Книги

Глава государства

Кутафин О.Е.

Возрастное ограничение:

12+

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

11.04.2013

ISBN:

9785392107575

Язык:

Объем текста:

482 стр.

Формат:

epub

ГЛАВА IV.
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — ГЛАВА ГОСУДАРСТВА

§ 1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

Как отмечалось ранее, в Конституции РФ 1978 г. Президент характеризовался как высшее должностное лицо, глава исполнительной власти. В результате Президент РФ был включен в систему органов исполнительной власти и поэтому фактически принимал участие в системе «сдержек и противовесов», присущей принципу разделения властей, в качестве части исполнительной власти.

«Примечательно, что в последующие годы, — пишет Л. А. Окуньков, — на уровень высшей должности стали претендовать и руководители других высших государственных органов. Может быть, по этой причине Конституция 1993 года и законодательство о государственной службе вообще отказались от термина „высшее должностное лицо“ исходя из самостоятельности трех ветвей власти».

В сводном Перечне государственных должностей Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 января 1995 г., все наименования государственных должностей, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами, даны без каких-либо предпочтений, в едином списке. Более того, хотя названные в перечне руководители и другие должностные лица органов государственной власти относятся к политическим государственным должностям категории «А», их деятельность, учитывая политический характер, не считается согласно законодательству государственной службой. Имеется в виду, что статус, полномочия и ответственность этих лиц должны определяться Основным законом и иными нормативными актами.

После принятия Конституции 1993 г. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» был признан Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. недействительным и не подлежащим применению как противоречащий Конституции и внесен на рассмотрение Федерального Собрания для его отмены.

Конституция РФ 1993 г. (ст. 80) объявила Президента РФ главой государства.

По мнению Л. А. Окунькова, за Президентом РФ фактически и юридически были закреплены прерогативы главы государства. «В организационно-административном аспекте Президент РСФСР не был подчинен ни Съезду народных депутатов, ни Верховному Совету. Контрольные полномочия парламента распространялись в значительной мере на правительство, что, естественно, ставило проблему хотя бы формального дистанцирования Президента от этого органа. Уже в те годы Президент станет реально независим от парламента, поскольку законодательный механизм отрешения его от должности в случае нарушения Конституции, законов, а также присяги, как показала отечественная практика, не стал реальной мерой ответственности Президента.

В. Н. Суворов, оценивая место Президента РФ в системе государственных органов, указывал, что в ст. 11 Конституции РФ Президент РФ назван в числе органов, осуществляющих государственную власть, а ст. 10 устанавливает, что она осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно этой же статье, органы этих ветвей власти самостоятельны. Из этих конституционных статей, считает В. Н. Суворов, следует, что если Президент РФ реализует государственную власть, то он с неизбежностью должен принадлежать к одной из трех ветвей власти. Существования иных ветвей государственной власти, органов, относящихся к ним, ст. 10 Конституции не допускает. Не может государственный орган, должностное лицо обладать и полномочиями сразу двух или трех ветвей власти, поскольку это противоречило бы этой же конституционной статье. В. Н. Суворов приходит в выводу, что из ст. 10 также следует, что если считать, что Правительство РФ возглавляет исполнительную власть, а Президент РФ к ней не относится, то он не может иметь полномочия по руководству органами исполнительной власти, принимать обязательные для исполнительной власти решения.

Главенствующее положение Президента (совершенно очевидное), отмечает В. Н. Суворов, по отношению к исполнительной власти (органы которой согласно ст. 10 должны быть самостоятельны) противоречило бы этой конституционной норме, если не отнести институт Президента к исполнительной власти. Это лишь формальные юридические аргументы. По существу же (и в соответствии с Конституцией РФ) глава государства сам обладает и полномочиями исполнительной власти, прямо закрепленными за ним [например, в ст. 86 (п. «а»), 87, 80 (ч. 3) Конституции РФ; ст. Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»], и осуществляет их непосредственно. Уже это выступает определяющим основанием, важным аргументом для включения института Президента в систему исполнительной власти.

Не случайно в ряде федеральных законов Президент РФ прямо отнесен к органам, осуществляющим государственное управление. Так, в Федеральном законе от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» указывается, что Президент РФ осуществляет государственное управление в области мелиорации земель.

Надо сказать, что наличие у Президента РФ полномочий исполнительной власти, его определяющее положение по отношению к ней, к Правительству РФ не вызывает сомнений у многих исследователей.

Так, В. О. Лучин считает, что подтверждением того, что Президент РФ является главой исполнительной власти, свидетельствует его право председательствовать на заседаниях Правительства. В случае отставки Президента его полномочия может временно исполнять только Председатель Правительства. Совместно Президент и Правительство обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

М. В. Баглай указывает, что когда говорят о положении главы государства в системе органов государственной власти, то имеют в виду соотношение его функций с законодательной и исполнительной властями. В демократическом правовом государстве, подчеркивает он, всегда действует принцип разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относится к одной из трех властей — законодательной, исполнительной или судебной. Функции главы государства соприкасаются со всеми тремя властями, но все же его основные функции и полномочия нельзя отнести к законодательной или судебной. Другое дело — взаимоотношения главы государства с исполнительной властью. М. В. Баглай подчеркивает, что юридическая наука и практика многих стран признают Президента главой исполнительной власти — ибо никакому должностному лицу нельзя иметь основные функции и властные полномочия вне какой-либо власти.

«По Конституции РФ 1993 г., — пишет М. В. Баглай, — Президент является главой государства. В прежней Конституции его функции были определены через термины „высшее должностное лицо“ и „глава исполнительной власти“. Изменение конституционной формулы не означает сужение функций Президента РФ или его „отлучение“ от исполнительной власти. Термин "глава государства" более точно определяет и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой, основной ветви власти. Когда тем не менее употребляют термин „президентская власть“, то это может означать только особый статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном — с исполнительной властью».

Аналогичной позиции придерживается и Г. А. Шмавонян. По его мнению, президентская власть по своей юридической природе является частью исполнительной власти, а Президент — это прежде всего конституционный орган исполнительной власти. «Более того, — подчеркивает Г. А. Шмавонян, — особый статус Президента как главы государства вкупе с приписываемыми ему в ст. 80 Конституции функциями вполне укладывается в рамках традиционного разделения властей и не расходятся с юридическим статусом органа исполнительной власти. Можно сказать, что в российской конституционной системе государственной власти исполнительная власть является дуалистической (полномочия разделены между Президентом и Правительством) с главенствующей ролью Президента, который осуществляет общее руководство Правительством».

Включение Президента в исполнительную власть и осуществление им ее считает и А. Г. Барабанов.

Имеется и другая точка зрения на этот счет. Многие, признавая наличие у главы государства полномочий исполнительной власти или прав в ее сфере, не относят его к исполнительной власти. Они считают, что Президент осуществляет исполнительную власть, или полномочия в области исполнительной власти, но в ее систему он не входит.

Третий, наиболее радикальный подход к решению этого вопроса состоит в признании существования самостоятельной президентской власти как четвертой ветви власти наряду с законодательной, исполнительной и судебной.

Так, Е. И. Колюшин полагает, что в функциональном плане Президент РФ владеет важными полномочиями в сфере и исполнительной, и законодательной, и судебной властей, юридически находясь вне их. «Если к этому добавить, — пишет он, — трансформацию высшего должностного лица в главу государства и связанным с этим статусом полномочия, то есть все основания для вывода о наличии президентской власти как самостоятельной ветви власти».

По мнению С. А. Авакьяна, Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми властями. «Согласно ст. 10 Конституции, — пишет он, — государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По ст. 11 государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды Российской Федерации. Следовательно, Президент также осуществляет государственную власть. Но какую из трех? Поскольку законодательную осуществляет парламент (ст. 94), исполнительную — Правительство РФ (ст. 110), а судебная власть принадлежит судам (гл. 7 Конституции), остается сделать вывод: у Президента — своя форма власти. Авторы некоторых комментариев к Конституции назвали ее президентской властью как одной из самостоятельных ветвей власти».

Примерно аналогичной позиции придерживаются и некоторые другие авторы.

Наиболее определенно эта точка зрения выражена Е. И. Козловой. Она утверждает, что признание Президента РФ главой государства означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей. Однако такой подход не соответствует действующей Конституции, в которой указывается (ст. 10), что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. А это значит, что Президент РФ, осуществляющий согласно ст. 11 Конституции государственную власть, не может не входить в одну из указанных в Конституции властей.

