Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих. Учебное пособие

Морозов П.Е.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 30.05.2018 ISBN: 9785392281503 Язык: Объем текста: 118 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава I. Теоретические основы правового регулирования муниципальной службы

Глава II. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения

Глава III. Отдельные проблемные аспекты правового регулирования труда муниципальных служащих

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава III.
Отдельные проблемные аспекты правового регулирования труда муниципальных служащих

§ 1. Рабочее (служебное) время и время отдыха

Рабочее (служебное) время. Основным проблемами правового регулирования рабочего (служебного) времени муниципальных служащих являются:

1. Фактическая неопределенность содержания дефиниции «рабочее (служебное) время».

2. Исключение из сферы правового регулирования рабочего (служебного) времени в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» как иных актов, содержащих нормы трудового права, так и коллективных договоров, положений о муниципальной службе органов местного самоуправления и Правил внутреннего трудового распорядка

Проанализируем данные проблемы подробно.

Полагаем, что тенденция конфронтации влияния теорий государственной службы и теорий трудового права на развитие законодательства о труде муниципальных служащих находит свое наиболее яркое воплощение в данной сфере, что проявляется, в частности, в том, что в ТК РФ используется термин «рабочее время» и не упоминается о служебном времени, а в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» употребляется дефиниция «служебное время», которая характерна не для трудового законодательства, а для законодательства о гражданской службе, хотя в названном законе есть отсылка к трудовому законодательству, а не к нормативно-правовым актам о гражданской службе.

Интересно, что в зависимости от того, каких взглядов по этому вопросу придерживаются федеральные органы, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления, в их нормативные правовые акты включается либо дефиниция «служебное время», либо определение «рабочее время», либо понятие «рабочее (служебное) время».

Так, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» устанавливает, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

В свою очередь, Закон Республики Крым от 16.09.2014 № 76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым» определяет, что служебное время муниципальных служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством. Однако ТК РФ регулирует только рабочее, а не служебное время.

В типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту в Ярославской области, формулируется, что муниципальному служащему устанавливается (нормальная продолжительность служебного времени, ненормированный служебный день).

Особо отметим Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании «город Свободный», в котором указывается, что служебное время — время, в течение которого муниципальный служащий в соответствии со служебным распорядком органа местного самоуправления либо условиями трудового договора должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами, законами Амурской области и муниципальными правовыми актами относятся к служебному времени.

Кроме того, нормальная продолжительность служебного времени для муниципального служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для муниципального служащего устанавливается пятидневная служебная неделя.

Существенно и то, что муниципальным служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком органа местного самоуправления и который не может быть менее трех календарных дней (п. 8 ст. 10 Положения).

В противовес этому подходу в ряде нормативных правовых актов используется исключительно термин «рабочее время муниципального служащего».

Например, Правила внутреннего трудового распорядка в администрации муниципального образования — Чучковское городское поселение Чучковского муниципального района Рязанской области устанавливают, что рабочим считается время, в течение которого работник в соответствии с трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка обязан находиться на рабочем месте и выполнять свои трудовые обязанности.

Кроме того, как отмечается в этом акте, к рабочему относится время работы, выполненной по предложению или с ведома непосредственного руководителя работника сверх установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа, работа в выходные дни и в выходные праздничные дни). Данное определение, хотя и имеет много общего с дефиницией рабочего времени по ТК РФ, однако в определенных моментах противоречит ему.

В Правилах внутреннего трудового распорядка для работников администрации Вохомского муниципального района формулируется, что рабочее время — время, в течение которого муниципальный служащий (работник) в соответствии с настоящими Правилами и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности. Данное определение также не соответствует трудовому законодательству.

В Положении о муниципальной службе в Алексеевском муниципальном районе Республики Татарстан есть раздел 5, который называется «Рабочее время и время отдыха».

Постановление мэрии г. Череповца Вологодской области от 07.02.2017 № 555 «Об утверждении Регламента мэрии города Череповца» (с изменениями и дополнениями) определяет, что вход в здание мэрии города (пр. Строителей, 2) в рабочее время для муниципальных служащих мэрии города, городской Думы, депутатов городской Думы осуществляется по постоянным электронным пропускам (электронным пластиковым картам бесконтактного доступа в здание), в выходные и праздничные дни — по постоянным электронным пропускам и заявке от руководителей органов мэрии на имя директора МКУ «Центр комплексного обслуживания» (далее — МКУ «ЦКО»), согласованной начальником управления делами мэрии.

