Евразийский экономический союз: инструменты защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции. Научно-практическое пособие

Мокров Г.Г.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Экономика Издательство: Проспект Дата размещения: 10.08.2015 ISBN: 9785392191185 Язык: Объем текста: 224 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Демпинговый импорт и антидемпинговые меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза

Глава 2. Субсидированный импорт и компенсационные меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза

Глава 3. Возросший импорт и специальные меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза

Заключение

Приложения

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 1.
Демпинговый импорт и антидемпинговые меры защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза

1.1. Демпинговый импорт как метод недобросовестной конкуренции компаний экспортирующего иностранного государства

Демпингом (от англ. dumping – сброс) принято называть продажу товаров импортирующему иностранному государству (союзу иностранных государств) компаниями экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) по искусственно заниженным экспортным ценам (демпинговым экспортным ценам), которые устанавливаются ниже нормальной стоимости аналогичного товара, а иногда даже и ниже, чем себестоимость такого товара.

Как показывает практика деятельности ВТО по регулированию внешнеторговой деятельности, демпинговый импорт аналогичных товаров используется для достижения по меньшей мере трех целей:

– это, прежде всего, коммерческие цели: завоевание внешнего рынка, устранение конкурентов или просто ограждение рынков, находящихся под угрозой со стороны иностранных компаний;

– это, далее, монетарные цели: пополнение валютных резервов, позволяющих использовать их в целях защиты курса национальной валюты, а также дающих экспортирующему иностранному государству возможность маневра в обеспечении дополнительных финансовых заимствований;

– это, наконец, политические цели: экономическое, а затем и политическое закабаление некоторых стран-импортеров.

Членство стран – членов Евразийского экономического союза в ВТО позволяет импортирующему иностранному государству (союзу иностранных государств) активно применять антидемпинговые меры защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний в тех случаях, если по результатам специального (антидемпингового) расследования будет достоверно установлен неоспоримый факт демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию, причиняющего материальный ущерб соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза, создающий угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляющий создание и развитие отрасли экономики, предприятия которой производят товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам товара из экспортирующего иностранного государства (Приложение 1).

Как видим, антидемпинговые меры могут быть применены Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии при наличии установленных в ходе предварительного расследования трех базовых условий:

а) демпингового импорта аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию;

б) материального ущерба отрасли экономики Евразийского экономического союза или реальной угрозы его нанесения;

в) причинно-следственной связи между демпинговым импортом товара и материальным ущербом (или реальной угрозой его причинения) соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза.

Таким образом, антидемпинговые меры могут быть применены к товару, являющемуся предметом демпингового импорта, в том случае, когда по результатам специального расследования было достоверно установлено, что импорт аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию причиняет материальный ущерб отрасли экономики государств – членов Евразийского экономического союза, создает угрозу причинения такого ущерба или существенно замедляет создание соответствующей отраслей экономики.

1.2. Демпинговая маржа: абсолютный размер и относительная величина

В Соглашении ВТО по применению статьи VI ГАТТ 1994 под товарным демпингом понимается реализация продукции одной страны на внутреннем рынке другой страны по цене ниже нормальной, если такая внешнеторговая сделка купли-продажи причиняет значительный ущерб производству или существенно замедляет производство национальной продукции. При этом цена не признается нормальной, если ее уровень ниже той цены, которая применяется при обычных коммерческих операциях к аналогичному товару, предназначенному для потребления в стране-экспортере (Приложение 1).

Как видим, демпинговый импорт товара на Евразийскую единую таможенную территорию имеет место в том (и только в том) случае, если в ходе специального расследования будет установлено наличие демпинговой маржи, абсолютная величина которой определяется как разница между нормальной стоимостью товара и его экспортной ценой.

1.2.1. Абсолютный размер демпинговой маржи

Абсолютный размер демпинговой маржи представляет собой разницу между показателями нормальной стоимости товара и экспортной ценой товара, то есть расчет производится по следующей формуле:

DM = NVEXW 1 – EPEXW 1,

где: DM – абсолютный размер демпинговой маржи;

NVEXW 1 – нормальная стоимость товара на условиях EXW с учетом необходимых дополнительных корректировок;

EPEXW 1 – экспортная цена товара на условиях EXW с учетом не обходимых дополнительных корректировок.

При расчете абсолютного размера демпинговой маржи используемые показатели нормальной стоимости товара и экспортной цены товара должны относиться к одному и тому же периоду (или не ранее чем за девяносто дней до ввоза аналогичных товаров на Евразийскую единую таможенную территорию).

