Техногенная безопасность как объект правового и криминалистического исследования. Часть 1. Монография

Коткин П.Н.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 09.03.2017 ISBN: 9785392243303 Язык: Объем текста: 138 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Концептуальные положения правового исследования техногенной безопасности

Глава 2. Современное состояние и перспективы правового обеспечения техногенной безопасности

Заключение

Приложение. Концепция федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 1.
Концептуальные положения правового исследования техногенной безопасности

1.1. Понятие техногенной безопасности и ее роль в обеспечении национальной безопасности

Наличие значительного числа чрезвычайных происшествий техногенного характера и тяжесть их последствий свидетельствуют о серьезной угрозе безопасности личности, общества и окружающей среды, а также стабильности и укрепления национальной безопасности страны.

Обеспечение безопасности занимает одно из основных положений в правовой системе Российской Федерации. Безопасность выступает критерием ограничения прав и свобод человека и гражданина, а значит, входит в содержание деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На этимологическом уровне безопасность означает «положение, при котором не угрожает опасность кому-нибудь либо чему-нибудь» или иначе «отсутствие опасности, сохранность, надежность».

Нормативное определение безопасности впервые было закреплено в утратившем силу Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2436-1 «О безопасности» как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

Из содержания данной дефиниции усматривается тесная связь с такими важными категориями конституционного права, как личность, общество и государство, а также такими с такими не менее важными терминами, как жизненно важные интересы и угрозы безопасности.

В соответствии со ст. 1 рассматриваемого Закона жизненно важные интересы личности, общества и государства представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

В прежнем Законе понятия безопасности и жизненно важные интересы личности, общества и государства трактовались слишком широко. Это безопас­ность границ и территории, уважение независимости и суверенитет Российского государства, безопасность общества от преступности и необходимость сохранения государственной тайны, противопожарная безопасность и защита участников уголовного процесса, безопасность на транспорте и охрана окружающей среды и многое другое.

Такой подход к проблеме безопасности имел лишь абстрактно-теоретическое значение и не позволял разработать специфические механизмы обеспечения безопасности в разнородных социальных, техногенных и природных сферах. Неслучайно рассматриваемый Закон в основном состоял из деклараций, классификаций, перечней и почти не содержал конкретных правовых норм. Требуется более предметное правовое регулирование проблем безопасности в целом и техногенной безопасности в частности.

Учитывая важность правового обеспечения безопасности в целом и техногенной безопасности в частности, в юридической литературе формируется мнение о необходимости создания самостоятельной подотрасли административного права — «Право безопасности». В связи с этим правовое обеспечение техногенной безопасности могло бы стать самостоятельным направлением в правовом регулировании национальной безопасности.

Анализ современного состояния правового обеспечения техногенной безопасности позволил установить ряд существенных недостатков и проблем, требующих законодательного реагирования и теоретического осмысления. К таковым можно отнести:

• отсутствие понятия техногенной безопасности на законодательном уровне;

• необходимость дальнейшего совершенствования организационно-правовых механизмов обеспечения техногенной безопасности;

• необходимость внесения существенных корректив в наступление гражданско-правовой ответственности лиц, виновных в нарушении техногенной безопасности;

• необходимость внесения соответствующих изменений в административно-правовое, уголовно-правовое и уголовно-процессуальное регулирование общественных отношений, связанных с чрезвычайными происшествиями техногенного характера.

Данные положения являются проблемными и нуждаются в дополнительном рассмотрении.

В настоящее время на законодательном уровне отсутствует определение безопасности в целом и техногенной безопасности в частности. В новом Федеральном законе «О безопасности» отсутствует научное определение безопасности, нет правового толкования основных употребляемых терминов, не содержится конкретных правовых норм по обеспечению безопасности. Такой подход к проблеме безопасности вновь имеет лишь абстрактно-теоретическое значение и не позволяет в полной мере разработать специфические механизмы обеспечения безопасности в разнородных социальных, техногенных и природных сферах.

