|
|
ОглавлениеРаздел 1. Парламент в системе государственной власти России Раздел 2. Современные проблемы формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации Раздел 3. Актуальные проблемы функционирования Федерального Собрания Российской Федерации Раздел 4. Актуальные вопросы конституционно-правового статуса парламентария в России Раздел 5. Становление и развитие парламентаризма в субъектах Российской Федерации Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел 4. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПАРЛАМЕНТАРИЯ В РОССИИ4.1. Конституционно-правовое обеспечение парламентского иммунитета парламентария в РоссииОдной из важнейших гарантий правового статуса парламентария, обеспечивающую его беспрепятственную профессиональную деятельность, является иммунитет, рассматриваемый в первую очередь как неприкосновенность члена законодательного органа. В научной литературе существуют различные точки зрения, объясняющие правовую природу парламентского иммунитета и дающие оценку его значения для реализации субъективного права. Как отмечает В. А. Рыжов, основной целью парламентской неприкосновенности служит необходимость ограждения парламентария от уголовного преследования со стороны исполнительной власти под выдуманными предлогами, что было заложено еще в исторический период борьбы парламентов с королевской властью. Другими словами, иммунитет изначально выступал как средство правовой охраны деятельности депутатов, которые, выполняя свои профессиональные обязанности, могли быть подвергнуты необоснованному преследованию своих оппонентов, что остается актуальным и на сегодняшний день. В российском дореволюционном государственном праве парламентская неприкосновенность также рассматривалась как продукт деятельности английского парламента, однако, по мнению Н. И. Лазаревского, иммунитет распространился на парламентариев по причине существовавшего в то время «своеобразного воззрения, что парламент есть судебное место, и что члены парламента должны пользоваться судейскими привилегиями». Помимо этого автор утверждал, что изначально иммунитет ограждал членов законодательного органа исключительно от частных лиц, и только впоследствии стал охранять парламентариев от исполнительной власти и короля. Таким образом, следует предположить, что исторически парламентский иммунитет являлся необходимым средством укрепления позиций парламента во взаимоотношениях с другими ветвями власти и сыграл важную роль в становлении и развитии парламентаризма. В настоящее время особый интерес вызывает вопрос о соотношении иммунитета с общим правом на неприкосновенность личности и, как следствие, проблема обеспечения принципа равенства всех перед законом и судом. До сих пор существует открытая дискуссия о том, является ли иммунитет личной привилегией, которая может быть использована в незаконных корыстных целях, порождая коррупцию и иные негативные явления современного общества, либо он представляет собой необходимый публично-правовой институт, обеспечивающий независимость и стабильность деятельности парламентария и парламента в целом. По мнению А. В. Малько, правовой иммунитет представляется правостимулирующим средством, особой разновидностью льгот и привилегий, преимущественно связанных с освобождением конкретно установленных в нормах международного права, Конституции и законах лиц от определенных обязанностей и ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций. Он выделяет ряд свойств, роднящих иммунитеты с льготами и привилегиями: облегчают положение соответствующих субъектов, расширяют возможности по удовлетворению тех или иных интересов; побуждают к определенному поведению и обозначают положительную правовую мотивацию; служат гарантиями социально полезной деятельности; представляются правомерными исключениями для конкретных лиц; являются формой проявления дифференциации юридического упорядочения социальных связей. Парламентская неприкосновенность явилась предметом толкования Конституционным Судом РФ, который своим Постановлением от 20 февраля 1996 г. определил, что неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в Конституции РФ, — один из основных элементов статуса парламентария. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности. Суд также указал на то, что неприкосновенность не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер и призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу выполняемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и, следовательно, парламента. Таким образом, Конституционный Суд РФ перевел иммунитет из разряда субъективных прав в сферу публично-правовых институтов, функционирующих исключительно в интересах общества и государства. Исходя из рассмотренных выше определений и подходов к трактовке парламентского иммунитета, можно заключить, что в широком смысле он является неотъемлемым юридически закрепленным элементом правового статуса парламентария, позволяющим ему беспрепятственно в рамках закона осуществлять свою деятельность в целях выполнения общественно значимых функций. В узком смысле парламентский иммунитет следует определить как законодательно установленное ограничение на осуществление процессуальных действий в отношении парламентария и привлечение его к уголовной и административной ответственности без согласия соответствующей палаты парламента. Следует отметить, что в зарубежных странах, несмотря на сложившееся единообразие понимания данного института, подходы к его правовому регулированию несколько отличаются, учитывая национальные особенности правовых систем. Так, например, Конституция США устанавливает, что парламентарии во всех случаях, кроме совершения измены, тяжкого преступления или нарушения мира, будут гарантированы от ареста во время пребывания на сессии соответствующей палаты и по пути на сессию и обратно. Конституция Японии от 3 ноября 1946 г. ограничивает срок действия парламентского иммунитета периодом сессии, однако в соответствии со ст. 50 члены Парламента, арестованные до открытия сессии, по требованию соответствующей палаты должны освобождаться из заключения на период сессии. Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г. в ст. 26 закрепляет, что любой член французского парламента может быть подвергнут аресту или другой мере, лишающей его свободы по уголовным или исправительным делам только с разрешения бюро палаты, в состав которой он входит. А в Великобритании члены Палаты общин могут быть лишены иммунитета решением одного лишь спикера. Таким образом, мы видим, что конституционное регулирование предоставления парламентского иммунитета в зарубежных странах может отличаться по объему и срокам действия, однако следует признать, что иммунитет стал неотъемлемой частью юридических гарантий деятельности народных представителей. Правовую основу регламентации парламентского иммунитета в Российской Федерации, его содержания и процессуальных аспектов реализации составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», регламенты палат Федерального Собрания и иные нормативные правовые акты. Особенности правовой регламентации парламентского иммунитета в России позволяют нам выделить четыре основные элемента, составляющие данный институт: 1) неприкосновенность; 2) неответственность; 3) свидетельский иммунитет; 4) индемнитет. На конституционном уровне закреплен только один из элементов парламентского иммунитета — неприкосновенность, так как все остальные части регламентированы Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с ч. 1 ст. 98 Конституции РФ члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы распространяется также на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку. Неответственность как элемент парламентского иммунитета заключается не в полном освобождении парламентариев от какой-либо ответственности, а в особом процессуальном порядке их привлечения к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном режиме. Внимание! Авторские права на книгу "Актуальные проблемы парламентаризма в России. Учебное пособие" (Под ред. Комковой Г.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
