Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих. Учебное пособие

Морозов П.Е.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 30.05.2018 ISBN: 9785392281503 Язык: Объем текста: 118 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава I. Теоретические основы правового регулирования муниципальной службы

Глава II. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения

Глава III. Отдельные проблемные аспекты правового регулирования труда муниципальных служащих

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава I.
Теоретические основы правового регулирования муниципальной службы

§ 1. Проблемы понятийного аппарата правового регулирования муниципальной службы

Легальное определение муниципальной службы закреплено в ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»: муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Вместе с тем, несмотря на достаточную ясность и определенность данной формулировки, существуют, на наш взгляд, ряд проблем, которые связаны с этой дефиницией.

1. Противоречие между нормами федеральных законов «О муниципальной службе в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, в ст. 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяется, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Однако в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» прямо указывается, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, названный федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее — законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Отличия между этими положениями рассматриваемых законов состоят в следующем:

— в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нет указания на Конституцию РФ;

— в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» не закрепляются все муниципальные правовые акты как регуляторы трудовых отношений с муниципальным служащим; например, в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

2. Противоречие между статьями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Предметом регулирования указанного закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

В свою очередь, в статье 3 «Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации» данного закона нет никакого указания на международные договоры как регуляторы отношений с участием муниципальных служащих.

В этом отношении обратим внимание на Модельный закон «Об основах муниципальной службы», который закрепляет следующее определение муниципальной службы: «Муниципальная служба — профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной» (ст. 2).

Отметим, что данная дефиниция отличается от аналогичной, закрепленной в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», прежде всего тем, что в ней нет указания на трудовой договор (контракт).

3. Противоречия между Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Трудовым кодексом РФ.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» в ст. 3 устанавливает, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим Федеральным законом.

В ТК РФ формулируется, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Следовательно, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» из сферы регулирования труда муниципальных служащих исключает иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты, что, по нашему мнению, неверно.

То же самое относится и к международным актам в сфере труда: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора».

Кроме того, на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Отметим, что данное положение ТК РФ находится в противоречии со ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

4. Противоречия как между статьями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», так и между этим законом и другими нормативными правовыми актами по вопросам профессиональной деятельности муниципальных служащих.

В определении муниципальной службы в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» сделан акцент на то, что это профессиональная деятельность. Вместе с тем существует ряд расхождений в данном вопросе.

Так, квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией (ст. 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»). В данной норме используется термин «профессиональная служебная деятельность», который противоречит ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Аналогичная ситуация складывается и с другими нормативными правовыми актами о муниципальной службе, в которых употребляется термин «профессиональная служебная деятельность».

Кроме того, недостаточно ясной остается дефиниция «профессиональная деятельность» и ее правовое содержание. Так, область профессиональной деятельности — совокупность объектов профессиональной деятельности в их научном, социальном, экономическом, производственном проявлении. Помимо прочего, «...вид профессиональной деятельности — совокупность обобщенных трудовых функций, имеющих близкий характер, результаты и условия труда».

Отметим, что «...надежность профессиональной деятельности — вероятность эффективной и безаварийной работы производителя (коллектива производителей) в течение заданного времени работы, при сохранении жизни, здоровья и работоспособности как самого работника, так и лиц, с которыми он объединен совместной деятельностью...». Существенно и то, что «...объект профессиональной деятельности — системы, предметы, явления, процессы, на которые направлено воздействие...».

Анализ данных нормативных положений позволяет утверждать, что профессиональная деятельность приравнивается к реализации трудовой функции.

Однако в ТК РФ закрепляется несколько иной подход: «Профессиональный стандарт — характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции» (ст. 195.1.). Выходит, что профессиональная деятельность — это более широкое понятие, чем трудовая функция.

Следовательно, мы можем утверждать о том, что существует противоречие между ТК РФ и иными нормативными правовыми актами по вопросу определения профессиональной деятельности.

5. Противоречие между федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления, которое проявляется в стремлении расширить понятие «муниципальная служба».

Например, Закон Пермского края «О муниципальной службе в Пермском крае» устанавливает, что муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее — граждане), которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Закон Челябинской области от 30.2007 № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» закрепляет, что муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее — граждане), которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Аналогичная формулировка содержится и в Положении о муниципальной службе в Ивановском сельском поселении: «муниципальная служба в Ивановском сельском поселении представляет собой профессиональную деятельность граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее — граждане), которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)».

Анализ данных нормативных правовых актов позволяет заключить, что ряд субъектов РФ и органов местного самоуправления стремятся расширить понятие « муниципальной службы» посредством включения в него профессиональной деятельности граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе.

