Глава государства

Кутафин О.Е.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 11.04.2013 ISBN: 9785392107575 Язык: Объем текста: 482 стр. Формат: epub

Оглавление

Вступление

Глава I. Понятие и традиционные функции главы государства

Глава II. Глава государства в Российской империи

Глава III. Государственные органы Советской России, исполнявшие функции главы государства

Глава IV. Президент Российской Федерации — глава государства

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА III.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ СОВЕТСКОЙ РОССИИ, ИСПОЛНЯВШИЕ ФУНКЦИИ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА

§ 1. Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета

После установления в России Советской власти большевики, формируя систему высших органов государственной власти, не стали включать в нее главу государства. Рассматривая инструкции главы государства, Н. И. Челяпов писал: «Вся эта внешняя мишура, являющаяся пережитком времени абсолютных монархий, совершенно не нужна пролетарскому государству». Поэтому ни в конституциях СССР, ни в конституциях союзных республик, не имеется никаких постановлений о главе государства. Органом постоянного законодательства и высшего управления в Союзе советских республик (и в отдельных республиках) является Президиум ЦИК СССР (и Президиум ЦИКов республик). Ему же принадлежал и ряд функций, обычно присваиваемых главе государства, а именно: право амнистии и право помилования лиц, осужденных судом; то же право принадлежит и Президиумам ЦИК союзных республик (ст. 56 и прим. Положения о ЦИК Союза ССР). Далее, Президиумам ЦИК союзных республик принадлежит право награждения орденами Красного Знамени, и приговор суда о лишении этого ордена должен быть утвержден Президиумом ЦИК (см. например, ст. 36а п. 7 Конституции РСФСР и ст. 41 УК). Председатель ЦИК Союза и председатели ЦИК отдельных республик не имеют никаких особенных прав, кроме тех, которые принадлежат вообще председателям коллективных органов, а потому и не могут никоим образом рассматриваться как глава государства. Однако формально председатели ЦИК выступают в качестве представителей Союза в целом в актах подписания ратификационных и верительных грамот и при церемониях последних с иностранными дипломатами, аккредитованными при правительстве СССР.

Несколько иной точки зрения придерживался Б. М. Лазарев, отмечая, что в течение почти двух десятилетий после Октябрьской революции роль главы государства выполнял наряду с законодательной и верховной управленческой деятельностью ЦИК СССР, ЦИК республик и их Президиумы. Частично это верно лишь применительно к РСФСР, но только на период, предшествовавший становлению Президиума ВЦИК как высшего органа государственной власти. Что же касается СССР и других (кроме РСФСР) союзных республик, но в них роль главы государства принадлежала только Президиумам их Центральных исполнительных комитетов, а сами Центральные исполнительные комитеты играли роль своего рода «парламентов».

Вообще надо сказать, что относительно правовой природы и роли Президиума ВЦИК в государстве в литературе высказывались самые различные предположения, связанные, видимо, с новизной этого органа, с характером возлагаемых на него полномочий.

Так, В. Н. Дурденевский считал, что Президиум ВЦИК есть рабоче-крестьянское правительство республики, а СНК — рабоче-крестьянский кабинет — управляющий делами.

М. А. Райснер полагал, что с развитием компартии ВЦИК как бы распался на два учреждения: на законодательный пленум с его сессиями и постоянно работающий, усиленный и достаточно многочисленный президиум.

По мнению Г. С. Гурвича, Президиум ВЦИК является подсобным и несамостоятельным органом ВЦИК. Он считал, что наличие Президиума ВЦИК и СНК представляет собой не что иное, как дальнейшее последовательное развитие принципа разделения функций, но не властей, а именно: в то время как СНК, орган ВЦИК, специализируется в области административных функций ВЦИК, Президиум ВЦИК, такой же вспомогательный орган этого последнего, сосредоточивающий работу в области законодательства и контроля.

Я. М. Магазинер приписывал Президиуму ВЦИК сочетание прав президента республики с правами председателя Совета министров и парламента.

До принятия Конституции РСФСР 1937 года высшим органом государственной власти в Советской России был Всероссийский съезд Советов, составленный из представителей городских Советов и губернских съездов Советов. В период между съездами, которые могли быть очередными и чрезвычайными, высшим органом государственной власти являлся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), избиравшийся съездом и ответственный перед ним. ВЦИК являлся законодательным, распорядительным и контролирующим органом государственной власти республики.

Согласно ст. 49 Конституции РСФСР 1918 года ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета подлежали все вопросы общегосударственного значения, в число которых входило утверждение, изменение и дополнение конституции; общее руководство всей внешней и внутренней политикой республики, сношение с иностранными государствами, объявление войны и заключение мира, заключение займов, таможенных и торговых договоров, а также финансовых соглашений; установление и изменение границ, отчуждение частей территории РСФСР или принадлежащих федерации прав; установление границ и компетенций областных союзов, находящихся в составе РСФСР, а также разрешение споров между ними; принятие в состав РСФСР новых членов республик и признание выхода из Российской Федерации отдельных ее частей; общее административное разделение территории РСФСР и утверждение областных объединений; установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей; утверждение бюджета РСФСР; установление основ организации вооруженных сил; общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизводство; гражданское и уголовное законодательство; издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории республики; право общей и частной амнистии; установление и изменение системы мер, весов и денег на территории РСФСР; назначение и снятие как отдельных членов Совета Народных Комиссаров (СНК), так и всего его состава, а также утверждение Председателя СНК.

Вместе с тем ведению высших органов государственной власти подлежали все вопросы, которые они признавали целесообразным рассматривать и разрешать.

Нужно отметить, что решение вопросов, связанных с установлением и изменением границ, отчуждением частей территории РСФСР или принадлежавших республике прав, а также со сношениями с иностранными государствами, объявлением войны и заключением мира, предоставлялось ВЦИК лишь при невозможности созыва Всероссийского съезда Советов.

Исключительному ведению Всероссийского съезда Советов подлежали установления, дополнения и изменения основных начал конституции, а также ратификация мирных договоров.

С самого начала возникновения Советского государства и вплоть до принятия Конституции РСФСР 1937 года в системе высших органов государственной власти РСФСР действовал Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Однако это не означает, как полагал К. Г. Федоров, что Президиум ВЦИК вошел в систему высших органов РСФСР сразу же после II Всероссийского съезда Советов. На самом деле согласно Положению о ВЦИК от 2 (15) ноября 1917 г. Президиум ВЦИК являлся исполнительным органом ВЦИК, его организационно-техническим отделом. Он готовил необходимые материалы для заседания ВЦИК, проводил в жизнь его постановления, руководил работой членов ВЦИК и его отделов. Президиуму предоставлялось право принимать самостоятельные решения в случае особой срочности и невозможности созыва заседания ВЦИК.

