|
|
ОглавлениеГлава 1. Теоретические основы регионального бюджетного контроля Глава 2. Правовое регулирование бюджетного контроля в Московской области Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенное исследование показало, что бюджетное законодательство в целом и нормы, регулирующие порядок осуществления бюджетного контроля в частности, имеют тенденцию к унификации, что усиливает унитарные начала бюджетной системы Российской Федерации. Данный процесс негативно влияет на основы бюджетного федерализма как одного из основных принципов построения бюджетной системы, снижая уровень правовых гарантий самостоятельности субъектов Российской Федерации и усиливая их зависимость от Российской Федерации. Наиболее ярким образом процесс централизации контрольно-бюджетных полномочий проявляется на примере правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации: — во-первых, в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» субъекты Российской Федерации стали обязаны создавать собственные контрольно-счетные органы; — во-вторых, законодательные органы субъектов Российской Федерации не вправе наделять создаваемые органы внешнего финансового контроля полномочиями, отличными от тех, которые определены федеральным законодательством; — в-третьих, несмотря на то что формально на сегодняшний день «вертикали» контрольно-счетных органов не существует (обратное противоречило бы принципу независимости, закрепленному в Лимской декларации руководящих принципов контроля), можно проследить иерархию Советов контрольно-счетных органов — от федерального к региональным. Де-факто участие в деятельности Совета контрольно-счетных органов Российской Федерации при Счетной палате Российской Федерации и образование собственного Совета, в котором участвуют муниципальные органы внешнего финансового контроля, является обязанностью контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации. Определяющая тенденция развития бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации связана со смещением акцентов правового регулирования с общих вопросов бюджетного контроля законодательных и исполнительных органов государственной власти на вопросы правового регулирования внешнего государственного бюджетного контроля. Установлено, что в законах субъектов Российской Федерации о бюджетном процессе отсутствует единообразие в подходах к правовому регулированию бюджетного контроля, что проявляется в их структуре и содержании. Государственные программы должны быть частью закона о бюджете — обязанность по их составлению следует возложить на исполнительные органы, а утверждение государственных программ должно относиться к компетенции законодательных органов. В настоящее время реализация принципа программного построения бюджета привела к перераспределению контрольных полномочий между законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации и, как следствие, к нарушению баланса «системы сдержек и противовесов» и одного из основополагающих принципов финансового права — принципа приоритета в области финансовой деятельности законодательных органов перед органами исполнительной власти. Связано это с тем, что в настоящее время законодательные органы субъектов Российской Федерации утверждают лишь общие объемы расходов бюджета, в то время как паспорта государственных программ, содержащие сроки реализации, список подпрограмм, объем финансирования программ и другие важные показатели, утверждаются на подзаконном уровне органами исполнительной власти. |
||||||||||||||||||||||