Правда, в Конституции РФ (ст. 80) содержится положение о том, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это дает основание Е. И. Козловой считать, что невключение Конституцией РФ напрямую Президента в исполнительную власть не нарушает закрепленного в ст. 10 Конституции принципа осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Выделение этих ветвей власти не исключает, а предполагает наличие такого органа, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, возлагаемое на Президента. Но если все это так, то почему бы в ст. 10 Конституции РФ не записать, что в Российской Федерации имеются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, деятельность которых координируется Президентом, что едва ли соответствовало бы их самостоятельности, о которой сказано в этой статье Конституции РФ.

Е. И. Козлова полагает, что поскольку Президент РФ не входит напрямую ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную власть, встает вопрос о том, как именовать государственную власть, осуществляемую Президентом, и не нарушает ли эта власть традиционной системы трех ветвей власти. «Представляется, — пишет Е. И. Козлова, — что нельзя абсолютизировать концепцию разделения власти на три ветви и полагать, что, кроме этих органов власти, нет и не может быть других носителей власти. Есть и местная власть, которая также является публичной властью. Есть и президентская власть. Термин „президентская власть“ получил в Российской Федерации и правовое закрепление в указах Президента о штандарте (флаге) Президента и о знаке Президента, в которых они определяются как символ президентской власти».

Все это, конечно, верно. В России много и государственных органов, и органов, подчиненных другим органам, и подчиненных только закону и т. п. Однако не абсолютизировать концепцию разделения властей путем ее разрывания — это есть не что иное, как ее отрицание. И никакие указы Президента, провозглашающие вопреки Конституции президентскую власть, ничего доказать не могут.

В мире, пожалуй, нет ни одной сколько-нибудь демократической страны, в которой президентская власть не включалась бы в исполнительную власть, если она играет сколько-нибудь значительную роль. Ведь в этом как раз и состоит смысл разделения властей.

«В Конституции заложена система гарантий, — пишет Е. И. Козлова, — препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в ограничении периода полномочий Президента коротким четырехлетним сроком, порядком всенародных прямых выборов, их альтернативным характером, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.»

Следует отметить, что порядок отрешения Президента от должности настолько сложен, что многие признают практическую невозможность реализации такого отрешения. Наконец, признание актов Президента неконституционными Конституционным Судом уже однажды закончилось прекращением деятельности самого Конституционного Суда.

Правда, возможность реализации этой системы гарантий во многом зависит от личности самого Президента. Однако такая зависимость нивелирует всю ценность гарантий.

Е.И. Козлова утверждает, что в Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», способствующая сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, в необходимом взаимодействии с парламентом и Правительством РФ».

Но если все это так, то почему кто-то должен заниматься какой-то координацией, если можно ею заниматься без отношений подчинения, и, наконец, почему именно координация возложена, скажем, не на парламент, а именно на Президента?

Все это дает основание говорить о том, что, хотя Конституция РФ не дает прямого и однозначного ответа на вопрос о том, к какой ветви государственной власти относится Президент, президентская власть как совокупность конституционных полномочий Президента по своей юридической природе является частью исполнительной власти, а Президент — это прежде всего конституционный орган исполнительной власти, осуществляемой Президентом совместно с Правительством РФ и другими органами государственного управления.

Основная существенная характеристика статуса Президента РФ заключается в том, что он, являясь главой государства, сочетает в себе два качества: органа государства и высшего должностного лица. Как орган государства Президент выполняет возложенные на него Конституцией РФ и законами функции. В качестве высшего должностного лица он выполняет различные представительские функции.

Статус Президента РФ проявляется во всех его законодательно определенных функциях, в обобщенной форме сформулированных в ст. 80 Конституции РФ.

Во-первых, Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Для эффективного действия Конституции наряду с общими социальными предпосылками важное значение имеет установление четких организационно-правовых гарантий. Как правило, в организационно-правовом обеспечении реализации Конституции участвуют различные субъекты права, использующие при этом различные средства гарантирования и перевода ее норм и принципов в общественную практику. Однако особую роль в данном процессе играет Президент РФ, которому согласно Конституции РФ принадлежат обширные полномочия по ее гарантированию. Именно они и раскрывают роль Президента в ее реализации.

Так, Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, что позволяет ему способствовать принятию федеральных законов, обеспечивающих реализацию всех положений Конституции. При этом президентские законопроекты имеют наибольшую вероятность быть реализованными. Кроме того, Президент, обладающий правом обращения к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики, может поставить в них наиболее актуальные вопросы, связанные с гарантированием Конституции, с ориентацией Государственной Думы РФ и других государственных органов на разработку и принятие необходимых для этого законов и других актов.

Например, в своем Послании Федеральному Собранию от 16 мая 2003 г. Президент РФ указал на необходимость радикального сокращения функций государственных органов. Одновременно он предложил сформировать эффективно работающий механизм разрешения споров между гражданами и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов. Он также предложил внести коррективы в действующее законодательство о гражданстве, способствующие повышению эффективности иммиграционной политики страны.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г. обращалось внимание на необходимость создания иных правовых условий для развития среднесрочного жилищного кредитования — как для граждан, так и профессиональных застройщиков. В Послании подчеркивалось, что принятие муниципалитетами четких правил землепользования и застройки, упростит процедуру разрешений и согласований на строительство.

Президент указал, что Правительство и парламент должны обеспечить правовую базу обязательного медицинского страхования, государственных гарантий медицинской помощи, частной медпрактики, оказания платных услуг.

Он подчеркнул, что Правительству надо сформировать систему оценки планов и последующей работы всех органов исполнительной власти, провести реструктуризацию огромной сети бюджетных учреждений, изменив порядок их финансирования и сам статус значительной части таких учреждений, изъять из компетенции государственных учреждений, не являющихся органами управления, властные полномочия, создать обновленную систему межбюджетных отношений, повысить самостоятельность и ответственность как районов, так и муниципалитетов.

Президент отметил, что проведение бюджетной реформы, в свою очередь, позволит продолжить преобразования в налоговой сфере: снизить единый социальный налог, налог на добавленную стоимость, установить ответственность за криминальное уклонение от налогов.

Президент указал на необходимость обеспечить рациональное использование природных ресурсов и выразил надежду, что на все эти вопросы ответят новые Лесной кодекс и Закон о недрах.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. было указано на необходимость принятия мер по развитию государства, укреплению закона и развитию политической системы, повышению эффективности правосудия, а также по развитию личности и гражданского общества.

Президент одобрил все активнее проявляющееся желание некоторых субъектов Федерации объединяться.

Президент предложил разработать и закрепить на законодательном уровне систему критериев, устанавливающих ограничения для иностранного капитала по участию в различных сферах экономики, а также определиться с перечнем отраслей или объектов, который не будет подлежать расширению, и не будет расширительно толковаться.

Президент предложил усилить полномочия Общественной палаты в части обеспечения гражданского контроля за соблюдением телеканалами принципов свободы слова и внести в Государственную Думу соответствующие поправки в законодательство.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. было поддержано предложение о принятии правовой нормы, согласно которой субъект РФ должны представлять граждане, прожившие на его территории не менее 10 лет.

Президент предложил новый порядок использования финансовых ресурсов, получаемых от нефтегазовых доходов. Его конкретные параметры было предложено закрепить в Бюджетном кодексе.

Президент высказал необходимость навести порядок с заключением государственных контрактов и полностью перейти на такую систему договоров, при которой стоимость государственного заказа не менялась бы в течение всего периода его исполнения. Он также предложил при распределении государственных заказов в подавляющем большинстве случаев перейти на аукционную систему.

Президент указал, что стране нужна правовая база, которая предусматривала бы новые, современные способы финансирования строительства и эксплуатации дорог. Необходимо принять закон, связанный с оформлением земли под развитие портовой инфраструктуры, и определиться с созданием нескольких свободных портовых зон со льготным режимом налогообложения. Правительству следует разработать систему мер, стимулирующих увеличение переработки нефти внутри страны.

Президент поручил Правительству разработать систему мер, обеспечивающих эффективный таможенный контроль и пресечение незаконной ловли рыбы и контрабанды в рыбной отрасли.

Президент обратился с просьбой в кратчайшие сроки завершить разработку и принятие федерального закона о российской корпорации нанотехнологий.

Осуществлению функций гаранта Конституции способствуют также полномочия Президента, связанные с возможностью использовать согласительные процедуры для разрешения возникших разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ до решения этого вопроса соответствующим судом.

Будучи гарантом Конституции, Президент на основании ст. 107 Конституции РФ неоднократно налагал вето на принимаемые Государственной Думой федеральные законы, содержание которых, по его мнению, не соответствовало Конституции.

В соответствии с ч. 3 ст. 115 Конституции РФ Президент может отменять противоречащие ей постановления и распоряжения Правительства РФ.

