Книги

Земельное право в вопросах и ответах. 3-е издание. Учебное пособие

Аверьянова Наталья Николаевна

Возрастное ограничение:

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

27.03.2018

ISBN:

9785392267255

Язык:

Объем текста:

69 стр.

Формат:

epub

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Введение

Земельное право — это самостоятельная отрасль российского права. Ее выделение в системе права обусловлено особым предметом и объектом правового регулирования. Земельные отношения возникают по поводу использования и охраны очень специфического объекта — земли. Земля — это базис любой жизнедеятельности, особый стратегический ресурс государства. Поэтому земельный вопрос является одним из важнейших, а нормальное правовое регулирование отношений по использованию и охране земель — это одно из условий экономической, правовой и даже политической стабильности в государстве.

В России, несмотря на то, что земельная реформа осуществляется уже более двадцати лет, земельное законодательство находится еще на стадии становления. Принятые за это время основные земельные законы являются одними из наиболее часто изменяемых. Это, несомненно, негативно отражается на правоприменительном процессе, так как за постоянными законодательными изменениями не успевает сложиться судебная практика, не говоря уже о том, что большинство граждан не знают о своих правомочиях в области владения, пользования и распоряжения землей.

Ярким примером того, как нестабильно земельное законодательство, являются его глобальные изменения, вступившие в силу с марта — апреля 2015 г., а также с 1 января 2017 г. Кардинальному реформированию подвергся целый ряд земельно-правовых институтов, таких как изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, государственный земельный надзор, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и организациям, система кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки и другие вопросы. В представленном издании эти и другие вопросы нашли отражение в соответствии с новыми положениями законодательства Российской Федерации.

Сегодня, осознавая немалую важность регулируемых отношений, в российских вузах к учебной дисциплине и отрасли науки «Земельное право» все больше проявляется интерес как к перспективному направлению правовых знаний. Несмотря на это, ощущается острая нехватка специалистов в области земельного права, которую также отчасти можно оправдать многообразием, сложностью, а порой и запутанностью земельного законодательства.

Вопрос 1.
Понятие, предмет, метод, система земельного права

Земельное право — это система норм, регулирующих земельные отношения. Таким образом, предметом земельного права выступают земельные отношения, то есть отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации.

Земельные отношения возникают по поводу очень специфического объекта — земли. Земля — это базис любой жизнедеятельности, особый стратегический ресурс государства. Именно поэтому нельзя отождествлять данный объект с другими вещами, а необходимо его выделение из всех существующих объектов правоотношений, закрепление специальных правил по его использованию и охране. Этому и способствует «Земельное право России».

Земельное право обладает собственными методами правового регулирования. Для земельного права характерны два основных метода:

1. Императивный метод, устанавливающий обязательные для исполнения предписания и не оставляющий субъектам возможности выбора поведения (например, положения, устанавливающие правило о целевом использовании земли).

2. Диспозитивный метод, представляющий участникам экологических отношений самим выбирать возможность поведения в рамках закона (например, отношения по распоряжению, принадлежащим собственнику земельным участком).

Система земельного права. Учебный курс «Земельное право» состоит из двух частей: Общей и Особенной. Структура учебной дисциплины обусловлена структурой главного источника земельного права — Земельного кодекса РФ. В Общей части изучаются такие институты земельного права как предмет, метод, принципы, нормы, источники земельного права, право собственности и иные вещные права на землю, сделки с землей, управление земельными отношениями, охрана земли, ответственность за совершение земельного правонарушения и другие.

В Особенной части изучается правовой режим использования и охраны отдельных категорий земельных участков: земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов и других.

