Техногенная безопасность как объект правового и криминалистического исследования. Часть 1. Монография

Коткин П.Н.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 09.03.2017 ISBN: 9785392243303 Язык: Объем текста: 138 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Концептуальные положения правового исследования техногенной безопасности

Глава 2. Современное состояние и перспективы правового обеспечения техногенной безопасности

Заключение

Приложение. Концепция федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Современное состояние и перспективы правового обеспечения техногенной безопасности

2.1. Современное состояние нормативно-правовой системы техногенной безопасности

Увеличение количества и расширение масштабов чрезвычайных происшествий техногенного характера, влекущих значительные материальные и людские потери, делают крайне актуальной проблему обеспечения безопасности российской федерации в техногенной сфере. в связи с этим особую значимость приобретают совершенствование ныне действующих и разработка новых нормативных актов по предупреждению и расследованию чп техногенного характера и ликвидации их последствий.

Базовыми по вопросам обеспечения техногенной безопасности являются четыре уровня нормативных правовых актов:

Организационно-исполнительную нормативную базу обеспечения техногенной безопасности составляют государственные федеральные нормы и правила безопасности, система общих технических требований по безопасности к видам опасных объектов и спецтехники, система государственных стандартов по обеспечению техногенной безопасности.

Содержание данной законодательной сферы также закреплено в государственных нормативных документах и решениях, вводимых в действие указами Президента или постановлениями Правительства РФ; в межведомственных правовых актах; в отраслевых нормативных документах.

Исследование данных проблем показало, что наиболее предметно и обстоятельно разработана и постоянно совершенствуется нормативно-правовая система, закрепляющая юридические отношения, связанные с деятельностью мчс россии, а также техногенных объектов оборонного комплекса российской федерации и транспорта.

Совершенствование законодательства, регулирующего отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера

Одним из приоритетных направлений реализации единой государственной политики является совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности. При этом особое внимание уделено нормативному обеспечению в области исключения коррупционных и террористических проявлений на техногенно опасных объектах; реорганизации системы гражданской обороны в спасательные воинские формирования; вопросу оказания материальной помощи пострадавшим в ЧС и терактах; пожарной и транспортной безопасности, а также снятию избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательства и упрощения надзорных процедур.

Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 91-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”» существенно дополнен понятийный аппарат, конкретизированы и расширены основные задачи РСЧС, а также полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по обеспечению охраны жизни, здоровья и имущества граждан.

Так, в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» уточнены полномочия Правительства Российской Федерации по порядку привлечения спасательных воинских формирований МЧС России к предупреждению и ликвидации ЧС; в Федеральном законе «Об обороне» уточняется порядок привлечения спасательных воинских формирований МЧС России для выполнения отдельных задач в области обороны; в Федеральном законе «О гражданской обороне» уточняется состав сил гражданской обороны, к числу которых теперь относятся спасательные воинские формирования МЧС России.

В соответствии с принятым Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 412-ФЗ «О внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”» Правительство РФ, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены дополнительными полномочиями на принятие решений о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения ЧС техногенного характера, включая определение случаев оказания помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана.

Указом Президента РФ от 17 декабря 2010 г. № 1577 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 “Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий” и в Положение, утвержденное этим Указом» уточнена системы деятельности МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий страны от ЧС техногенного характера.

Большое значение в правовом регулировании техногенной безопасности имеют нормативно-правовые акты Правительства РФ. Например, постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2010 г. № 243 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. № 701» уточнен порядок помещения товаров под специальный таможенный режим перемещения для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе техногенного характера.

Совершенствование законодательства, регулирующего отношения в области обеспечения техногенной безопасности на транспорте

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности» внесены изменения в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях, которыми предусмотрена ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации на метрополитене.

Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. № 1285-р «О Комплексной программе обеспечения безопасности населения на транспорте» во исполнение Указа Президента РФ от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте.

Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 525 «Об утверждении технического регламента о безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» установлены минимальные необходимые требования безопасности к инфраструктуре железнодорожного транспорта (за исключением высокоскоростного (свыше 200 км/ч)) и технологического. Соблюдение технического регламента контролируют Роспотребнадзор, Ространснадзор, Ростехнадзор, Федеральная противопожарная служба, Росстат, ФМБА России и региональные органы власти.