Полагаем, что этот вопрос весьма неоднозначен по следующим причинам.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет, что предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее — граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих (ст. 1).

Вместе с тем положение о профессиональной деятельности иностранных граждан не включается в определение муниципальной службы, закрепленного в ст. 2 данного нормативного правового акта.

Можно сделать вывод о том, что законодательство некоторых субъектов и ряд муниципальных правовых актов направлено на устранение этого несовершенства юридической техники, характерного для Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Интересной особенностью ряда муниципальных правовых актов о труде муниципальных служащих является и выделение задач муниципальной службы.

Так, в ст. 3 Положения о муниципальной службе Илья-Высоковского сельского поселения закрепляется, что основными задачами муниципальной службы являются:

1) обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории Илья-Высоковского сельского поселения;

2) обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

3) подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления Илья-Высоковского сельского поселения;

4) защита прав и законных интересов Илья-Высоковского сельского поселения;

5) подготовка профессиональных и компетентных кадров.

Муниципальный служащий. Легальное определение муниципального служащего содержится в ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»: муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета».

Анализ законодательства позволяет выявить ряд проблем применительно к данной дефиниции.

1. В ряде нормативных правовых актов РФ муниципальные служащие рассматриваются как государственные служащие, что противоречит законодательству о муниципальной и государственной службе.

Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что публичные нормативные обязательства — публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» содержит обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Этот обзор подготовлен по итогам обобщения результатов мониторинга применения дисциплинарных взысканий в случаях несоблюдения государственными (муниципальными) служащими (далее — служащие) ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и (или) неисполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

2. В законах ряда субъектов Российской Федерации, а также в некоторых муниципальных правовых актах содержится определение муниципального служащего, отличающееся от дефиниции, закрепленной в федеральном законе.

Например, Закон г. Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» устанавливает, что муниципальный служащий — гражданин, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета муниципального образования (далее — местный бюджет).

Вместе с тем в соответствии со ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования — это муниципальный правовой акт, а не отдельный нормативный правовой акт.

Устав внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве определяет, что муниципальным служащим муниципальной службы является лицо, замещающее муниципальную должность, исполняющее в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы, а также в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Обратим внимание и на то, что в ряде муниципальных правовых актов содержится широкое понятие муниципального служащего.

Так, в Положении о муниципальной службе в Морозовском городском поселении указывается, что муниципальным служащим Морозовского городского поселения является гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными и областными законами, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета Морозовского городского поселения Морозовского района.

В свою очередь, в Положении о муниципальной службе в Западном сельском поселении Ленинградского района устанавливается, что муниципальным служащим администрации Западного сельского поселения является гражданин, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном Уставом Западного сельского поселения в соответствии с федеральными законами и законами Краснодарского края, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета Западного сельского поселения.

Анализ данных норм позволяет заключить, что они несколько отличаются от требований федерального законодательства, которое устанавливает возрастной критерий применительно к поступлению на муниципальную службу, а не связывает признак возраста с легальным определением муниципального служащего.

С одной стороны, конечно, в этом нет серьезного не соответствия, но, с другой стороны, с точки зрения юридической техники не совсем логично приравнивать друг к другу статус трудоустраивающегося и статус лица. принятого на муниципальную службу.

Наниматель и представитель нанимателя (работодатель). Полагаем, что формулировки Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» находятся в противоречии с рядом других нормативных правовых актов о муниципальной службе.

Так, нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Кроме того, представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Приказ Минфина России «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» приравнивает нанимателя к работодателю: «“Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда” отражаются расходы на осуществление работодателем (нанимателем) в соответствии с законодательством Российской Федерации выплат в пользу работников (государственных (муниципальных) служащих сотрудников) и (или) их иждивенцев не относящихся к заработной плате пособий, компенсаций и иных дополнительных выплат, обусловленных условиями трудовых отношений, статусом получателей)».

Несколько иной подход отражается в ряде нормативных правовых актов субъектов РФ: работодатель и представитель нанимателя — это разные понятия: «Работодатель, представитель нанимателя, командир воинской части, администрация образовательной организации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока» (Закон г. Москвы «Избирательный кодекс города Москвы»).

Муниципальными правовыми актами закрепляются типовые формы трудового договора с муниципальным служащим, в которых по-разному решается вопрос о соотношении понятий «представитель нанимателя» и «работодатель».

Так, в типовой форме трудового договора (контракта) с муниципальным служащим пгт. Нижнегорский устанавливается, что представитель нанимателя, именуемый в дальнейшем «работодатель», в лице _______________________________________________, действующего на основании Устава муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым (далее — Устав района), и гражданин (-ка) Российской Федерации — _____________________________ (Ф.И.О., паспортные данные) именуемый (-ая) в дальнейшем «муниципальный служащий», действующий (-ая) самостоятельно от своего лица, руководствуясь ТК РФ, Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 16.09.2014 № 76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым», заключили настоящий трудовой договор.

