Евразийский экономический союз: инструменты защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции. Научно-практическое пособие

Мокров Г.Г.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Экономика Издательство: Проспект Дата размещения: 10.08.2015 ISBN: 9785392191185 Язык: Объем текста: 224 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Демпинговый импорт и антидемпинговые меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза

Глава 2. Субсидированный импорт и компенсационные меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза

Глава 3. Возросший импорт и специальные меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза

Заключение

Приложения

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Субсидированный импорт и компенсационные меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза

2.1. Субсидия как финансовый инструмент поддержки конкурентоспособности компаний на внешнем рынке

Субсидия экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) как универсальный инструмент формирования конкурентоспособности национальных компаний на внешнем рынке сводится, в конечном счете, к различным формам финансового содействия или методам поддержки уровня доходов (или цен), дающим им дополнительные конкурентные преимущества при производстве, экспорте или транспортировке аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, прямым или косвенным результатом которых является увеличение экспорта товара из иностранного государств или сокращение поставок аналогичного товара на его таможенную территорию.

Впервые Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам в качестве официальной нормы международного права вошло в пакет документов Уругвайского раунда переговоров (всего более 50 документов), подготовленных в результате длительных многосторонних консультаций стран – участниц Генерального соглашения по тарифам и торговле (Приложение 2). Его основными элементами являются:

• определение понятий «субсидия» и «специфическая субсидия»;

• типология субсидий, а именно: запрещенные субсидии; субсидии, которые могут быть причиной применения ответных защитных мер;

• субсидии, не являющиеся причиной использования компенсационных мер;

• правила применения компенсационных мер защиты национального рынка от субсидированного импорта;

• механизм разрешения торговых споров, связанных с реализацией Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.

В соответствии с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам те или иные инструменты защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза при осуществлении внешней торговли товарами могут быть применены в отношении к иностранным компаниям при наличии установленной в ходе предварительного специального расследования причинно-следственной связи между двумя базовыми событиями в сфере международной торговли:

– первое событие: факт импорта аналогичного товара, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовались специфические субсидии экспортирующего иностранного государства (или союза иностранных государств);

– и второе событие: факт причинения материального ущерба соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза, создания реальной угрозы причинения такого ущерба или существенного замедления создания отрасли экономики на Евразийской единой таможенной территории.

Установление причинно-следственной связи между специфическим субсидированным импортом аналогичного товара и ущербом отрасли экономики Евразийского экономического союза должно основываться на всестороннем анализе всех относящихся к делу и имеющихся в распоряжении Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, производящего специальное расследование, неоспоримых фактов, доказательств и сведений.

Как известно, экспортные субсидии (или премии), возникшие еще в период первоначального накопления капитала (ХV–ХVIII вв.), но, по-прежнему применяющиеся и в настоящее время (второе десятилетие ХХI в.), активно используются в целях проведения экспансионистской политики на зарубежных рынках, являясь эффективным средством изменения конфигурации конкурирующих сторон как между экспортирующими иностранными государствами, так и между импортными аналогичными и импортозамещающими товарами, непосредственно производимыми компаниями иностранных государств-импортеров. Достаточно сказать, что на начало 2015 г. в первую десятку стран – пользователей компенсационными мерами защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний – пользователей специфической субсидией по интенсивности защиты входят: Индия, США, страны ЕС, Аргентина, ЮАР, Австралия, Канада, Бразилия, Китай и Турция.

Документы ВТО (Приложение 2) различают два типа субсидий экспортирующего иностранного государства, а именно: обычные субсидии и специфические субсидии.

Обычная субсидия – это финансовая поддержка национальных предприятий, предоставляемая государственным органом или назначенным им агентом, которая обеспечивает конкурентное преимущество ее получателю. В качестве назначенного агента может выступать любое лицо, которому органом государственной власти были делегированы соответствующие полномочия (например, по поручению правительства банку выделяются средства на предоставление гарантий экспортерам по льготным ставкам), то есть такая финансовая поддержка может быть доступна всем без исключения предприятиям/отраслям/регионам на равных условиях, не предоставляя привилегий отдельным или конкретным участникам внешнеторговых операций.