Вопрос 2.
Взаимодействие земельного права с другими отраслями права

Земельное право не может быть полностью обособлено в системе права и поэтому происходит определенное взаимодействие с другими отраслями российского права. Наиболее тесно оно соприкасается:

1) с гражданским правом. Так как земля является недвижимым имуществом и объектом гражданского оборота, то имущественные земельные отношения (право собственности, сделки с землей и др.) в той или иной мере регулируются гражданским законодательством, поскольку именно оно регулирует имущественные отношения. Об этом также говорит п. 3. ст. 3 Земельного кодекса РФ. Однако нельзя утверждать, что имущественные земельные отношения — это исключительно предмет гражданского права. Ведь гражданское право, устанавливает правила относительно всех вещей без учета их особенностей. Земля же, как уже отмечалось, — специфический объект, и регулирование любых отношений по владению, пользованию и распоряжению должно быть подчинено особым правилам, установить которые, задача именно земельного законодательства. Таким образом, имущественные земельные отношения регулируются совместно нормами гражданского и земельного права, при этом гражданское право устанавливает общие положения, а земельное право особенности, связанные со специальным объектом, каковым является земельный участок;

2) с административным правом. Эта связь проявляется в том, что в земельном праве большую роль играет институт государственного управления земельными отношениями. Государственное управление — это сфера регулирования административного права. Земельное право заимствует из административного систему органов государственной власти, прежде всего исполнительной, которые осуществляют управление земельными отношениями, а также закрепляет специфические виды такого управления (кадастр, землеустройство и др.);

3) с экологическим правом. Земля и земельные участки прежде всего являются природными ресурсами, следовательно объектами эколого-правовой охраны. Следовательно, экологическое законодательство распространяет свое действие и в отношении земель;

4) с природоресурсными отраслями права (водным, горным, лесным и другими). Эта связь очевидна, так как сами природные ресурсы тесно связаны с землей. Многие положения природоресурсных отраслей пересекаются с нормами земельного права, дополняя и конкретизируя друг друга;

5) с налоговым правом. При исчислении земельного налога как основной формы платы за землю применяются положения налогового законодательства;

6) с градостроительным правом. Правовой режим земель населенных пунктов регулируется в большей степени не земельным, а градостроительным законодательством;

7) кроме того, при совершении правонарушения, объектом которого выступают земельные отношения, вступают в действие нормы трудового, гражданского, административного или уголовного права соответственно, которые вкупе с земельным законодательством регулируют порядок наложения ответственности на лицо, виновное в совершении земельного правонарушения.

Вопрос 3.
Источники земельного права

Под источниками земельного права понимаются нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации.

Все источники земельного права условно можно разделить на следующие группы:

1. Конституция Российской Федерации — главный источник земельного права. В Основном законе сформулировано несколько положений, касающихся земельных отношений. Так, в статье 9 закреплено положение о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Данная норма-принцип является основополагающей для всего земельного права. То есть Конституция выделяет особый объект — землю, таким образом, давая законодателю установку на закрепление в нормативных актах особых правил для ее использования и охраны. Пункт 2 ст. 9 Конституции РФ, содержит принцип, устанавливающий и гарантирующий многообразие форм собственности на землю. Отмечается, что земля и другие природные ресурсы могут находится в государственной, муниципальной, частной и иных формах. Ст. 36 Конституции определяет, что собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушают прав и законных интересов иных лиц. Таким образом, Конституция определила главное направление земельного законодательства — природоохранное, таким образом, закрепив «принцип приоритета природоохранных норм при регулировании земельных отношений».

Немаловажное значение для земельного права имеет ст. 72 Конституции РФ, закрепляющая, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. «в» ч. 1), а также само земельное законодательство п. «к» ч. 1 находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, Конституция РФ предоставляет возможность регионам самим регулировать те земельные отношения, которые объективно являются особенными для той или иной территории. Данное положение является очень позитивным, так как земельные отношения по своей природе неразрывно связаны с местностью, на которой расположены земельные участки.

