|
|
ОглавлениеГлава 1. Социальная обусловленность уголовно-правовой охраны бюджетных средств Глава 2. Квалификация посягательств на бюджетные средства Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 1. Социальная обусловленность уголовно-правовой охраны бюджетных средств1.1. Бюджетные средства как предмет преступленияВопросы образования, распределения и использования бюджетных средств приобретают все большую актуальность в условиях снижения темпов экономического роста, накопления социальных проблем в стране. Несмотря на принимаемые государством меры по обеспечению экономической безопасности, состояние законности в бюджетной сфере остается неудовлетворительным. Многочисленные факты преступных посягательств на бюджетные средства, высокий уровень коррумпированности при осуществлении государственных закупок свидетельствуют о недостаточной эффективности государственного регулирования национальной экономики. Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить стабильное экономическое развитие государства, оказывает негативное воздействие на все сферы общественных отношений. Между тем надлежащее функционирование бюджетной системы невозможно без адекватного правоохранительного механизма. В свою очередь, реализация охранительного правоотношения детализируется через особенности объектов защиты, локальные цели реализации охранительной функции. Применительно к рассматриваемой теме бюджетные средства выступают предметом общественных отношений, охраняемых уголовным правом. Следует отметить, что отсутствие легального определения бюджетных средств приводит к дискуссиям по поводу определения содержания данного понятия. Так, по мнению Н.Г. Деменковой, понятие «бюджетные средства» следует рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле бюджетные средства представляют собой денежные средства, зачисленные в доход (зачисленные на счет) соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетные средства в узком смысле – это денежные средства, фактически распределенные главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям, соответственно, в формах, предусмотренных БК РФ. Р.Р. Фазылов полагает, что бюджетные средства представляют собой совокупность денежных ресурсов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, предназначенных для финансового обеспечения выполняемых ими задач и функций. Наиболее удачным и раскрывающим различные стороны указанного понятия является определение, предложенное И.Ю. Карандаевым, который под бюджетными средствами понимает денежные средства, зачисляемые в качестве доходов на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и расходуемые в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации, для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Средства бюджета служат удовлетворению гарантированных Конституцией Российской Федерации публичных интересов как социального характера (например, обеспечение бесплатной медицинской помощью), так и политического (проведение избирательной кампании, референдума), и экономического (развитие публично-правового образования, в частности осуществление расходов на материально-техническое оснащение органов публичной власти, казенных учреждений, органов управления государственными внебюджетными фондами). Формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций соответствующего публично-правового образования, является бюджет (ст. 6 БК РФ). Будучи экономической основой деятельности органов публичной власти, бюджет обеспечивает реализацию вопросов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Так, в соответствии со ст. 10 БК РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты. Несмотря на существенные различия, все три уровня бюджетной системы выражают единое социально-экономическое содержание – отношения сложившегося общественно-экономического устройства и соответственно финансовую политику государства. Для эффективного управления всей бюджетной системой необходимо наладить строгий контроль за бюджетными средствами на всех стадиях бюджетного процесса. Бюджетный процесс последовательно включает следующие стадии бюджетной деятельности: формирование проекта бюджета; рассмотрение бюджета; утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Каждая стадия бюджетного процесса должна сопровождаться действиями определенных участников бюджетного процесса и обеспечиваться системой предварительного и последующего бюджетного и иного контроля. От неукоснительного исполнения действующего в рассматриваемой области законодательства всеми органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, а также иными участниками бюджетных отношений напрямую зависит реализация государственных функций. Вместе с тем одной из основных причин нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере являются неправомерные действия уполномоченных должностных лиц, а также несовершенство внутреннего контроля в системе федеральных органов исполнительной власти. Лица, злоупотребляющие должностными полномочиями либо превышающие свои должностные полномочия, посягают на регламентированную нормативными правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, в результате чего существенно нарушаются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества и государства. Правовая оценка любого правонарушения в бюджетной сфере должна сопровождаться оценкой надлежащего выполнения служащими органов контроля возложенных обязанностей по предварительному контролю, а в зависимости от правовых последствий – оценкой наличия в действиях должностного лица органа контроля признаков преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ («Халатность»). Наибольшей степенью общественной опасности обладают незаконные действия должностных лиц – участников бюджетного процесса, содержащие признаки имущественных и умышленных должностных преступлений. К преступлениям, посягающим на установленный порядок формирования, распределения и использования бюджетных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, следует отнести: нецелевое расходование бюджетных средств (средств государственных внебюджетных фондов) (ст. 2851, 2851 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ). Кроме того, высокой степенью опасности обладают все формы имущественных преступлений, предметом которых являются бюджетные средства: мошенничество (ст. 159 УК РФ), присвоение и растрата (ст. 160 УК РФ). Сущность общественной опасности преступлений, посягающих на бюджетные отношения, состоит в их объективной способности производить негативные изменения в социальной действительности, нарушать упорядоченность системы общественных отношений, деформировать и вносить элементы дезорганизации в сложившийся правопорядок в бюджетной сфере. Представляется, что бланкетный характер диспозиций статей, устанавливающих уголовную ответственность за преступные посягательства на бюджетные средства, требует специальных познаний в бюджетном законодательстве. В связи с этим необходимо подробнее остановиться на установленном законодательством механизме управления бюджетными средствами, упорядочение и систематизация знаний о котором, по нашему мнению, будет способствовать правильной квалификации бюджетных преступлений, повышению эффективности правовых мер борьбы с ними. 1. Так, в первую очередь получатель бюджетных средств представляет органу власти (вышестоящему органу власти, в ведении которого он находится, – главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств) сведения о потребностях в бюджетном финансировании для формирования проекта бюджета. 2. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств обобщают потребности получателей бюджетных средств в бюджетном финансировании, составляют установленные законодательством документы и передают в финансовый орган для составления проекта закона (решения) о бюджете. 3. Следующим этапом является составление проектов бюджетов. Это длительный процесс, в который вовлечено большое число участников. От правильной организации работы по разработке проектов бюджетов зависит своевременность, полнота, достоверность и обоснованность указанных проектов. В соответствии со ст. 165 БК РФ полномочиями по составлению проекта федерального бюджета наделено Министерство финансов Российской Федерации. Составление проектов бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Составление проектов бюджетов основывается на: положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации; основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики; основных направлениях таможенно-тарифной политики Российской Федерации; прогнозе социально-экономического развития; бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период; государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ). 4. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда, проект решения о местном бюджете. Внимание! Авторские права на книгу "Уголовно-правовая охрана бюджетных средств. Монография" (Под ред. Пикурова Н.И., Карабановой Е.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