Декретами Второго Всероссийского съезда Советов установлены следующие системы органов Советского государства:

1. Всероссийский съезд Советов — верховный орган власти.

2. ВЦИК — исполнительный орган съезда и носитель верховной власти в период между съездами.

3. Совет Народных Комиссаров — революционное рабоче-крестьянское правительство.

4. Народные комиссариаты (комиссии) по заведованию отдельными отраслями государственного управления.

5. Советы рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов — местные органы власти, обладающие всей полнотой власти в пределах своей территории и компетенции.

В истории существования Президиума ВЦИК можно выделить два периода: от II Всероссийского съезда Советов и до VII съезда Советов и от VII съезда Советов и до первой сессии Верховного Совета РСФСР в 1938 г.

До VII съезда Советов Президиума ВЦИК как органа государственной власти формально не было. Конституция РСФСР 1918 года не включала его в систему высших органов Советского государства. В ней содержалось лишь одно упоминание о Президиуме ВЦИК: в ст. 45 Конституции указывалось, что Народный Комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего Народного Комиссара, доводя о них до сведения Коллегии. «В случае несогласия Коллегии с тем или иным решением Народного Комиссара, — указывалось в Конституции, — Коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в Совет Народных Комиссаров или в Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов».

Однако в некоторых актах ВЦИК Президиум все-таки рассматривался как орган Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, который был наделен некоторыми функциями, присущими высшему органу государственной власти.

Как указывается в нашей литературе, имеющиеся архивные и исторические материалы позволяют сделать вывод о том, что Президиум ВЦИК был сформирован на одном из первых заседаний ВЦИК второго созыва, и с первых же дней он выполнял во ВЦИК большую ежедневную работу.

В соответствии с Положением о ВЦИК от 2 ноября 1917 г. в состав Президиума ВЦИК сначала входила одна десятая часть членов ВЦИК. Каждая фракция выдвигает из своей среды в Президиум ВЦИК по одному делегату от одной десятой числа членов этой фракции.

Первый Президиум образовывался по норме один представитель от 15 членов каждой фракции, а позднее он стал формироваться по норме один член Президиума от 25 членов ВЦИК.

Фактически Президиум ВЦИК обычно насчитывал от 10 до 12 человек.

Заседания Президиума ВЦИК обычно проходили несколько раз в неделю. Он был коллегиальным органом, решения которого принимались большинством голосов. При этом его председатель не пользовался каким-либо преимуществом.

С самого начала своей организации Президиум ВЦИК уделял большое внимание нормотворчеству. Первым законопроектом, который обсуждался Президиумом ВЦИК, был Декрет о суде.

Обычно законопроект считался утвержденным, если за его принятие высказывались все члены Президиума. После этого он опубликовывался от имени ВЦИК, а в некоторых случаях и от имени Президиума ВЦИК.

С учетом поправок и замечаний членов ВЦИК Президиум вырабатывал окончательную редакцию текста декретов и постановлений, утверждал докладчиков и содокладчиков по законопроектам и был обязан о принятых решениях уведомлять ВЦИК.

Так, проект Декрета «Об отмене частной собственности на недвижимость в городах» после рассмотрения СНК и ВЦИК обсуждался в Президиуме ВЦИК и затем в окончательной редакции был принят на пленарном заседании ВЦИК.

Были случаи, когда постановления Совнаркома обсуждались Президиумом, минуя пленарные заседания ВЦИК. Именно так обстояло дело, например, с Декретом «О национализации сельской промышленности», разработанным ВСХН и принятым к сведению Президиумом.

В самом Президиуме до оформления его прав обсуждались самые разнообразные вопросы — от утверждения повестки для сессий ВЦИК и съездов Советов до разработки и принятия таких декретов, как признание независимости Белоруссии. На его первых заседаниях рассматривался вопрос о прибавке жалования старшему повару столовой ВЦИК, жалобы купца о низкой цене на конфискованный мед, предложения о закрытии ресторанов и превращения их в клубы, о выдаче единовременного пособия раненому красногвардейцу и др.

Надо сказать, что в первый период существования Советской власти круг полномочий Президиума ВЦИК долгое время не был определен и отграничен от полномочий других государственных органов. Конституция РСФСР 1918 года также не внесла ясности в этот вопрос.

Разработкой вопросов, связанных с определенной функцией Президиума, занималась административная комиссия ВЦИК. При обосновании проекта решения комиссия учла опыт и тактику работы Президиума ВЦИК с момента его создания.

«Фактически, — писал М. Г. Кириченко, — Президиум ВЦИК был учрежден сразу же после избрания II Всероссийским съездом Советов Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Не случайно первая попытка регламентировать в законодательном порядке деятельность Президиума была сделана уже в... постановлении ВЦИК „Об организации работы ВЦИК“, принятом 19 ноября 1917 года, то есть спустя всего 11 дней после избрания ВЦИК II созыва и на двенадцатый день существования Советской власти в России. В этом постановлении указывалось, что в составе ВЦИК действует Президиум, являющийся "как представительным органом, так и исполнительным", и что Президиум подготавливает материалы для заседаний ВЦИК, проводит в жизнь постановления ВЦИК, наблюдает за текущей работой отделов ВЦИК, принимает решения в случае невозможности созыва ВЦИК».

В своей книге, посвященной высшим органам государственной власти РСФСР, М. Г. Кириченко излагает содержание Наказа ВЦИК от 21 сентября 1918 г., не опубликованного в печати, в котором были изложены функции Президиума ВЦИК. В нем говорилось, что Президиум ВЦИК назначает чрезвычайные заседания ВЦИК; вырабатывает порядок для заседаний ВЦИК и публикует его в «Известиях ВЦИК»; утверждает докладчиков и содокладчиков по вопросам повестки дня заседаний ВЦИК; дает согласие на арест членов ВЦИК и выносит постановления о предании их суду; решает все вопросы, связанные с командировками и расходами по командировкам членов ВЦИК; предварительно рассматривает и включает в повестку дня заседаний ВЦИК все декреты, доклады и отчеты, подлежащие рассмотрению во Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете.

