Торговля услугами в Евразийском экономическом союзе. Учебное пособие

Журова А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Экономика Издательство: Проспект Дата размещения: 07.06.2016 ISBN: 9785392212989 Язык: Объем текста: 143 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Понятие услуги и классификация услуг

Глава 2. Международная торговля услугами, в том числе торговля государств — членов Евразийского экономического союза с третьими государствами

Глава 3. Торговля услугами в Европейском союзе и иных интеграционных образованиях

Глава 4. Обеспечение свободы торговли услугами в Евразийском экономическом союзе

Список использованных источников. Приложения

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4.
Обеспечение свободы торговли услугами в Евразийском экономическом союзе

4.1. Общие положения

До 1 января 2015 г. единственным международным договором, регулирующим на территории ТС и ЕЭП взаимную торговлю услугами, являлось Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах — участниках ЕЭП от 9 декабря 2010 г.

С 1 января 2015 г. основным документом, регулирующим торговлю услугами, стали ДЕАЭС, в частности разд. XV (ст. 65–69), и Протокол о торговле услугами, учреждении и деятельности (Протокол), являющийся Приложением № 16 к ДЕАЭС (Приложение № 16).

Целью разд. XV (ст. 65–69) является обеспечение свободы торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций в рамках ЕАЭС в соответствии с условиями раздела и Приложения № 16 к ДЕАЭС.

Положения разд. XV (ст. 65–69) применяются к мерам государств-членов, затрагивающим не только поставку, но и получение услуг, учреждение, деятельность, а также осуществление инвестиций.

При этом, как и в ГАТС, положения разд. XV ДЕАЭС не применяются:

— к государственным (муниципальным) закупкам, регулируемым разд. XXII ДЕАЭС;

— к поставляемым услугам, к осуществляемой деятельности во исполнение функций государственной власти (ст. 65 ДЕАЭС).

Приложение № 16 к ДЕАЭС:

— определяет меру государства — члена ЕАЭС. Мера — это законодательство государства-члена, а также любое решение, действие или бездействие органа или должностного лица этого государства-члена, которые приняты или применяются на любом уровне государственной власти, органами местного самоуправления или организациями при осуществлении ими полномочий, делегированных им такими органами;

— определяет режим как совокупность мер;

— устанавливает национальный режим в отношении всех мер, затрагивающих торговлю услугами, предоставляя его услугам, поставщикам и получателям услуг;

— устанавливает национальный режим, предоставляя его лицам любого государства-члена.

Формулировка, используемая в ГАТС и раскрывающая понятие функций государственной власти, отсутствует в ДЕАЭС. Поэтому для определения, что именно включают в себя функции государственной власти, необходимо обратится к национальному законодательству стран — участниц ЕАЭС. Таким образом, понимание функций государственной власти будет происходить через толкование национального законодательства, поскольку формулировка, аналогичная формулировке ГАТС, не была одобрена странами — членами ЕАЭС.

Недостатком разд. XV ДЕАЭС является наличие отсылочных норм, в части услуг, охватываемых разд. XVI, XIX, XX и XXI ДЕАЭС.

То есть из-под действия положений разд. XV ДЕАЭС частично выведено регулирование в сфере транспортных, финансовых услуг, услуг в сфере естественных монополий и энергетики.

Разд. XXI «Транспорт» не содержит норм прямого действия и конкретных режимных обязательств, в нем лишь сформулированы базовые положения о формировании транспортной политики стран — членов ЕАЭС.

Особенности торговли финансовыми услугами регулируются разд. XVI ДЕАЭС, который предусматривает отдельные гарантии поставщикам финансовых услуг, лицам, осуществляющим деятельность на финансовом рынке.

Услуги в сфере естественных монополий регулируются разд. XIX ДЕАЭС и Протоколом о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

В этой связи уровень ранее достигнутой интеграции в данных секторах утрачивается. В разд. XIX, XX и XXI не предусмотрены:

Сфера действия разд. XV ДЕАЭС:

— распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, зарегистрированных (учрежденных) в каком-либо из государств — членов ЕАЭС, а также на физических лиц, являющихся гражданами государств — членов ЕАЭС;

— не распространяются на права и обязанности получателей и поставщиков услуг третьих стран, в том числе на филиалы и представительства.

Ст. 66 ДАЕЭС установила безусловные обязательства государств-членов, связанные с невозможностью введения любых новых дискриминационных мер в отношении торговли услугами, учреждения и деятельности лиц других государств — членов ЕАЭС по сравнению с режимом, действующим на дату вступления в силу ДЕАЭС.

