Бункеровка судов газомоторным топливом: правовое регулирование

Попондопуло В.Ф., Петров Д.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 29.09.2017 ISBN: 9785392261437 Язык: Объем текста: 156 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика бункеровочной деятельности

Глава 2. Договор бункеровки судов газомоторным топливом

Глава 3. Публичная организация бункеровочной деятельности

Приложения

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
Публичная организация бункеровочной деятельности

1. Особенности публично-правового режима осуществления бункеровочной деятельности

Как уже отмечалось, бункеровочная деятельность, как и всякая предпринимательская деятельность, опосредуется не только отношениями, связанными с осуществлением такой деятельности, которые возникают между бункеровщиком и покупателем, оформляются договором на бункеровку и регулируются нормами частного права, но и отношениями, связанными с публичной организацией (государственным регулированием) бункеровочной деятельности. Последние возникают между бункеровщиком и покупателем, с одной стороны, и уполномоченными государственными органами (органы государственной регистрации, лицензирующие государственные органы, антимонопольные органы и т. п.), с другой стороны. Эти отношения оформляются соответствующими разрешительными (административными) актами, определяющими условия осуществления бункеровочной деятельности. Такие отношения регулируются соответствующими нормами публичного (административного) законодательства.

Основным фактором, определяющим особенности публично-правового режима бункеровочной деятельности, выступают особенности объекта отношений бункеровки — газомоторного топлива и особенности его использования для целей обеспечения судового хода.

Анализ законодательства, предусматривающего публично-правовые требования к осуществлению бункеровочной деятельности, позволяет сделать выводы о том, существуют ли такие требования (дозволения, ограничения, запреты), каков характер этих требований, порядок их соблюдения.

Поэтому важно рассмотреть вопросы таможенного режима бункерного топлива, лицензирования бункеровочной деятельности, обеспечения экологической безопасности и государственной экологической экспертизы бункеровочной деятельности, антимонопольного регулирования товарного рынка бункеровки судов газомоторным топливом, чему ниже посвящены отдельные параграфы.

Однако задачей государства является не только контроль в области осуществления бункеровочной деятельности газомоторным топливом, сколько создание хозяйствующим субъектам условий и стимулов для ее осуществления.

В этом смысле интересен опыт Европейского Союза. В последние годы вопросам внедрения сжатого или сжиженного природного газа, сжиженного нефтяного газа как альтернативных видов топлива для морского и внутреннего водного транспорта стало уделяется большое внимание в Европейском союзе, примером чему служит Директива № 2014/94/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О развертывании инфраструктуры для альтернативных видов топлива» от 22.10.2014 (далее — Директива № 2014/94/ЕС).

Кроме этого, стимулирование внедрения сжиженного природного газа предусматривается рядом других документов ЕС.

В «Белой книге» Европейской комиссии от 28 марта 2011 г. под названием «Дорожная карта создания единого европейского транспортного пространства — стремление к достижению конкурентной и ресурсосберегающей транспортной системы» содержится призыв сократить зависимость от работающего на нефтяном топливе транспорта, достижению чего будет способствовать, в частности, применение альтернативных видов топлива. В качестве основных видов альтернативного топлива, способных в долгосрочной перспективе заменить нефтяное топливо, выступают электричество, водород, различные виды биотоплива, природный газ, сжиженный нефтяной газ, в том числе благодаря тому, что указанные виды топлива могут использоваться одновременно и совместно благодаря, например, технологическим системам, работающим на двух видах топлива.

Сжиженный нефтяной газ или пропан-бутан автомобильный — вид альтернативного топлива, которое получается путем переработки природного газа и нефти и имеет меньший объем выброса углерода и существенно меньший объем выброса других загрязняющих атмосферу веществ по сравнению с традиционными видами топлива. В среднесрочной и долгосрочной перспективе ожидается развитие жизнеспособной технологии получения биологического сжиженного нефтяного газа из биомассы. Сжиженный нефтяной газ может использоваться для автомобильного транспорта (для легковых и грузовых автомобилей) для поездок на любые расстояния. Он может использоваться в судоходстве по внутренним водным путям и морских грузоперевозках на незначительные расстояния.

