Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих. Учебное пособие

Морозов П.Е.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 30.05.2018 ISBN: 9785392281503 Язык: Объем текста: 118 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава I. Теоретические основы правового регулирования муниципальной службы

Глава II. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения

Глава III. Отдельные проблемные аспекты правового регулирования труда муниципальных служащих

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава II.
Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения

§ 1. Поступление на муниципальную службу. Трудовой договор (контракт)

Считаем, что существующие проблемы в сфере поступления на муниципальную службу порождаются, прежде всего, несоответствием Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» Трудовому кодексу РФ.

Так, в ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» указывается, что при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Данное положение не в полной мере соответствует норме о запрете дискриминации, закрепленной в ТК РФ:

1. В Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» сделан акцент на запрете косвенной дискриминации, который впоследствии дублируется в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Понятие косвенной дискриминации отсутствует в ТК РФ. Вместе с тем ее запрет в сфере труда фиксируется в ряде актов субъектов Российской Федерации, но увязывается исключительно только с некоторыми специальными субъектами трудового права. Так, Закон Тюменской области от 06.02.1997 № 72 «О молодежной политике в Тюменской области» устанавливает, что какие-либо прямые или косвенные ограничения прав и свобод (дискриминация) молодых граждан по возрасту, кроме предусмотренных законом, влекут за собой ответственность, установленную действующим законодательством.

Отметим, что равно не допускается и возложение на молодых граждан каких-либо дополнительных обязанностей по сравнению с обязанностями, установленными для остальных граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 26.06.1997 № 25 «О повышении роли женщин в социально-экономической жизни Санкт-Петербурга» формулируется, что позитивные меры включают в себя искоренение прямой или косвенной дискриминационной практики при поступлении на работу или по продвижению по службе, равно как и квоты на определенный период.

В приказе Министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области от 27.05.2015 № 298 «Об утверждении порядка осуществления мониторинга и выявления фактов распространения информации о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера» формулируется, что к ограничениям дискриминационного характера относятся прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группа, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения.

2. Статья 3 ТК РФ содержит более широкий перечень дискриминирующих оснований, чем ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»: «Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника».

3. В ТК РФ дифференциация увязывается с деловыми качествами, а в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» — с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Отметим в этом отношении постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в силу которого под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Обратите внимание, что работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

4. В ТК РФ прямо указывается, что не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены Трудовым кодексом РФ или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. Подобное положение отсутствует в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Другой блок проблем в сфере поступления на муниципальную службу связан, по нашему мнению, с достаточно вольной трактовкой положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» на уровне органов местного самоуправления, что, на наш взгляд, снижает эффективность реализации данного закона.

Рассмотрим основные подходы в этой сфере.

Положение о муниципальной службе в Бахчисарайском городском совете Республики Крым администрации города Бахчисарая Республики Крым устанавливает, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора предшествует собеседование, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Кроме того, собеседование проводится нанимателем (работодателем) или его уполномоченным лицом с гражданами, изъявившими желание принять участие в нем, с соблюдением условий, установленных федеральными законами и законами Республики Крым.

Важно, что представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы гражданина прошедшего собеседование на замещение должности муниципальной службы.

Существенно, что для лиц, впервые принимаемых на муниципальную службу, а также для муниципального служащего при переводе на должность другой группы или иного профиля устанавливается испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для младших служащих — от одного до трех месяцев. В срок испытания не засчитывается период, когда муниципальный служащий отсутствовал на службе. При неудовлетворительном результате испытания муниципальный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую должность, а при отказе уволен с муниципальной службы. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий работает, он считается выдержавшим испытание. Оплата труда муниципального служащего находящегося на испытании (стажировке) производится в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В Положении о муниципальной службе Илья-Высоковского сельского поселения указывается, в свою очередь, что по результатам рассмотрения заявлений граждан о поступлении на муниципальную службу принимается одно из следующих решений:

а) о назначении лица на должность муниципальной службы;

б) о назначении лица на должность муниципальной службы с испытательным сроком;

в) об отказе в приеме на муниципальную службу;

г) о зачислении лица в резерв муниципальной службы.

Кроме того, поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора (служебного контракта) в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных названным положением.

Обратите внимание, что основаниями для отказа в приеме на муниципальную службу являются:

а) отсутствие вакантных должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной специальности по образованию;

б) в случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу;

в) в случае представления документов, содержащих ложные сведения;

г) в случае несоответствия лица квалификационным требованиям для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

д) иные случаи, предусмотренные законодательством.

В свою очередь, Положение о муниципальной службе города Кургана устанавливает, что для гражданина, впервые принятого на должность муниципальной службы города Кургана, при заключении трудового договора устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев (за исключением случаев, предусмотренных действующим трудовым законодательством, когда испытание при приеме на работу не устанавливается). В период испытания на муниципального служащего распространяются нормы трудового законодательства и настоящее Положение.