Кроме этого, Президиум ВЦИК, рассматривал и решал вопросы, отнесенные к полномочиям ВЦИК, и принимал по ним акты законодательного характера. Так, им были приняты Декрет от 20 августа 1918 г. «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах», постановление от 7 сентября 1918 г. о Российском телеграфном агентстве (РОСТА) и ряд других актов. Среди них было и постановление от 20 августа о награждении пятого латышского земгальского полка почетным знаменем за самоотверженную и храбрую оборону г. Казани.

2 ноября 1917 г. при ВЦИК были сформированы следующие отделы: 1) секретариат; 2) по борьбе с контрреволюцией; 3) по местному самоуправлению; 4) литературно-издательский; 5) агитационный; 6) иногородний; 7) финансовый; 8) редакция; 9) международный; 10) типография; 11) автомобильный. Непосредственный контроль и руководство над деятельностью отделов осуществлял Президиум. По его представлению ВЦИК каждого нового созыва утверждал заведующих отделами.

VII Всероссийский съезд Советов, состоявшийся в декабре 1919 г., принял оперативное постановление о советском строительстве в центре и на местах, внесшее существенные поправки в структуру и компетенцию высших органов государственной власти РСФСР. Этим постановлением Президиум ВЦИК был законодательно оформлен как высший орган власти. Оно определило полномочия Президиума и установило сроки созыва сессий ВЦИК (один раз в два месяца).

Президиум ВЦИК руководил заседаниями ВЦИК, наблюдал за исполнением его постановлений, являлся руководящим органом по проведению всей советской работы как в центре, так и на местах.

Президиуму было предоставлено право в период между заседаниями ВЦИК утверждать постановления СНК или приостанавливать их, внося затем на разрешение ближайшего пленарного заседания ВЦИК, назначать отдельных наркомов по представлению Совнаркома, подготавливать материалы к заседаниям ВЦИК, вносить проекты декретов на рассмотрение Пленума ВЦИК, вести сношения от имени ВЦИК, рассматривать ходатайства о помиловании, утверждать награждения орденами и разрешать другие вопросы в порядке управления.

Первый советский орден — Орден Красного Знамени — был учрежден ВЦИК 16 сентября 1918 г. для награждения граждан, проявивших особую храбрость и мужество в боевой деятельности.

В апреле 1920 г. ВЦИК принял декрет о награждении военнослужащих ценными подарками и денежными суммами и декрет о награждении лиц высшего командного состава «почетным революционным оружием».

Деньгами и подарками военнослужащие награждались в тех случаях, когда их боевое отличие не заслуживало награждения орденом Красного Знамени, но должно было быть отмечено. Почетным революционным оружием — шашкой (кортиком) с вызолоченным эфесом и наложенными на эфес знаком Красного Знамени — награждались за боевые заслуги и отличия лица высшего командного состава действующей армии.

В период Гражданской войны орденом Красного Знамени было награждено более 14 тысяч бойцов и командиров РККА. Некоторые из них были награждены двумя-тремя орденами Красного Знамени.

Этот орден вручался и воинским частям за успешное выполнение боевых операций и отдельным коллективам граждан.

Орденом Красного Знамени были награждены рабочие Петрограда, Царицына, Луганска, Ташкента, Оренбурга, Грозного, рабочие Челябинских угольных копей и железнодорожных мастерских Ростова-на-Дону.

VIII Всероссийским съездом Советов 28 декабря 1920 г. для награждения за трудовые подвиги и отличия был учрежден Орден Трудового Красного Знамени РСФСР.

В результате решений VII съезда Советов Президиум ВЦИК стал полновластным высшим законодательным, исполнительно-распорядительным и контролирующим органом государственной власти.

Увеличению значения Президиума ВЦИК способствовал также переход ВЦИК на сессионный порядок занятий.

Большую роль Президиум ВЦИК стал играть в подготовке сессий ВЦИК и Всероссийского съезда Советов. Он образовывал организационную комиссию по созыву съездов, утверждал мандатную комиссию, создавал комиссию по подготовке и просмотру материалов к съездам, формировал комиссии по руководству сессии ВЦИК, специальные комиссии для предварительного рассмотрения проектов законов, вносимых на сессию, наблюдал за исполнением постановлений ВЦИК. Вместе с тем президиум все в большей мере становился органом, к которому переходили некоторые полномочия ВЦИК.

В постановлении VIII Всероссийского съезда Советов о советском строительстве от 29 декабря 1920 г. была продолжена линия на дальнейшее совершенствование системы высших органов Советского государства. Съезд рассмотрел функции Президиума ВЦИК. Ему было предоставлено право отменять постановления Совнаркома; издавать в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИК с обязательным представлением соответствующих документов на очередные сессии ВЦИК; разрешать вопросы и конфликты, касающиеся взаимоотношений между народными комиссарами, главками и центрами, с одной стороны, и местными исполкомами — с другой; разрешать вопросы административно-хозяйственного деления РСФСР; особо тщательно подготавливать съезды Советов и сессии ВЦИК с тем, чтобы все необходимые для них материалы публиковались Президиумом за один месяц до съезда Советов или за две недели до сессии ВЦИК.

Съезд поручил ВЦИК выделить из своего состава достаточное количество работников для постоянной работы в Президиуме ВЦИК, считая эту их работу основной. На Президиум была возложена обязанность опубликовывать не позднее чем за две недели до сессии ВЦИК проекты декретов и постановлений по вопросам общеполитического и экономического значения, в том числе всех важнейших мероприятий по военным и иностранным делам, с тем чтобы местные Советы имели время и возможность обсудить их до принятия окончательного решения по этим вопросам.

VIII Всероссийский съезд Советов возложил на Президиум ВЦИК также выполнение ряда текущих задач.

После предоставления постановлением VIII Всероссийского съезда Советов о советском строительстве Президиуму ВЦИК права издавать нормативные акты от имени ВЦИК постановления, имевшие силу закона, стали приниматься и на заседании Президиума, о чем он докладывал на сессиях ВЦИК.

II сессия ВЦИК X созыва предоставила Президиуму ВЦИК право в исключительных случаях вносить в Кодексы, принятые ВЦИК, поправки, изменения и дополнения, которые нужно было немедленно провести в жизнь, с окончательным утверждением этих изменений.

Ряд дополнительных обязанностей возложил на Президиум ВЦИК IX Всероссийский съезд Советов. В своем постановлении о советском строительстве съезд установил, что ВЦИК созывался на сессионных заседаниях его Президиумом не реже трех раз в год. Кроме того, сразу же после Всероссийского съезда Советов должна была созываться специальная сессия ВЦИК для образования Президиума ВЦИК, Совнаркома и Комиссий ВЦИК.