2. Вторая группа источников земельного права — федеральные законы, основным из которых является Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. Принятие Земельного кодекса РФ — важнейшее достижение земельной реформы. Именно после его принятия земельное законодательство стало более или менее упорядоченным, систематизированным. Само принятие Земельного кодекса далось законодателю не легко (он был принят лишь спустя более десятка лет с начала проведения земельной реформы). Такая ситуация сложилась из-за ряда причин, в том числе сложности земельного вопроса, вызывающего бурный общественный резонанс. В Земельном кодексе РФ содержатся общие положения земельного права, на его основе принимаются другие федеральные земельные законы, среди которых можно назвать:

— Федеральный закон от 18 июня 2001 г. «О землеустройстве»;

— Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

— Федеральный закон от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О мелиорации земель»;

— Федеральный закон от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и др.

Источниками земельного права можно также считать следующие федеральные законы, имеющие иной предмет правового регулирования, но тем не менее касающиеся земельных отношений:

— Федеральный закон от 3 июля 2016 г. «О государственной кадастровой оценке»;

— Федеральный закон от 13 июля 2015 г. «О государственной регистрации недвижимости»;

— Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»;

— Федеральный закон от 7 июля 2003 г. «О личном подсобном хозяйстве»;

— Федеральный закон от 11 июня 2003 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и др.

3. Наиболее многочисленная группа источников земельного права — это подзаконные нормативные правовые акты органов исполнительной власти: Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты (Приказы, Инструкции Министерств). Они направлены на реализацию положений законов.

4. Самую обширную группу источников земельного права составляет земельное законодательство субъектов Российской Федерации. Сегодня субъекты Российской Федерации активно формируют собственную законодательную базу, регулирующую земельные отношения, а в некоторых случаях федеральные законы обязывают субъектов регулировать те или иные вопросы и таких вопросов немало.

Однако важное правило закреплено в ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. По правилам законотворческой техники законодательство субъектов РФ также не должно повторять нормы федеральных законов, а регулировать лишь те отношения, которые являются специфическими для их региона.

Вопрос 4.
Принципы земельного законодательства

Принципы земельного законодательства — это главные законодательные положения, на основе которых строится правовое регулирование земельных отношений.

Принципы земельного законодательства сформулированы в Конституции Российской Федерации, ст. 1 Земельного кодекса РФ и других актах.

Среди основных принципов можно назвать:

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности народов России. Земля в земельном праве выступает в нескольких значениях: как природный объект и природный ресурс, как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, как базис жизнедеятельности человека, как объект права собственности и недвижимое имущество.

2. Приоритет природоохранных норм перед имущественными при регулировании земельных отношений. Данный принцип означает, что использование земли возможно при строгом соблюдении всех природоохранных норм и, что если в процессе такого использования земле как природному объекту наносится вред, такое использование недопустимо.

3. Деление всех земель в России по целевому назначению на категории. Означает, что использование земель носит строго целевой характер. Назначение использования земель определяется в соответствии с категорией, исчерпывающей перечень которых установлен ст. 7 Земельного кодекса.

4. Приоритет земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых территорий и объектов перед иными категориями земель. Данный принцип означает, что земли данных категорий рассматриваются в большей степени как особой стратегический ресурс государства, и их перевод в земли иных категорий законом либо запрещен либо существенно ограничен.

5. Платность использования земли. Любое использование земли в России является платным.

6. Единство судьбы земельного участка и строения, которое на нем располагается. Данный принцип означает, что нельзя определить юридическую судьбу (например, продать, подарить) отдельно земельный участок и тот объект недвижимости, который на нем расположен отдельно друг от друга.

7. Участие граждан и общественных организаций в принятии решений органами власти в рамках регулирования земельных отношений.

Вопрос 5.
Земельное правоотношение и его состав

Земельные правоотношения — это общественные отношения, возникающие в процессе использования и охраны земли в Российской Федерации.

Как и любые правоотношения, земельные имеют свой состав, в который традиционно входят: объект, субъект и содержание.

