Теория государственно-правового регулирования. Монография

Гавриков В.П.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 23.11.2015 ISBN: 9785392202102 Язык: Объем текста: 180 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Социальное регулирование, понятие и механизм государственно-правового регулирования

Глава 2. Правотворчество как первый этап государственно-правового регулирования общественных отношений

Глава 3. Реализация права как заключительный этап государственно-правового регулирования и его формы

Глава 4. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность в государственно-правовом регулировании

Глава 5. Законность и правопорядок как состояние, цель и результат государственно-правового регулирования общественных отношений

Глава 6. Юридическая техника как средство отражения результатов государственно-правового регулирования

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Правотворчество как первый этап государственно-правового регулирования общественных отношений

Являясь началом государственно-правового регулирования общественных отношений, правотворчество определяет и индивидуализирует эти отношения в качестве предмета правового регулирования, определяет способы, методы и типы правового регулирования, т. е. закладывает основу для результативного воздействия правовых предписаний на субъекты общественных отношений. От того, насколько оптимально решены данные вопросы в процессе правотворчества, зависит эффективность правового регулирования. Традиционно вопросы правотворчества в учебной литературе рассматриваются автономно без обозначения взаимосвязей с правовым регулированием. Данное обстоятельство в определенной степени затрудняет восприятие учебного материала. В настоящей главе вопросы понятия и видов правотворчества излагаются в неразрывной связи с правовым воздействием на субъекты общественных отношений и их правовым регулированием в целом.

§ 1. Понятие правотворчества и его соотношение со смежными понятиями

Прежде необходимо отметить, что наряду с правотворчеством употребляются в качестве синонимов такие термины, как нормотворчество, законотворчество и законодательство. Но синонимизировать их нельзя, потому что они обозначают разные по объему понятия. Нормотворчество — это такая деятельность, которая направлена на выработку любых социальных норм, в том числе и норм права. Правотворчество — это деятельность, направленная на формирование норм права. Эта деятельность может быть составной частью нормотворчества. Законотворчество — это деятельность, направленная на формирование законов. Она является составной частью правотворчества. И наконец, законодательство представляет собой деятельность, направленную на издание законов. Структурно она является составной частью законотворческого процесса.

Правотворчество — это институциональная деятельность государственных и иных органов по формированию, принятию, изменению и отмене нормативных правовых актов, осуществляемая с соблюдением процессуальной процедуры, а также заключению договоров, содержащих нормы права.

Главными субъектами правотворческой деятельности являются органы государства. В качестве иных субъектов правотворчества выступают общественно-политические организации, органы местного самоуправления, профсоюзы и т. п., наделенные государством соответствующими полномочиями. Если нормативные правовые акты принимаются на референдуме, то субъектом правотворчества считается народ, выражающий свое волеизъявление в правовых предписаниях. Но и здесь государство играет основную организующую роль.

Правотворчество является важнейшим средством управления обществом. В нем формируется стратегия развития общества, принимаются существенные правила его поведения.

Сущностная сторона правотворчества характеризуется возведением общих интересов, выраженных в государственной воле, в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер. Общие интересы выражаются в государственной воле благодаря правообразующим факторам, которые предопределяют ее. Это экономические, политические, социальные, идеологические и иные факторы, в которых по возможности адекватно должна отражаться объективная действительность. Качество нормативных правовых актов находится в прямой зависимости от того, насколько адекватно отражается в них объективная действительность, точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент правообразующие факторы.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках процессуальных процедур, содержащихся в конституциях, регламентах, уставах, наставлениях, инструкциях и т. п. Процедурность является сущностной чертой правотворческой деятельности и в определенной степени характеризует легальность принимаемых нормативных правовых актов.

Принято считать, что правотворчество является завершающим этапом правообразования, под которым понимается естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого осуществляется анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования. Право объективно существует в виде общественных потребностей в правовом регулировании. Государство же только оформляет право, т. е. разрабатывает и принимает нормативные правовые акты. Изучение тенденций общественного развития завершается определением потребностей общества и государства в нормативно-правовом регулировании (например, эти потребности содержатся в ежегодном послании Президента РФ к Федеральному Собранию РФ). Выявленные потребности предопределяют идею нормативного правового акта, а затем и его концепцию. На основе концепции формируется текст проекта нормативного правового акта, который затем обсуждается, уточняется, принимается (подписывается) и обнародуется. Этот алгоритм присущ правотворчеству в целом, но выявлен он на основе анализа законотворческой деятельности.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

научность, которая означает необходимость изучения в процессе подготовки нормативных правовых актов социально-экономической, политической и иной ситуации, объективных потребностей развития общества и т. п.;

профессионализм, который определяет, что заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные для этой роли люди — юристы, управленцы, экономисты и другие;

законность или правовая легитимность, определяющая, что подобная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов;

общесоциальная легитимность, проявляющаяся в том, что эта деятельность должна опираться на широкую базу социального ожидания, согласия и поддержки членами общества;

демократизм, который характеризует степень участия граждан в правотворческом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе;

гласность, означающая открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации;

оперативность, предполагающая своевременность издания нормативных актов;

системность, т. е. учет системного характера позитивного права и системной организации самой правотворческой деятельности.

