определяются целями развития общества. Под социальными результатами может пониматься положительная динамика определенных социальных показателей, таких как, например, рост свободного времени населения, увеличение комфортности городской среды, сокращение времени на покупку продуктов питания или получение государственной услуги и т. д. В этом случае речь идет о достижении социальной эффективности. Поскольку экономические меры поддержи предпринимательского сектора осуществляются в рамках программ поддержки, то эффективность от реализации программных мероприятий можно определить по отношению суммарного (экономического и социального) эффекта от реализации программ поддержки к реально произведенным затратам, направленным на реализацию этих программ. Таким образом, для оценки эффективности поддержки предпринимательства нужно определить степень воздействия государства на развитие малого и среднего предпринимательства. Проанализируем подходы, применяемые в настоящее время для оценки федеральных, субфедеральных и муниципальных целевых программ. Следует отметить, что для проведения такой оценки необходим систематический сбор информации о деятельности в рамках программы (проекта), ее характеристиках и результатах, который проводится для того, чтобы вынести суждение о программе (проекте), повысить эффективность программы (проекта) и/или разработать планы на будущее. Так, например, А. Кузьмин считает, что сегодня существуют следующие тенденции в определении оценки эффективности программных мероприятий: — усиливается внимание международного сообщества к оценке эффективности программных мероприятий поддержки развития малого и среднего предпринимательства; — увеличивается количество международных институтов, деятельность которых направлена на оптимизацию программ оценки и также реализацию оценки эффективности действий государства на практике; — в программы включаются показатели мониторинга их реализации уже на стадии разработки; — создаются и применяются на практике различные стандарты проведения оценки программ поддержи предпринимательства, учитывающие культурные, религиозные и национальные традиции стран и регионов; — для проведения оценки эффективности программных мероприятий активно привлекается местное сообщество, а также различные объединения самих предпринимателей; — результаты полученных оценок активно применяются в деятельности органов власти. Практически все программы поддержки предпринимательства, реализуемые органами власти в настоящее время, направлены на достижение как экономического, так и социального эффекта. Все эти программы, как отмечает Л. А. Колесникова, имеют особенность, «обусловленную переплетением социальной и экономической составляющих программ поддержки, высокой степенью экономической неформальности малых предприятий, и, соответственно, специфическим характером проявления описывающих их экономических категорий. Это вызывает сложности привлечения классических инструментов экономического анализа для проведения такой оценки. Наличие же специфических социально-значимых элементов программ, не всегда удобных для просчета прямых и косвенных выгод и эффектов от их реализации, особенно при решении долгосрочных задач, обусловливают трудности выбора индикаторов их результативности и эффективности». 3.1. Проблемы оценки эффективности государственного регулирования малого предпринимательстваУчитывая вышесказанное можно определить ключевые проблемы, связанные с оценкой эффективности применения целевых программ поддержки развития малого и среднего бизнеса: — во-первых, проблема комплексности и сложности программы, что проявляется в привлечении различных органов власти, вовлечения финансового сектора, крупного бизнеса и других субъектов рынка в их реализацию. Возникает также сложность, связанная с увязыванием показателей программ поддержки предпринимательства с другими направлениями социально-экономической политики, реализуемыми на территории; — во-вторых, поскольку программы поддержки предпринимательства имеют комплексный характер, то возникают определенные сложности, связанные с распределением финансовых ресурсов по подпрограммам и другим непрограммным мероприятиям в данном направлении; — в-третьих, для каждого направления программы поддержки предпринимательства придется выбирать собственную систему критериев для оценки эффективности реализации, а это не всегда возможно. Кроме того, реализация программных мероприятий практически всегда является стартом для разработки следующей комплексной программы в данной области. Системы оценки эффективности программ поддержки предпринимательства обусловлены целями и задачами, которые ставят перед собой органы власти, местные сообщества и ассоциации предпринимателей, то есть лица, заинтересованные в результатах оценки. Такими целями могут быть: — во-первых, положительный эффект, который отражается на развитии территории и местного сообщества; — во-вторых, воздействие программных мероприятий на направления развития предпринимательства (развитие торговой сети, сферы услуг, производственной деятельности, инновационных предприятий и др.); — в-третьих, выявление синергетического эффекта от реализации программы поддержки; — в-четвертых, адекватность инструментов поддержки предпринимательства целям развития общества, стратегии развития территории и др. Следует отметить, что на каждом этапе разработки и реализации программы цели оценки могут изменяться. Однако в любом случае оценка программы предполагает разработку системы индикаторов или показателей, на основании которых будет строиться оценка эффективности. Методика оценки эффективности целевой программы, индикаторы/показатели оценки разрабатываются государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должны служить приложением к тексту программы. В современной экономической литературе разработаны подходы к выбору индикаторов для оценки эффективности реализации программных мероприятий. Например, в статье М. А. Исакина приводятся следующие требования к показателям оценки эффективности реализации бюджетных целевых программ: — измеримость — показатель поддается измерению в неизменных единицах; — обоснованность — показатель отражает максимально полно то, что необходимо оценить; — однозначность — показатель имеет четкое общепринятое определение и единицы измерения; — устойчивость — в ходе оценки доступны временные (динамические) срезы данных по показателю; — доступность — данные, необходимые для расчета показателя, доступны в традиционных источниках информации; — достижимость — поставленное целевое значение показателя может быть достигнуто с использованием имеющихся ресурсов; — привязанность к определенному отчетному периоду; — специфичность и конкретность — показатель относится к конкретной организации или программе. Учитывая специфику контрольной и оценочной работы в сфере подготовки и реализации государственных программ, реализуемых за счет бюджетных источников, виды проведения оценки можно проклассифицировать по двум критериям. Во-первых, в соответствии со стадиями проведения мероприятий финансового контроля можно выделить предварительную оценку, промежуточную оценку (мониторинг) и итоговую оценку эффективности реализации программы. Предварительная оценка эффективности программы поддержки предпринимательства производится до начала реализации, и ее основной задачей является определение целесообразности осуществления, согласованности с другими направлениями деятельности органов власти, выявление достижимости ключевых индикаторов, заложенных в программе. Оценка программы до ее принятия проводится в том числе и в ходе публичного обсуждения программы, подготовки предварительных экспертных заключений контрольно-счетными органами, бюджетными и профильными комитетами законодательных органов власти различного уровня и т. д. Промежуточная оценка (мониторинг) проводится в ходе реализации программных мероприятий. На этой стадии целью оценки является корректировка выделенных бюджетных средств на программные мероприятия, а также изменение ряда параметров или мероприятий программы в критических случаях. Итоговая оценка программы направлена на определение результативности и эффективности бюджетных расходов и деятельности органов власти, выявление причин расхождения планов и результатов в реализации программных мероприятий, определение необходимости разработки следующей программы в данном направлении, оценка компетентности органов власти, ответственных за исполнение программы, и т. д. Детальная оценка реализации программы осуществляется органами финансового контроля при ревизии бюджетных расходов. Внимание! Авторские права на книгу "Государственное регулирование развития предпринимательства: опыт, проблемы, инновации" (Под ред. Быстрякова А.Я.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