На основании ст. 125 Конституции РФ Президент может обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Надо сказать, что ст. 80 Конституции РФ, закрепляя статус Президента РФ, неоднозначно оценивается в правовой литературе. «Красиво звучащая фраза "Президент — гарант Конституции", — пишет Н. И. Матузов, — может быть наполнена далеко не одинаковым содержанием; она дает возможность на ее основе предпринимать, в зависимости от обстоятельств, прямо противоположные по своему характеру и направленности действия и решения. В известном смысле она даже опасна, ибо нигде не прописано, как именно глава государства гарантирует права граждан, какими методами, способами. Все это отдается на его личное усмотрение».

Место Президента как гаранта Конституции отнюдь не универсально. В юридической литературе справедливо отмечалось, что в этой части положения ст. 80 Конституции РФ обращены прежде всего к деятельности самого Президента, которая должна строго соответствовать Конституции и быть направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, требуя от всех государственных органов неукоснительного соблюдения Конституции, Президент не вправе отменить или приостановить действие актов законодательных органов Российской Федерации и ее субъектов. Он вправе обращаться в Конституционный Суд с ходатайством о признании этих актов неконституционными (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

По мнению В. О. Лучина, Конституция РФ закрепляет обширные полномочия главы государства, надлежащее осуществление которых позволяет ему быть действительным гарантом Конституции. Вместе с тем он подчеркивает, что Президента «как главу государства и гаранта Конституции не следует абсолютизировать, ведь эти и все другие свои функции он должен осуществлять в соответствии с Конституцией, а не произвольно. Однако ст. 80 неадекватно интерпретируется самим гарантом Конституции».

Как полагает В. О. Лучин, на практике конституционные положения, предопределеные многофункциональным статусом главы государства, в сочетании с их расширительным толкованием обусловили закрепление огромного объема полномочий Президента не только в Конституции, но и в нескольких десятках федеральных законов. В результате гарант Конституции получил полномочия и возможность определять государственную политику даже в таких, казалось бы, далеких от его назначения областях, как разведка месторождений драгоценных металлов, мелиорация земель и т.п.

Во-вторых, Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что он обязан гарантировать права и свободы каждого и защищать их всеми имеющимися у него средствами. Правда, в демократическом и правовом государстве действующим гарантом является, как справедливо считал Л. Д. Воеводин, не какое-либо должностное лица, даже высшее, а именно народ, поскольку народ возлагает на Президента обязанности по защите прав и свобод и предоставляет ему широкие полномочия.

Гарантирование прав и свобод означает создание условий и средств, обеспечивающих фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого. Это означает, что как юридически, так и практически нет ни одного субъективного права или свободы человека и гражданина, в реализации которого у Президента не было бы возможности участвовать. Он может и обязан защищать права и свободы каждого, которые нарушены любыми государственными органами, общественными объединениями или гражданами, бороться с объективно существующими обстоятельствами (преступность, безработица и проч.), способствующими нарушению прав и свобод.

Президент несет персональную ответственность за положение дел в государстве, обеспечивает стабильность и принимает оперативные меры, касающиеся безопасности государства и защиты его граждан, направляет деятельность всего государственного аппарата по защите его граждан, оперативно реагирует на нарушение прав человека, принимает необходимые меры для восстановления нарушенных прав и свобод личности.

Содержание правозащитной функций российского Президента содержится в присяге Президента, произносимой им при вступлении в должность: «...Клянусь уважать и охранять права и свободы человека и гражданина.» Иначе говоря, Президент обязуется постоянно следить за положением дел в стране с правами и свободами и своевременно реагировать на их нарушения. С этой целью он наделен разнообразными полномочиями, позволяющими ему воплощать свою правозащитную функцию.

Глава Российского государства выступает с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности. Он осуществляет правоправную деятельность, направленную на защиту прав и свобод как всего населения, так и отдельных социальных групп. Эта деятельность осуществляется посредством издания указов.

Важное значение в деле защиты прав и свобод личности имеют послания Президента РФ. Послания не являются обязательными актами, но они служат ориентирами в законодательный деятельности Федерального Собрания по защите прав и свобод личности. Многие из посланий ориентируют все государственные органы на эффективную работу с сфере реализации и защиты прав и свобод граждан.

Думается, что послание главы государства выступает основой формирования конституционно-правового механизма защиты прав граждан и всей государственно-правовой стратегии страны.

Согласно Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти, нарушающих права и свободы (ч. 2 ст. 85).

Президент располагает возможностью своевременно реагировать на нарушения прав и свобод, используя с этой целью свое право вето.

Президент вправе вводить на территории России или в отдельных ее частях чрезвычайное положение, когда необходимо защитить права и свободы личности.

Президент располагает специальным аппаратом, выполняющим функции, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина. В их число входят такие правозащитные организации, как Совет при Президенте по содействию развитию институтов гражданского общества по правам человека, Управление по работе с обращениями граждан, Управление по обеспечению конституционных прав граждан, Контрольное управление и др.

Согласно Положению о Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 6ноября 2006г., Совет является консультативным органом при Президенте, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Основными задачами Совета являются:

оказание содействия Президенту в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

подготовка предложений Президенту по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами;

систематическое информирование Президента о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и за рубежом;

организация проведения экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих регулирование вопросов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений Президенту;

подготовка предложений Президенту по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями и их представителями;

подготовка предложений Президенту по вопросам становления институтов гражданского общества, расширения взаимодействия между общественными и государственными институтами, а также разработки технологий учета общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

содействие координации деятельности правозащитных общественных объединений и их взаимодействию с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации;

содействие разработке механизмов общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений Президенту;

участие в укреплении международного сотрудничества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина; содействие правовому просвещению населения; анализ обращений физических и юридических лиц, содержащих информацию о проблемах в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

обсуждение по предложению Президента иных вопросов, относящихся к компетенции Совета.

Совет не рассматривает обращения по личным вопросам, в том числе связанным с имущественными, жилищными и трудовыми спорами, а также с жалобами на решения судов, органов следствия и дознания.

Согласно Положению об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 2004 г., основными задачами Управления являются:

обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту и его Администрации;

осуществление информационной справочной работы, связанной с обращениями граждан;

анализ обращений граждан, адресованных Президенту, и подготовка соответствующих докладов;

информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности Администрации Президента РФ по рассмотрению обращений граждан;

обеспечение деятельности Комиссии при Президенте по реабилитации жертв политических репрессий.

Согласно Положению об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 22 мая 2004 г., основными задачами Управления являются:

обеспечение реализации конституционного права осужденного за преступление просить о помиловании, обеспечение реализации конституционных полномочий Президента по вопросам гражданства Российской Федерации, предоставления политического убежища и осуществления помилования;

осуществление в пределах своих полномочий контроля за исполнением решений Президента;

содействие в пределах своих полномочий Президенту в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

В соответствии с Положением о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8июня 2004г., основными задачами Управления являются: контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента;

контроль за реализацией общенациональных проектов; контроль и проверка исполнения поручений Президента и Руководителя Администрации Президента;

контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента и иных программных документов Президента;

информирование Президента и Руководителя Администрации Президента о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Повышению эффективности защиты прав и свобод личности на местах способствует создание института полномочных представителей Президента РФ, который призван информировать Президента о ситуации в регионах и способствует становлению гражданского общества.

Таким образом, Президент РФ располагает всеми необходимыми средствами и механизмами для защиты прав и свобод личности, которые он должен использовать, чтобы быть подлинным гарантом прав и свобод человека и гражданина.

В-третьих, Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

В Конституции РФ указывается (ч. 3 ст. 4), что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Закрепляя принцип территориальной целостности, Конституция называет оба его составных элемента — «целостность» и «неприкосновенность» территории. Понятие «целостность» и «неприкосновенность» тесно связаны. Неприкосновенность является одним из способов обеспечения территориальной целостности и важнейшей его гарантией. Вместе с тем данные понятия не тождественны.

Территориальная целостность — это сохранение суверенитета государства над имеющейся у него территорией. Она обеспечивается защитой территории государства от попытки: насильственного захвата (целиком или частично) иностранным государством; добровольной передачи части ее иностранному государству; насильственного раскола государства и создания на его территории других независимых государств вопреки его национальным интересам.

Неприкосновенность территории государства — это ее защищенность от любых попыток захвата со стороны иностранных государств. Неприкосновенность территории государства обеспечивается государством путем реализации его внешних функций. Обеспечение неприкосновенности территории осуществляется и через систему международной безопасности, предполагающую скоординированную деятельность многочисленных международных организаций.