В данном положении типовой формы содержится своеобразная логическая конструкция: руководитель администрации представляет представителя нанимателя( работодателя), а не нанимателя.

Аналогичный подход отражается и в типовом трудовом договоре с муниципальным служащим г. Братска.

Вместе с тем, имеется и иное видение данного вопроса.

Так, Типовая форма трудового договора с муниципальным служащим в органах местного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым устанавливает, что представитель нанимателя в лице (Ф.И.О.) (должность должностного лица, выступающего в качестве представителя нанимателя) действующий от имени нанимателя — городской округ Симферополь Республики Крым на основании (наименование акта, которым должностное лицо уполномочено выступать в качестве представителя нанимателя) именуемый в дальнейшем Работодатель, с одной стороны, и гражданин (-ка) Российской Федерации, именуемый (-ая) в дальнейшем муниципальный служащий, в целях оформления трудовых отношений между работодателем и муниципальным служащим в соответствии с требованиями ст. 56, 57, 67, 68 Трудового кодекса Российской Федерации и законодательства Российской Федерации и Республики Крым о муниципальной службе заключили настоящий трудовой договор.

В этой типовой форме уже фигурирует понятие «наниматель», которое представляет собой представителя нанимателя (работодатель).

Должности муниципальной службы. Статья 6 Федерального закона от «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что должность муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Кроме того, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Отметим и то, что при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

При этом реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Существенно и то, что в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Интересно и то, что должности муниципальной службы подразделяются на группы:1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы.

Рассмотрим законодательство субъектов Российской Федерации по данному вопросу.

Можно выделить два подхода в этой сфере: установление положения, в соответствии с которым допускается двойное наименование должностей муниципальной службы (например, Москва, Воронежская область), и правило о «двойном» наименовании должностей муниципальной службы не фиксируется в законе субъекта Российской Федерации (например, Республика Татарстан, Республика Адыгея).

Закон г. Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» устанавливает, что Должности муниципальной службы подразделяются на группы:1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы;3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы;5) младшие должности муниципальной службы.

Вместе с тем в этом законе есть и отличие от Федерального «О муниципальной службе в Российской Федерации»: допускается двойное наименование должностей муниципальной службы в случаях возложения на:

• руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления, муниципального органа функций главного бухгалтера,

• соответствующего специалиста органа местного самоуправления, муниципального органа функций бухгалтера,

• соответствующего специалиста органа местного самоуправления, муниципального органа функций юрисконсульта, а в случаях, указанных в ч. 3 ст. 8, наименования должностей муниципальной службы начинаются с наименований «главный бухгалтер», «бухгалтер», «юрисконсульт». Статус и денежное содержание лиц, замещающих указанные должности, определяются по второму наименованию должности муниципальной службы.

Допускается уточнение наименований должностей муниципальной службы путем присоединения к ним наименований, указывающих на их специализацию.

Обратим внимание на то, что в Реестр должностей муниципальной службы в городе Москве входят:

Должности муниципальной службы в администрации муниципального округа или аппарате Совета депутатов муниципального округа:

— высшие должности муниципальной службы — глава администрации муниципального округа или руководитель аппарата Совета депутатов муниципального округа;

— главные должности муниципальной службы — заместитель главы администрации муниципального округа;

— ведущие должности муниципальной службы: начальник отдела; заместитель начальника отдела; заведующий сектором; советник; консультант;

— старшие должности муниципальной службы: главный специалист; ведущий специалист;

— младшие должности муниципальной службы: специалист I категории; специалист II категории; специалист.

Должности муниципальной службы в аппарате представительного органа городского округа:

— главные должности муниципальной службы: начальник отдела; заместитель начальника отдела;

— ведущие должности муниципальной службы: заведующий сектором; помощник председателя Совета депутатов городского округа; консультант;

— старшие должности муниципальной службы — главный специалист.

Должности муниципальной службы в администрации городского округа:

— высшие должности муниципальной службы — глава администрации городского округа;

— главные должности муниципальной службы: первый заместитель главы администрации городского округа; заместитель главы администрации городского округа; начальник управления, начальник отдела;

— ведущие должности муниципальной службы: пресс-секретарь главы городского округа; помощник главы городского округа; заместитель начальника управления, заместитель начальника отдела; начальник отдела в составе управления; заместитель начальника отдела в составе управления; заведующий сектором; заведующий сектором в составе управления, отдела; советник; консультант;

— старшие должности муниципальной службы: главный специалист; ведущий специалист;

— младшие должности муниципальной службы: специалист I категории; специалист II категории; специалист.