В Постановлении Главы муниципального образования ЗАТО г. Североморск Мурманской области от 15.06.2011 № 23 «Об утверждении Кодекса служебного поведения (этики) лиц, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании ЗАТО г. Североморск» указывается, что муниципальный служащий должен посвящать все свое рабочее время исключительно выполнению служебных обязанностей, прилагать все усилия для эффективной и четкой работы.

В постановлении администрации города Иркутска от 24.03.2011 № 031-06-571/11 «О Кодексе этики и служебного поведения муниципальных служащих города Иркутска» (с изменениями и дополнениями) формулируется, что муниципальному служащему не допускается в рабочее время ношение спортивной и джинсовой одежды.

Распоряжение Администрации Урмарского района Чувашской Республики от 31.01.2017 № 21-р «Правила внутреннего трудового распорядка администрации Урмарского района» (с изменениями и дополнениями) устанавливает, что в течение рабочего времени муниципальный служащий (работник) обязан находиться на своем рабочем месте. Уход с рабочего места допускается только с разрешения руководителя структурного подразделения администрации района, заместителей главы администрации района и главы администрации района.

Распоряжение администрации Атяшевского муниципального района от 30.04.2014 № 163 «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка Администрации Атяшевского муниципального района» устанавливает, что учет рабочего времени муниципальных служащих осуществляется в табеле учета рабочего времени, который ведется в отношении работников Администрации — заведующим отделом по кадровой работе.

Подобный дуализм правового регулирования рабочего (служебного) времени, а также отсутствие точного его определения в Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации» приводит к различному его пониманию в нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

Так, в решении Совета Новоалександровского муниципального района Ставропольского края от 19.07.2012 № 29/140 «Об утверждении положения об отдельных вопросах муниципальной службы в Новоалександровском муниципальном районе» (с изменениями и дополнениями) указывается, что рабочее (служебное) время — время, в течение которого муниципальный служащий в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять должностные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормативный правовой акт города Тынды от 08.09.2016 № 34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде» устанавливает, что рабочее (служебное) время — время, в течение которого муниципальный служащий в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора (контракта) должен исполнять служебные обязанности. К рабочему (служебному) времени муниципальных служащих также могут быть отнесены иные периоды времени, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Это определение рабочего (служебного) времени также отличается от легальной дефиниции рабочего времени по ТК РФ.

Закон г. Москвы от 22.10.2008 № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» формулирует, что рабочее (служебное) время — время, в течение которого муниципальный служащий в соответствии со служебным распорядком органа местного самоуправления, муниципального органа, с графиком службы и условиями трудового договора (контракта) должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени (ст. 27).

В отличие от предыдущих определений акцент в данной дефиниции приходится на служебный распорядок органа местного самоуправления, муниципального органа и график службы, а не на ПВТР, что позволяет сделать вывод о том, что московские законодатели относят регулирование рабочего (служебного) времени к государственной гражданской службе.

Большое значение в вопросах правого регулирования рабочего (служебного) времени имеют Правила внутреннего трудового распорядка органов местного самоуправления, о которых нет никаких упоминаний в Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации», что мы рассматриваем как явный недостаток данного нормативного правового акта. Интересно, что в ПВТР используется термин «рабочее время», а не «служебное время» или « служебное (рабочее ) время».

Например, в Правилах внутреннего трудового распорядка администрации города Нижнего Новгорода указывается, что для муниципальных служащих и работников устанавливается пятидневная рабочая неделя. Режим работы устанавливается следующий: понедельник — четверг — с 9 до 18 часов; пятница — с 9 до 17 часов; обеденный перерыв — с 12.00 до 12.48.

Кроме того, по соглашению между представителем нанимателя (работодателем) и муниципальным служащим, работником могут устанавливаться неполный рабочий день или неполная рабочая неделя.

Правила внутреннего трудового распорядка органов местного самоуправления Белозерского муниципального района содержит весьма своеобразные положения.

Морозов П.Е. Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих. Учебное пособие

Морозов П.Е. Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих. Учебное пособие

Настоящее учебное пособие посвящено актуальным проблемам правового регулирования труда муниципальных служащих в аспекте теорий науки трудового права. Данное обстоятельство позволяет рассматривать правовую регламентацию отношений в этой сфере как динамичный, постоянно развивающийся процесс, определяемый свойственными ему внутренними противоречиями, которые в будущем, несомненно, приведут к качественно новым изменениям.<br /> Законодательство приводится по состоянию на декабрь 2017 г.<br /> Пособие предназначается для студентов, аспирантов, научных работников и преподавателей.

Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих. Учебное пособие" ( Морозов П.Е. ) охраняются законодательством!