Такой подход позволяет разработать и применять на практике три варианта расчетов абсолютной величины демпинговой маржи, а именно:

– определение демпинговой маржи в отношении поставок товара непосредственно из экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств), с компаниями которого заключен внешнеторговый контракт купли-продажи;

– определения демпинговой маржи в отношении поставок товара исходя из действующих цен, по которым такой товар экспортируется из страны-экспортера в «третьи страны»;

– определение демпинговой маржи в отношении поставок товара из стран с нерыночной (или переходной) экономикой.

Первый вариант. Определение абсолютного размера демпинговой маржи предполагает сопоставление нормальной стоимости товара с его экспортной ценой, сформированной в условиях купли-продажи товара на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств).

Такой подход к определению абсолютной величины демпинговой маржи предполагает количественное сопоставление величины двух показателей, а именно:

– первый показатель: нормальная стоимость товара, то есть цена аналогичного товара на внутреннем рынке экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) при обычном ходе торговли таким товарам;

– второй показатель: экспортная цена товара, которая оплачена или должна быть уплачена покупателями страны-импортера, не являющимися связанными лицами с иностранными производителями или экспортерами, при ввозе аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию.

Наличие демпинговой маржи можно установить, как правило, тремя путями:

во-первых, путем сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости товара со средневзвешенной экспортной ценой товара;

во-вторых, путем сопоставления нормальной стоимости товара по индивидуальным сделкам с экспортными ценами товара по индивидуальным сделкам;

и, в-третьих, путем сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости товара с экспортными ценами товара по индивидуальным сделкам купли-продажи при условии существенных различий в цене товара в зависимости от покупателей, регионов или периода поставки товара.

В тех случаях, когда уполномоченный орган, проводящий антидемпинговое расследование, установит, что, во-первых, экспортные цены товара существенно различаются в зависимости от покупателей, регионов или периода осуществления поставок товара и, во-вторых, имеется основание для того, чтобы такие различия не были соответствующим образом учтены в случае сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости товара со средневзвешенными ценами всех сопоставимых экспортных поставок товара (или сопоставления нормальной стоимости товара с экспортной ценой каждой сопоставимой экспортной поставки товара), то в целях определения абсолютной величины демпинговой маржи средневзвешенная нормальная стоимость товара может быть сопоставлена с ценами отдельных экспортных поставок продукции. Если же аналогичный товар импортируется на Евразийскую единую таможенную территорию в достаточно широком ассортименте и цены на отдельные разновидности товара существенно различаются, то использование показателей нормальной стоимости товара и экспортной цены товара может привести к искажению расчета абсолютного размера демпинговой маржи. В таком случае целесообразно (по возможности) определять индивидуальную демпинговую маржу применительно к отдельным разновидностям товара либо единую демпинговую маржу по всем товарам или тем из них, данные по которым являются наиболее репрезентативными (они могут быть выбраны, к примеру, исходя из объемов импорта аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза.

Второй вариант. Определение абсолютной величины демпинговой маржи в отношении поставок аналогичного товара исходя из цен, по которым товар экспортируется из страны-экспортера в «третьи страны», а именно: экспортная цена товара сопоставляется в двух ипостасях:

– или со сравнимой ценой аналогичного товара, импортируемого из экспортирующего иностранного государства в другое иностранное государство, при условии, что цена аналогичного товара является репрезентативной;

– или с издержками производства товара в стране его происхождения с учетом необходимых административных, торговых и общих издержек и прибыли, характерных для данной отрасли экономики.

Такой (второй) вариант расчета нередко имеет место в том случае, когда данные по ценам товара на внутреннем рынке государств – членов Евразийского экономического союза недоступны или не позволяют провести надлежащее их сопоставление с экспортной ценой товара по следующим причинам: а) в силу отсутствия в данный период сделок купли-продажи аналогичного товара при обычном ходе торговли на рынке экспортирующего иностранного государства; б) в силу низкого объема продаж аналогичного товара на внутреннем рынке; в) в силу того, что имеющие место низкие цены на аналогичный товар не покрывают его себестоимости; г) в силу особой ситуации на рынке экспортирующего иностранного государства, при которой невозможно провести надлежащее сопоставление экспортной цены товара с ценой аналогичного товара; в) в силу того, что поставки на Евразийскую единую таможенную территорию осуществляются только взаимосвязанными между собою лицами и указанная взаимосвязь заметно влияет на ценовую политику иностранного производителя или экспортера.