Одним из важных участков работы Президиума ВЦИК было наблюдение за строгим проведением законов в жизнь всеми учреждениями, организациями и гражданами. Эту функцию Президиум осуществлял как до, так и после образования советской прокуратуры.

Подробный регламент работы ВЦИК был изложен в Положении о ВЦИК, утвержденном Декретом ВЦИК от 5 января 1922 г. В Положении определялась роль Президиума ВЦИК в организации работы ВЦИК.

В этом документе, действовавшем до 1938 г., указывалось, что Президиум созывает в экстренных случаях заседания ВЦИК. Порядок дня заседания ВЦИК вырабатывался Президиумом не позднее чем за две недели до заседания сессии ВЦИК. Все декреты, доклады и отчеты, предназначенные для обсуждения ВЦИК, предварительно вносились в Президиум для ознакомления и включения в повестку дня заседания ВЦИК. Президиуму ВЦИК поручалась окончательная редакция постановлений ВЦИК.

С образованием в декабре 1922 г. Союза ССР начался новый этап в деятельности его высших органов власти. В ведение Союза ССР в лице его верховных органов Российская Федерация передала вопросы, касающиеся внешних сношений, войны и мира, руководства транспортными и почтово-телеграфным делом, организации и руководства вооруженными силами, установления единой денежной и кредитной системы, установления основ законодательства и решения некоторых других вопросов, имеющих общесоюзное значение. Все это повлекло за собой изменение Конституции РСФСР и приведение ее в соответствие с Конституцией Союза ССР.

Конституция РСФСР 1925 года не внесла изменений в действующую систему высших органов власти РСФСР. Однако полномочия этих органов, и в частности Президиум ВЦИК в связи с передачей в исключительное ведение органов СССР ряда функций, претерпели определенные изменения.

В ст. 19 Конституции РСФСР говорилось, что в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к Конституции СССР, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов Союза ССР. За этим исключением никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и его Президиума, а также Совета Народных Комиссаров, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР.

Президиум ВЦИК, будучи подотчетным органом, систематически докладывал о своей работе на сессиях ВЦИК. Для него были характерны три основные формы работы: непосредственное выполнение поручений съездов Советов и сессий ВЦИК; текущая организационная работа по осуществлению контроля и инструктированию подотчетных органов и общение с местными органами и отдельными гражданами, в частности путем приема ходатаев и ходоков с мест, посылки на места ответственных представителей ВЦИК и его Президиума.

В период между сессиями ВЦИК Президиум рассматривал и решал вопросы хозяйственного и социально-культурного строительства, а также вопросы совершенствования системы органов государственного и хозяйственного управления.

Президиум создавал компании по проверке работы наркоматов и других ведомств, местных органов власти и др. Он заслушивал отчеты наркоматов и исполкомов местных Советов, разрешал споры между центральными и местными учреждениями. Он осуществлял наблюдение за проведением в жизнь законов всеми учреждениями, предприятиями и организациями, а также гражданами.

Специальным постановлением Президиум обязал членов ВЦИК, работающих на местах, информировать о положении дел и уполномочил их присутствовать на заседаниях местных Советов с правом совещательного голоса.

Поскольку Советы стали постоянной и единственной формой власти в стране, важнейшей частью работы Президиума ВЦИК стало учреждение местного государственного аппарата.

Постановления Президиума ВЦИК о Советах содержали преимущественно основные политические задачи. Обычно они не указывали конкретных принципов формирования и конструкции губернских, уездных и волостных Советов рабочих и крестьянских депутатов, их отделов и компетенцию.

Президиум ВЦИК осуществлял активную деятельность по мобилизации сил для отпора иностранным интервентам и белогвардейцам. 19 февраля 1918 г. он одобрил шаги Совнаркома к заключению мира и признал, что организация Красной Армии является одной из самых важных задач.

Он призвал в специальной резолюции все Советы безотлагательно приступить к формированию рабоче-крестьянской Красной Армии.

В Президиум ВЦИК обращались с просьбами найти и рекомендовать товарищей на посты членов военных Советов армий, ответственных политработников, военных журналистов и т. д.

Президиум ВЦИК уделял большое внимание делу защиты прав граждан. Так, он часто освобождал от уплаты или уменьшал размеры налогов по жалобам отдельных граждан — крестьян-бедняков и середняков.

Кроме этого Президиум ВЦИК имел право назначать и отзывать полномочных представителей РСФСР, аккредитованных при иностранных правительствах, а также других дипломатических и консульских представителей, награждать орденами РСФСР, рассматривать ходатайства о помиловании и применении амнистии к лицам, совершившим разного рода преступления.

25 января 1922 г. ВЦИК принял постановление «О порядке назначения полномочных представителей РСФСР и иных дипломатических и консульских агентов, которое предусматривало, что полномочные представители РСФСР, аккредитованные при иностранных правительствах, а равно при правительствах договорных республик, назначались и отзывались Президиумом ВЦИК».

Президиум имел право также решать вопросы принятия в советское гражданство и восстановления в правах гражданства, рассматривал жалобы на неправильное лишение граждан избирательных прав местными избирательными комиссиями. Он предоставлял гражданам широкую возможность обращаться со своими нуждами и ходатайствами непосредственно к нему.

Это были судебные дела, земельные споры, жалобы на неверное определение размера налога, на действия государственных органов, просьбы о пенсиях, о выезде за границу, об оказании помощи и предоставлении пособий, жалобы на неправильное лишение избирательных прав и др. В 1925 г. при Президиуме ВЦИК была создана специальная комиссия для рассмотрения подобного рода жалоб.

В Конституции РСФСР 1925 года не было специального раздела, посвященного Президиуму ВЦИК. Однако во многих ее статьях отмечались единство и однородность его функций с функциями ВЦИК.

Так, в ст. 27 Конституции РСФСР указывалось, что в период между сессиями ВЦИК высшим законодательным, распорядилительным и контролирующим органом власти РСФСР является избираемый ВЦИК Президиум ВЦИК.

В ст. 28 говорилось о том, что ВЦИК определяет круг деятельности Президиума ВЦИК.

В ст. 29 отмечалось, что ВЦИК созывается Президиум ВЦИК на сессии. По его инициативе созываются чрезвычайные сессии.

Статья 36 устанавливала, что всякое постановление Совета Народных Комиссаров может быть отменено или приостановлено ВЦИК или его Президиумом.