Нарушение неприкосновенности территории государства — это не всегда и не обязательно нарушение его целостности, отторжение территории. Еще Н. М. Коркунов писал: «Хотя принадлежность той или другой местности к составу государственной территории определяется фактически над нею властвованием данного государства, однако не всякое фактическое властвование устанавливает само собой принадлежность к государству данной местности. Если местность занята войсками государства в виде военного занятия, военной оккупации или в форме залога, в обеспечение исполнения обязательств, принятых на себя государством, хозяином этой местности, такое владение без намерения завладеть местностью, как своею, не устанавливает принадлежности ее к составу территории властвующего государства. Местность, подвергшаяся военной оккупации, остается принадлежностью неприятельского государства, не делается собственностью оккупирующего».

Однако нарушение целостности территории путем вмешательства иностранного государства без нарушения ее неприкосновенности произойти не может.

Неприкосновенность территории Российской Федерации обеспечивается в первую очередь обеспечением неприкосновенности Государственной границы РФ.

Согласно Закону РФ «О Государственной границе Российской Федерации (ст. 2) Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная соответствующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.

Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационноправовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.

Меры по защите Государственной границы принимаются в соответствии со статусом Государственной границы, определяемым международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Составной частью защиты Государственной границы является ее охрана, которая осуществляется пограничными органами и войсками Федеральной службы безопасности Российской Федерации в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Меры по охране Государственной границы принято называть пограничными мерами. Эти меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Головным (координационным) федеральным органом исполни -тельной власти в сфере защиты Государственной границы является Федеральная служба безопасности РФ. Входящая в ее состав пограничная служба возглавляет единую централизованную систему, включающую в себя органы пограничного контроля, орган внешней разведки, оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, деятельность по обеспечению собственной безопасности системы пограничной службы; пограничную службу и другие органы пограничной службы; пограничные войска, военные образовании учреждения профессионального образования, а также предприятия, учреждения и другие организации, находящиеся в подчинении пограничной службы Федеральной службы безопасности РФ.

Пограничная служба совместно с другими федеральными органами исполнительной власти организует и обеспечивает в пределах своих полномочий защиту Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, а также пропуск через Государственную границу лиц, транспортных судов, грузов, товаров и животных. Она организует и обеспечивает руководство органами и войсками пограничной службы Российской Федерации; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Пограничная служба совместно с Министерством обороны РФ обеспечивает координацию органами и войсками пограничной службы Федеральной службы безопасности РФ деятельности Войск противовоздушной обороны и Военно-Морского Флота но защите Государственной границы, совместно с другими компетентными федеральными органами исполнительной власти координацию оперативными органами пограничной службы мероприятий органов правоохранительной системы и системы специальных служб Российской Федерации на местах в интересах охраны Государственной границы.

Пограничная служба участвует в подготовке органами государственной власти нормативных и иных правовых актов, касающихся деятельности юридических и физических лиц, затрагивающей интересы защиты Государственной границы; участвует в делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы, разработке нормативных правовых актов, устанавливающих режим Государственной границы; осуществляет по поручению Правительства РФ непосредственное руководство деятельностью пограничных представителей Российской Федерации.

Пограничная служба обеспечивает добывание и обработку информации об угрозах безопасности Российской Федерации в сфере защиты Государственной границы, представляя ее в Федеральную службу безопасности, информирование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ; взаимодействует, осуществляет контакты в интересах защиты Государственной границы с соответствующими органами иностранных государств, международными организациями. Она обеспечивает также собственную безопасность системы пограничной службы; совместно с федеральными органами государственной охраны участвует в обеспечении безопасности объектов государственной охраны на Государственной границе в пределах пограничной территории.

Наряду с пограничной службой в защите Государственной границы принимают участие и другие подразделения Федеральной службы безопасности РФ. Они осуществляют в пределах своей компетенции добывание, обработку и анализ информации об угрозах безопасности Российской Федерации в сфере защиты Государственной границы; во взаимодействии с органами и войсками пограничной службы осуществляют контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность в интересах защиты Государственной границы; во взаимодействии с Государственным таможенным комитетом РФ, пограничной службой разрабатывают и осуществляют меры по борьбе с контрабандой; осуществляют контрразведывательное обеспечение въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации; осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями Российской Федерации, а также с иностранными спецслужбами и организациями в интересах защиты Государственной границы.

Министерство иностранных дел РФ на основе решений органов государственной власти Российской Федерации ведет переговоры по установлению и закреплению Государственной границы, установлению режима Государственной границы, готовит необходимые документы и материалы; осуществляет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение защиты Государственной границы; оформляет в пределах своей компетенции документы на право въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства; разрешает вопросы соблюдения режима Государственной границы, инциденты на Государственной границе, не урегулированные пограничными представителями Российской Федерации или Министерством обороны РФ.

Министерство обороны РФ обеспечивает защиту Государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде; обеспечивает участие Вооруженных Сил РФ в защите Государственной границы на суше, море, пограничных реках, озерах и иных водоемах в случаях и порядке, определенных законодательством; разрешает в пределах своей компетенции инциденты, связанные с нарушением режима Государственной границы; оказывает содействие органам и войскам пограничной службы в ресурсном, разведывательном и ином обеспечении защиты Государственной границы на основе законодательства РФ и межведомственных соглашений.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на Государственной границе таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и иные виды контроля; организуют и проводят мероприятия по защите па Государственной границе экономических, экологических и иных интересов личности, общества и государства; издают в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации; контролируют соблюдение предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями, гражданами требований международных договоров, законодательства РФ по вопросам, входящим в их компетенцию; создают в необходимых случаях в пунктах пропуска через Государственную границу контрольные органы (пункты) и организуют их работу, устанавливают средства и методы контроля в соответствии с требованиями законодательства; взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие органам и войскам пограничной службы в защите Государственной границы; сотрудничают в защите Государственной границы с соответствующими органами иностранных государств.

Министерство внутренних дел РФ:

оказывает содействие органам и войскам пограничной службы в проведении мероприятий но защите Государственной границы, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, розыск лиц, нарушивших режим Государственной границы, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке; информирует органы и войска пограничной службы о состоянии правопорядка в приграничных районах Российской Федерации, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении Государственной границы, органов и войск пограничной службы; обеспечивает участие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ в защите Государственной границы в случаях и порядке, предусмотренных законом;

обеспечивает участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; обеспечивает по представлениям органов и войск пограничной службы временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или воспрепятствование незаконным массовым пересечениям Государственной границы;

обеспечивает общественный порядок при проведении на Государственной границе и в приграничных районах Российской Федерации массовых мероприятий федерального или международного характера; обеспечивает правопорядок в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного положения; участвует в правовом воспитании населения приграничных районов Российской Федерации, профилактике совместно с органами и войсками пограничной службы правонарушений на Государственной границе и в пунктах пропуска через нее.

Служба внешней разведки РФ во взаимодействии с пограничной службой осуществляет разведывательную деятельность в интересах защиты Государственной границы.

Органы государственной власти субъектов Федерации создают условия для защиты Государственной границы уполномоченным на то законом войскам и органам, принимает в этих целях законы и иные нормативные правовые акты в пределах, установленных федеральным законодательством; представляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства РФ об охране окружающей природной среды; информируют органы и войска пограничной службы по вопросам, касающимся обстановки в приграничных районах Российской Федерации; создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы; контролируют на своих территориях соблюдение всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами и гражданами законодательства РФ о Государственной границе:

Органы местного самоуправления, предприятия и их объединения (независимо от форм собственности), учреждения, организации, общественные объединения и их должностные лица: оказывают помощь органам и войскам пограничной службы, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняющим их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию; создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

Граждане участвуют на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории в составе общественных объединений, добровольных народных дружин, в качестве временных сотрудников органов и войск пограничной службы и в иных формах. Порядок привлечения граждан к охране Государственной границы определяется Правительством РФ.

Особо важная роль в сфере защиты Государственной границы законом отводится органам и войскам пограничной службы. Органы и войска пограничной службы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности; осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность; осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством РФ, в пределах своей компетенции рассматривают эти деда и исполняют постановления по ним; ведут дознание по делам, отнесенным законодательством РФ к их ведению; осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию органов и войск пограничной службы; участвуют в деятельности пограничных представителей Российской Федерации; проводят при необходимости пограничные поиски и операции.

Органы и войска пограничной службы, Войска противовоздушной обороны и силы Военно-Морского Флота, осуществляя защиту Государственной границы в пределах пограничной территории, могут применять оружие и боевую технику для отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, предотвращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств без пассажиров.

