Жилищные споры. Путеводитель по законодательству и судебной практике. Научно-практическое пособие

Беспалов Ю.Ф.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 08.12.2017 ISBN: 9785392274833 Язык: Объем текста: 259 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Раздел I. Возбуждение, подготовка и разбирательство гражданских дел, возникающих из жилищных правоотношений

Раздел II. Судебная практика по жилищным делам

Раздел III. Проекты судебных актов по жилищным спорам

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел I.
Возбуждение, подготовка и разбирательство гражданских дел, возникающих из жилищных правоотношений

Глава 1.
Возбуждение гражданских дел

1.1. Лица, обладающие правом на обращение в суд за защитой своих жилищных прав, а также жилищных прав других лиц

Защита жилищных прав возможна в административном и судебном порядке. Решение, принятое административным органом, может быть обжаловано в судебном порядке.

В административном порядке могут быть разрешены вопросы принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставления жилого помещения по договору социального найма, по договору найма жилого помещения специализированного фонда, жилищного фонда социального использования и т. п.

Кроме того, до обращения в суд по некоторым категориям дел установлен досудебный порядок урегулирования спора, например для требований, связанных с переустройством и перепланировкой (ст. 26 ЖК РФ), с переводом жилого помещения в нежилое и наоборот (ст. 23 ЖК РФ); для требований о выселении гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением (ст. 35, 91 ЖК РФ), и некоторым другим.

Если спор не был урегулирован в досудебном порядке, заинтересованное лицо в соответствии с подсудностью дел, установленной гражданским процессуальным законодательством, вправе обратиться в суд за защитой нарушенных жилищных прав.

Основанием для возбуждения гражданского дела является действие заинтересованного лица, состоящее в обращении к суду за защитой прав и законных интересов. В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Обращение оформляется заявлением в письменной или электронной форме.

На стадии принятия заявления к производству и возбуждения гражданского дела судья проверяет:

1) правомочия лица, обратившегося в суд, на судебную защиту нарушенных (оспоренных) жилищных прав;

2) способность лица к участию в процессуальном правоотношении;

3) соблюдены ли требования, предъявляемые к исковому заявлению, и приложены ли к нему необходимые документы;

4) соблюдены ли правила подведомственности и подсудности;

5) соблюден ли досудебный порядок урегулирования спора, если он предусмотрен для данного требования;

6) уплачена ли государственная пошлина;

7) в случае предъявления иска в интересах ребенка — наличие связи с ребенком (родство, опека, усыновление, приемная семья и др.); в интересах иных лиц и публичных интересах — наличие соответствующих полномочий, установленных законом, договором, иными документами;

8) при обращении в суд представителя — наличие полномочий, предусмотренных доверенностью, учредительными документами и т. п.

Далее судья определяет перечень своих действий. К их числу относятся:

• выяснить, соблюден ли порядок учета и регистрации заявлений, поступивших в суд;

• дать поручение помощнику подготовить необходимые документы;

• определиться с вопросами принятия, отказа в принятии, возврата, оставления заявления без движения;

• назначить подготовку к судебному разбирательству;

• определить характер правоотношения, состав лиц, участвующих в деле, обстоятельства, имеющие значение для дела, и т. д.

Правом на обращение в суд наделены: юридические лица, публично-правовые образования, физические лица, достигшие совершеннолетия, а также приобретшие полную дееспособность в порядке эмансипации либо в связи с вступлением в брак до достижения совершеннолетия (ст. 37 ГПК РФ, ст. 26, 27, 28 ГК РФ, ст. 11 ЖК РФ). При наличии доверенности, наделяющей лицо правом на подачу заявления (предъявление иска) в суд, такое лицо-представитель обладает правом на обращение в суд за защитой прав и интересов другого лица — представляемого.

В случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, к числу лиц, обладающих правом на обращение в суд, относятся заинтересованные лица, чьи права, свободы и (или) законные интересы нарушены (оспорены), либо лица, уполномоченные действовать в интересах других лиц, в том числе в публичных интересах.

В соответствии со ст. 82 ЖК РФ граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно ст. 84 ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:

1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;

2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;

3) без предоставления других жилых помещений.