В срок испытания не засчитывается период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда муниципальный служащий фактически отсутствовал на службе.

Отметим, что при неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя (работодатель) имеет право до истечения срока испытания расторгнуть с муниципальным служащим трудовой договор в порядке, определенном трудовым законодательством Российской Федерации. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание, дополнительных решений о его назначении не принимается. Испытательный срок засчитывается в стаж муниципальной службы.

В Положении о муниципальной службе и муниципальных служащих в городском поселении «город Краснокаменск» от 09.02.2012 № 11 указывается:

— муниципальному служащему городского поселения выдается удостоверение установленного образца;

— удостоверение муниципального служащего является официальным документом, подтверждающим его статус и должностные полномочия. Удостоверение содержит сведения о замещаемой должности муниципальной службы;

— форма удостоверения, порядок оформления, выдачи, хранения муниципальным служащим и сдачи им удостоверения при прекращении муниципальной службы устанавливается правовым актом органа местного самоуправления.

Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании городской округ Евпатория Республики Крым устанавливает, что на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, но не старше 65 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Положением для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Трудовой договор. С муниципальным служащим заключается трудовой договор, что является общим правилом для всех уровней осуществления местного самоуправления.

Вместе с тем содержание трудового договора определяется органами местного самоуправления весьма субъективно. Все зависит от того, на положения какого закона делается основной акцент — либо это Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», либо это ТК РФ.

Так, постановление мэрии города Ярославля «Об утверждении формы трудового договора с муниципальным служащим» закрепляет форму типового трудового договора с муниципальным служащим, в которой практически полностью дублируются положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» без какой-либо увязки с ТК РФ относительно прав и обязанностей сторон данного договора. Отсылки к ТК РФ имеются, но только в том ракурсе, который задан Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Например, по трудовому договору муниципальный служащий берет на себя обязательства, связанные с прохождением муниципальной службы, а представитель нанимателя обязуется обеспечить муниципальному служащему прохождение муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления ( п. 1 формы).

Отметим полное отсутствие указания на трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Акцент делается на законодательство о муниципальной службе. Это обстоятельство ставит вопрос о статусе сторон данного трудового договора и об исключении из него трудоправовой составляющей.

Действительно, по этому договору муниципальный служащий имеет права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления о муниципальной службе, в том числе право расторгнуть трудовой договор и уволиться с муниципальной службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

Кроме того, муниципальный служащий обязан исполнять обязанности муниципального служащего, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления о муниципальной службе, выполнять обязательства, соблюдать ограничения и не нарушать запреты, установленные федеральными законами «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Существенно, что муниципальный служащий обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне (в случае допуска к государственной тайне на постоянной основе).

В свою очередь, представитель нанимателя имеет право: а) требовать от Муниципального служащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на него настоящим трудовым договором, должностной инструкцией, а также соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; б) поощрять муниципального служащего за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности; в) применять к Муниципальному служащему дисциплинарные взыскания в случаях совершения дисциплинарного проступка, несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции федеральными законами «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О противодействии коррупции», другими федеральными законами; г) реализовывать иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления о муниципальной службе.

Обратим внимание на то, что представитель нанимателя обязан:

а) обеспечить муниципальному служащему организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

б) обеспечить предоставление Муниципальному служащему социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления о муниципальной службе и настоящим трудовым договором;

в) соблюдать законодательство Российской Федерации, законодательство Ярославской области, нормативные правовые акты органов городского самоуправления о муниципальной службе и условия настоящего трудового договора;

г) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления о муниципальной службе.

Совершенно иной подход к определению содержания трудового договора реализован в «Типовой трудовом договоре с муниципальным служащим г. Братска» — акцент сделан на нормы ТК РФ. Так, представитель нанимателя имеет право:

1) изменять и расторгать настоящий договор в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе;

2) вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

3) поощрять муниципального служащего за добросовестный и эффективный труд;

4) требовать от муниципального служащего надлежащего исполнения им трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу, предоставленному ему для исполнения должностных обязанностей представителем нанимателя (работодателя) (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у представителя нанимателя (работодателя), если представитель нанимателя (работодатель) несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка администрации муниципального образования города Братска;

5) привлекать муниципального служащего к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами;

Морозов П.Е. Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих. Учебное пособие

Морозов П.Е. Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих. Учебное пособие

Настоящее учебное пособие посвящено актуальным проблемам правового регулирования труда муниципальных служащих в аспекте теорий науки трудового права. Данное обстоятельство позволяет рассматривать правовую регламентацию отношений в этой сфере как динамичный, постоянно развивающийся процесс, определяемый свойственными ему внутренними противоречиями, которые в будущем, несомненно, приведут к качественно новым изменениям.<br /> Законодательство приводится по состоянию на декабрь 2017 г.<br /> Пособие предназначается для студентов, аспирантов, научных работников и преподавателей.

Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих. Учебное пособие" ( Морозов П.Е. ) охраняются законодательством!