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» установлены минимальные требования безопасности в отношении объектов морского транспорта, которые распространяются на суда (морские, а в определенных случаях также внутреннего и смешанного плавания), материалы, изделия и оборудование для них, инфраструктуру, процессы проектирования, строительства, эксплуатации и утилизации.

Приказом МЧС России от 9 августа 2010 г. № 382 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утвержден Административный регламент, который определяет последовательность и сроки действий (административные процедуры) по осуществлению названной государственной функции.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 декабря 2010 г. № 1088 «Об определении экспертных центров для проведения экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» пересмотрен перечень центров для проведения экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Ростехнадзору.

Нормотворческая работа по обеспечению техногенной безопасности в субъектах Российской Федерации

Нормативные правовые акты, принятые в субъектах Российской Федерации, направлены на решение проблем формирования эффективной системы управления в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, функционирования территориальных центров мониторинга и прогнозирования ЧС, создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, разработки и реализации целевых программ субъектов Российской Федерации в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС, повышения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности. Например, только в 2010 г. субъектами Российской Федерации было принято более 1500 нормативных правовых актов, из них 77 законов субъектов Российской Федерации.

Большая часть этих законов посвящена внесению изменений и дополнений в действующие законы субъектов Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (36 законов), «О пожарной безопасности» (16 законов) и «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (5 законов), а также в целевые программы субъектов федерации (5 законов).

Нормативные правовые акты в субъектах Российской Федерации приняты по следующим основным направлениям правового регулирования: общие вопросы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера; разработка, совершенствование и реализация правовых и экономических норм по обеспечению этой защиты — 628 документов, что составляет 41,1% от общего их количества и организационно-методических документов; целевые научно-технические программы по предупреждению ЧС и повышению устойчивости функционирования объектов экономики в экстремальных условиях — 141 (9,2%); формирование (создание), подготовка и поддержание в готовности органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; подготовка населения к действиям в условиях производственных аварий и стихийных бедствий — 374 (24,4%); подготовка к эвакуации населения и ведение аварийно-спасательных работ в ЧС — 60 (3,9%); совершенствование системы управления, информации, оповещения и связи — 57 (3,7%); порядок финансового, материально-технического обеспечения мероприятий по защите населения и территорий, создание специальных резервов и запасов материальных, продовольственных, медицинских и иных ресурсов — 132 (8,6%); организация государственной экспертизы, лицензирования, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС — 27 (1,8%); совершенствование системы социальной защиты пострадавших от ЧС, проведение гуманитарных акций и мероприятий по поддержанию общественного порядка в зонах бедствий — 111 (7,3%).

Совершенствование нормативно-правовой системы, связанной с деятельностью техногенных объектов оборонного комплекса

Среди объектов спецтехники оборонного комплекса особое место занимают ядерно и радиационно опасные объекты, которые по возможным последствиям аварий и катастроф несоизмеримо более опасны, чем другие объекты.

В настоящее время правовую основу обеспечения и регулирования безопасности ядерно и радиационно опасных объектов спецтехники оборонного комплекса составляют изложенные выше базовые нормативно-правовые акты, а также разработанный на их основе Закон «О государственном регулировании деятельности при разработке, производстве, испытаниях, эксплуатации и ликвидации объектов спецтехники».

Закон определяет правовую основу государственного регулирования деятельности, связанной с объектами спецтехники оборонного комплекса, в том числе по обеспечению их безопасности, и призван стимулировать (в пределах международно-правовых норм и межгосударственных договоров и соглашений) как всемерное развитие объектов спецтехники в целях эффективного решения оборонных задач, так и регулировать отношения, гарантирующие достижение требуемого уровня безопасности этих объектов.

Основными задачами закона являются:

В законе излагаются следующие основные принципы обеспечения безопасности: обеспечение безопасности является одной из приоритетных задач при осуществлении любой деятельности с объектами спецтехники; критерии безопасности объектов спецтехники определяются исходя из анализа социально-политических и экономических условий, интересов индивидуума и общества и рационально сочетаются с другими характеристиками объектов спецтехники, необходимыми для выполнения оборонных задач России.

Комплекс нормативно-правовых, технических, экономических, социальных и организационных мер обеспечения техногенной безопасности сочетается с персональной ответственностью за безопасность объектов спецтехники руководителей министерств, ведомств, предприятий и командиров воинских частей, генеральных (главных) конструкторов и других должностных лиц в пределах их компетенции.