В соответствии с Регламентом № 1316/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О создании европейского фонда «Connecting Europe Facility» (CEF), изменении Регламента (ЕС) 913/2010 и отмене Регламентов (ЕС) 680/2007 и (ЕС) 67/2010» от 11.12.2013 разработка новых технологий и инновационная деятельность в области уменьшения объемов углеводородов, использующихся транспортной системой, может претендовать на финансирование со стороны ЕС. Указанный Регламент также предусматривает дополнительное финансирование деятельности в области синергии как минимум двух секторов, подпадающих под его действие (а именно, транспорт, энергетика и телекоммуникации). Координационный комитет фонда Connecting Europe Facility (CEF) должен способствовать развертыванию инфраструктуры для альтернативных видов топлива.

Рамочная программа «Горизонт 2020», установленная Регламентом № 1291/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Устанавливающий «Горизонт 2020» — Рамочную программу по научным исследованиям и инновациям (2014–2020) и отменяющий Решение 1982/2006/ЕС» от 11.12.2013 также предусматривает предоставление поддержки исследованиям и инновациям в сфере транспортных средств на альтернативном топливе и соответствующей инфраструктуры, в частности, в рамках Общественной задачи (Societal Challenge) «Разумная, зеленая и интегрированная транспортная система». Указанный источник финансирования предполагается использовать для развития инфраструктуры альтернативных видов топлива, в т. ч. для морского транспорта, и рассматривать в качестве дополнительной возможности обеспечения экологически устойчивого транспортного рынка на всей территории ЕС.

В пункте 42 Директивы № 2014/94/ЕС отмечается, что сжиженный природный газ является привлекательным альтернативным видом топлива для водных судов, которое позволит выполнить требование о снижении уровня содержания серы в топливе для морских судов, затрагивающее половину осуществляющих каботажные перевозки по ЕС судов. Опорная сеть заправочных станций сжиженным природным газом в международных морских и внутренних портах должна быть доступна как минимум к концу 2025 и 2030 гг. соответственно. Заправочные станции сжиженного природного газа включают, в частности, терминалы, танкеры, мобильные контейнеры, бункерные суда и баржи со сжиженным природным газом. Первоначальный фокус на опорной сети не должен исключать возможность того, что сжиженный природный газ также станет доступен в более долгосрочной перспективе в портах вне опорной сети, в частности, в портах, имеющих большое значение для судов, не осуществляющих транспортные операции. Решение о размещении заправочных станций сжиженным природным газом в портах должно основываться на анализе затрат и выгод, в том числе оценке выгод для окружающей среды. Следует также учитывать применимые меры в области безопасности. Развитие инфраструктуры сжиженного природного газа не должно мешать развитию других потенциально перспективных энергоэффективных видов топлива.

Использование сжиженного природного газа для обеспечения судового хода предполагает как фактическую перевозку больших объемов сжиженного природного газа по внутренним водным путям в бункерах судов, так и его перевозку в качестве коммерческого груза к заправочным станциям, что необходимо учитывать в правилах перевозки опасных грузов. Особенно это важно при передвижении судов по внутренним водным путям, по берегам которых плотность застройки и населения, как правило, значительно выше, чем вдоль морских путей.

В качестве технологических и инфраструктурных мер предлагается:

• определить морские и внутренние порты, в которых будет обеспечен доступ к заправочным станциям сжиженного природного газа с учетом фактических потребностей рынка;

• обеспечить открытие достаточного числа заправочных станций сжиженного природного газа в морских и внутренних портах ля обеспечения внутреннего и международного судоходства;

• обеспечить наличие адекватной системы дистрибуции сжиженного природного газа по всей территории, в том числе погрузочных пунктов для цистерн со сжиженным природным газом, для обеспечения поставок на заправочные станции;

• обеспечить разработку стандартов, включающих подробные технические спецификации, в отношении заправочных станций сжиженного природного газа для внутренних и международных морских судов, требований к судовому оборудованию, и пр.

Принятие Правительством РФ аналогичных и иных мер в виде «Стратегии развития производства, транспортировки, хранения и потребления альтернативных видов топлива в Российской Федерации» или более узкого документа, посвященного созданию хозяйствующим субъектам условий и стимулов для осуществления бункеровочной деятельности газомоторным топливом, не приведет к увеличению нагрузки на бюджет. Однако, определение и последующая реализация такого рода организационных и правовых мер создаст условия для технологического и инфраструктурного развития отрасли.

