|
|
Оглавление1. Аттестация рабочих мест по условиям труда 2. Оценка фактического состояния условий труда по степени вредности и опасности 3. Оценки тяжести и напряженности трудового процесса 4. Оценка травмобезопасности рабочих мест 5. Система сертификации работ по охране труда в организациях Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу5. СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ5.1. Роль сертификации в оценке состояния охраны труда в организацияхСогласно данным Международной организации труда ежегодно в мире по причинам, связанным с трудовой деятельностью, погибает более 2 млн человек, 160 млн приобретают профессиональные заболевания, а количество несчастных случаев достигает 270 млн. Эти цифры больше походят на данные о численности населения городов и целых стран. Состояние условий и охраны труда в стране формируется в условиях сложного взаимодействия экономических факторов, основными из которых являются: 1) структура и состояние экономики отраслей промышленности; 2) наличие законодательной базы, регулирующей устойчивое развитие экономики; 3) состояние основных производственных фондов отраслей экономики и темпы их обновления, соответствие требованиям охраны труда; 4) действенность и завершенность законодательной и правовой базы охраны труда; 5) наличие органов управления охраной труда, реализующих государственную политику в области охраны труда, закрепленную законодательной базой; 6) кадровое обеспечение органов управления охраной труда; 7) подготовка специалистов по охране труда в системе высшего образования; 8) обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов организаций по вопросам охраны труда; 9) научное и информационное обеспечение. Важно отметить, что первые два фактора находятся вне полномочий государственных органов власти по труду, в то время как их влияние на состояние условий и охраны труда весьма существенно. Критическое состояние экономики многих организаций отодвигает на второй план задачу улучшения условий труда, лишает работодателей возможности вкладывать средства в охрану труда. К концу 2006 г. в России сформировалась тенденция устойчивого социально-экономического роста. По данным Росстата, в период 2002–2006 гг. ежегодный прирост производства составлял 7% [13]. Структурная перестройка экономики, позитивный инвестиционный климат и улучшение качества жизни обусловили повышение спроса на труд. Численность экономически активного населения в 2006 г. составила 74,7 млн чел. из них 69,4 млн чел. (93%) было занято в экономике. В крупных и средних организациях работало 38,2 млн чел. (55%), в сфере малого бизнеса – 8,05 млн чел. (11,7%), при этом возросла численность занятых на малых предприятиях в сфере торговли, обслуживания населения, в строительстве и сельском хозяйстве. Взаимосвязь экономики организаций и условий труда можно проиллюстрировать на следующем примере. За последние пять лет произошел значительный рост как числа страхователей (на 75%), так и объемов финансирования (на 34%). Изменилась и структура распределения средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Доля расходов в 2006 г. на приобретение средств индивидуальной защиты возросла до 46,2%, или 1,3 млрд руб. на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда – до 18,2%, или 510 млн руб. на проведение работ по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны – до 1,3%, или 40 млн руб. [13]. Естественно, что увеличение расходов на мероприятия по охране труда оказало свое положительное влияние на снижение производственного травматизма в отраслях экономики. Состояние основных производственных фондов отраслей экономики является важнейшим фактором, определяющим условия труда. Публикуемые статистические и отчетные данные, а также оценки специалистов по охране труда свидетельствуют, что 80–90% профессиональных заболеваний и до 30% производственных травм связано с действием вредных факторов производственной среды, обусловленных недостатками техники и технологии производств. Степень износа основных фондов крупных и средних организаций в Российской Федерации составила в среднем за последние три года 47,9%, в том числе в промышленности – 52,9%, в сельском хозяйстве – 50,4%, в строительстве – 43,9%, а в организациях транспорта – 54,1%. По данным выборочных наблюдений Росстата, за период с 2002 по 2006 гг. уровень производственного травматизма в Российской Федерации снизился на 44,8%, численность пострадавших от несчастных случаев на 1000 работающих снизилась с 4,5 в 2002 г. до 2,9 в 2006 г. для сравнения: аналогичный показатель в Японии составляет 1,6, в Англии – 2,0. Наиболее высокий уровень травматизма отмечен в Северо-Западном (3,9), Сибирском (3,6), Дальневосточном (3,5) федеральных округах. Наиболее высокие относительные показатели производственного травматизма наблюдались в сельском хозяйстве (4,9), строительстве (4,1), добыче полезных ископаемых (4,0), рыболовстве и рыбоводстве (3,2). В общей структуре причин несчастных случаев на производстве ежегодно около 70% занимают причины организационного характера (нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушение трудовой дисциплины и т.