Лицо, обратившееся в суд за защитой своих прав, должно обладать гражданской процессуальной дееспособностью (ст. 37 ГПК РФ).

Лицо, обратившееся в суд за защитой прав других лиц, неопределенного круга лиц, должно иметь доверенность либо действовать в соответствии с учредительными документами юридического лица, либо в силу занимаемой должности в организации, публично-правовом образовании. Кроме того, полномочия могут быть преду-смотрены законодательством РФ.

Так, ст. 46 ГПК РФ наделяет правом на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органы государственной власти, органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» по общему правилу граждане и организации в силу ст. 3 и 4 ГПК РФ вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод. В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом.

Статьи 12–14 ЖК РФ определяют полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Так, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:

1) определение порядка государственного учета жилищных фондов;

2) установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов;

3) определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

5) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации;

6) определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации;

7) определение оснований и порядка предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

8) определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

9) определение порядка организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, определение правового положения членов таких кооперативов, в том числе порядка предоставления им жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;

10) определение порядка организации и деятельности товариществ собственников жилья, определение правового положения членов товариществ собственников жилья;

11) определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений;

12) методическое обеспечение установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

13) определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания;

14) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания;

15) установление правил пользования жилыми помещениями;

16) определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений;

17) правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями;

18) установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы;

19) установление порядка осуществления государственного жилищного надзора;

20) осуществление координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор;

21) установление порядка лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

22) осуществление мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности;

23) методическое обеспечение деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе разработка методических рекомендаций по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности, рекомендуемых форм отчетности и порядка ее представления;

24) осуществление мониторинга выбора и реализации собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта;

25) установление порядка ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающего в себя сведения о лицензиях на осуществление данной деятельности, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, а также иных предусмотренных ч. 1 ст. 195 ЖК РФ реестров;

26) установление порядка осуществления контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами;

27) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

28) установление порядка осуществления общественного жилищного контроля;

29) установление порядка согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор;

30) установление порядка назначения на должность и освобождения от должности главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации;

31) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:

1) государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

2) определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

3) установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

4) установление порядка определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

5) определение порядка установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

6) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

7) определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

8) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;

9) определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

10) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

11) осуществление регионального государственного жилищного надзора;

12) установление минимального размера взноса на капитальный ремонт;

13) определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

14) осуществление мониторинга применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги;

15) осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами;

16) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

1) учет муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3) определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

4) установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

5) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

6) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

7) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

8) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

9) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

10) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

11) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

12) осуществление муниципального жилищного контроля;

13) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

14) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе указанные полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, установленные ЖК РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В 2013 г. в г. Москве был образован Департамент городского имущества города Москвы путем реорганизации Департамента земельных ресурсов и Департамента имущества города Москвы, 13 ноября 2014 г. произошла реорганизация Департамента городского имущества путем присоединения к нему Департамента жилищной политики и жилищного фонда.

Деятельность Департамента городского имущества города Москвы регламентирована постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», согласно которому Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы; по разработке и реализации государственной политики в области имущественных интересов города Москвы, межотраслевой координации управления собственностью города Москвы, выполнению полномочий собственника в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе объектами недвижимого имущества, являющимися объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), за исключением объектов жилищного фонда, безвозмездной передаче объектов собственности города Москвы в федеральную собственность, собственность других субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и безвозмездной передаче объектов федеральной собственности, собственности других субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности в собственность города Москвы (за исключением объектов жилищного фонда); управления государственными унитарными, в том числе казенными, предприятиями города Москвы и государственными учреждениями города Москвы, а также хозяйственными обществами с долей города Москвы в уставных капиталах; приватизации имущества и имущественных комплексов (предприятий) города Москвы; защиты интересов города Москвы в делах о несостоятельности (банкротстве); по предоставлению государственных услуг и по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности.

Статья 45 ГПК РФ правом на обращение в суд наделяет прокурора.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Статья 37 ГПК РФ определяет лиц, имеющих право на обращение в суд за судебной защитой прав ребенка. В частности, несовершеннолетний может лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде со времени вступления в брак или объявления его полностью дееспособным (эмансипации). Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.

Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, а также граждан, признанных недееспособными, если иное не предусмотрено ГПК РФ, защищают в процессе их законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах граждан, признанных недееспособными.

Статьей 48 ГПК РФ установлено право ведения дел в суде через представителей.

Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

Полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости учредительными документами.

От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» судья в ходе подготовки разъясняет лицам, участвующим в деле, их право вести дело через представителей, а также порядок оформления полномочий представителей, проверяет объем этих полномочий, если они оформлены, имея в виду, что право на совершение представителем действий, предусмотренных ст. 54 ГПК РФ, должно быть специально оговорено в доверенности, поскольку оно связано с расположением материальными и процессуальными правами доверителя.

В случае отсутствия ответчика, место жительства которого неизвестно, судья назначает такому ответчику представителя в порядке ст. 50 ГПК РФ, о чем выносит определение и направляет его в соответствующее адвокатское образование.

Установив, что обратившееся в суд лицо обладает таким правом, судья выполняет и иные требования материального и процессуального закона. Одно из них касается установления соответствия поданного заявления требованиям законодательства РФ.

1.2. Форма и содержание искового заявления

Лицо, обратившееся в суд за защитой нарушенного (оспоренного) права, обязано подать заявление в письменной форме, заявление должно соответствовать требованиям ст. 131 ГПК РФ. К заявлению должны быть приложены копии по числу лиц, участвующих в деле, и другие необходимые документы, подтверждающие предмет и основание иска (ст. 131, 132 ГПК РФ).

Согласно ст. 131 ГПК РФ исковое заявление подается в суд в письменной либо электронной форме.

В исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;

4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

Заявление, поданное в защиту прав других лиц либо в защиту публичных интересов, должно содержать ссылку на документ, предусматривающий полномочия заявителя. Такой документ должен быть приложен к заявлению.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и подачу его в суд. Исковое заявление, подаваемое посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащее ходатайство об обеспечении иска, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 132 ГПК РФ к исковому заявлению прилагаются:

• его копии в соответствии с числом лиц, участвующих в деле;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

• доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;

• документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

• доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;

• расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

Рассмотрим требования к содержанию заявлений по отдельным категориям жилищных дел.

Так, исходя из смысла ст. 23, 24 ЖК РФ, устанавливающих порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, заявление в суд, в случае обжалования решения об отказе в переводе соответствующего помещения, должно содержать:

• указание на обжалуемое решение об отказе в переводе помещения;

• обстоятельства, касающиеся соблюдения условий, установленных ст. 22 ЖК РФ;

• обстоятельства, свидетельствующие о передаче документов, перечисленных в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, в орган, осуществляющий перевод помещений (если обязанность по представлению возложена на заявителя);

• указания на акт приемочной комиссии (в случае проведения переустройства, перепланировки или иных работ);

• обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении либо несоблюдении сроков принятия решения;

• обстоятельства, опровергающие основания отказа в переводе жилого помещения.

К заявлению должны быть приложены доказательства, подтверждающие названные обстоятельства.

Заявление, поданное в суд в связи с принятием решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, согласно ст. 27, 29 ЖК РФ, должно содержать:

• указание на решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

• обстоятельства, касающиеся передачи документов, перечисленных в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, в орган, осуществляющий перевод помещений (если обязанность по представлению возложена на заявителя);

• проект переустройства и (или) перепланировки;

• обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении либо несоблюдении сроков принятия решения;

• обстоятельства, опровергающие основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки.

В случае осуществления самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения лицу, осуществившему соответствующие переустройство и (или) перепланировку и желающему сохранить помещение в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, в заявлении следует указать обстоятельства, свидетельствующие о ненарушении прав и законных интересов граждан и исключающие угрозу причинения вреда их жизни или здоровью.

К заявлению должны быть приложены доказательства, подтверждающие названные обстоятельства.

Гражданские дела о перепланировке и (или) переустройстве в большинстве случаев рассматриваются в порядке искового производства.