В законе определяются:

Повседневная организационно-распорядительная деятельность ведомств, предприятий, организаций, учреждений, связанная с объектами спецтехники, регламентируется разрабатываемыми на основании настоящего закона уставами этих юридических лиц, указами Президента, решениями и распоряжениями Правительства РФ. В ходе этой работы подготовлены и предложены конкретные рекомендации по корректировке материалов к Федеральным законам «Об обеспечении безопасности ядерного оружия при создании, испытании, эксплуатации и утилизации» и «О государственном регулировании деятельности при разработке, производстве, испытаниях, эксплуатации и ликвидации ядерного оружия». Предложено объединить ряд статей и положений этих законов. Положения, касающиеся обеспечения и регулирования безопасности ядерного оружия, должны являться составной частью объединенного закона.

Выводы

В связи с увеличением количества и масштабностью негативных последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера особую значимость приобретает дальнейшее совершенствование ныне действующих и разработка новых нормативных актов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на техногенного опасных объектах, в том числе оборонного и гражданского назначения.

Требуется совершенствование нормативной базы и устранение противоречий между ведомственной нормативной документацией и нормативными актами федерального уровня.

В деле обеспечения техногенной безопасности большое значение имеет организационно-исполнительная нормативная база, которую составляют государственные федеральные нормы и правила безопасности, система общих технических требований по безопасности к видам опасных объектов и спецтехники, система государственных стандартов по обеспечению техногенной безопасности. Содержание данной законодательной сферы закреплено в государственных нормативных документах и решениях, вводимых в действие указами Президента или постановлениями Правительства РФ; в межведомственных правовых актах; в отраслевых нормативных документах. На наш взгляд, наиболее важные организационно-исполнительные нормы подлежат закреплению на федеральном уровне. Например, в Законе «О техническом регулировании».

2.2. Административно-правовое обеспечение техногенной безопасности

Чрезвычайные происшествия техногенного характера и их негативные последствия очень редко возникают как бы непроизвольно, бесконтрольно и независимо от воли людей. Практика подтверждает, что в большинстве случаев они связаны с неправомерной деятельностью людей (умышленной или неосторожной), слабой контрольной и надзорной деятельностью со стороны соответствующих органов государственной власти. То есть в своей основе техногенные происшествия имеют социальную основу. В связи с этим можно сделать вывод о том, что данные объективно существующие события в силу их социальной значимости должны подлежать оценке со стороны государства, в том числе административно-правовой.

В юридической литературе понятию и сущности административной ответственности уделено достаточно внимания. Как и другие виды юридической ответственности, она является одним из способов правовой охраны общественных отношений в сфере государственного управления, в том числе в сфере техногенной безопасности.

Субъектами административной ответственности являются как физические, так и юридические лица. В возникающих правоотношениях всегда участвуют субъекты публичной власти: органы исполнительной власти и их должностные лица, наделенные государственно-властными полномочиями, а также исполнительные органы муниципального управления. Например, за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно за невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения несут ответственность те должностные лица, на которых в связи с исполнением ими своих служебных полномочий возложена обязанность по соблюдению этих требований.

Коткин П.Н. Техногенная безопасность как объект правового и криминалистического исследования. Часть 1. Монография

Коткин П.Н. Техногенная безопасность как объект правового и криминалистического исследования. Часть 1. Монография

В монографии проведено научное исследование проблем, связанных с правовым обеспечением техногенной безопасности и деятельностью по предотвращению чрезвычайных ситуаций техногенного характера органами государственной власти, хозяйствующими субъектами в экономике страны, на оборонных и иных техногенно опасных объектах и правоохранительными органами.<br> Законодательство приводится по состоянию на сентябрь 2016 г.<br> Материалы монографического исследования можно рекомендовать компетентным органам власти, руководителям техногенно опасных объектов, работникам правоохранительных органов, а также студентам и аспирантам вузов по обеспечению комплексной безопасности, в подготовке населения и персонала техногенно опасных объектов в области защиты от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/tekhnogennaya_bezopasnost_kak_obekt_pravovogo_i_kriminalisticheskogo_issledovaniya_chast_1_monografiya/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Техногенная безопасность как объект правового и криминалистического исследования. Часть 1. Монография" (Коткин П.Н.) охраняются законодательством!