|
|
Оглавление§ 1. Право денежного обращения в системе финансового права Российской Федерации § 2. Правовое регулирование наличного денежного обращения в Российской Федерации § 3. Правовая природа безналичного денежного оборота в Российской Федерации § 4. Валютное регулирование как институт права денежного обращения Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 4. ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ИНСТИТУТ ПРАВА ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯТермин «валюта» применяется при характеристике совокупности внешних по отношению к конкретному государству денежных единиц (иностранная валюта). Данная трактовка термина «валюта» связана с выпуском международными финансовыми организациями международных расчетных единиц — СДР (расчетная единица Международного валютного фонда, в переводе с английского Special drawing rights — «специальные права заимствования») и евро (денежная единица Европейского Союза). Отметим, что валютное регулирование представляет собой законодательную форму осуществления валютной политики государства. В свою очередь, валютная политика — составная часть общеэкономической, в том числе денежно-кредитной, политики государства, направленная на укрепление валютно-финансового положения страны, поддержание на высоком уровне ее платежеспособности и кредитоспособности, обеспечение поступления валюты из-за рубежа по внешнеэкономическому обороту, приостановку бегства капитала за границу, привлечение иностранного капитала, укрепление российского рубля и т. д. Валютная политика является ключевой категорией при осуществлении валютного регулирования, определяющей его текущее состояние и направления его развития, а также содержание валютных правоотношений и развитие валютного законодательства. К тому же валютная политика имеет исходное значение для понимания сути валютного регулирования. Так, Международным экономическим форумом была разработана методология, согласно которой валютная политика была признана одним из важнейших показателей, по которым рассчитывается индекс международной конкурентоспособности страны. Основной целью Федерального закона РФ от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее — Закон о валютном регулировании) является обеспечение реализации валютной политики России. В соответствии с Декларацией о принципах международного права, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24.10.1970 г., понятие суверенного государства включает в себя право каждого государства на свободный выбор и развитие своей экономической системы. Из провозглашенного принципа очевидно, что монопольным правом каждого государства является право самостоятельно определять выбор форм своей валютной политики и невмешательство в вопросы валютного регулирования, которое в противном случае может быть квалифицировано международным сообществом как нарушение данного принципа. Однако не все страны сегодня реализуют валютную политику самостоятельно. Существует ряд государств, среди которых Болгария, Латвия, Литва и Эстония, которые ввели валютное управление и таким образом отказались от проведения самостоятельной государственной политики в сфере валютных отношений. Тем самым названная особенность отличает валютную политику от других видов и направлений финансовой политики, которые проводятся самостоятельно каждым отдельно взятым государством. Одновременно валютная политика должна проводиться наряду с политикой ценообразования, налоговой, таможенной политикой в рамках согласованной финансовой политики, поскольку оказывает огромное влияние на экономику страны в общем. Выше уже провозглашалось, что валютная политика определяет валютное регулирование государства, которое, в свою очередь, в полной мере зависит от государственной политики в области валютного регулирования. С позиций доктринального видения существует огромное количество определений валютной политики. Мы в рамках настоящей работы можем остановиться лишь на знаковых. В частности, В. А. Трапезников характеризует валютную политику как комплекс целей и задач, а также методов их обеспечения, осуществляемых органами государственной власти в сфере взаимодействия национальной экономики и мирового хозяйства. Профессор О. Н. Горбунова дала следующее определение: государственная валютная политика — это совокупность мероприятий, осуществляемых в сфере международных валютных и общеэкономических отношений в соответствии с текущими и стратегическими задачами станы как субъекта мирового хозяйства. Предлагаемое определение склоняется в большей мере к внешнеэкономическому аспекту валютной политики, однако в нем отсутствует упоминание на внутригосударственный элемент этой правовой категории. Еще одно из определений валютной политики рассматривает ее как совокупность экономических, правовых и организационных мер в сфере обращения валютных ценностей и валютных отношений. Профессор Н. М. Артемов выводит определение валютной политики, основываясь на выделении объекта валютной политики, цели, направлений, принципов и методов ее осуществления, которое звучит следующим образом: «валютная политика — совокупность организационных мероприятий в правовой и экономической сфере, осуществляемых компетентными органами государственной власти с использованием специфических методов, направленных на достижение государственных целей и задач в валютно-финансовой сфере». Понятие валютной политики полностью соответствует государственной политике в области валютного регулирования. Равноценное использование обоих понятий в научной и популярной литературе, безусловно, допускается и подразумевает их единообразное толкование. С учетом изложенных выше позиций предлагается рассматривать валютную политику как составную часть денежно-кредитной политики, определение которой было представлено нами выше. Отсутствие единого подхода к определению места валютной политики среди иных видов финансовой политики привело к наличию разных точек зрения, одна из которых