Третий вариант. Определение абсолютной величины демпинговой маржи в отношении импортных поставок товара из стран с переходной или нерыночной экономикой, в которых цены на рынке регулируются непосредственно государством либо существует полная (или частичная) государственная монополия внешней торговли. В частности, такие страны целесообразно отбирать на основе следующих критериев, определяющих степень:

– конвертируемости валюты иностранного государства, из которого экспортируется товар на международных валютных рынках;

– участия государства при принятии иностранными экспортерами или иностранными производителями товара таких решений, как: установление цен на аналогичные товары, определение издержек их производства, выпуск продукции, приобретение сырья, использование технологий, а также уровень инвестиций в соответствующую отрасль экономики;

– вмешательства государства в процесс принятия иностранными экспортерами или товаропроизводителями решений об установлении уровня экспортных цен и объема экспортных поставок товара, а также при установлении величины заработной платы;

– воздействия государства на деятельность юридических лиц с иностранным участием или на осуществление инвестиций иностранными юридическими лицами на территории иностранного государства, из которого экспортируется товар;

– расхождения форм ведения бухгалтерского учета, аудита и отчетности в компаниях экспортирующих иностранных государств (союза иностранных государств) с соответствующими общепринятым в международной практике принципам и правилам ведения бухгалтерского учета, аудита и составления отчетности.

В странах, отобранных на основе перечисленных критериев, определение абсолютной величины демпинговой маржи предполагает сопоставление экспортной цены товара с нормальной стоимостью товара, величина которой основана на соответствующих показателях так называемой «суррогатной страны» (термин используется в Антидемпинговом законодательстве США и некоторых других странах). Такая («суррогатная») страна должна заменить страну-экспортера в части источника экономической и финансовой информации, необходимой для обоснования обвинений в адрес компании экспортирующего иностранного государства (союза иностранных государств) в демпинговых поставках продукции. Именно закрытость национального рынка непосредственного товаропроизводителя или экспортера товара в странах с нерыночной (или переходной) экономикой и отсутствие на нем конкуренции со стороны иностранных компаний (монополия государства на внешнюю торговлю), а также недостаточная или недостоверная экономическая и финансовая информация, представленная торговым партнерам о производстве и ценах на аналогичные товары в стране-экспортере, дает возможность заинтересованным участникам внешнеторговых сделок произвольно устанавливать цены при экспорте товара на зарубежные рынки. Например, Китай не признается (в рамках антидемпинговых расследований) страной с рыночной экономикой, а, соответственно, нормальная стоимость товара определяется по методике, применяемой в отношении «суррогатных стран», то есть используется третий вариант определения абсолютной величины демпинговой маржи. Принцип «суррогатной страны» нередко используется и в отношении некоторых компаний государств – членов Евразийского экономического союза, а также предприятий стран – участниц Союза Независимых Государств (СНГ) при обвинении их в демпинговом экспорте аналогичных товаров на рынки США и Евросоюза.

При демпинговом импорте из стран с нерыночной (или переходной) экономикой нормальная стоимость товара может определяться на основе: а) цены или рассчитанной стоимости аналогичного товара в подходящей третьей стране (сравнимой для целей антидемпингового расследования с первой страной); б) цены аналогичного товара при его поставках из такой третьей страны в другие страны (в том числе в государства – члены Евразийского экономического союза). В том случае, когда определение нормальной стоимости товара не представляется возможным, она может определяться на основе цены, уплаченной или подлежащей уплате за аналогичный товар, произведенный на Евразийской единой таможенной территории и скорректированной с учетом размера прибыли, получаемой непосредственными производителями аналогичного товара в соответствующей отрасли экономики Евразийского экономического союза.

Накопленный к настоящему времени опыт ВТО в сфере борьбы с недобросовестной конкуренцией показывает, что при использовании третьего варианта определения факта демпингового импорта аналогичных товаров, происходящих из стран с нерыночной (или переходной) экономикой (цены на рынке регулируются непосредственно государством или существует государственная монополия внешней торговли), размер абсолютной демпинговой маржи присутствует практически во всех антидемпинговых расследованиях, а ставка антидемпинговой пошлины как инструмент защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний оказывается намного выше аналогичного показателя при демпинговых поставках товаров из стран с рыночной экономикой, что указывает на дискриминационный характер дифференцированного подхода в использовании антидемпинговых мер защиты экономических интересов производителей при осуществлении внешней торговли товарами.