2. Таможенный режим бункерного топлива

При бункеровке иностранных судов и вывозе газомоторного топлива в топливных танках за пределы таможенной территории Российской Федерации такое топливо не рассматривается в качестве товара для внешнеторговых сделок. Поэтому ограничения, установленные для внешнеторговой деятельности Федеральным законом от 08.12.2003№ 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», не должны распространяться на бункеровочную деятельность. Руководствуясь такими соображениями в свое время Центральный Банк Российской Федерации указал, что на договоры о бункеровке морских судов не распространяется требование об оформлении паспорта сделки.

Аналогичная аргументация послужила основанием для разъяснения вопросов налогообложения услуг по бункеровке судов, оказываемых в период стоянки морских судов в портах. В письме Минфина России от 18.05.2012 № 03–07–07/52 разъяснено, что ОКВЭД ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) и ОКВЭД ОК 029-2001 применяются к услугам по обслуживанию судов в период их стоянки в портах, к которым относится также снабженческое (шипчандлерское) обслуживание, включая бункеровку судов топливом. Поэтому услуги по бункеровке, оказываемые в период стоянки морских судов в портах, освобождаются от налогообложения налогом на добавленную стоимость.

Объем газомоторного топлива, который может быть поставлен в рамках бункеровки судна, определяется ситуационно с учетом продолжительности рейса, имеющихся на борту припасов, нормативов потребления, необходимых для эксплуатации и технического обслуживания. Такое же подход применяется и в том случае, когда организация планирует осуществить бункеровку топлива на иностранное судно, которое зайдет в российский порт исключительно для пополнения имеющегося на борту топлива и далее уйдет для завершения международной перевозки грузов в иностранном порту.

В такой ситуации можно рассчитывать на освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, если организация осуществит декларирование товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов, что объясняется следующим.

Согласно п/п. 23 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза припасы — это товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, судов внутреннего плавания, судов плавания «река — море», судов на подводных крыльях, судов на воздушной подушке и маломерных судов, включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, за исключением запасных частей и оборудования.

Пунктом 2 ст. 363 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что перемещение припасов через таможенную границу осуществляется без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

В соответствии с п. 1 ст. 364 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные операции в отношении припасов при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза производятся в местах прибытия, при вывозе с таможенной территории Таможенного союза — в местах начала международной перевозки либо местах убытия.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что припасы подлежат таможенному декларированию без помещения товаров под таможенные процедуры.

При таможенном декларировании припасов в качестве таможенной декларации могут использоваться декларация на товары, транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации при таможенном декларировании припасов, определяется решением Комиссии Таможенного союза.

В силу п. 3 ст. 364 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные операции в отношении припасов совершаются одинаково вне зависимости от страны регистрации или национальности водных судов, воздушных судов или поездов.

Пунктом 8 Порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима перемещения припасов, декларирование товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов, должно осуществляться в отношении продаваемых припасов с применением отдельной таможенной декларации.

Принятие решения о разрешении на помещение вывозимых товаров под таможенный режим перемещения припасов осуществляется путем принятия решения о выпуске товаров с проставлением в таможенной декларации штампа «Выпуск разрешен» в соответствии с установленным порядком (п. 10 Порядка № 1665).

Также необходимо принимать во внимание положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Согласно Стандарту 15 главы «Припасы. Поставка припасов, освобожденных от пошлин и налогов» Конвенции средствам водного транспорта и воздушным судам, отбывающим в конечный пункт назначения за рубежом, разрешается доставить на борт с освобождением от пошлин и налогов:

(a) припасы в количествах, которые таможенная служба признает обоснованными с учетом численности пассажиров и экипажа, продолжительности рейса или полета и любого количества таких припасов, уже имеющихся на борту;

(b) припасы для потребления, необходимые для их эксплуатации и технического обслуживания, в количествах, признанных обоснованными для эксплуатации и технического обслуживания во время рейса или полета с учетом также любого количества таких припасов, уже имеющихся на борту.

Из Стандарта 16 указанной Конвенции следует, что пополнение припасов, освобожденных от пошлин и налогов, разрешается для средств водного транспорта и воздушных судов, которые прибыли на таможенную территорию и которые нуждаются в пополнении своих припасов для следования в их конечный пункт назначения на таможенной территории.