Правотворческая деятельность и по субъектам, ее осуществляющим, и по процессуальным процедурам является многомерным понятием, имеющим свои разновидности.

§ 2. Виды правотворчества

Классификация правотворческой деятельности в юридической литературе осуществляется по различным основаниям.

Так, в зависимости от субъектов правотворчества оно подразделяется на: непосредственное, делегированное и правотворчество народа.

Непосредственное правотворчество заключается в создании нормативных правовых актов органами власти.

Санкционированное правотворчество осуществляется общественными и иными организациями, а органы власти придают текстам нормативных правовых актов юридическую силу. Разновидностью санкционированного правотворчества являются утверждение уставов юридических лиц и ратификация международных договоров.

Правотворчество народа проявляется в процессе проведения всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Вопросы подготовки и проведения референдумов в различных странах регламентированы в соответствующих законах.

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на законотворчество, делегированное правотворчество, подзаконное правотворчество и локальное правотворчество.

Законотворчество — это правотворчество, главным образом, высших представительных органов государственной власти, в процессе которого издаются законы, т. е. нормативные правовые акты высшей юридической силы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой. Во многих странах эта процедура четко прописана в отдельных законах. В России на федеральном уровне такого закона пока нет, и законодатели Государственной Думы и Совета Федерации руководствуются в своей деятельности общими положениями Конституции РФ, имеющими общее значение, и своими внутренними регламентами, которые специально предназначены для регламентации деятельности парламента страны, но законами не являются и распространяют свое действие только на членов парламента. А в подготовке законопроекта могут участвовать и общественные организации, на которые действие регламента Государственной Думы не распространяется. В субъектах же Федерации помимо регламентов процедура разработки законопроекта и принятия законов и иных нормативных правовых актов прописана в специальных законах. Такие законы имеются более чем в половине субъектов Федерации.

В теории по поводу понятия законотворческой деятельности и структуры законотворческого процесса высказываются различные точки зрения. Специальное исследование по этому поводу позволило сформулировать определение законотворческой деятельности и сформировать ее теоретическую модель.

Законотворческая деятельность определяется как разновидность юридической деятельности, состоящая из системы объединенных в соответствующие этапы и стадии действий и операций субъектов и участников законотворческого процесса, направленных на осуществление законопроектной и законодательной функций в рамках правовых требований и процедур в целях формирования качественного закона, соответствующего объективно существующим общественным потребностям.

Законотворческий процесс — это форма развертывания законотворческой деятельности во времени. Она характеризуется следующими признаками:

предполагает наличие субъектов и участников законотворческого процесса;

в рамках содержательного аспекта законотворческой деятельности осуществляется выполнение субъектами и участниками законотворческого процесса функций по познанию правовых потребностей общества, оценке правовых потребностей общества, подготовке текста законопроекта, рассмотрению и принятию закона и промульгации принятого закона;

осуществляется и в рамках соответствующих стадий и при соблюдении специальных процедур.

Теоретическая модель законотворческой деятельности представляет собой алгоритм законотворческого процесса, то есть определенную последовательность его этапов и стадий, начиная с оценки правовых потребностей общества и заканчивая опубликованием принятого закона. Весь процесс состоит из двух этапов. В рамках первого этапа происходит предварительное формирование государственной воли, в рамках второго этапа — возведение этой воли в закон. В свою очередь каждый из этапов состоит из четырех стадий.

Юридическая Гавриков В.П. Теория государственно-правового регулирования. Монография

Юридическая Гавриков В.П. Теория государственно-правового регулирования. Монография

В монографии излагается новая парадигма динамики права, предлагается иная логика изложения материала в учебниках по теории государства и права, уточняются понятия: правового регулирования, механизма правового регулирования, законности, правопорядка. Изложение материала исследования подчинено объективным взаимосвязям явлений и процессов правовой действительности, обусловленных правовым регулированием общественных отношений.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 июля 2015 г.<br /> Книга рассчитана на преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.

Внимание! Авторские права на книгу "Теория государственно-правового регулирования. Монография" (Гавриков В.П.) охраняются законодательством!