Следует отметить, что ни в одном из соглашений ТС, ЕЭП, ЕврАзЭС, СНГ не имеется подобных обязательств. Подобного рода норма имеется в Конвенции об учреждении ЕАСТ, участниками которого являются Швейцария, Норвегия и Исландия.

Данная норма обеспечивает:

— недопустимость отступлений от достигнутых договоренностей (невозможность «отката назад») и является первым шагом на пути либерализации торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций;

— закрепление действующего положения на рынке;

— запрет ухудшения режима при торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций, предоставляемого лицам государств — членов.

Норма, о которой идет речь, коррелирует с принципом последовательности, изложенном в ст. 67 ДЕАЭС, выражающемся в том, что, принимая меры в отношении торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций, государства — члены ЕАЭС должны исходить из того, что:

— недопустимо ухудшение условий взаимного доступа по сравнению с условиями, действующими на дату подписания ДЕАЭС, и с условиями, закрепленными в ДЕАЭС;

— в обязанность государств-членов входит поэтапная либерализация условий взаимной торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций.

Сфера применения Протокола № 16 охватывает любые меры государств — членов ЕАЭС, затрагивающие поставку и получение услуг, учреждение, деятельность и осуществление инвестиций.

Также Протокол содержит Перечень сохраняемых государствами-членами горизонтальных ограничений в отношении всех секторов и видов деятельности (см. Приложение 4). Перечни в ДЕАЭС построены по позитивному и негативному принципам (см. Рис. 4.1).

Рис. 4.1. Принципы построения Индивидуальных национальных перечней услуг в ЕАЭС

Введение указанных двух групп перечней позволяет расширить количество охватываемых либерализацией секторов услуг как минимум с 40 до 160 видов, такое расширение открывает для предпринимателей ЕАЭС большое количество новых рынков оказания услуг.

Расширение утвержденных Высшим Евразийским экономическим советом (ВЕЭС) Индивидуальных национальных перечней (ИНП) не представляется возможным, поскольку положениями ДЕАЭС предусмотрено поэтапное исключение «закрытых» секторов услуг и видов деятельности из Индивидуальных национальных перечней и постепенное увеличение количества секторов услуг, в которых будет осуществляться торговля услугами в рамках ЕРУ.

Положения Протокола также охватывают новые виды услуг, не существующие на дату вступления в силу ДЕАЭС и способные появиться в будущем. Протоколом предусмотрен механизм переговоров государств-членов в случае новых видов услуг. Также государства — члены ЕАЭС сохранили за собой право принимать и применять любые меры в отношении новых услуг.

Таким образом, в отношении нового вида услуг могут быть установлены любые меры, в том числе и несовместимые с положениями ДЕАЭС, что позволит государствам — членам ЕАЭС избежать в будущем появления «особо чувствительных секторов услуг».

На основании п. 62 Приложения № 16 страны — члены ЕАЭС уже не могут применять разрешительные требования и процедуры, аннулирующие или сокращающие выгоды любого субъекта бизнеса, если они не были установлены законодательством стороны и не применялись государством — членом ЕЭП на 29 мая 2015 г.

Таким образом —

• с 1 января 2015 г. недопустимо введение новых дискриминационных мер в отношении торговли услугами, учреждения и деятельности лиц других государств-членов по сравнению с режимом, действующим на дату вступления в силу ДЕАЭС;
• с 29 мая 2015 г. не допускается ухудшение условий взаимного доступа по сравнению с условиями, действующими на дату подписания ДЕАЭС, и с условиями, закрепленными в ДЕАЭС.

Соответственно, положения Протокола теперь распространяются и на лиц, производящих товары. Государства-члены будут не вправе вводить инвестиционные ограничения в отношении предпринимателей, которые собираются учредить фирмы на их территории с целью не только оказывать услуги, но и производить товары. По общему правилу государства не возлагают на предпринимателей, например, следующие обязанности: импортировать товары или услуги, закупать или использовать в производстве местные товары и т. д.

Договор о ЕАЭС в части регулирования торговли услугами содержит множество определений и терминов (п. 6 Приложения № 16 ДЕАЭС).

Понятие «торговли услугами» — как и в ГАТС и в МЕРКОСУР — охватывает поставку услуг, включающую производство, распределение, маркетинг, продажу и доставку услуг и осуществляемую следующими четырьмя способами:

— с территории одного государства-члена на территорию любого другого государства-члена (трансграничная поставка услуг);

— на территории одного государства-члена лицом этого государства-члена получателю услуг другого государства-члена (потребление за рубежом);

— поставщиком услуг одного государства-члена путем учреждения на территории другого государства-члена (коммерческое присутствие);

— поставщиком услуг одного государства-члена путем присутствия физических лиц этого государства-члена на территории другого государства-члена.