В ст. 38 указывалось, что народные комиссары РСФСР подчиняются ВЦИК и его Президиуму, народные комиссары в своей работе ответственны перед ВЦИК и его Президиумом (ст. 42), а их распоряжения могут быть отменены ВЦИК и его Президиумом (ст. 43).

Конституция РСФСР объявляла ВЦИК и его Президиум высшим органом по кассации советских выборов (ст. 47).

Таким образом, Президиум ВЦИК в период между сессиями ВЦИК сосредоточивал в своих руках верховную власть в стране почти по всем вопросам, отнесенным к компетенции ВЦИК. Однако Президиум ВЦИК не подменял ВЦИК. Многие акты, принятые Президиумом по важнейшим вопросам жизни страны в период между сессиями, подлежали обязательному утверждению ВЦИК.

В заседаниях Президиума ВЦИК имели право участвовать с совещательным голосом все члены ВЦИК. Дела о преступлениях и служебных упущениях членов ВЦИК, пользовавшихся неприкосновенностью, могли быть начаты производством только с разрешения Президиума ВЦИК. Органы судебно-следственной власти были не вправе применять в отношении членов ВЦИК предусмотренные УПК РСФСР меры против неявки свидетелей и обязаны были обратиться в этих случаях в Президиум за соответствующими указаниями.

Члены ВЦИК не могли быть отстранены от должности в связи с возбужденным против них судебным делом, подвергнуты аресту и задержанию, обыску и осмотру судебными или административными органами без специального постановления Президиума ВЦИК. В особо экстренных случаях принятие этих мер могло иметь место с согласия председателя ВЦИК с последующим его докладом об этом на ближайшем заседании Президиума ВЦИК.

Члены ВЦИК могли быть преданы суду или подвергнуты административному взысканию только по постановлению ВЦИК или его Президиума. Законченные материалы расследования по делам, по которым члены ВЦИК привлекались к ответственности, должны были представляться предварительно в Президиум ВЦИК. Разрешение вопросов о придании суду и наложении административного взыскания могло иметь место только после личной явки обвиняемого или письменных объяснений по запросу Президиума ВЦИК.

Начиная с 1925 г. Президиум стал вносить на утверждение сессий ВЦИК также отдельные, наиболее важные постановления. Эта практика получила впоследствии конституционное закрепление в Основном Законе РСФСР, принятом XII Всероссийским съездом Советов в 1925 г. (ст. 26).

Тесные государственные связи независимых советских республик, вызвавшие потребность включения в состав ВЦИК представителей этих республик, существенным образом изменили характер деятельности ВЦИК и его Президиума, власть которых вышла за рамки РСФСР и распространилась на территории других республик. Это означало, что в период военно-хозяйственного союза советских республик ВЦИК являлся не только высшим органом государственной власти РСФСР, но и во многом стал верховным органом государственной власти всех союзных республик. Думается, что аналогичное положение занимал и Президиум ВЦИК. Именно об этом, например, свидетельствует тот факт, что Президиум ВЦИК нередко обсуждал вопросы, связанные с полномочиями центральных учреждений. Так, 8 апреля 1920 г. Президиумом ВЦИК рассматривались представления председателя Украинского ЦИК о границах Донецкой губернии. В связи с третьей годовщиной Октябрьской революции Президиум ВЦИК в ответ на запрос Украинского ЦИК подтвердил его права амнистировать осужденных по приговорам тех военно-административных органов РСФСР, которые по военным обстоятельствам находились на территории Украинской ССР.

14 июля 1920 г. Президиум ВЦИК решил вопрос о введении в число членов ВЦИК 30 представителей от Украинского ЦИК, которые пользовались одинаковыми правами с членами ВЦИК.

20 августа 1920 г. Президиум ВЦИК утвердил проект постановления о порядке управления железными дорогами Азербайджанской Советской Республики. В 1919 г. в состав ВЦИК вошло еще два члена от Туркестанского ЦИК.

Таким образом, ВЦИК и его Президиум по многим вопросам выступали в качестве общефедерального учреждения. Многие их акты в ряде случаев имели общеобязательную силу на территории всех советстких республик.

Так, 12 апреля 1919 г. вплоть до установления точных границ УССР с РСФСР в целях непрерывного функционирования административного аппарата на местах и устранения двоевластия в пограничных с Украиной уездах и волостях ВЦИК своим постановлением определил порядок подчинения и взаимоотношения уездных Советов с губерниями.

В конце 1919 г. Всероссийский ЦИК в своем циркуляре, адресованном губревкомам, указал, что все декреты УССР, касающиеся органов власти и ведомственных учреждений, военной организации и продовольственного дела, путей сообщения, почты и телеграфа, аннулируются и заменяются декретами РСФСР.

Большое внимание Президиум ВЦИК уделял международным вопросам. Так, по поручению ВЦИК его Президиум обсуждал вопрос о направлении делегата в Стокгольм для подготовки к созыву антивоенной конференции рабочих организаций Западной Европы. 11 февраля 1918 г. Президиум ВЦИК еще раз обсудил задачи заграничной диаспоры ВЦИК по созыву демократической антивоенной конференции.

В связи с наступлением Антанты Президиум неоднократно принимал и опубликовывал призывы и обращения к населению стран Европы, Америки и Азии о поддержке Советской России «в ее справедливой, оборонительной войне». В частности, такое воззвание было опубликовано Президиумом ВЦИК 30 сентября 1918 г.

В специальном воззвании к солдатам чехословацкой армии, воевавших против Советской Армии, Президиум убеждал их вернуться на родину.

24 июня 1919 г. Президиум ВЦИК ассигновал необходимые суммы лицам, «пострадавшим от контрреволюции в период подавления советской республики в Венгрии». Он также утвердил просьбу румынской социал-демократической партии о финансовой помощи.

После создания СССР возник вопрос о законодательном регулировании общих для всех союзных республик отраслей государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства в условиях, когда для принятия соответствующих общесоюзных законов потребуется значительное время. Президиум ЦИК СССР по согласованию с союзными республиками 13 июля 1923 г. принял постановление «Об утверждении декретов и постановлений Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Российской Социалистической Федеративной Советской Республики», в котором устанавливалось, что все декреты и постановления ВЦИК и его Президиума в силу полномочий, данных ЦИК СССР Президиуму ВЦИК в декрете 1922 года, обязательны к действию на всей территории СССР.

Для рассмотрения и решения в центральных учреждениях РСФСР вопросов, касающихся автономных республик и областей и взаимной информации центра и мест, при Президиуме ВЦИК был создан институт представительства АССР и автономных областей. В Москве при Президиуме ВЦИК был образован Отдел национальностей.