д.). По данным Фонда социального страхования Российской Федерации, наиболее высокий уровень смертельного травматизма в 2006 г. отмечен в строительстве – 920 погибших, в обрабатывающем производстве – 789 и в сельском хозяйстве – 666 погибших [13]. Анализ произошедших в 2006 г. несчастных случаев с тяжелыми последствиями свидетельствует, что практически каждый третий травмированный на производстве работник пострадал в результате падения с высоты, а каждый четвертый – в результате воздействия движущихся, вращающихся предметов, деталей, машин. Свыше 12% работников получили тяжелые травмы в результате транспортных происшествий, обрушения, обвалов предметов, материалов и других причин. Среднероссийский показатель профессиональной заболеваемости составил 2,23 случая на 10000 работников. При этом на хронические профессиональные заболевания и отравления приходилось 98,4% от общего числа профзаболеваний и отравлений, приводящих к ограничению профессиональной трудоспособности и ее утрате. Наиболее высокие показатели по этому фактору характерны для Кемеровской области – 20,24; Ростовской – 8,07; Республики Коми – 7,88; Чукотского автономного округа – 6,95; Свердловской области – 4,99; Челябинской – 4,42; Сахалинской области и Приморского края – 3,96. Обстоятельствами и условиями возникновения хронических профзаболеваний в 2002–2004 гг. послужили несовершенство технологических процессов (в 42,5% случаев), конструктивные недостатки средств труда (30,61%), несовершенство рабочих мест (5,19%), несовершенство сантехустановок (4,04%), неприменение средств индивидуальной защиты (СИЗ) (2,23%), их отсутствие (1,96%) и несовершенство (1,605), (в сумме 5,69%), нарушение правил техники безопасности (0,81%). Наиболее характерными нарушениями в части обеспеченности работников СИЗ для большинства проверенных органами федеральной инспекции труда организаций являлись отсутствие в организациях сертифицированных спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, нарушение сроков выдачи или невыдача работникам СИЗ, предусмотренных Типовыми отраслевыми нормами; отсутствие в организациях необходимой нормативно-технической документации, регламентирующей порядок обеспечения работников СИЗ и неудовлетворительные знания требований действующего законодательства в этой сфере лицами, на которых непосредственно возложены обязанности по обеспечению работников СИЗ, проведение испытаний, проверки исправности, ремонта, стирки и химчистки СИЗ. Проведенные Федеральной инспекцией труда в 2003–2004 гг. проверки по обеспечению СИЗ показали, что в целом обеспеченность средствами защиты по отраслям промышленности составляет не более 65%. Проверками установлено, что за последние годы сократились затраты на приобретение СИЗ во всех отраслях промышленности. Это отмечается в первую очередь в организациях, занимающихся строительством автомобильных дорог, агропромышленного комплекса, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, образования, где затраты на приобретение СИЗ составляют не более 100–200 руб. в год на человека. Например, в газовой промышленности на СИЗ расходуется ежегодно в расчете на одного человека 4224 руб., в нефтедобывающей – 2999, в топливной – 2274, в ЖКХ – 200, в агропромышленном комплексе – 100, в медицине – 15 руб. Из-за отсутствия средств стараются приобретать дешевые СИЗ. В ходе проведенных проверок получено много жалоб на низкое качество их изготовления. Установлено, что только 25% организаций имеют на приобретенную спецодежду сертификат соответствия. Свыше 20% работников работают под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука и инфразвука при добыче угля подземным способом, в черной металлургии, на авиационном транспорте, при открытой добыче руд черных металлов, в угольной и текстильной промышленности. Более 5% работников работают под воздействием повышенного уровня вибрации на внутреннем водном транспорте, при добыче угля открытым и подземным способами, в угольной промышленности, при открытой добыче руд черных металлов, в рыбной промышленности, на морском транспорте и при подземной добыче руд черных металлов. В целом по Российской Федерации 40,4% работников получают компенсацию за работу в неблагоприятных условиях труда. Причины высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости носят сложный, комплексный характер, поэтому возможность позитивных сдвигов в улучшении условий и охраны труда связана с совершенствованием работы по различным направлениям государственного управления охраной труда. В условиях динамичного развития социально-экономических процессов в обществе должно происходить постоянное совершенствование системы государственного управления охраной труда. В первую очередь это касается законодательного сопровождения происходящих в экономике и обществе перемен. В связи с проведением в 2004 г. административной реформы, повлекшей за собой упразднение Минтруда РФ и создание Федеральной службы труда и занятости Минздравсоцразвития РФ, по-прежнему серьезной проблемой остается то, что в числе действующих документов, принятых 20 и более лет тому назад, более 70% нормативных правовых актов по охране труда требуют переработки и обновления. Отдельного рассмотрения заслуживают вопросы наличия и действия государственных стандартов системы стандартов безопасности труда. В данной системе насчитывается около четырехсот стандартов. Большая часть из них принята почти тридцать лет тому назад. Многие безнадежно устарели, но продолжают числиться среди действующих. Примерно аналогичное положение по отраслевым документам по охране труда лечебно-оздоровительных и профилактических учреждений Минздравсоцразвития России, ряду документов жилищно-коммунального комплекса Госстроя России, Минсвязи России и некоторых других федеральных органов исполнительной власти. Проведена работа по подготовке законопроектов по совершенствованию системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Ежегодно постановлениями Минздравсоцразвития России утверждается перечень предупредительных мер на планируемый год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, частично финансируемых Фондом социального страхования за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Совместно с Фондом социального страхования Российской Федерации разработана методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В результате принятого законодательства в области охраны труда и, в частности, по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начиная с 2002 г. повышается уровень социальной защищенности лиц, пострадавших на производстве. Внимание! Авторские права на книгу "Аттестация рабочих мест по условиям труда. Учебное пособие" (Лушпей В.П., Решетников В.М., Зимбурский В.Г., Раздьяконова Е.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