Как показывает практика внешнеторговой деятельности, обычная («горизонтальная») субсидия экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) может осуществляться по меньшей мере в трех формах:

во-первых, в форме прямого перевода денежных средств (включая дотации в виде непосредственного перевода средств и субсидирования процентных выплат, льготные займы, а также покупку государством акционерного капитала субсидируемой компании) или обязательств по переводу таких средств (в том числе в виде гарантий по займам);

во-вторых, в форме списания денежных средств, полного или частичного отказа от взимания средств, которые в обязательном порядке должны были бы поступить в доход экспортирующего иностранного государства, в том числе: а) предоставление налоговых кредитов (за исключением случаев освобождения экспортируемого товар от налогов или таможенных пошлин, взимаемых с импорта аналогичного товара, предназначенного для внутреннего потребления); б) уменьшение или возврат взимаемых налогов или таможенных пошлин в размере, не превышающем фактически уплаченных сумм;

и, в-третьих, в форме льготного или безвозмездного предоставления товаров либо услуг правительством, а также льготные закупки государством товаров субсидируемой компании (за исключением товаров либо услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры, то есть инфраструктуры, не связанной с конкретным производителем, экспортером или перевозчиком аналогичного товара).

Накопленный ВТО опыт в сфере субсидирования внешнеторговых компаний показывает, что обычные (или «горизонтальные») субсидии экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) практически не оказывают сколько-нибудь заметного негативного воздействия на экономические интересы и финансовое положение непосредственных товаропроизводителей из государств – членов Евразийского экономического союза и обладают рядом характерных признаков. В частности, субсидирующий орган, или законодательство, на основе которого действует субсидирующий орган:

– прежде всего, не ограничивает доступ к субсидии вполне конкретных компаний;

– далее, не устанавливает объективные критерии и не выдвигает какие-либо предварительные условия, определяющие право определенной компании на получение субсидии;

– и, наконец, автоматически устанавливается право любой конкретной компании на получение субсидии, при котором одобрение заявления на оказание финансовой поддержки дается во всех определяемых законом случаях.

Обычная («горизонтальная») субсидия экспортирующего иностранного государства (используя метод «от противного») не рассматривается как специфическая субсидия и, соответственно, не является предметом специального компенсационного расследования, если ее предоставление не дает никакого основания для принятия компенсационных защитных мер в отношении иностранных компаний, а субсидирующим органом или законодательством устанавливаются объективные критерии (или условия), которые не только определяют безусловное право на получение финансового содействия и его размер (в том числе в зависимости от числа работников, занятых производством продукции, от объема выпускаемой продукции и т. п.), но и неукоснительно их соблюдают без указания конкретной компании, отрасли национальной экономики или географического региона страны.

2.2. Специфическая субсидия как метод недобросовестной конкуренции экспортирующего иностранного государства

Специфическая субсидия экспортирующего иностранного государства (или союза иностранных государств) представляет собой форму финансовой поддержки (в том числе доходов и цен), направленную на стимулирование производства, экспорта или транспортировку аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза, к пользованию которой допускаются не все компании, а четко ограниченное число вполне определенных отдельных организаций, как-то: а) конкретный производитель, экспортер или транспортная компания; б) конкретная отрасль экономики экспортирующего иностранного государства; в) объединение (группа или союз) производителей, экспортеров или транспортных компаний; г) отрасль экономики экспортирующего иностранного государства, допущенная к финансовой поддержке производства, экспорта или транспортировки аналогичного товара, расположенная в географическом регионе, находящемся под юрисдикцией субсидирующего органа.

Субсидия экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) является специфической субсидией, если предоставление любой формы поддержки уровня доходов и цен либо финансовое содействие производству, экспорту или транспортировке аналогичного товара сопровождается следующими условиями:

• ограничением числа отдельных (перечисленных выше) организаций, которые допущены к пользованию субсидией;

• преимущественным правом пользования субсидией конкретными организациями;

• предоставлением непропорционально больших сумм субсидии конкретным организациям;

• выбором субсидирующим органом преференциального (льготного) способа предоставления субсидии конкретным организациям.