Введено понятие заявителя для определения лиц, которые обращаются в компетентные органы государства-члена за получением разрешения.

В Приложении №16 раскрыто понятие «компетентного органа», поскольку для получения разрешения на осуществление определенной деятельности заявители обращаются в соответствующие государственные органы, к которым установлены определенные требования. В определении перечислены критерии, в соответствии с которыми можно классифицировать тот или иной орган как компетентный.

Компетентный орган — это «любой орган или любая организация, в рамках полномочий, делегированных им государством-членом, осуществляющие контрольную, разрешительную или иную регулирующую функцию в отношении вопросов, охватываемых настоящим Протоколом, в частности административные органы, суды, профессиональные объединения, ассоциации».

Поставщик услуг — это «любое лицо государства-члена, которое поставляет услугу при любых обстоятельствах, что позволяет охватить более широкий спектр отношений».

В ДЕАЭС используются понятия «представительство» и «филиалы».

Впервые введено в международный оборот определение филиалов и представительств (не для целей налогообложения), которые полностью соответствуют гражданским кодексам всех стран — членов ЕАЭС. Эти понятия важны для формирования единого рынка услуг.

Понятие «сектор услуги» введено по аналогии с ГАТС: «…один, несколько или все подсекторы отдельной услуги; в иных случаях — весь сектор услуги, включая все ее подсекторы».

В Договоре о ЕАЭС раскрыто определение территории, что не позволит государствам — членам ЕАЭС уклониться от исполнения принятых обязательств.

Также дано понятие «лицо государства-члена», к таким лицам отнесено любое физическое или юридическое лицо государства-члена.

При этом как юридическое, так и физическое лицо государства-члена должно быть правоспособным, дееспособность физического лица государства-члена не имеет значения.

Определен термин «мера государства-члена», под которым понимается «законодательство государства-члена, а также любое решение, действие или бездействие органа или должностного лица этого государства-члена, которые приняты или применяются на любом уровне государственной власти, органами местного самоуправления или организациями при осуществлении ими полномочий, делегированных им такими органами» (например, саморегулируемая организация) .

«В случае принятия (издания) органом государства-члена официального документа, имеющего рекомендательный характер (например, любое письмо, ответ на запрос и т. п.), такая рекомендация может быть признана мерой государства-члена, применяемой для целей [Приложение № 16] в случае, если будет доказано, что на практике преимущественная часть адресатов данной рекомендации (органы государственной, региональной и (или) муниципальной власти, неправительственные органы, а также лица данного государства-члена, лица других государств-членов, лица любого третьего государства) следуют ей».

Впервые введен термин «режим», под которым понимается совокупность мер государств — членов ЕАЭС.

И наконец, дана расшифровка определения теста на экономическую целесообразность, которая позволяет однозначно понимать обязательства сторон. Определение понятия теста на экономическую целесообразность дано через обусловливание выдачи соответствующих разрешений доказательством:

— через наличие экономической необходимости или потребностей рынка;

— через оценку потенциального или существующего экономического влияния деятельности;

— через оценку соответствия деятельности целям экономического планирования, установленным компетентным органом.

При этом указанный тест не включает условия, связанные с планированием неэкономического характера и обоснованные соображениями общественного интереса, такими как социальная политика, выполнение программ социально-экономического развития, утверждаемых местными органами власти в пределах их компетенции, или охрана городской среды обитания, в том числе выполнение градостроительных планов.

4.2. Национальный режим при торговле услугами

Национальный режим — это режим, в соответствии с которым каждое государство-член в отношении всех мер, затрагивающих торговлю услугами, предоставляет услугам, поставщикам и получателям услуг другого государства-члена режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый при таких же (подобных) обстоятельствах своим собственным таким же (подобным) услугам, поставщикам и получателям услуг.

В данном случае, по сравнению с ГАТС, МЕРКОСУР, НАФТА и ранее действующим Соглашением о торговле услугами и инвестициями в ЕЭП, расширена сфера применения национального режима и предоставлен национальный режим получателям услуг.