Оружие и боевая техника могут применяться также: против лиц, воздушных, морских и речных судов и других транспортных средств, пересекших (пересекающих) Государственную границу в нарушение установленных российским законодательством правил, в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не может быть осуществлено другими средствами; для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, для освобождения заложников; для отражения нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по охране Государственной границы, членов их семей, когда их жизнь подвергается непосредственной опасности, для отражения нападения на подразделения и объекты органов и войск пограничной службы, Вооруженных Сил РФ, иных войск и воинских формирований, принимающих участие в защите Государственной границы, в том числе для оказания помощи кораблям (катерам), самолетам и вертолетам при отражении вооруженного нападения на них.

Порядок применения оружия и боевой техники определяется Правительством РФ.

Неприкосновенность границ Российской Федерации, а следовательно, и всей ее территории во многом зависит от международного признания границ России и их международного установления.

Международно признанными государственными границами считаются линии разграничения государственных территорий или линии отграничения территории государства от территорий с другим правовым режимом, прохождение которых согласовано сопредельными государствами. Международное признание границ может осуществляться и многосторонними межгосударственными договорами. Признание границ неразрывно связано с их международными установлениями.

Международное установление границ включает их делимитацию и демаркацию. Делимитация государственной границы — описание в договоре или точное непосредственное обозначение линии ее прохождения на специальных картах, составляющих неотъемлемую часть межгосударственного договора. Демаркация границы — процесс проведения и обозначения линий границы на местности, дополняемый соответствующими описями в протоколах о демаркации границы.

Неприкосновенность территории Российской Федерации обеспечивается также рядом международно-правовых гарантий, связанных с вопросами территориальной целостности. Так, согласно Уставу ООН (ст. 2) все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН.

Под территориальной неприкосновенностью в Уставе ООН понимается полный и исключительный суверенитет государства над своей территорией, не допускающий какое бы то ни было иностранное вооруженное или невооруженное вмешательство вне зависимости от того, имеет ли такое вмешательство целью отторжение части государственной территории или не имеет.

Принцип неприкосновенности и целостности государственной территории обязывает государства: не приобретать территорий путем угрозы силой или ее применения; уважать неприкосновенность государственных границ; не использовать иностранной территории без согласия территориального суверена; не использовать своей территории таким образом, чтобы этим наносился ущерб территории другого государства.

Вопросам территориальной целостности государств посвящены многие международные договоры и соглашения как универсального характера, так и касающиеся отдельных видов территорий или отдельных вопросов, связанных с территорией. Так, согласно Заключительному акту совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе государства — участники «рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы. Они будут, соответственно, воздерживаться также от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника».

В этом документе также говорится о том, что государства-участники «будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников».

Однако главным международно-правовым механизмом определения и обеспечивания государственных границ Российской Федерации были и остаются двусторонние договоры.

Всю работу по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности возглавляет Президент РФ. Основополагающим для Президента в осуществлении его полномочий в сфере международных отношений, а также внутренних ситуаций, которые могут представлять угрозу для суверенитета и целостности государства, является принятие мер по охране этих основ жизнедеятельности государства.

Президент несет ответственность за надлежащий уровень боеспособности страны, за состояние Вооруженных Сил РФ, их способность обеспечить охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Президент обеспечивает взаимодействие и согласованную работу всех органов государственного управления в этой сфере.

К функциям Президента относится обеспечение целостности государства не только при внешней ее угрозе, но и внутренней. Он несет ответственность за надлежащий уровень регулирования отношений между Российской Федерацией в целом и ее субъектами, которые исключали бы нарушение единства государства, препятствовали проявлению сепаратных устремлений.

В-четвертых, Президент РФ обеспечивает согласованное функционировании и взаимодействие органов государственной власти. В правовой литературе обычно эта функция Президента освещается таким образом, что выделение трех ветвей государственной власти предполагает наличие органа, обеспечивающего составное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, которые возлагаются на Президента.

Однако, если это так, то о какой независимости парламента, суда, прокуратуры и многих других государственных органов можно вести речь? Конечно, на практике иногда трудно говорить о независимости каких-либо государственных органов от Президента. В отдельных случаях такое положение, когда все зависит от Президента, может иметь и часто имеет место. Однако такое положение нельзя признавать нормальным.

Думается, что в этой ситуации рассматриваемую функцию Президента следует толковать таким образом, что речь идет об обеспечении или согласовании функционирования и взаимодействия не всех органов государственной власти, а только тех, которые ему подчинены, т. е. об органах исполнительной власти.

В-пятых, Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Важнейшей формой реализации этой функции Президента являются ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых дается оценка состояния всех сфер жизни общества, основанная на тех материалах, которыми Президент как глава государства располагает и которые позволяют ему держать в поле своего зрения все сферы государственного руководства.

В послании Президента подводятся итоги его деятельности за прошедший год, а также намечаются перспективы государства как текущие, так и перспективные, т. е. определяются цели, на достижение которых должна быть направлена деятельность всех государственных и общественно-политических структур.

Надо сказать, что Президент определяет только основные направления политики, а политики в целом, при этом он действует в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, принимаемыми Федеральным Собранием РФ с учетом позиций политических партий и других общественных институтов.

В-шестых, Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию как внутри страны, так и в международных отношениях.

Осуществление представительства внутри страны, а также при реализации Президентом своих полномочий, непосредственно неотделимо от государства. Это представительство осуществляется и в ситуациях, обусловленных федеральным устройством России, когда в отношениях с субъектами Федерации требуется представительство всей Федерации в целом.

Представительство в международном плане осуществляется Президентом во всех сферах, где существуют отношения на уровне глав государств (встречи глав государств, ведение ими переговоров, подписание договоров и т. д.).

В-седьмых, Президент как глава государства согласно Конституции РФ (ст. 91) обладает неприкосновенностью.

Конституция РФ не раскрывает содержание права Президента на неприкосновенность. Не дает она ответа и на вопрос о том, как соотносится эта неприкосновенность с его ответственностью. Поэтому данные вопросы толковались в юридической литературе по-разному.

Так, Д.Л. Златопольский, опираясь на опыт государств Восточной Европы, полагал, что закрепление в конституции возможности привлечения президента к ответственности в случае нарушения конституции или закона является существенным пробелом в конституционном регулировании, поскольку при этом не решается главный вопрос об ответственности президента — за всю его текущую, повседневную государственной работу, когда президент не нарушает конституции или законов, но тем не менее все его действия фактически наносят ущерб интересам государства и народа, его благосостоянию и в силу этого находятся в существенном противоречии со всей законодательной и иной деятельностью парламента. Таким образом, речь идет о полной безответственности президента за осуществляемую им государственную деятельность.

«В отличие от монарха, — считает В. Е. Чиркин, — президент несет ответственность за свои действия, в том числе и в связи с выполнением служебных обязанностей. Как правило, такая конституционная ответственность имеет особый характер. Обычно президент отвечает за умышленное нарушение конституции и законов, за государственную измену, причинение ущерба государственной независимости, взяточничество, совершение других тяжких преступлений (иногда — только за государственную измену). Во многих странах такая ответственность имеет форму американского импичмента: обвинение президенту формулирует и принимает нижняя палата, а решение об отстранении от должности принимает сенат (в новейших конституциях в этом процессе участвует также верховный и конституционный суд в качестве инстанций, проверяющих Правильность обвинения и соблюдения процедуры)...

Все указанные выше процедуры означают только отрешение президента от должности. В дальнейшем, если это случится, его будет судить уже суд как обыкновенного гражданина».

По мнению Л. А. Окунькова, существовавший до принятия Конституции РФ механизм отрешения Президента от должности в случае нарушения Конституции, законов, а также присяги, как показала отечественная практика, не стал реальной мерой ответственности Президента, а предусмотренный действующей Конституцией механизм отрешения Президента от должности делает «российский импичмент гораздо более сложным, чем в США и других зарубежных странах». Следует заметить, что в Конституции РФ в качестве одного из оснований отрешения Президента от должности названа государственная измена (ст. 93), хотя в момент принятия Конституции в уголовном законодательстве такой состав преступления отсутствовал — он появился лишь в 1996 году с принятием нового Уголовного кодекса РФ.

«Президент, — пишет С. А. Авакьян, — в целом не зависит от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в. отношении президентской власти, а тем более контроль существуют в самых минимальных размерах. В сущности, можно говорить об отсутствии конституционной ответственности Президента. Практически невозможно представить, что Президент РФ совершит государственную измену или иное тяжкое преступление, служащие основанием для его отрешения от должности (ст. 93 Конституции). А других оснований, например грубое нарушение Конституции, законов, присяги, теперь не предусмотрено».