Во всех трех вариантах расчета размера абсолютной демпинговой маржи при сопоставлении экспортной цены товара с его нормальной стоимостью должна осуществляться их корректировка, учитывающая ряд объективно возникающих факторов. Прежде всего, различия, оказывающие непосредственное воздействие на сопоставимость цен, в том числе специфика условий и характеристик поставок, особенности налогообложения, стадий торговых операций, количественных показателей, физических характеристик, а также любых других различий, в отношении которых представляются неопровержимые доказательства их влияния на сопоставимость цен. Далее, расходы, в том числе таможенные пошлины и налоги, уплаченные в период между импортом и перепродажей аналогичного товара. И, наконец, размер полученной прибыли, характерный для данной отрасли экономики. Перечисленные факторы корректировки сопоставления экспортной цены товара с его нормальной стоимостью не должны конфликтовать или дублировать друг друга, искажая тем самым истинный размер абсолютной демпинговой маржи.

Накопленный в рамках ВТО опыт проведения антидемпинговых расследований показывает, что при определении размера абсолютной демпинговой маржи надлежащее сопоставление экспортной цены товара и его нормальной стоимости должно проводиться применительно к одной и той же стадии внешнеторговой операции, то есть сопоставление производится с учетом международных правил толкования торговых терминов «Инкотермс-2010», как правило, на базе коммерческого условия поставки EXW «франко-завод»: продавец-экспортер считает выполнившим свои обязательства в том случае, когда он в своем помещении (цехе, складе и т. п.) предоставляет товар в распоряжение покупателя-импортера на условиях заключенного между ними внешнеторгового контракта.

Нередко при сопоставлении экспортной цены товара с его нормальной стоимостью требуется пересчет их величин из валюты одной страны в валюту другого государства. Такой пересчет производится с использованием курса валюты на день продажи товара. Если же продажа иностранной валюты была непосредственно связана с соответствующей экспортной поставкой товара и осуществлялась на вполне определенный срок, то должен использоваться курс валюты, применяемый при продаже валюты на установленный срок. Уполномоченный орган, проводящий антидемпинговое расследование, не должен учитывать колебание курсов валют и в ходе такого расследования предоставляет экспортерам не менее чем шестьдесят календарных дней для корректировки их экспортных цен с учетом устойчивых изменений курсов валют в период, охватываемый процедурами проверки.

1.2.2. Относительная величина (уровень) демпинговой маржи

Надлежащее и достоверное определение экспортной цены EXW, экспортной цены CIP и экспортной цены CIF при ввозе аналогичного товара на Евразийскую единую таможенную территорию позволяет с достаточной степенью точности рассчитать не только абсолютный размер демпинговой маржи, но и определить уровень (относительную величину) демпинговой маржи. В частности, расчет демпинговой маржи в процентах (уровень демпинговой маржи) производится по следующей формуле:

Экономика Мокров Г.Г. Евразийский экономический союз: инструменты защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции. Научно-практическое пособие

Экономика Мокров Г.Г. Евразийский экономический союз: инструменты защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции. Научно-практическое пособие

В научно-практическом пособии ставятся и решаются методологические, теоретические и практические проблемы защиты внутреннего рынка государств – членов Евразийского экономического союза от недобросовестной конкуренции со стороны компаний экспортирующих иностранных государств (союза государств). Главное внимание уделяется таким проблемам, как демпинговый импорт и антидемпинговые меры защиты, субсидированный импорт и компенсационные меры защиты, возросший импорт и специальные меры защиты, моделирование сценариев введения защитных мер внутреннего рынка ЕАЭС. Важное значение придается порядку проведения специального расследования в целях применения мер по защите экономических интересов предприятий и отраслей экономики в связи с демпинговым, субсидированным или возросшим импортом аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров на Евразийскую единую таможенную территорию. Особое место отводится прагматической стороне проблемы: методическим рекомендациям, адресованным производителям (или объединению производителей), по подготовке обоснования необходимости и заявления о применении антидемпинговых, компенсационных и специальных мер защиты внутреннего рынка Евразийского экономического союза.<br /> Научно-практическое пособие рассчитано на предпринимателей, маркетологов, менеджеров, сотрудников таможенных органов, преподавателей, аспирантов и студентов экономических и юридических вузов.

Внимание! Авторские права на книгу "Евразийский экономический союз: инструменты защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции. Научно-практическое пособие" (Мокров Г.Г.) охраняются законодательством!