Президиум ВЦИК получил право отмены постановлений ЦИК автономных республик и местных органов власти в случаях их противоречия Конституции и общегосударственному законодательству.

Во исполнение постановления съезда ВЦИК утвердил Положении о выборе в Верховный Совет РСФСР, а Президиум ВЦИК назначил день выборов в Верховный Совет РСФСР и одновременно объявил начало избирательной кампании.

Важной формой деятельности Президиума ВЦИК были образуемые при нем постоянные и временные комиссии. Постоянные комиссии действовали в течение всего срока полномочий ВЦИК определенного созыва, а временные — в течение того времени, которое требовалось для решения определенной задачи. Каждая постоянная комиссия работала под председательством одного из членов Президиума ВЦИК. Так, 23 ноября 1918 г. была образована Межведомственная комиссия из представителей всех народных комиссариатов, связанных в своей практической деятельности с работой комбедов и сельских Советов, — Народного Комиссариата внутренних дел, Народного Комиссариата продовольствия, Народного Комиссариата земледелия, Народного комиссариата финансов, ВСХН и др. Ее возглавил Председатель ВЦИК.

Главной задачей комиссии явилась разработка основных принципов роспуска комбедов как специфических органов, существующих наряду с сельскими Советами и не реализующихся в полновластный орган диктатуры рабочего класса и беднейшего крестьянства в деревне.

12 декабря 1919 г. Президиум утвердил состав комиссии для деления РСФСР на новые административные единицы. В ее состав вошли, кроме представителя ВЦИК, работники от ВСНХ, от Народного Комиссариата по военным и морским делам, Московского губернского Совета, Народного Комиссариата продовольствия, Народного Комиссариата по делам национальностей.

28 марта 1920 г. Президиум ВЦИК в целях большей согласованности в построении отделов местных Советов образовал специальную комиссию, куда вошли уполномоченные народных комиссариатов.

Для укрепления дисциплины и соблюдения законности Президиум 8 апреля 1920 г. установил органы, имевшие право налагать дисциплинарные взыскания на местных советских работников.

В феврале 1920 г. Президиум ВЦИК, руководствуясь постановлением VII съезда Советов о необходимости создания нового административно-территориального деления республики, образовал Административную комиссию. На нее были возложены задачи по разработке принципов нового районирования республики, а также рассмотрение конкретных случаев по созданию новых уездов, губерний и областей. По специальному поручению Президиума ВЦИК эта комиссия должна была рассматривать дела об образовании автономных республик и областей с участием представителей этих государственных образований. Она разрешала и вопросы определения границ автономных республик и областей, представляя об этом свои заключения во ВЦИК, разбирая территориальные споры между федеративными частями РСФСР. Например, 30 декабря 1920 г. его был принят проект о границах автономной области вотяцкого народа. 5 января 1921 г. этот проект был утвержден ВЦИК.

В Административную комиссию по решению ВЦИК от 12 сентября 1921 г. представлялись все постановления как об образовании новых административных единиц, так и об изменении существующих границ всеми автономными республиками, автономными областями и трудовыми коммунами.

Для установления целесообразности образования той или иной автономной республики или области, а также для установления границ образующихся советских автономий создавались специальные комиссии. Так, 1 июня 1922 г. было принято постановление об образовании специальной комиссии для выяснения вопроса о возможности выделения Черкасской области из Кубано-Черноморской. 12 января 1922 г. постановлением Президиума ВЦИК была образована специальная комиссия ВЦИК с возложением на нее обязанностей по установлению точных границ Карачаево-Черкесской автономной области и разрешению всех спорных земельных вопросов с граничащими с нею областными и губернскими административными единицами.

В постановлении Президиума ВЦИК об образовании КабардиноБалкарской автономной области от 16 января 1922 г. указывается на образование специальной комиссии, которая должна была установить границы этой области, а также границы Кабарды и Балкарии. На нее же было возложено разрешение всех земельных вопросов с граничащими национально-государственными образованиями.

Президиум ВЦИК VII созыва назначил комиссию из пяти человек для обследования работы Народного комиссариата путей сообщения. Ее отчет был представлен 25 сентября 1920 г.

Президиум определил взаимоотношения военного ведомства и Народного комиссариата путей сообщения. После специального обращения Совета Обороны 20 августа 1920 г. Президиум утвердил Положение о порядке совместной работы транспортных учреждений РСФСР с Народным комиссариатом путей сообщения Азербайджана, о порядке совместной эксплуатации железной дороги, проходящей по территории Азербайджана.

Многие предложения Президиума ВЦИК о мерах улучшения работы транспорта были реализованы в постановлении Восьмого Всероссийского съезда Советов «О транспорте».

14 марта 1920 г. Президиум ВЦИК обсудил и принял меры по улучшению быта работников провинции. С целью оказания помощи детям красногвардейцев и лиц, пострадавших от белогвардейцев, беспризорникам Президиум ВЦИК поручил отделам народного образования срочно организовать для этих детей школы и детские дома, по одному в каждом уезде.

8 декабря 1924 г. Президиум ВЦИК принял постановление об образовании особой Комиссии ВЦИК для объединения и ближайшего руководства землеустройством кочевых и полукочевых народов бывшей Туркестанской республики. На комиссию было возложено общее руководство землеустроительными работами и принятие необходимых мер по обеспечению планомерного проведения и завершения этих работ с учетом национального своеобразия районов.

Важную роль в деятельности Российской Федерации сыграл федеральный комитет по земельному делу, учрежденный в 1921 г. при Президиуме ВЦИК. В нем были представлены все автономные республики и области в лице их представителей, утвержденных Президиумом ВЦИК. Основной целью этого комитета было согласование деятельности народных комиссариатов земледелия всех составных частей Российской Федерации в области земельного дела как между собой, так и с общими хозяйственными задачами и планом экономической политики Федерации.

27 мая 1918 г. ВЦИК IV созыва поручил своему Президиуму решать мелкие кассационные жалобы и доводить об этом до сведения членов ВЦИК. Если с их стороны возражений не последовало, решения Президиума считались утверждением. Для разбора кассационных жалоб и протестов на приговоры ревтрибуналов 11 июня 1918 г. при ВЦИК был образован Кассационный отдел. Многие приговоры и определения были отменены, часто снижались сроки наказания, при этом учитывались как степень преступления, так и классовое положение подсудимого.

30 июня 1920 г. Президиум, заслушав сообщение об обследовании мест заключения Москвы, поручил провести подготовку к такой работе во всероссийском масштабе.