По мнению С. А. Авакьяна, неприкосновенность Президента означает, что «никто не может применить в отношении Президента физического или психического насилия; его нельзя пи задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента; наконец, Президента нельзя ни свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей».

Г. В. Дегтев, касаясь ст. 91 Конституции РФ, отмечает, что в ней не приводится перечень случаев освобождения Президента от ответственности, ничего не говорится о процессуальной стороне решения вопросов неприкосновенности.

«Анализ данной конституционной формулы и ее толкование в системе других норм Конституции Российской Федерации и федеральных законов, раскрывающих содержание неприкосновенности должностных лиц государства — членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, а также судей, — позволяет сделать заключение о ничем не ограниченной, абсолютной неприкосновенности Президента Российской Федерации.

Неприкосновенность Президента выступает как правовая гарантия его деятельности на посту главы государства.

Неприкосновенность Президента РФ не означает, однако, отсутствия его политической ответственности. Как уже говорилось, он может быть отрешен от должности согласно ст. 93 Конституции Российской Федерации».

Все эти рассуждения, свидетельствующие об исключительной важности вопросов ответственности и неприкосновенности Президента РФ, вместе с тем показали очевидную и неотложную необходимость их правового урегулирования.

31 декабря 1999 г. исполняющим обязанности Президента РФ В. В. Путиным был издан Указ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», имеющий целью обеспечение правовых, социальных и иных гарантий Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи до принятия соответствующего федерального закона. Согласно этому Указу (п. «д» ст. 1) Президент, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или к административной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру. Его неприкосновенность распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

12 февраля 2001 г. был принят Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», в соответствии с которым Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью (ст. 3). Он не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные: действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента.

Неприкосновенность Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

Своего рода гарантией этих прав служит предоставление Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, пожизненно государственной охраны в местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания (ст. 2), а также право на пользование на территории Российской Федерации правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, а также право на пересылку (передачу), обработку и доставку всех видов его почтовых и телеграфных отправлений в разряде правительственных (ст. 6).

В Федеральном законе установлено, что Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления (ст. 3).

Согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ (ст. 448) решение о возбуждении уголовного дела в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается Генеральным прокурором РФ. Рассмотрение представления Генерального прокурора проводится с его участием, а также с участием Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и его защитника в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления представления Генерального прокурора в суд.

По результатам рассмотрения представления суд:

1) дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления;

2) выносит определение или постановление о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, или об отказе в этом.

В случае возбуждения уголовного дела в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Генеральный прокурор РФ в течение трех суток направляет в Государственную Думу представление о лишении его неприкосновенности. В случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, это решение вместе с представлением Генерального прокурора в течение трех суток направляется в Совет Федерации. Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, принимается в срок не позднее трех месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы, о чем в течение трех суток извещается Генеральный прокурор. Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, влечет за собой прекращение уголовного преследования.

В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ вправе участвовать Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, в отношении которого внесено представление Генерального прокурора.

Согласно ст. 449 УПК РФ Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, задержанный по подозрению в совершении преступления, за исключением случаев задержания на месте преступления, должен быть освобожден немедленно после установления его личности.

Избрание в качестве меры пресечения заключение под стражу, а также обыск (за исключением задержания на месте преступления), выемка, наложение ареста па почтово-телеграфную корреспонденцию, прослушивание телефонных и иных переговоров в отношении Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, производятся в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ и в установленном им порядке.

Судебное решение об избрании в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в качестве меры пресечения заключение под стражу или о производстве обыска исполняется с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы.

Акты, касающиеся только бывшего Президента РФ, разумеется, не распространяются на действующего Президента. Однако они дают известное представление и об определенных правах действующего Президента, которые, конечно, не могут быть уже прав бывшего Президента. Эти акты и упоминавшиеся выше положения Конституции РФ, касающиеся неприкосновенности Президента, а также возможности его отстранения от должности, позволяют сделать следующие выводы о неприкосновенности Президента РФ и его ответственности:

1) Президент не может быть привлечен ни к уголовной, ни к административной ответственности. Он может быть только субъектом гражданской ответственности;

2) неприкосновенность Президента распространяется на любые деяния, совершенные в период исполнения им своих полномочий, а некоторые из этих деяний могут стать основанием (государственная измена или иное тяжкое преступление) только для отстранения от должности Президента;

3) Президент не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением полномочий Президента;

4) неприкосновенность Президента распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку;

5) отстранение Президента РФ от должности за государственную измену или иное тяжкое преступление не открывают возможности привлечения его к уголовной ответственности за эти деяния. Для привлечения к уголовной ответственности за эти деяния он уже в качестве Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, должен быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления в период исполнения полномочий Президента.

Думается, что такого рода выводы должны найти отражение в Федеральном законе «О гарантиях Президента Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», который конкретизировал бы ст. 91 Конституции РФ о неприкосновенности действий Президента.

Помимо действующего Президента РФ и Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, неприкосновенностью в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» (п. 6 ст. 42) пользуется также зарегистрированный кандидат в Президенты. Он не может без согласия Генерального прокурора РФ быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию. При даче такого согласия Генеральный прокурор немедленно извещает об этом Центральную избирательную комиссию РФ.

Высокий статус главы государства обозначается особыми символами президентской власти, установленными Президентом. Согласно Указу Президента РФ «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» символом президентской власти в Российской Федерации является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации.

Слово «штандарт» исторически обозначало флаг главы государства (императора, короля, президента), поднимаемый (вывешиваемый) в месте его пребывания. Обычай вывешивания штандарта появился в средние века. Вначале, чтобы подчеркнуть величие и могущество монархов. Штандарты изготовлялись из дорогих парчовых тканей, расшивались золотом и серебром, украшались драгоценными камнями. В России штандарт впервые был введен в армии в 1731 году в кирасирских, а затем и в других кавалерийских полках.

Штандарт (флаг) Президента Российской Федерации представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета (цвета Государственного флага Российской Федерации). В центре — золотое изображение Государственного герба Российской Федерации. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта (флага) крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента Российской Федерации и датами его пребывания на этом посту.

Древко штандарта (флага) увенчано металлическим навершием в виде копья.

Описние и рисунок штандарта (флага) утверждены Президентом РФ. Президентом также установлено, что местонахождением оригинала штандарта (флага) Президента является служебный кабинет в резиденции Президента в столице Российской Федерации — городе Москве. При вступлении в должность вновь избранного Президента РФ оригинал штандарта (флага) Президента располагается рядом с главой государства.

Дубликат штандарта (флага) Президента РФ поднимается над резиденцией Президента в столице Российской Федерации — городе Москве, над другими резиденциями во время пребывания Президента РФ в них, устанавливается и поднимается на транспортных средствах Президента.

5 августа 1996 г. был издан Указ Президента РФ «Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации».

Указ установил, что символами президентской власти являются:

Штандарт (флаг) Президента Российской Федерации, утвержденный Указом Президента от 15 февраля 1994 г. № 319 «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации»;

Знак Президента;

специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции РФ (далее — специальный экземпляр текста Конституции).

При вступлении вновь избранного Президента РФ в должность:

Штандарт (флаг) Президента располагается рядом с Президентом. После принесения присяги Президентом дубликат Штандарта (флага) поднимается над резиденцией Президента в Кремле;

Знак Президента РФ возлагается на Президента как главу государства на период его полномочий в качестве председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Использование Знака Президента определяется нормами Государственного протокола;

Президент приносит присягу на специальном экземпляре текста Конституции РФ.

Штандарт (флаг) Президента, Знак Президента и специальный экземпляр текста Конституции РФ передаются вновь избранному Президенту РФ во время процедуры вступления в должность Президента после принесения им присяги на специальном экземпляре текста Конституции.

27 июля 1999 г. Указом Президента РФ было утверждено описание символа президентской власти — Знака Президента Российской Федерации.

Согласно этому описанию символ президентской власти — Знак Президента Российской Федерации состоит из знака и цепи знака.

Знак из золота представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами, с лицевой стороны покрытый рубиновой эмалью. Расстояние между концами креста — 60 мм. По краям креста — узкий выпуклый рант. На лицевой стороне креста в центре — накладное изображение Государственного герба Российской Федерации. На оборотной стороне креста посередине — круглый медальон, по окружности которого — девиз: «Польза, честь и слава». В центре медальона — дата изготовления — 1994. В нижней части медальона — изображение лавровых ветвей. Знак при помощи венка из лавровых ветвей соединяется с цепью Знака.