Должности муниципальной службы в контрольно-ревизионной комиссии городского округа:

— высшие должности муниципальной службы — председатель контрольно-ревизионной комиссии городского округа;

— главные должности муниципальной службы — заместитель председателя контрольно-ревизионной комиссии городского округа;

— ведущие должности муниципальной службы — инспектор контрольно-ревизионной комиссии городского округа;

— старшие должности муниципальной службы — главный специалист.

Должности муниципальной службы в администрации поселения:

— высшие должности муниципальной службы — глава администрации поселения;

— главные должности муниципальной службы: первый заместитель главы администрации поселения; заместитель главы администрации поселения; начальник отдела;

— ведущие должности муниципальной службы: заместитель начальника отдела; заведующий сектором; заведующий сектором в составе отдела; советник; консультант;

— старшие должности муниципальной службы: главный специалист; ведущий специалист;

— младшие должности муниципальной службы: специалист I категории; специалист II категории; специалист.

В свою очередь, Закон Воронежской области от «О муниципальной службе в Воронежской области» содержит следующее положение: допускается «двойное» наименование должности муниципальной службы в случае, если:

1) заместитель руководителя органа местного самоуправления является руководителем структурного подразделения этого органа;

2) заместитель руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления является руководителем подразделения в структурном подразделении этого органа;

3) лицо, замещающее должность муниципальной службы, является главным бухгалтером или его заместителем;

4) заместитель председателя контрольно-счетного органа муниципального образования является аудитором контрольно-счетного органа муниципального образования;

5) заместитель главы администрации городского округа или руководитель структурного подразделения администрации городского округа является полномочным представителем главы городского округа в представительном органе городского округа;

6) заместитель главы администрации муниципального образования является руководителем аппарата (управляющим делами) администрации муниципального образования».

В ряде субъектов РФ были разработаны методические рекомендации по определению численности работников органов местного самоуправления муниципального образования (например, Иркутская и Московская области).

Так, в Методических рекомендациях по определению численности работников органов местного самоуправления муниципального образования Иркутской области установлен базовый норматив численности муниципальных служащих местной администрации сельского (городского) поселения.

Таблица 1

Большое значение имеют и реестр муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального образования, а также штатное расписание

Например, в постановлении главы городского округа Красноармейск МО «О Реестре муниципальных служащих городского округа Красноармейск Московской области» указывается, что два раза в год по состоянию на 1 января и 1 июля текущего года для создания информационного банка данных по муниципальной службе Московской области сектор муниципальной службы и кадров отдела организационной и кадровой работы формирует сведения о составе муниципальных служащих городского округа Красноармейск Московской области.

Кроме того, сведения предоставляются в Управление в соответствии с утвержденным графиком. График направляется в органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области не позднее соответственно 15 июня и 15 декабря соответствующего года.

Важно, сведения предоставляются на электронных носителях с сопроводительным письмом, подписанным главой города.

Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Федеральное законодательство устанавливает основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы:

— для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) — к специальности, направлению подготовки;

— квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки;

— в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) — уставом муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Методические рекомендации по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям (Версия 2.0) определяют взаимосвязь нормативных правовых актов, должностной инструкции при установлении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы

Таблица 2

Формирование квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы предполагает следующие этапы:

— определяется уполномоченный на разработку типовых квалификационных требований государственный орган субъекта Российской Федерации (далее — уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). Таким органом, как правило, должен являться государственный орган субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой. Указанный орган формирует типовые квалификационные требования, включая требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки;

— типовые квалификационные требования утверждаются законом субъекта Российской Федерации, положениями которого органы местного самоуправления руководствуются для разработки и принятия собственных нормативных правовых актов, устанавливающих квалификационные требования;

Морозов П.Е. Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих. Учебное пособие

Морозов П.Е. Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих. Учебное пособие

Настоящее учебное пособие посвящено актуальным проблемам правового регулирования труда муниципальных служащих в аспекте теорий науки трудового права. Данное обстоятельство позволяет рассматривать правовую регламентацию отношений в этой сфере как динамичный, постоянно развивающийся процесс, определяемый свойственными ему внутренними противоречиями, которые в будущем, несомненно, приведут к качественно новым изменениям.<br /> Законодательство приводится по состоянию на декабрь 2017 г.<br /> Пособие предназначается для студентов, аспирантов, научных работников и преподавателей.

Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих. Учебное пособие" ( Морозов П.Е. ) охраняются законодательством!