сводится к тому, что валютную политику следует отделять от денежно-кредитной политики, а другая — включает валютную политику в состав денежно-кредитной политики, утверждая, что «в основных направлениях денежно-кредитной политики, ежегодно составляемых Банком России, представлена его денежная и валютная политика». В традиционном понимании Банк России реализует денежно-кредитную политику, направленную на достижение и сохранение финансовой стабилизации, и в первую очередь на укрепление курса национальной валюты и обеспечение устойчивости платежного баланса страны. До второй половины 80-х гг. валютное регулирование в нашей стране обладало всеми характерными признаками валютной государственной монополии. К их числу можно было отнести: централизацию валютных доходов в руках государства, минимальное число участников внешнеэкономической деятельности, концентрацию выручки от экспорта в иностранной валюте на счетах Внешторгбанка СССР, монополизировавшего международные расчеты СССР, плановое распределение валютных ресурсов по отраслям и регионам и т. д. А с 1986 г. началось постепенное формирование валютного рынка в России, увеличилось число участников внешнеэкономической деятельности, стал развиваться процесс становления системы коммерческих банков, начали осуществляться поступления в иностранной валюте, которые распределялись между государством и непосредственным владельцем экспортной продукции. Центральные изменения, произошедшие в системе экономических отношений, связанные с распадом СССР и последовавшим за ним образованием Российской Федерации как суверенного государства, обусловили и изменение всей системы валютных отношений. Проводя экскурс, следует отметить, что в период существования административно-командной системы управления в нашей стране, валютная монополия была наиболее подходящей и единственно возможной системой регулирования валютных отношений. Общепризнанным было то, что монополия позволяла концентрировать любые валютные ресурсы страны с последующим их использованием для строительства коммунистического общества в государстве. Переход же от экономики плановой к рыночной способствовал развитию валютно-финансовых отношений в нашей стране, и сейчас мы в полной мере наблюдаем, что эти отношения стали обыденными, выработалась объемная нормативно-правовая база, солидный практический опыт в этой области. В этой связи наблюдается необходимость доктринального осмысления проблем валютно-правовой сферы. Итак, валютное регулирование является частью финансовой деятельности государства, частью его экономической денежно-кредитной политики и направлено на достижение и поддержание экономической стабильности в обществе, укрепление валютно-финансового положения государства, обеспечение экономической безопасности путем установления порядка проведения валютных операций субъектов, которые могут их проводить, а также общих принципов осуществления таких операций. Однако, очевидно и то, что валютная монополия не совместима с рыночными отношениями, построение которых стало основной целью государственной политики на первоначальном этапе становления Российской Федерации как независимого государства. Еще раз подчеркнем, что понятие валюты с точки зрения российского законодательства получило закрепление лишь с 1992 г. Сам термин использовался ранее и достаточно широко используется. Уровень и состояние валютных отношений зависят от множества факторов, и прежде всего от развития экономики, национальной и политической систем. С развитием отношений, так или иначе связанных с валютой, складываются валютные системы — национальная, региональная и мировая. Национальная валютная система представляет собой совокупность экономических валютных отношений, посредством которых осуществляется межгосударственный оборот платежных средств, а также формируются и используются валютные ресурсы страны. Эта валютная система непосредственно связана с мировой валютной системой, представляющей собой совокупность международных валютных отношений, сформированных в связи с эволюцией мирового хозяйства, и получившей закрепление в международных соглашениях. Так, мировая валютная система основана на резервной (ключевой) валюте (одной или сразу нескольких), выполняющей функции международного платежного средства. Как правило в качестве таковой выступает конвертируемая валюта одной из ведущих стран с развитой экономикой, которая используется в международных расчетах. Вехой в развитии валютных отношений стало присоединение нашего государства к Соглашению Международного валютного фонда, в соответствии с которым Россия приняла на себя ряд обязательств по поддержанию национального валютного режима. Так, на основании разд. 2 статей Соглашения в рамках международной валютно-финансовой системы, валютный режим может включать: — поддержание государством — членом Соглашения стоимости своей валюты в специальных правах заимствования или, по выбору государства-члена, в другом эталоне стоимости, кроме золота; — сотрудничество, под которым понимается поддерживание государствами-членами стоимости своих валют по отношению к стоимости валюты или валют других государств-членов; — иные формы валютного режима по выбору государства-члена. Из чего следует, что присоединение Российской Федерации к статьям Соглашения потребовало отказа от установления золотого содержания рубля в качестве основы определения курса национальной валюты страны. В настоящее время национальную валютную систему Российской Федерации можно отнести к рыночному типу с либеральной направленностью. Такую систему, в частности, характеризуют: • отсутствие монополии государства в валютной сфере; • многообразие прав и интересов субъектов валютных отношений, имеющих возможность самостоятельно вести валютные дела сообразно своим ресурсам и возможностям; Внимание! Авторские права на книгу "Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография" (Арзуманова Л.Л.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