Законодательное определение термина «техногенная безопасность» в нем также отсутствует. Если обратимся к изучению терминологии по безопасности, содержащейся в аналогичной нормативной правовой базе, то, например, в Федеральном законе «О пожарной безопасности» имеется термин «пожарная безопасность», который определяется как «состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров».

В современном российском законодательстве используется также понятие «промышленная безопасность», которое закреплено в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Промышленная безопасность — это «состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий».

По сравнению с определениями пожарной безопасности и промышленной безопасности иное положение сложилось с определением понятия «техногенная безопасность». С точки зрения современного законодательства она является правовым фантомом: нет закона о техногенной безопасности и нет определения ее в действующих нормативных актах.

В результате исследования общих положений, связанных с техногенной безопасностью, автор предлагает следующее концептуальное определение данного понятия: это состояние защищенности людей, окружающей природной среды и материальных ценностей от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В данном определении термин «чрезвычайные ситуации техногенного характера» имеет ключевое значение. Определение чрезвычайной ситуации в целом дано в Законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Взяв за основу данное определение, можно сформулировать понятие «чрезвычайная ситуация техногенного характера» — это обстановка, сложившаяся на определенном объекте или территории в результате аварии, катастрофы или иного чрезвычайного происшествия техногенного характера, создавших реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства или повлекших за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей, для устранения последствий которой требуются неотложные меры организационного, правового и иного характера.

Представленные определения являются основополагающими в понятийном аппарате техногенного законодательства. От того, какие конкретно ЧС являются техногенными, в какой мере изучены причины и механизм их возникновения, во многом зависит принятие правильных решений по своевременному предот­вращению риска возникновения ЧС техногенного характера и эффективной ликвидации наступивших последствий.

Исходя из изложенного, можно сформулировать более обстоятельно определение «техногенная безопасность» — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от техногенных угроз, связанных с чрезвычайными происшествиями техногенного характера на техногенно опасных объектах, в результате которых нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, экономике и окружающей природной среде.

Анализ современного состояния правового обеспечения техногенной безопасности показал необходимость дальнейшего совершенствования организационно-правовых механизмов ее обеспечения, связанных прежде всего с техническим регулированием, стандартизацией и сертификацией опасных производств и объектов.

Основные положения в области технического регулирования, стандартизации и сертификации опасных производств и объектов изложены в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Они сводятся к установлению обязательных требований к продукции и услугам (товарам, оборудованию, технологиям, сооружениям, производству работ и т. д.), которое осуществляется в форме технических регламентов РФ, имеющих статус федеральных законов.

Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования нормативные правовые акты в соответствии с их компетенцией. Например, Ростехнадзор осуществляет функции по принятию подзаконных нормативных актов в сфере охраны окружающей среды, касающихся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами и охраной недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, электрических установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов. Такие правовые акты подлежат обязательному исполнению после регистрации в установленном порядке Минюстом России.

Законом «О техническом регулировании» предусмотрено право особо опасным техногенным предприятиям самостоятельно разрабатывать системы технического регулирования предприятия, состоящие из необходимой нормативной правовой и нормативно-технической базы.

Вместе с тем в Законе «О техническом регулировании» отсутствует подобное право у региональных и муниципальных органов власти. В связи с этим в данный Закон необходимо внести дополнения, связанные с предоставлением аналогичных прав в регулировании техногенной безопасности региональным и муниципальным органам власти в соответствии с их полномочиями.

Выводы

Понятие техногенной безопасности и механизмы ее обеспечения должны быть закреплены в специальном законе на федеральном уровне.

Структурными элементами техногенной безопасности можно назвать такие сферы правовой охраны и защиты общественных отношений, как взрывотехническая и пожаротехническая, радиационная, химическая, биологическая, гидродинамическая и другие, соответствующие видам техногенных угроз, рассмотренных нами в следующем параграфе монографического исследования.