5 января 1921 г. при Президиуме ВЦИК была образована постоянная Судебная комиссия для разрешения ходатайств отдельных граждан о применении к ним амнистии и рассмотрения просьб о помиловании.

В РСФСР право амнистии как общих, так и частных, принадлежало Съезду Советов, ВЦИК и его Президиуму. Действие амнистии относилось к самому факту преступного деяния. Оно совершенно или частично отменяло действия суда по поводу этого факта и погашало полностью или частично наказания. Однако сам факт судебного решения сохранялся как основания для гражданского иска или для учета прежней судимости при повторном совершении преступления, а также не отменялось поражение в правах, если амнистия была применена после вынесения приговора. Восстановление в правах отличалось от амнистии тем, что оно могло последовать по особому постановлению, если в акте об амнистии на это не было специального указания. Право, полученное по амнистии, являлось безусловным, поэтому общим свойством амнистии была ее неотменяемость.

Начиная с первой годовщины Октябрьской революции советская власть очень часто прибегала к актам амнистии. В особенности это имело место первые пять лет.

Так, 8 апреля 1919 г. по предложению Совнаркома было утверждено постановление об амнистии. В этом акте указывалось, что нужно освобождать из мест заключения рабочих и крестьян, несознательно призывавших к выступлению против советской власти, не являющихся руководителями контрреволюционных восстаний. Президиуму ВЦИК было поручено в двухдневный срок разработать и разослать соответствующим учреждениям инструкции по выполнению этого постановления.

Отправив Председателя ВЦИК в поездку по стране, Президиум ВЦИК наделил его правом единолично применять амнистию к арестованным или осужденным с последующим докладом во ВЦИК.

В отличие от амнистии, которая касалась освобождения лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности, от отбывания назначенного им наказания, его смягчение либо досрочное снятие с названных лиц судимости, помилование — решение уполномоченного государственного органа в отношении индивидуально оправданного лица, осужденного за преступления, об освобождении от дальнейшего отбывания назначенного судом наказания. С лица, отбывшего наказания, актом помилования может быть снята судимость.

Надо сказать, что в России до 1917 г. помилование и амнистия никогда не различались. Русское право того времени не знало ни термина, ни понятия амнистии, а знало только помилование, причем как индивидуальное, так и коллективное.

9 февраля 1925 г. Президиум ВЦИК принял постановление о мерах, допустимых к участию на его заседаниях с правом совещательного голоса. Такое право получили: члены СНК СССР и союзных республик, члены ЦИК СССР и ВЦИК, заведующий Секретариатом ВЦИК и его заместители, заведующие отделами ВЦИК, отделом национальностей и административно-хозяйственным отделом ВЦИК и их заместители по вопросам касающимся этих отделов; представители наркоматов и других центральных учреждений — по вызову Секретариата Президиума ВЦИК, другие лица — с особого разрешения Председателя и Секретаря ВЦИК.

26 апреля 1938 г. Президиум ВЦИК издал два постановления, касающиеся проведения выборов: об утверждении состава Центральной избирательной комиссии по выборам в Верховный Совет РСФСР и об образовании избирательных округов. В этот же день Президиум ВЦИК принял два постановления, связанные с разъяснением и толкованием избирательного закона: о предоставлении права голосования на выборах в Верховный Совет РСФСР избирателям других союзных и автономных республик, об участии в выборах в Верховный Совет РСФСР избирателей на судах и пароходах морского и речного флота, находящихся в плавании в день выборов в Верховный Совет РСФСР.

Таким образом, Президиум ВЦИК постепенно из распорядительного органа ВЦИК превратился в самостоятельный орган, облеченный правами высшего органа государственной власти.

Деятельность Президиума ВЦИК завершилась 10 июля 1938 г., за несколько дней до открытия первой сессии Верховного Совета РСФСР.

§ 2. Президиум Верховного Совета РСФСР

С принятием Конституции РСФСР 1937 г. пост главы государства также учрежден не был. Это связывалось с идеей полновластия Советов и отрицательным отношением к принципу разделения властей. На этот раз исполнение функций главы государства было возложено на Президиум Верховного Совета РСФСР, образование которого предусматривалось вновь принятой конституцией.

В своем докладе о проекте Конституции СССР 1936 г. И. В. Сталин, имея в виду необходимость обеспечение полновластия Советов говорил: «По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставить себя Верховному Совету». И. В. Сталин выступил за возложение президентских полномочий на Президиум Верховного Совета СССР, который и стал образно называться коллегиальным президентом. Аналогичное положение складывалось и в РСФСР. Согласно Конституции РСФСР 1937 г. всю систему государственных органов республики возглавили высшие органы государственной власти РСФСР — Верховный Совет и Президиум Верховного Совета. Конституция установила для каждого из этих органов круг полномочий, которые характеризовали их место в системе государственных органов.

Ведущее место в системе государственных органов РСФСР занимал Верховный Совет республики, являющий высшим представительным органом государственной власти республики, обладавший всей полнотой государственной власти. Это место Верховного Совета определялось тем, что он осуществлял все права, принадлежащие республике, поскольку они не входили согласно Конституции в компетенцию подотчетных Верховному Совету органов, включая и Президиум Верховного Совета.

Верховный Совет РСФСР был постоянно действующим высшим органом государственной власти, избираемым гражданами республики сроком на четыре года.

Будучи постоянно действующим высшим органом государственной власти, Верховный Совет РСФСР в силу своего положения, определенного Конституцией РСФСР, созывал депутатов, не освобожденных от основной работы и сессионного порядка работы Верховный Совет РСФСР не мог заседать постоянно. Однако вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства возникали повседневно и требовали неотложного разрешения. В этих условиях непрерывность работы Верховного Совета РСФСР обеспечивалась деятельностью его Президиума.

Будучи высшим органом государственной власти и органичной составной частью Верховного Совета, Президиум Верховного Совета РСФСР непрерывно осуществлял высшую государственную власть в республике, выполнял в то же время возложенные на него Конституцией РСФСР функции коллегиального главы Российской Федерации. Во всей своей деятельности он был подотчетен Верховному Совету РСФСР.

Президиум Верховного Совета РСФСР избирался из числа депутатов на первой сессии Верховного Совета РСФСР нового созыва. В его состав, согласно Конституции РСФСР 1937 г. (ст. 31) входили Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР, 17 его заместителей по числу автономных республик, Секретарь Президиума и 20 членов Президиума. Впоследствии состав Президиума Верховного Совета РСФСР был изменен и он состоял из Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР, семнадцати заместителей Председателя, в число которых входят заместители Председателя — по одному от каждой автономной республики, Секретаря Президиума и 14 членов Президиума Верховного Совета РСФСР.