При этом в соответствии с п. 22 Приложения № 16 государства — члены ЕАЭС получили альтернативную возможность при выполнении обязательств по национальному режиму (п. 21 Приложение № 16) предоставлять услугам, поставщикам и получателям услуг любого другого государства-члена формально такой же или формально отличный режим по отношению к тому, который предоставляется этим государством-членом своим собственным таким же (подобным) услугам или поставщикам либо получателям услуг. При этом формально такой же или формально отличный режим считается менее благоприятным, если он меняет условия конкуренции в пользу услуг, поставщиков и (или) получателей услуг этого государства-члена по сравнению с такими же (подобными) услугами, поставщиками и (или) получателями услуг любого другого государства-члена.

Пунктом 24 Приложения № 16 закреплена обязанность государств-членов предоставлять лицам любого государства — члена ЕАЭС в отношении учреждения и деятельности режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый при таких же (подобных) обстоятельствах своим собственным лицам на своей территории.

Таким образом, раскрыты положения, определяющие порядок применения национального режима, и одновременно в полном объеме учтены нормы ГАТС.

Несмотря на положения п. 21 Протокола № 16, каждое государство-член в отношении услуг, поставщиков и получателей услуг другого государства-члена может применять отдельные ограничения и условия, указанные в Индивидуальных национальных перечнях или в Перечне сохраняемых государствами-членами горизонтальных ограничений в отношении всех секторов и видов деятельности (Приложение № 2 к Протоколу о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций). Еще одной важной новацией разд. XV ДЕАЭС явилось придание перечню изъятий и ограничений из национального режима исчерпывающего характера.

Индивидуальные национальные перечни ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках ЕАЭС для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации утверждены решением ВЕЭС от 23 декабря 2014 г. № 112.

Индивидуальными национальными перечнями предусмотрены следующие изъятия.

Общие, «зонтичные» изъятия для всех государств — членов ЕАЭС

Ограничения и изъятия из национального режима Республики Казахстан

Ограничения и изъятия из национального режима Республики Кыргызстан.

Ограничения и изъятия из национального режима Республики Армения

Ограничения и изъятия из национального режима Республики Беларусь

Ограничения и изъятия из национального режима Российской Федерации

Особый порядок предоставления национального режима по финансовым услугам предусмотрен в Приложении № 17 к ДЕАЭС.

К финансовым услугам относятся услуги финансового характера, включающие в себя виды услуг, указанные в Приложении 5.

Итак, национальный режим по финансовым услугам, предусмотренный в Приложении № 17 к ДЕАЭС, предполагает «предоставление лицам и финансовым услугам другого государства-члена при торговле финансовыми услугами режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый при аналогичных обстоятельствах своим собственным лицам и финансовым услугам на своей территории».

Вместе с тем в соответствии с п. 6 Приложения № 17 к ДЕАЭС «каждое государство-член предоставляет лицам другого государства-члена в отношении учреждения и (или) деятельности на своей территории поставщиков финансовых услуг национальный режим, с учетом ограничений, предусмотренных Индивидуальным национальным перечнем для каждого из государств — членов ЕАЭС».

Для сравнения интересен подход в части предоставления национального режима, предусмотренного Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (заключено на о. Корфу 24 июня 1994 г. — Соглашение о партнерстве между РФ и ЕС). Следует отметить, что подобное соглашение было заключено в 1995 г. между Казахстаном и ЕС.

Согласно ст. 28 Соглашения о партнерстве между РФ и ЕС государства — члены ЕС, с одной стороны, и Россия, с другой стороны, предоставляют друг другу, при соблюдении законодательства и иных нормативных актов, действующих в каждой из сторон, режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый любой третьей стране, в отношении условий, касающихся учреждения компаний на своих территориях. При этом, за исключением изъятий, перечисленных в Приложении 3 к Соглашению о партнерстве, ЕС и его государства-члены предоставляют, при соблюдении своего законодательства и иных нормативных актов, дочерним компаниям российских компаний в ЕС в отношении их деятельности режим не менее благоприятный, чем режим, который предоставляется другим компаниям ЕС, или режим, предоставляемый компаниям ЕС, являющимся дочерними компаниями компаний любой третьей страны, в зависимости от того, какой из них лучше.

В свою очередь за исключением изъятий, перечисленных в Приложении 4 к Соглашению о партнерстве между РФ и ЕС, Россия предоставляет, при соблюдении своего законодательства и иных нормативных актов, дочерним компаниям ЕС в России в отношении их деятельности режим не менее благоприятный, чем режим, который предоставляется другим российским компаниям, или режим, предоставляемый российским компаниям, являющимся дочерними компаниями компаний любой третьей страны, в зависимости от того, какой из них лучше.

Россия и государства — члены ЕС предоставляют, при соблюдении своего законодательства и иных нормативных актов, филиалам компаний ЕС и, соответственно, России в отношении их деятельности режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется филиалам компаний любой третьей страны.