В зависимости от источника негативных факторов техногенной сферы различают следующие основные угрозы техногенной безопасности: взрывы, пожары, обрушения, иные угрозы, создаваемые транспортными средствами и промышленными объектами. Соответственно данным угрозам существует техногенная взрывобезопасность, пожарная безопасность, безопасность на транспорте, промышленная безопасность и т. д.

1.2. Методологические основы правового исследования техногенной безопасности

Известно, что специфика любой познавательной деятельности связана с двумя обстоятельствами: с изучением и описанием того, что познается (с объектом познания) и как, каким образом это осуществляется. Устремленность познающего субъекта всегда направлена на какой-то объект. В одних случаях это может быть отдельно взятый элемент окружающей действительности (человек, вещество, предмет, документ, процесс и т. д.), в других — совокупность определенных элементов, входящих в одну целостность, в одно системное образование.

Ранее было отмечено, что общим объектом познания в уголовном производстве является событие с признаками преступления (для краткости далее — преступление). То есть событие уголовно-релевантного характера, правовую природу которого следует установить в ходе уголовно-процессуальной деятельности. Чезвычайные происшествия техногенного характера — это тоже события уголовно-релевантного характера. Их правовую природу и уголовно-правовое содержание также необходимо установить в ходе расследования. Следовательно, данный вид чрезвычайных происшествий являются системным элементом общего объекта познания уголовного, уголовно-процессуального и административного права, криминалистики и криминологии, как событие уголовно-релевантного характера.

Важным ориентиром в процессе правового познания техногенных происшествий чрезвычайного характера будут являться сведения, содержащиеся в соответствующих нормах Конституции РФ, федеральных законов, а также в диспозиции той статьи УК РФ, под признаки которого подпадает расследуемое техногенное событие. Например, в ст. 215.2 УК РФ законодатель установил, что приведение в негодность объектов жизнеобеспечения — это разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние объектов энергетики, электросвязи, жилищного и коммунального хозяйства или других объектов жизнеобеспечения.

Существенные правовые положения содержатся в специальных нормативных актах, устанавливающих технические и технологические регламенты, правила и требования. Например, при расследовании уголовных дел, возбуждаемых по факту чрезвычайных происшествий техногенного характера и связанных с нарушением специальных правил или требований, большое значение имеет соответствующий нормативный материал, регламентирующий вид профессиональной деятельности, правила поведения субъектов и характер возникающих правоотношений на том или ином техногенно опасном объекте. Например, нормативных актов, регулирующих соблюдение правил безопасности в сфере опасных производств, сложных технологических процессов, санитарно-эпидемиологического контроля, охраны природы и т. д.

При расследовании преступлений против техногенной безопасности важное правовое значение имеют нормы УПК РФ. Например, ст. 73 УПК РФ, содержащая перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию. Первостепенными обстоятельствами, подлежащими установлению в ходе расследования данной категории преступлений, можно назвать механизм происшедшего чрезвычайного происшествия; характер негативных последствий, которые наступили или могли наступить; размер причиненного вреда; обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния, а также те, что способствовали его возникновению.

В силу того что обстоятельства, указанные в нормах права, представляют собой положения довольно высокого уровня общности, то на практике возникает необходимость конкретизации их положений и исследования ситуаций, без разрешения которых не может быть успешно реализована воля законодателя. Поэтому правовая регламентация обязательно должна дополняться более детальным изучением событий с признаками преступления, в том числе и техногенного характера. Данную проблему призвана разрешать наука криминалистика.