Цепь Знака из золота, серебра и эмали состоит из 17 звеньев, 9 из которых — в виде изображения Государственного герба Российской Федерации, 8 — в виде круглых розеток с девизом: «Польза, честь и слава». На оборотной стороне звеньев цепи Знака помещаются накладки, покрытые белой эмалью, на которых золотыми буквами выгравированы фамилия, имя, отчество каждого Президента РФ и год его вступления в должность.

6 мая 2000 г. Президент РФ своим Указом внес изменения в изданные им ранее указы о символах президентской власти.

Так, в Указ от 15 февраля 1994 г. «О Штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» были внесены изменения, которыми устанавливалось, что Штандарт (флаг) Президента РФ является символом президентской власти в Российской Федерации. Указ был также дополнен положением, согласно которому при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ оригинал Штандарта (флага) Президента располагается рядом с главой государства.

Президент РФ внес изменения в Указ от 27 июля 1999 г. «Об утверждении описания символа президентской власти — Знака Президента РФ», заменив слова «установленного Указом Президента Российской Федерации от 5 августа 1996 г. “Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации”» словами «передаваемого Президенту Российской Федерации как главе государства на период его полномочий».

Президент РФ признал утратившим силу Указ от 5 августа 1996 г. «Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации».

Являясь главой государства, Президент не может быть депутатом или заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью.

Президент может быть членом политической партии, но он вправе согласно Федеральному закону «О политических партиях» (ч. 4 ст. 10) «приостановить свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий».

§ 2. Порядок выборов, вступление в должность Президента Российской Федерации и основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президента

Согласно ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом.

Первый такой Закон, как уже отмечалось, был принят 24 апреля 1991 г., второй — «О выборах Президента Российской Федерации» — 21 апреля 1995 г., третий — «О поправке к Конституции Российской Федерации» — 30 декабря 2008 г. Теперь Президент избирается сроком на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы Президента РСФСР назначались Съездом народных депутатов РСФСР, теперь — Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Федеральный закон 1995 г. предоставил право выдвижения кандидата на должность Президента непосредственно избирателям и избирательным объединениям, т. е. общероссийским общественным объединениям, созданным в порядке, установленном федеральными законами, уставы которых предусматривали участие в выборах в органы государственной власти посредством выдвижения кандидатов и зарегистрированы Министерством юстиции РФ не позднее чем за шесть месяцев до объявления дня выборов. Выдвигать кандидатов вправе были также избирательные блоки, создаваемые на период проведения выборов Президента РФ.

Ранее, по Закону 1991 г., кандидаты в Президенты могли быть выдвинуты республиканскими (РСФСР) политическими партиями, профессиональными союзами и массовыми общественно-политическими движениями. Также имели право непосредственного выдвижения кандидатов трудовые коллективы, собрания граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям при условии поддержки выдвигаемой кандидатуры не менее чем 100 тыс. граждан РСФСР, обладающих избирательным правом. В бюллетень для голосования были включены кандидаты, поддержанные 100 тыс. граждан (что реализовывалось путем сбора их подписей), а также кандидаты, получившие поддержку не менее одной пятой от общего числа народных депутатов РСФСР.

На выборах 1996 г. в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» избирательные объединения и избиратели выдвигали кандидатов на должность Президента в соответствии с иной более четкой и строгой процедурой. Избирательные объединения выдвигали кандидатов на съездах (конференциях), т. е. на самых широких своих форумах, и тайным голосованием. Граждане, реализовывавшие свое право непосредственного выдвижения кандидата, создавали инициативные группы избирателей в количестве не менее 100 человек, которые затем регистрировались в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Как и прежде, избирательные объединения и инициативные группы избирателей собирали в поддержку кандидатов подписи избирателей. Однако и количество подписей, и порядок их сбора были иными, чем в 1991 г. В поддержку кандидата на должность Президента теперь надо было собрать не менее 1 млн подписей избирателей, причем на один субъект РФ должно было приходиться не более 7% требуемого числа подписей. Таким образом, общее число подписей избирателей собиралось не менее чем в 15 субъектах Федерации.

Ряд уточнений в избирательное законодательство внес Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», принятый 31 декабря 1999 г. Как и прежние законы, он содержал общие положения и основные принципы проведения избирательной кампании, регулировал организацию выборов путем создания системы избирательных комиссий, предусматривал статус избирательных объединений, регулировал отношения по выдвижению и регистрации кандидатов на должность Президента, их статус, вопросы предвыборной агитации, финансирования выборов, устанавливал порядок голосования и определения результатов выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан, а также порядок вступления в должность Президента. В Законе были сохранены основные принципы избирательной системы, содержащиеся в Законе 1995 г. Вместе с тем в нем были детально прописаны все избирательные процедуры, реализованы нормы, наличие которых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязательно в законах о выборах.

Кроме того, в Законе содержался ряд новых положений. Так, предусматривалась более четкая реализация конституционной нормы о сроке полномочий Президента РФ: он вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах. Были усилены гарантии обеспечения равного статуса кандидатов. В частности, запрет на использование кандидатами, замещающими государственные и муниципальные должности, преимуществ должностного или служебного положения, распространен также на всех государственных и муниципальных служащих.

Закон устанавливал более широкий перечень документов и сведений, предоставляемых кандидатом на должность Президента по сравнению с перечнем, содержащимся в Федеральном законе от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В Центризбирком предоставлялись сведения о размере и источниках доходов, сведения об имуществе не только кандидата, но и его ближайших родственников (супруга и дети).

Закон «О выборах Президента Российской Федерации» 1999 г. предоставлял кандидату в Президенты ряд гарантий, в том числе материального характера, обеспечивающих его независимость. Кандидат на должность Президента не мог быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора РФ.

В 2003 г. вступил в силу четвертый по счету Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Его принятие было обусловлено:

необходимостью реализации положений нового Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

необходимостью создания законодательной базы, обеспечивающей участие политических партий в выборах Президента. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» объявил политические партии единственными самостоятельными коллективными участниками избирательного процесса;

завершением формирования правовой базы для проведения федеральных выборов в 2003—2004 гг.

В Закон 2003 г. в вносились многочисленные изменения.

В соответствии с этим Законом в нашей стране в 2008 г. были проведены выборы Президента РФ Д. А. Медведева.

По Федеральному закону от 10 января 2003 г. Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать Президента РФ, участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента РФ, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов Президента, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов Президента за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской Федерации правами на выборах Президента РФ.

Не имеет права избирать Президента РФ и быть избранным Президентом РФ, участвовать в иных избирательных действиях гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд.

Не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин Российской Федерации:

1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

3) подвергнутый административному наказанию за совершение ряда административных правонарушений, если голосование на выборах Президента РФ состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

4) в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо совершения действий, предусмотренных подп. «ж» п. 7 и подп. «ж» п. 8 ст. 76 названного Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования.

Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента, если голосование на выборах Президента состоится до истечения установленного судом срока.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Проведение выборов Президента РФ в сроки, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством, является обязательным.

В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором четыре года тому назад был избран Президент. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации Федерального Собрания РФ не назначит выборы Президента РФ, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента. Решение Центральной избирательной комиссии РФ о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов.

В случае прекращения Президентом исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации Федерального Собрания РФ не назначит досрочные выборы Президента, выборы последнего назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов.

В этих случаях сроки осуществления избирательных действий, установленные законом, сокращаются на одну четверть. При этом сроки в днях умножаются на три четвертых и округляются в сторону ближайшего целого числа; если после умножения получается число, дробная часть которого составляет половину целого числа, то оно округляется в большую сторону.

Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы Президента, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо это воскресенье в установленном порядке объявлено рабочим днем, выборы назначаются на предшествующее воскресенье.

Если в период, когда указанные в законе органы должны принять решение о назначении выборов Президента, на всей территории Российской Федерации введено чрезвычайное или военное положение, днем голосования на выборах Президента РФ является первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев после отмены действия чрезвычайного или военного положения.

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не имеющий права быть избранным Президентом.

Гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента в случаях отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий.

Подготовка и проведение выборов Президента РФ, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной федеральными законами.

При подготовке и проведении выборов Президента избирательные комиссии в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами, независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Нормативные акты и иные решения Центральной избирательной комиссии, а также решения других избирательных комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, кандидатов, политических партий и иных общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.

При подготовке и проведении выборов Президента РФ используется Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». Порядок использования ГАС «Выборы» определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации „Выборы“».

Граждане Российской Федерации, политические партии, иные общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента РФ и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов).

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, политическим партиям, иным общественным объединениям свободу проведения предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами.

Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Подготовка и проведение выборов Президента осуществляются открыто и гласно.

Участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, международных организаций и международных общественных движений в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов Президента, выдвижению, регистрации и избранию того или иного кандидата, не допускается.

Порядок участия иностранных (международных) наблюдателей в осуществлении наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента устанавливается международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Подготовку и проведение выборов Президента осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Федерации; территориальные избирательные комиссии — районные, городские и другие территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в качестве территориальных избирательных комиссий; участковые избирательные комиссии.

Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам Президента устанавливаются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые ею в пределах своей компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.

Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушениях настоящего Федерального закона, иных федеральных законов в части, касающейся подготовки и проведения выборов Президента РФ, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. Если факты, содержащиеся в указанных обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если в обращении содержатся факты нарушения кандидатом, политической партией настоящего Федерального закона, иных федеральных законов в части, касающейся подготовки и проведения выборов, то кандидат, политическая партия или их уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступлении такого обращения. Кандидат или его уполномоченный представитель, уполномоченные представители политической партии вправе давать объяснения по существу обращения. В случае нарушения кандидатом, политической партией настоящего Федерального закона избирательная комиссия вправе вынести этому кандидату, этой политической партии предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.

Избирательные комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в п. 4 ст. 12 Федерального закона, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений этого Закона, иных федеральных законов в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, в правоохранительные органы, органы исполнительной власти, которые обязаны принять установленные законом меры по пресечению этих нарушений в пятидневный срок, при получении представления за пять и менее дней до дня голосования — не позднее дня, предшествующего дню голосования, а при получении представления в день, предшествующий дню голосования, в день голосования и в день, следующий за днем голосования, — немедленно. При этом указанные органы незамедлительно информируют о результатах обратившуюся избирательную комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, о ходе избирательной кампании.

Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам либо принятое с превышением пределов ее компетенции, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей избирательной комиссии, решение которой отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая избирательная комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая избирательная комиссия.

Государственные органы и организации, органы местного самоуправления, организации, в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Федерации и (или) муниципальных образований составляет более 30%, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание (далее — организации телерадиовещания), и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять избирательным комиссиям не позднее чем в пятидневный срок со дня обращения бесплатное эфирное время для информирования избирателей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, а также бесплатную печатную площадь для публикации актов и иных решений избирательных комиссий, размещения иной информации. При этом расходы указанных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, связанные с предоставлением избирательным комиссиям бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций.

Государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять избирательным комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в пятидневный срок, на обращения, поступившие за пять и менее дней до дня голосования, — не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. Указанные сведения и материалы предоставляются избирательным комиссиям бесплатно.

Политические партии участвуют в выборах Президента РФ, в том числе выдвигают кандидатов, в соответствии с федеральным законодательством.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, составляет список политических партий, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» принимать участие в выборах Президента, в том числе выдвигать кандидатов, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) данного решения публикует указанный список в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, размещает его в сети Интернет, а также в этот же срок направляет указанный список в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Политическая партия, выдвинувшая кандидата, представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сведения о своем наименовании.

Наименованием политической партии является наименование, указанное в ее уставе.

В избирательных документах используется полное наименование политической партии, если оно состоит не более чем из семи слов. Если полное наименование политической партии состоит более чем из семи слов, а сокращенное наименование не более чем из семи слов, в избирательных документах используется сокращенное наименование политической партии. Если как полное, так и сокращенное наименование политической партии состоит более чем из семи слов, политическая партия согласует с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации краткое (состоящее не более чем из семи слов) наименование, которое используется в избирательных документах. Краткое наименование политической партии образуется с соблюдением требований, предусмотренных ст. 6 Федерального закона «О политических партиях», только из слов, составляющих наименование политической партии, указанное в ее уставе.

Изменение наименования политической партии после представления сведений о ней в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не допускается.

Политическая партия, выдвинувшая кандидата, назначает представителей, уполномоченных представлять политическую партию по всем вопросам, связанным с ее участием в выборах Президента РФ.

Уполномоченные представители политической партии назначаются решением съезда политической партии либо решением органа, уполномоченного на то ее съездом.

Уполномоченный представитель политической партии осуществляет свои функции на основании решения, в котором указываются его полномочия, фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий).

Список назначенных уполномоченных представителей политической партии представляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией. В списке уполномоченных представителей политической партии указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий), номер телефона каждого уполномоченного представителя политической партии. К данному списку прилагается также письменное согласие каждого из перечисленных лиц осуществлять указанную деятельность.

Уполномоченные представители политической партии подлежат регистрации Центральной избирательной комиссией.

Уполномоченные представители политической партии не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Срок полномочий уполномоченных представителей политической партии начинается со дня их назначения и истекает в момент утраты статуса кандидатом, выдвинутым данной политической партией, но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов Президента РФ.

Политическая партия по решению уполномоченного на то органа соответствующей политической партии вправе в любое время прекратить полномочия уполномоченного представителя политической партии, письменно известив его об этом и направив копию соответствующего решения в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Политические партии участвуют в выборах Президента РФ на равных основаниях.

Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента.

Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата. О месте и времени проведения собрания группы избирателей не позднее чем за пять дней до дня проведения указанного собрания должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия Российской Федерации либо избирательная комиссия субъекта Федерации, на территории которого планируется проведение указанного собрания. На собрании группы избирателей вправе присутствовать представитель избирательной комиссии того субъекта Федерации, на территории которого проводится указанное собрание, а также представитель Центральной избирательной комиссии.

Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ обращается в Центральную избирательную комиссию с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей. При проведении досрочных выборов Президента этот срок не применяется.

В ходатайстве о регистрации группы избирателей указываются:

фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий), адрес места жительства, гражданство, срок проживания на территории Российской Федерации кандидата;

фамилия, имя и отчество, дата рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий), адрес места жительства, гражданство, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, каждого члена группы избирателей.

К ходатайству о регистрации группы избирателей должны быть приложены нотариально удостоверенный протокол регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата и протокол собрания данной группы избирателей. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса удостоверение протокола регистрации членов группы избирателей может быть совершено должностным лицом исполнительного органа государственной власти, должностным лицом органа местного самоуправления, которые уполномочены совершать нотариальные действия. Протокол собрания группы избирателей должен содержать решения:

1) об образовании группы избирателей;

2) о поддержке самовыдвижения кандидата с указанием сведений о кандидате, перечисленных в п. 4 ст. 34 Закона;

3) о назначении уполномоченных представителей группы избирателей.

К ходатайству о регистрации группы избирателей должны быть приложены:

список уполномоченных представителей группы избирателей в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В списке указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий), номер телефона каждого уполномоченного представителя. К указанному списку прилагается также письменное согласие каждого из перечисленных в нем лиц осуществлять указанную деятельность;

заявление кандидата о его согласии баллотироваться, в котором указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, — сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, срок проживания на территории Российской Федерации, гражданство, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении также должны указываться сведения о судимости кандидата. К заявлению прилагаются копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

если кандидат одновременно выдвинут на других выборах — письменное уведомление о его выдвижении на других выборах.

К ходатайству о регистрации группы избирателей должны быть также приложены сведения о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга за четыре года, предшествующие году назначения выборов Президента РФ, об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера кандидата и его супруга. Указанные сведения представляются на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, утвержденной законом.

Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии, зарегистрированной в установленном федеральным законом порядке, либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в данной политической партии либо ином общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом соответствующей политической партии, иного общественного объединения. При этом кандидат согласует с указанным органом и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации состоящее не более чем из семи слов наименование данной политической партии, иного общественного объединения, которое используется в избирательных документах.

Кандидат, выдвинутый политической партией, не может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

Ходатайство и иные документы кандидат обязан представить в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации лично, за исключением случаев, когда он болен, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении должна быть нотариально удостоверена либо письменно заверена администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором он содержится под стражей в качестве подозреваемого или обвиняемого). Если кандидат вправе не представлять лично указанные документы в Центральную избирательную комиссию, то эти документы представляются уполномоченным представителем группы избирателей.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Глава государства" (Кутафин О.Е.) охраняются законодательством!

Глава государства

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА IV.
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — ГЛАВА ГОСУДАРСТВА

§ 1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

§ 2. Порядок выборов, вступление в должность Президента Российской Федерации и основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президента

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава государства

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА IV.ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — ГЛАВА ГОСУДАРСТВА

§ 1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

§ 2. Порядок выборов, вступление в должность Президента Российской Федерации и основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президента

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

ГЛАВА IV.
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — ГЛАВА ГОСУДАРСТВА