Вместе с тем к ст. 28 Соглашения о партнерстве между РФ и ЕС сделаны изъятия ЕС, которые включают следующие секторы, по которым ЕС не взял на себя обязательства по предоставлению национального режима:

Таким образом, предоставление национального режима без ограничений и изъятий в отношении операций с услугами является первым этапом либерализации международной торговли услугами.

4.2.1. Национальный режим и особенности его обеспечения в сфере государственных (муниципальных) закупок при торговле услугами

Протоколом о порядке регулирования закупок, являющимся Приложением № 25 к ДЕАЭС предусмотрен национальный режим и особенности его обеспечения в сфере государственных (муниципальных) закупок. Такой национальный режим в корне отличается от одноименного режима, предусмотренного разделом XV ДЕАЭС.

Каждое из государств — членов ЕАЭС обеспечивает в отношении работ и услуг, происходящих с территорий других государств-членов, а также в отношении потенциальных поставщиков и поставщиков других государств-членов, предлагающих такие товары, работы и услуги, национальный режим в сфере закупок.

Под национальным режимом для целей регулирования закупок понимается «режим, предусматривающий обязательства каждого государства — члена ЕАЭС обеспечивать работам и услугам, происходящим с территорий государств-членов, потенциальным поставщикам государств-членов и поставщикам государств-членов выполняющим работы и оказывающим услуги, режим не менее благоприятный, чем предоставляемый товарам, работам и услугам, происходящим с территории своего государства, а также потенциальным поставщикам и поставщикам своего государства, выполняющим работы и оказывающим услуги».

Более того, статья 65 ДЕАЭС определила, что положения раздела XV «Торговля услугами, учреждение и деятельность» не применяются к государственным (муниципальным) закупкам, регулируемым разделом XXII ДЕАЭС.

В статье 88 раздела XXII ДАЭС государственные (муниципальные) закупки определены как «закупки, осуществляемые согласно Приложению № 25 к ДЕАЭС». В свою очередь согласно приложению № 25 ДЕАЭС:

• закупки определены как государственные (муниципальные) закупки, под которыми понимается приобретение заказчиками товаров, работ, услуг, и иные закупки за счет бюджетных, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством государства-члена о закупках, а также отношения, связанные с исполнением договоров (контрактов) о закупках;
• заказчик — государственный орган, орган местного самоуправления, бюджетная организация (в том числе государственные (муниципальные) учреждения), а также иные лица в случаях, определенных законодательством государства-члена о закупках, осуществляющие закупки в соответствии с этим законодательством.

Решением ВЕЭС от 23 декабря 2014 г. № 112 определены закрытые Перечни ограничений, которые не могут быть расширены ни при каких обстоятельствах.

Таким образом, при распространении Протокола о порядке регулирования закупок, являющегося Приложением № 25 к ДЕАЭС, на иные виды закупок, возникает правовая коллизия с разд. № XV ДЕАЭС, в том числе препятствующая реализации правил единого рынка, например в отношении строительных услуг и оптовой торговли.

Вместе с тем государство — член ЕАЭС вправе в одностороннем порядке, установленном своим законодательством о закупках, установить в исключительных случаях изъятия из национального режима на срок не более 2 лет. Однако при этом уполномоченный регулирующий и (или) контролирующий орган власти государства — члена ЕАЭС в сфере закупок заблаговременно, но не позднее 15 календарных дней до даты принятия акта об установлении указанных изъятий в письменной форме уведомляет Комиссию и каждое из государств-членов о принятии такого акта с обоснованием необходимости его принятия.

Экономика Журова А.В. Торговля услугами в Евразийском экономическом союзе. Учебное пособие

Экономика Журова А.В. Торговля услугами в Евразийском экономическом союзе. Учебное пособие

Учебное пособие предназначено для студентов и магистрантов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки «Экономика», «Менеджмент», «Торговое дело», «Юриспруденция», а также может быть использовано при подготовке студентов по другим направлениям подготовки высшего образования, переподготовки и изучении соответствующих спецкурсов.<br /> Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2015 г.<br /> Данное учебное пособие будет полезным для широкого круга читателей, в том числе преподавателям, предпринимателям, физическим лицам, включая граждан Российской Федерации, иностранных лиц и специалистов, в том числе занимающихся вопросами внешнеторговой деятельности, оказания услуг, работ, торговли товарами.

Внимание! Авторские права на книгу "Торговля услугами в Евразийском экономическом союзе. Учебное пособие" (Журова А.В.) охраняются законодательством!