Руководствуясь положениями правовых моделей техногенных преступлений и процессуальным предметом доказывания, криминалистика конкретизирует их, включая в предмет своего исследования так называемые вспомогательные или промежуточные обстоятельства. Не являясь элементами предмета доказывания, эти как бы второстепенные факты тем не менее имеют большое практическое значение. Выявление вспомогательных фактов наряду с обстоятельствами предмета доказывания позволяет мысленно воссоздать целостную картину чрезвычайного события. Кроме того, полученное знание относительно указанных фактов способствует установлению неизвестных элементов предмета доказывания, находящихся с этими второстепенными обстоятельствами в закономерной связи. Например, с точки зрения права никакого значения не имеет то, каким был характер взрыва (сила звука, наличие пламени, цвет и интенсивность дыма, один был взрыв или несколько и т. п.). Однако для установления полной картины происшедшего приведенные обстоятельства чрезвычайно важны. Знание о них позволяет более точно определить причину взрыва, вид и количество примененного взрывчатого вещества, успешно решить идентификационные и другие задачи.

Познать какой-либо объект — значит построить его мысленную модель, образ этого объекта, хотя и упрощенный по сравнению с оригиналом, но тем не менее характеризуемый определенной совокупностью признаков, необходимых для его идентификации. Мысленное воссоздание на основании собранных фактических данных целостной картины содеянного и его последствий во всех существенных юридически значимых признаках и образуют общую познавательную задачу уголовного судопроизводства.

Правовое познание чрезвычайного происшествия техногенного характера в административном и уголовном производстве — поэтапный процесс. Он развивается в глубину по линии от незнания к знанию предположительному, фрагментарному, недостаточному, а от него к знанию полному, всестороннему, достоверному.

Существуют две формы познания. Одна из них — непосредственное познание, когда исследуемый объект представлен в натуре и имеется реальная возможность воспринимать его, наблюдать за ним и выполнять иные операции, позволяющие получить информацию о его признаках и свойствах органолептическим, экспериментальным или инструментальным способами.

Другая форма — опосредованное познание, когда объекта познания нет в натуре или познается событие прошлого. Техногенное происшествие для субъекта познания — это ретро событие, которое уже произошло. Однако как оно возникло и каким образом происходило, а также ряд других обстоятельств подлежат установлению с помощью средств и методов опосредованного познания.

В основе опосредованного познания событий с признаками преступлений лежит свойство, присущее всем формам материи, — отражения. Поскольку отражение присуще всей материи, то всякий материальный процесс отражается в других материальных процессах, связанных с ним. Из закона диалектики о взаимосвязи и взаимообусловленности явлений можно сделать вывод о том, что взаимосвязь при отражении есть одна из необходимых и универсальных связей объективной действительности: если всякий материальный процесс связан необходимостью с другими процессами, то не существует изолированных, а следовательно, и принципиально не отражаемых явлений.

Чрезвычайное происшествие техногенного характера есть один из материальных процессов действительности, также обладающий свойством отражения. Для того чтобы познать его, мы должны установить и исследовать связанные с ним изменения в окружающей среде. Установив в ходе расследования причину и характер происшествия, а также его правовую природу, данное деяние или событие может стать объектом административно-правового, уголовно-правового или гражданско-правового и уголовно-процессуального реагирования.

Выводы

Правовое исследование техногенной безопасности осуществляется конституционным, уголовным, административным, гражданским, трудовым, экологиче­ским и земельным правом.

Одной из причин чрезвычайных происшествий техногенного характера со все большим числом человеческих жертв и значительными материальными потерями является невыполнение правовых установлений, а именно по организации работы на техногенно опасных объектах, особенно производственного назначения; по предупреждению возникновения на них аварий и катастроф, в том числе чрезвычайного характера; по соблюдению требований безопасности на производстве, в быту и других техногенно опасных сферах; по подготовке населения и персонала техногенно опасных объектов в области защиты от чрезвычайных происшествий.

Установив в ходе расследования характер и причину техногенного происшествия, а также его правовую природу, данное деяние или событие может стать предметом дисциплинарного, административного, гражданского или уголовного — правового и уголовно-процессуального реагирования.

1.3. Факторы и обстоятельства, способствующие реализации угроз возникновения чрезвычайных происшествий техногенного характера

Угрозы чрезвычайных происшествий техногенного характера проявляются в ряде сфер жизнедеятельности граждан, общества и государства.