Таким образом, припасы, необходимые для эксплуатации транспортного средства, освобождаются от уплаты таможенных пошлин. Налогообложение реализации такого топлива осуществляется с применением налоговой ставки 0%.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 164 Налогового кодекса РФ установлено, что при реализации припасов, вывезенных с территории Российской Федерации, налогообложение производится по налоговой ставке 0%. При этом припасами признаются топливо и горюче-смазочные материалы, которые необходимы для обеспечения нормальной эксплуатации воздушных и морских судов, судов смешанного (река — море) плавания.

В соответствии с п. 1 ст. 165 Налогового кодекса РФ при реализации товаров, предусмотренных пп. 1 и (или) пп. 8 п. 1 ст. 164 Налогового кодекса РФ, для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0% (или особенностей налогообложения) и налоговых вычетов в налоговые органы, если иное не предусмотрено п. п. 2 и 3 данной статьи, при вывозе с территории Российской Федерации припасов представляется таможенная декларация на припасы (ее копия) с отметками таможенного органа, в регионе деятельности которого расположен порт (аэропорт), открытый для международного сообщения, о вывозе припасов за пределы Российской Федерации (в случае, если таможенное декларирование предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза).

Судебной практикой также признается, что при бункеровке судов нерезидентов топливом в российских портах указанное топливо вывозится с таможенной территории РФ в таможенном режиме «Перемещение припасов», а не в таможенном режиме «Экспорт».

Таким образом, топливо, бункеруемое на иностранное судно, которое зайдет в российский порт исключительно для пополнения имеющихся на борту припасов (топлива) и далее уйдет для завершения международной перевозки грузов в иностранном порту, относится к категории припасов и освобождается от уплаты таможенных пошлин, налогов.

3. Лицензирование бункеровочной деятельности

Вопрос об отнесении бункеровочной деятельности к требующей лицензирования «погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам» является дискуссионным и ответ на него зависит не только от экономически обоснованных критериев квалификации деятельности в качестве таковой, но и от оснований отнесения рассматриваемого вида деятельности к числу лицензируемых.

Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, юридическое лицо вправе свободно и по своей инициативе осуществлять виды деятельности, не указанные в законе в качестве тех видов, для осуществления которых необходимо получить специальное разрешение (лицензию), иметь членство в саморегулируемой организации или выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к определенному виду работ.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, содержится в ст. 12 Закона о лицензировании. Ранее такой перечень был установлен ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензирование как правовой инструмент государственного регулирующего воздействия на общественно-экономические отношения. Лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании).

Лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании или иными федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (п. 3 ст. 3 Закона о лицензировании).

Лицензирование позиционируется как деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (п. 1 ст. 3 Закона о лицензировании).

Попондопуло В.Ф., Петров Д.А. Бункеровка судов газомоторным топливом: правовое регулирование

Попондопуло В.Ф., Петров Д.А. Бункеровка судов газомоторным топливом: правовое регулирование

Бункеровочная деятельность как предпринимательская деятельность самостоятельных специализированных хозяйствующих организаций начала развиваться с середины 90-х годов прошлого века. Бункеровочные услуги отличаются рядом существенных особенностей по субъектам, содержанию и объекту деятельности. Однако до настоящего времени отсутствует специальное нормативно-правовое регулирование бункеровочной деятельности, весьма противоречива судебная практика по спорам, связанным с бункеровкой, недостаточно научных исследований в этой области.<br /> Нередко бункеровочную деятельность отождествляют с погрузочно-разгрузочной деятельностью, возникают проблемы лицензирования, экологической экспертизы, антимонопольного и таможенного регулирования. Все это приводит к существенной неопределенности в правовом регулировании и значительному повышению рисков в работе бункеровочных организаций.<br /> В таких условиях необходимо изучение особенностей бункеровочной деятельности и ее правового регулирования, что способствовало бы развитию соответствующего законодательства и практики его применения.<br /> В монографии рассматриваются вопросы понятия бункеровочной деятельности, ее соотношения со смежными видами деятельности, источники правового регулирования, особенности договора бункеровки газомоторным топливом и различные аспекты публичной организации бункеровочной деятельности.<br /> Книга рассчитана на научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, а также практикующих юристов в области транспорта, энергетики, и в особенности деятельности по оказанию бункеровочных услуг.<br /> Законодательство приведено по состоянию на февраль 2017 г.

Внимание! Авторские права на книгу "Бункеровка судов газомоторным топливом: правовое регулирование" ( Попондопуло В.Ф., Петров Д.А. ) охраняются законодательством!