Это иски:

1) о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии;

2) об устранении препятствий в согласовании перепланировки и (или) переустройства;

3) о приведении жилого помещения в прежнее состояние, в котором оно находилось до переустройства и (или) перепланировки;

4) о продаже с публичных торгов жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи денежных средств, с возложением на новых собственников обязанности по приведению жилого помещения в прежнее состояние;

5) о расторжении договора социального найма жилого помещения с возложением на наймодателя ответственности по приведению жилого помещения в прежнее состояние и др.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ по решению суда за бывшим членом семьи собственника жилого помещения может быть сохранено право пользования данным жилым помещением на определенный срок. Для этого бывшему члену семьи собственника жилого помещения необходимо указать в заявлении в суд следующее:

• обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии соглашения между собственником жилого помещения и истцом как бывшим членом семьи;

• обстоятельства, подтверждающие отсутствие оснований приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением (не имеется другого жилого помещения в собственности; отсутствует право пользования другим жилым помещением по договору найма; бывший член семьи не является участником договора долевого участия в строительстве жилого дома, квартиры или иного гражданского правового договора на приобретение жилья и др.);

• обстоятельства, свидетельствующие о том, что имущественное положение истца — бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением (сведения о доходах и ином имуществе, состоянии здоровья, наличии заболеваний, возрасте, наличии нетрудоспособных иждивенцев и т. п.);

• срок, на который следует сохранить за бывшим членом семьи собственника жилого помещения право пользования данным жилым помещением;

• иные обстоятельства, в зависимости от возникшей правовой ситуации.

К заявлению должны быть приложены доказательства, подтверждающие названные обстоятельства.

Согласно ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд, при соблюдении требований, установленных указанной статьей. В случае, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения. Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения уведомления о выкупе жилого помещения.

В заявлении в суд орган государственной власти или орган местного самоуправления должны указать:

• в связи с какими государственными или муниципальными нуждами изымается указанный земельный участок и в чем именно состоят эти нужды;

• обстоятельства, свидетельствующие о невозможности использования для указанных нужд другого незанятого земельного участка;

• обстоятельства, касающиеся соблюдения установленной формы уведомления собственника о соответствующем изъятии;

• сроки уведомления;

• обстоятельства, подтверждающие обоснованность размера выкупной цены жилого помещения, размера причиненных убытков;

• иные обстоятельства, в зависимости от возникшей правовой ситуации.

К заявлению должны быть приложены доказательства, подтверждающие названные обстоятельства.

Статья 51 ЖК РФ устанавливает право граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, получить жилое помещение по договору социального найма. В случае отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов. Заявление в суд должно содержать:

• обстоятельства, подтверждающие отнесение истца к категории малоимущих либо лиц, обладающих правом на социальное жилье;

• сведения о доходах и правах на жилое помещение всех членов семьи;

• документ о составе семьи, лицах, проживающих совместно с лицом, нуждающимся в жилом помещении;

• обстоятельства, подтверждающие отсутствие жилого помещения на праве собственности либо на условиях социального найма;

• документ на жилое помещение с указанием площади данного помещения и подтверждающий обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

• документ, подтверждающий непригодность жилого помещения для проживания (заключение о признании помещения непригодным для проживания);

• медицинский документ, подтверждающий наличие тяжелой формы хронического заболевания, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, проживающий в жилом помещении, в котором проживают несколько семей;

• сведения, подтверждающие истечение 5 лет после совершения намеренного действия, направленного на ухудшение своих жилищных условий;

• иные обстоятельства, в зависимости от возникшей правовой ситуации.

К заявлению должны быть приложены доказательства, подтверждающие названные обстоятельства.

Статья 69 ЖК РФ содержит перечень лиц, которые являются членами семьи нанимателя. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Требование о признании иных лиц членами семьи нанимателя рассматривается в рамках конкретного спора, например спора о выселении, и не может быть рассмотрено самостоятельно.

Суд устанавливает:

• наличие либо отсутствие фактических и (или) родственных отношений между нанимателем жилого помещения и лицом, проживающим совместно с ним (фотографии, письма, открытки, почтовые квитанции);

• сведения о периоде времени совместного проживания;

• обстоятельства, свидетельствующие о вселении, пользовании жилым помещением в качестве члена семьи;

• обстоятельства, подтверждающие ведение совместного хозяйства;

• иные обстоятельства, в зависимости от возникшей правовой ситуации.

Согласно разъяснениям, данным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», «разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т. п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право».