Прежде всего к ним относятся возможности реализации опасных технологических процессов, аварий и техногенных катастроф, обусловленных закономерностями самой техногенной сферы. Эти угрозы фундаментальны, лежат в основе техногенной опасности, реализуясь в виде техногенных событий чрезвычайного характера. Они могут быть первоисточником поражения опасных производственных объектов и возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Вторая группа угроз обусловлена возникающими периодически кризисными ситуациями в стране, негативными процессами в отечественной экономике и социальной нестабильностью. В результате государство не всегда в состоянии достаточно эффективно противостоять техногенным угрозам, осуществлять полноценные меры по их предотвращению.

Третья группа угроз предопределена имеющими место недостатками организационных, инженерных и технических систем обеспечения техногенной безопасности, их еще относительно малой эффективностью.

Четвертая группа угроз связана реальными возможностями совершения высокотехнологичных террористических и диверсионных актов.

Рассмотрим данные классификационные группы техногенных угроз более подробно, взяв за основу сведения, изложенные в научно-практическом сборнике «Безопасность России».

К угрозам техногенной сферы, реализующихся в виде аварий и техногенных катастроф, относятся:

Кроме того, опасность возникновения чрезвычайных происшествий техногенного характера усиливается угрозами общего характера, такими как:

Результатом реализации угроз возникновения чрезвычайных происшествий техногенного характера являются наступившие крупномасштабные последствия с причинением вреда и ущерба непосредственно человеку, объектам экономики, социальной сфере, природной среде или реальная угроза их наступления. При этом поражающие факторы могут иметь различный характер. Чаще всего они связаны с механическим, тепловым, химическим, радиационным, электромагнитным, акустическим, биологическим и информационным воздействием.

При механическом воздействии в результате действия кинетической энергии возникают разрушения или повреждения биологических организмов, материальных объектов, природных ландшафтов. Это один из наиболее распространенных видов поражающего воздействия при техногенных авариях и катастрофах. Он, как правило, обусловлен действием ударной волны воздушного или гидродинамического характера.

При тепловом воздействии происходят воспламенение, горение, обугливание, ожоги, удушение продуктами горения. Основные поражающие факторы при этом пламя, высокие температуры и отравляющее действие продуктов горения.

При радиационном воздействии возникает ионизация клеточных структур организмов, лучевая болезнь, генетические изменения в живых тканях, изменения в материалах, а также радиоактивное загрязнение различных объектов и природной среды.

При химическом воздействии основным поражающим фактором является отравляющее действие аварийно химически опасных веществ (АХОВ), которое вызывает отравление и ожоги живых организмов, заражение природной среды, продуктов питания, сельскохозяйственного сырья и фуража, различных материальных объектов.

Коткин П.Н. Техногенная безопасность как объект правового и криминалистического исследования. Часть 1. Монография

Коткин П.Н. Техногенная безопасность как объект правового и криминалистического исследования. Часть 1. Монография

В монографии проведено научное исследование проблем, связанных с правовым обеспечением техногенной безопасности и деятельностью по предотвращению чрезвычайных ситуаций техногенного характера органами государственной власти, хозяйствующими субъектами в экономике страны, на оборонных и иных техногенно опасных объектах и правоохранительными органами.<br> Законодательство приводится по состоянию на сентябрь 2016 г.<br> Материалы монографического исследования можно рекомендовать компетентным органам власти, руководителям техногенно опасных объектов, работникам правоохранительных органов, а также студентам и аспирантам вузов по обеспечению комплексной безопасности, в подготовке населения и персонала техногенно опасных объектов в области защиты от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/tekhnogennaya_bezopasnost_kak_obekt_pravovogo_i_kriminalisticheskogo_issledovaniya_chast_1_monografiya/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Техногенная безопасность как объект правового и криминалистического исследования. Часть 1. Монография" (Коткин П.Н.) охраняются законодательством!