Согласно Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 114) Президиум Верховного Совета РСФСР избирался из числа депутатов в составе Председателя Президиума Верховного Совета, семнадцати заместителей Председателя, в число которых входит заместители Председателя — под одному от каждой автономной республики, Секретарь Президиума и двенадцать членов Президиума Верховного Совета РСФСР.

Надо сказать, что в советской юридической литературе не было единой точки зрения на характер правового положения Президиума Верховного Совета союзной республики.

Так, И. П. Трайнин определил его как повседневно действующий и контролирующий орган, подчиненный Верховному Совету республики. Аналогично, опустив лишь слов «контролирующий» определяли правовое положение Президиума и авторы учебника «Советское государственное право» под редакцией А. Я. Вышинского.

А. И. Денисов отмечал, что по форме правления советское государство является республиканским. «Один из принципов республиканского государства — наличие во главе его президента, писал он, — избираемого на определенный срок. Обычно, согласно Конституции зарубежных республиканских государств, президентом является лицо, избираемое как парламентом, так и населением и не ответственное за свои действия перед парламентом. Согласно нашей, последовательно демократической Конституции, президентом СССР является коллегия — Президиум Верховного Совета СССР, избираемый Верховным Советом СССР и подотчетный ему. Думается, что эта характеристика Президиума Верховного Совета СССР относится и к Президиумам Верховных Советов союзных республик.

А. А. Аскаров называл Президиум Верховного Совета СССР коллегиальным советом президента — постоянно работающим органом государственной власти, составляющим органичную часть Верховного Совета СССР, которому он подконтролен и подотчетен. А. А. Аскаров указывал, что общая характеристика Президиума Верховного Совета республики в главном совпадает с характеристикой Президиума Верховного Совета СССР.

Б. П. Кравцов, который в своей кандидатской диссертации назвал Президиум Верховного Совета внутренним органом Верховного Совета Комитетом по заведованию делами Верховного Совета и исполнительным комитетом по делам законодательного органа, позже утверждал, что Президиум Верховного Совета союзной республики является «...органом Верховного Совета союзной республики». В другой работе Б.П. Кравцов называл Президиум Верховного Совета СССР советским коллегиальным президентом, главой Советского союзного государства. «Но Президиум Верховного Совета, — писал он, — не только глава государства. Это вместе с тем орган Верховного Совета целиком и полностью ему подконтрольный. Президиум Верховного Совета не может быть противопоставлен Верховному Совету». Президиум Верховного Совета союзной республики в системе ее государственных органов занимает место, аналогичное месту Президиума Верховного Совета СССР в системе государственных органов СССР.

Я. Н. Уманский называл Президиум Верховного Совета СССР коллегиальным президентом СССР, избираемым Верховным Советом и подотчетный ему. Он считал, что такое построение верховных органов является наиболее демократическим, гарантирующим страну от нежелательных случайностей. Он исключал возможность в нашей стране образования независимого от Верховного Совета СССР высшего органа государственной власти или органа равного с ним по своим правам.

В другой своей работе Я. Н. Уманский указывал, что Президиум обеспечивает непрерывность деятельности Верховного Совета как высшего органа государственной власти в стране. Он действует повседневно и непосредственно выполняет возложенную на него задачу по верховному руководству страной.

Я. Н. Уманский подчеркивал, что Президиум Верховного Совета не заменяет и вообще не может заменить Верховный Совет СССР ни в межсессионный период, ни в какое иное время. Он решительно выступал против довольно распространенной точки зрения о том, что Президиум представляет собой составную, органичную часть Верховного Совета. Такой вывод обычно мотивировал тем, что Президиум состоит из депутатов Верховного Совета, а также тем, что его наименование определяет неразрывную связь с Верховным Советом.

Однако Я. Н. Уманский полагал, что эти мотивы не дают основания для такого вывода. Он считал, что высший орган государственной власти в лице Президиума со своей самостоятельной компетенцией не может составлять часть другого высшего органа государственной власти в стране — Верховного Совета. Он считал, что по этому поводу правильно отмечалось в литературе, что органичной частью Верховного Совета являются не органы государственной власти, а органы самого Верховного Совета. Он полагал, что ближе к истине был И. Н. Кузнецов, который усматривал своеобразие положения Президиума в том, что он одновременно выступает и в качестве высшего органа государственной власти, и в качестве постоянно действующего органа Верховного Совета.

Широкое распространение в советской литературе получила и точка зрения, согласно которой Президиум Верховного Совета является высшим органом государственной власти лишь в период между сессиями Верховного Совета.

С. С. Кравчук считал, что место Президиума в системе органов Советского государства определяется тем, что Президиум является высшим органом государственной власти, избираемый Верховным Советом и подотчетный ему во всей своей деятельности.

А. И. Лепешкин называл Президиум Верховного Совета СССР постоянно действующим органом, осуществляющим высшую государственную власть по уполномочию и под контролем Верховного Совета СССР. Он указывал, что место Президиума Верховного Совета союзной республики в системе высших органов союзной республики аналогично положению Президиума Верховного Совета СССР.

М. Г. Кириченко рассматривал Президиум Верховного Совета СССР к качестве высшего органа государственной власти, выполняющего в отдельных случаях однородные с Верховным Советом функции, хотя и являющимся самостоятельным органом, обладающим специфической по своему характеру и только ему присущей компетенцией.

Вместе с тем он указывал, что среди вопросов, отнесенных к ведению Президиума Верховного Совета СССР, можно видеть и такие, которые обычно относятся к компетенции главы государства. Однако он подчеркивал, что в отличие от президентов или монархов, Президиум — коллегиальный орган. Такое положение непосредственно связано с тем, что коллегиальность руководства является одной из наиболее характерных черт демократизма советской государственной системы.

Юридическая Кутафин О.Е. Глава государства

Юридическая Кутафин О.Е. Глава государства

В книге на основе большого фактического материала анализируются понятие и традиционные функции главы государства, глава государства в Российской империи, государственные органы Советской России, исполнявшие функции главы государства, Президент Российской Федерации — глава государства, включая конституционно-правовой статус, порядок выборов, вступление в должность, полномочия Президента и др. Издание предназначено для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, всех, кто хочет получить глубокие знания о конституционном праве России.

Внимание! Авторские права на книгу "Глава государства" (Кутафин О.Е.) охраняются законодательством!