По мнению экспертов ВТО, любая субсидия экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) считается специфической, если:

– во-первых, субсидия в соответствии с законодательством либо фактически в качестве единственного условия (или одного из нескольких условий) непосредственно увязана с результатами производства, экспорта или транспортировки аналогичного товара на внутренний (единый) рынок Евразийского экономического союза (субсидия считается увязанной фактически с результатами экспорта аналогичного товара, если ее предоставление, юридически не связанное с результатами экспорта товара, и в то же время корреспондируется с происшедшим или возможным в будущем вывозом товара за границу, а также связано на практике с получением экспортной валютной выручки);

– и, во-вторых, субсидия предоставлена в соответствии с законодательством экспортирующего иностранного государства либо фактически в качестве единственного условия (или одного из нескольких условий) с использованием товаров, произведенных в экспортирующем иностранном государстве, взамен импортируемых на его таможенную территорию то­варов.

В контексте такого подхода к решению проблемы компенсационных мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний не подпадает под квалификацию специфических субсидий финансовая поддержка экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), предоставляемая отдельным организациям в следующих формах.

Прежде всего, в форме финансовой поддержки географическим регионам, механизм предоставления которой предполагает выполнение следующих обязательных требований:

а) выделение в составе финансовой поддержки двух составляющих, а именно: текущую инвестиционную и реформо-сти­му­ли­рующую;

б) разделение (в рамках текущей инвестиционной поддержки) финансовой помощи на реализацию федеральных мандатов и собственных расходных полномочий;

в) прозрачность и версификация расчетов объективных оценок бюджетных потребностей и налогового потенциала территорий (а не фактических расходов и доходов), их обеспеченность объективными и достоверными исходными данными, не являющимися предметом согласований;

г) возможность реализации, в рамках единой методологии, приоритетов бюджетного выравнивания.

Совокупность перечисленных требований не позволяет квалифицировать финансовую поддержку географическим регионам в качестве специфических субсидий экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), предполагающих введение (по результатам специального расследования) предусмотренных правилами ВТО (Приложение 2) компенсационных мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны участников экспортно-импортных операций. По принятым стандартам ВТО, слаборазвитыми или депрессивными могут считаться географические регионы, в которых показатели среднего душевого дохода или показатели ВВП на душу населения составляют восемьдесят пять процентов от уровня в среднем по стране или уровень безработицы в регионе превышает десять процентов общего уровня безработицы в среднем по стране. В то же время субсидия экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) считается специфической субсидией, если число конкретных организаций, которые допущены к пользованию финансовой поддержкой, ограничено организациями, расположенными в географическом регионе, находящемся под юрисдикцией субсидирующего органа.

Экономика Мокров Г.Г. Евразийский экономический союз: инструменты защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции. Научно-практическое пособие

Экономика Мокров Г.Г. Евразийский экономический союз: инструменты защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции. Научно-практическое пособие

В научно-практическом пособии ставятся и решаются методологические, теоретические и практические проблемы защиты внутреннего рынка государств – членов Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующих иностранных государств (союза государств). Главное внимание уделяется таким проблемам, как демпинговый импорт и антидемпинговые меры защиты, субсидированный импорт и компенсационные меры защиты, возросший импорт и специальные меры защиты, моделирование сценариев введения защитных мер внутреннего рынка ЕАЭС. Важное значение придается порядку проведения специального расследования в целях применения мер по защите экономических интересов предприятий и отраслей экономики в связи с демпинговым, субсидированным или возросшим импортом аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров на Евразийскую единую таможенную территорию. Особое место отводится прагматической стороне проблемы: методическим рекомендациям, адресованным производителям (или объединению производителей), по подготовке обоснования необходимости и заявления о применении антидемпинговых, компенсационных и специальных мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза.<br /> Научно-практическое пособие рассчитано на предпринимателей, маркетологов, менеджеров, сотрудников таможенных органов, преподавателей, аспирантов и студентов экономических и юридических вузов.

Внимание! Авторские права на книгу "Евразийский экономический союз: инструменты защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции. Научно-практическое пособие" (Мокров Г.Г.) охраняются законодательством!