Объект земельного правоотношения — это то, по поводу чего участники вступают в него. Такие объекты перечислены в ст. 6 Земельного кодекса РФ. Таковыми являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

Определение земельного участка закреплено в статье 6 Земельного кодекса РФ. Итак, земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, земельный участок — это объект общественных отношений, который имеет индивидуальные характеристики, позволяющие его идентифицировать. Такими характеристиками являются: местоположение (адрес) земельного участка, его площадь, целевое назначение и разрешенное использование, кадастровый номер и другие.

Порядок образования земельных участков определен в главе 1.1 Земельного кодекса РФ.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельное законодательство устанавливает определенные требования к размеру земельных участков. Как правило, федеральное законодательство, устанавливает для субъектов Российской Федерации обязанность принимать законы, закрепляющие минимальные и максимальные размеры земельных участков разных категорий, расположенных на их территории.

Понятие части земельного участка Земельный кодекс не дает. Можно предположить, что здесь законодатель имеет виду часть, выделенную в натуре на местности, то есть реальную долю земельного участка.

Все земельные участки в Российской Федерации в соответствие со своим целевым назначением разделяются на категории. Категория земель — это важнейшее понятие земельного права. Именно в соответствие с категорий формируется статус всех земельных участков и определятся их целевое назначение. Близкое к «категории земель» понятие «разрешенное использование земельных участков». Но это понятие более узкое. Оно определяет конкретный вид использования участка в рамках целевого назначения (например, в населенных пунктах: для строительства жилых домов, административных зданий и др.). То есть видов разрешенного использования гораздо больше, чем категорий. Исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земельных участков установлен специальным нормативным актом — Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 утвержден «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков».

Исчерпывающий перечень категорий земель установлен ст. 7 Земельного кодекса РФ. Таких категорий 7:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Перевод земель из одной категории в другую сложный процесс, протекающий по правилам, установленным Земельным кодексом РФ и ФЗ от 21 декабря 2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Данные нормативные акты устанавливают основания, порядок такого перевода, а также особенности перевода отдельных категорий земель.

Решения о переводе земель из одной категории в другую принимают в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности — Правительство Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения — органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

а) земель сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

б) земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

Основные особенности перевода земель из одной категории в другую касаются земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых территорий, земель лесного и водного фондов.

Субъекты земельного правоотношения — это лица, являющиеся его участниками. В земельном правоотношении как минимум два участника.

Итак, участниками земельных правоотношений являются:

1. Государство (Российская Федерация и субъекты Российской Федерации). В правоотношениях от их имени выступают уполномоченные государственные органы.

2. Муниципальные образования. От их имени в земельных правоотношениях выступают органы местного самоуправления. Они наделены законодательством земельной собственностью, потому чаще всего выступают в имущественных земельных правоотношения, как собственники, управляющие своим имуществом. Они также могут осуществлять и публичную функцию, то есть управлять земельными отношениями на своей территории в интересах местного населения.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Земельное право в вопросах и ответах. 3-е издание. Учебное пособие" (Аверьянова Наталья Николаевна) охраняются законодательством!

Земельное право в вопросах и ответах. 3-е издание. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Введение

Вопрос 1.
Понятие, предмет, метод, система земельного права

Вопрос 2.
Взаимодействие земельного права с другими отраслями права

Вопрос 3.
Источники земельного права

Вопрос 4.
Принципы земельного законодательства

Вопрос 5.
Земельное правоотношение и его состав

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Земельное право в вопросах и ответах. 3-е издание. Учебное пособие

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Введение

Вопрос 1.Понятие, предмет, метод, система земельного права

Вопрос 2.Взаимодействие земельного права с другими отраслями права

Вопрос 3.Источники земельного права

Вопрос 4.Принципы земельного законодательства

Вопрос 5.Земельное правоотношение и его состав

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Вопрос 1.
Понятие, предмет, метод, система земельного права

Вопрос 2.
Взаимодействие земельного права с другими отраслями права

Вопрос 3.
Источники земельного права

Вопрос 4.
Принципы земельного законодательства

Вопрос 5.
Земельное правоотношение и его состав