Пунктом 4 ст. 69 ЖК РФ установлено, что если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Заявление об определении порядка и размера участия бывшего члена семьи нанимателя в расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, подаваемое наймодателю, а в случае его неудовлетворения — в суд, должно содержать в себе:

• обстоятельства, подтверждающие право проживания в жилом помещении;

• сведения об отсутствии соглашения о порядке и размере оплаты жилого помещения и коммунальных услуг;

• документы, подтверждающие отношения между нанимателем жилого помещения и лицом, проживающим совместно с ним, но не являющимся членом его семьи (фотографии, письма, открытки, почтовые квитанции и т. п.);

• сведения о периоде времени проживания в жилом помещении в качестве бывшего члена семьи;

• иные обстоятельства, в зависимости от возникшей правовой ситуации.

Заявление, подаваемое в суд, также должно содержать обстоятельства, связанные с отказом наймодателя разрешить спор в административном порядке.

К заявлению должны быть приложены доказательства, подтверждающие названные обстоятельства.

В п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что «частью 4 статьи 69 ЖК РФ установлена самостоятельная ответственность бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, продолжающего проживать в этом жилом помещении, по его обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма. Поэтому он вправе потребовать от наймодателя и нанимателя заключения с ним отдельного соглашения, определяющего порядок и размер его участия в расходах по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения. Предложение о заключении такого соглашения может также исходить и от нанимателя. Споры, возникающие в связи с отказом наймодателя и (или) нанимателя заключить такое соглашение или в связи с недостижением соглашения между сторонами по его содержанию, разрешаются в судебном порядке.

Суд, рассматривая названные споры, вправе применительно к положениям частей 4, 5 статьи 155, статьи 156 ЖК РФ и статьи 249 ГК РФ определить порядок и размер участия бывшего члена семьи нанимателя в расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из приходящейся на него доли общей площади жилого помещения, с возложением на наймодателя (управляющую организацию) обязанности заключить с бывшим членом семьи нанимателя соответствующее соглашение и выдать ему отдельный платежный документ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Если между лицами, проживающими в жилом помещении по договору социального найма, имеется соглашение об определении порядка пользования этим жилым помещением (например, бывший член семьи нанимателя пользуется отдельной комнатой в квартире), то вышеназванные расходы могут быть определены судом с учетом данного обстоятельства».

Согласно ст. 83 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Заявление заинтересованного лица в суд о расторжении договора социального найма должно содержать:

• обстоятельства, свидетельствующие о добровольном выезде нанимателя из жилого помещения в другое место жительства;

• обстоятельства, подтверждающие отсутствие препятствий в пользовании оставленным жилым помещением;

• обстоятельства, свидетельствующие об отказе нанимателя в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма;

• обстоятельства, подтверждающие постоянный характер выезда нанимателя из жилого помещения;

• иные обстоятельства, в зависимости от возникшей правовой ситуации.

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что «при установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения».

В соответствии со ст. 84 ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:

1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;

2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;

3) без предоставления других жилых помещений.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

2) жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд;

3) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

4) жилое помещение признано непригодным для проживания;

5) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления;

Беспалов Ю.Ф. Жилищные споры. Путеводитель по законодательству и судебной практике. Научно-практическое пособие

Беспалов Ю.Ф. Жилищные споры. Путеводитель по законодательству и судебной практике. Научно-практическое пособие

В работе представлены процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел, возникающих из жилищных отношений. Для единообразия судебной практики автор излагает правовые позиции Европейского суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Московского городского суда и других судов субъектов РФ по вопросам, касающимся применения жилищного законодательства о праве собственности и иных вещных правах на жилое помещение, о приватизации жилого помещения, о договоре социального и специализированного найма жилого помещения, найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, об оплате жилья и коммунальных услуг и иным вопросам. В пособии приведены проекты судебных актов по жилищным спорам.<br /> Законодательство приводится по состоянию на август 2017 г.<br /> Издание рассчитано на судей РФ, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, преподавателей юридических вузов, студентов и всех граждан, интересующихся вопросами применения жилищного законодательства.

Внимание! Авторские права на книгу "Жилищные споры. Путеводитель по законодательству и судебной практике. Научно-практическое пособие" (Беспалов Ю.Ф.) охраняются законодательством!