Разработка инновационных подходов к управлению в жилищной сфере. Монография

Родионова Н.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Деловая Издательство: Проспект Дата размещения: 13.09.2015 ISBN: 9785392199747 Язык: Объем текста: 116 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы развития жилищной сферы и ее роль в формировании инновационной экономики

Глава 2. Механизмы инновационного развития жилищной сферы

Глава 3. Организационно-экономическое обеспечение инновационного развития жилищной сферы

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2
МЕХАНИЗМЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ

2.1. Концептуальные основы развития жилищной сферы

Развитие жилищной сферы предполагает выбор определенной концепции, основывающейся на эволюционных и системных закономерностях и учитывающей вектор инновационного развития общества и специфику его социально-экономического потенциала.

Регулирование жилищной сферы, осуществляемое через призму социально-экономического развития, должно обеспечивать выбор оптимальных для решения задач инновационной трансформации общества решений. Цена ошибки здесь достаточно высока, поскольку данные решения затрагивают вопросы социальной безопасности, качества и условий жизни населения. Новые научно обоснованные решения и инициативы способны продвинуть развитие жилищной сферы на принципиально иной качественный уровень, встроить его в вектор инновационного преобразования общества.

Концепция — генеральный замысел, руководящая идея, которая определяет стратегию действий; система взглядов на явления в мире, в природе, в обществе; определенный способ понимания (трактовки, восприятия) какого-либо предмета, явления или процесса; основная точка зрения на предмет, руководящая идея для его систематического освещения, комплекс взглядов, связанных между собою и вытекающих один из другого, система путей решения выбранной задачи. Концепция развития жилищной сферы призвана обозначить ключевые точки, узлы и направления ее преобразования, определить модель управления и механизмы трансформации.

Жилищная сфера концентрирует в себе общественные и частные интересы. Концепция ее развития должна учитывать в том числе задачи снижения количества конфликтов между ними. Поэтому необходимо выстраивать концепцию развития жилищной сферы таким образом, чтобы она имела основным вектором своего движения инновационную направленность, интегрировала частные и общественные интересы в единую многоуровневую систему, отражающую различные слои государственного управления (макро- и микроуровень) социально-экономическим развитием общества.

Сейчас важное значение имеет следующее: экономический рост страны в целом; обеспечение снижения асимметричности развития различных систем, определяющих социально-экономическое и инновационное преобразование общества; выравнивание уровня развития систем; перенаправление и концентрация административных, управленческих, финансовых, человеческих и иных ресурсов в наиболее развитых системах с последующим проникновением инновационной активности в другие системы. Жилищная сфера — одна из самых важных составляющих социально-экономической системы, развиваясь, она будет транслировать свою инновационную активность на смежные с ней системы и преобразовывать входящие в нее подсистемы, в том числе рынок недвижимости.

При разработке такой концепции следует принимать во внимание изменчивость процессов социально-экономического и политического характера, учитывать вероятностный ход событий, сдвиги структурной политики и научно-технического прогресса. Поэтому концепция должна строиться на долгосрочных прогнозах в сфере экономики, политики и исследованиях изменчивости макросреды, динамики производства и потребления, уровня жизни населения, инновационной активности в обществе, структурных связей между различными сферами хозяйствования и тенденций развития жилищной сферы.

В рамках концепции развития жилищной сферы (как программного документа) должна разрабатываться стратегия ее долгосрочного развития с выделением приоритетов рыночной системы в данной области. Положения, на которых должен базироваться выбор направлений приоритетного развития жилищной сферы, таковы:

– жилищная сфера, составляющая социально-экономической системы общества, структурные элементы которой влияют на ее трансформацию и развитие и обладают только присущими им свойствами, которая сама является системой и включает в себя ряд подсистем, во взаимодействии с ними развивается и трансформируется, что порождает множество субъектов и объектов управления, нуждающихся в различных методах и механизмах управления, которая значительно влияет на развитие определяющей ее системы (социально-экономической) и зависима от смежных с ней систем (инновационной), вследствие чего ее трансформация влияет на инфраструктурную и институциональную среду данных систем;

– механизмы управления развитием жилищной сферы, которые должны учитывать взаимосвязи всех взаимодействующих с ней элементов, строиться на непротиворечивой основе, учитывать цели социально-экономического и инновационного развития общества.

Роль стратегии заключается в определении общей цели развития жилищной сферы и обеспечивающих ее целей, направленных на повышение благосостояния граждан и экономического развития всего общества. Современное гражданское общество ставит перед собой цель повышения качества жизни. Ее реализация должна осуществляться посредством применения различных методов и инструментов государственного управления.

Концепция современного развития жилищной сферы должна быть направлена на сращение науки, производства и потребностей индивидуума и реализовываться через решение задач, определяемых поставленными стратегическими целями. Стратегические цели определяются стратегией развития и предусматривают поэтапное их достижение, закрепленное в стратегическом плане. Стратегия развития жилищной сферы — системная программа, определяющая мероприятия и действия в сфере жилья для достижения глобальных социально-экономических целей развития общества с учетом вектора его инновационной трансформации. Цель такой стратегии — обеспечение благоприятных экологических, социальных, экономических, политических условий и соответствующего инновационно-инвестиционного климата, влияющих на развитие жилищной сферы, на повышение уровня социально-экономического развития общества в целом, для укрепления экономического потенциала страны, повышения благосостояния и качества жизни населения.

Главная цель концепции развития жилищной сферы должна отражать единое с ее стратегией направление преобразований и быть ориентирована на повышение качества жизни населения за счет повышения инновационной активности в жилищной сфере с учетом стратегии социально-экономического развития страны. Эта главная цель преобразования жилищной сферы декомпозируется на цели более низкого порядка. Их целесообразно представить в разрезе финансового, клиентского, функционального параметров и параметра «обучение и развитие», отражающих систему сбалансированных показателей. Концептуальная схема развития жилищной сферы приведена на рис. 2.1.

В общем виде разработка и реализация стратегии осуществляется в три этапа.

На первом этапе проводится ретроспективный анализ динамики развития жилищной сферы; выделяются основные тенденции такого развития; идентифицируются возможности и угрозы внешней среды воздействия на данную сферу, сильные и слабые стороны самой жилищной сферы методом SWOT-анализа (позволяющего наметить приоритетные пути развития и сформировать цели трансформации жилищной сферы). На этом этапе используются метод «Дельфи», модель пяти конкурентных сил по М. Портеру, ПЭСТ-анализ, экспертные оценки и др.

Рис. 2.1. Концептуальная схема развития жилищной сферы

На втором этапе определяются главная и второстепенные цели преобразования жилищной сферы на перспективу, формируются принципы и задачи развития, выделяются приоритетные направления развития, выбирается тип реализуемой стратегии (агрессивная, умеренная, консервативная) и метод ее реализации. Также на данном этапе происходит моделирование и прогнозирование различных сценариев стратегического преобразования жилищной сферы, оценка и выбор наиболее приемлемого варианта.

На третьем этапе формируются механизмы, обеспечивающие достижение поставленных целей и реализацию стратегии; разрабатываются программа стратегического развития (с выделением мероприятий и целевых ориентиров стратегического развития жилищной сферы), методы оценки эффективности внедряемой и реализуемой стратегии и механизм внесения корректировок.

Реализация стратегии развития жилищной сферы должна осуществляться на всех уровнях власти (федеральном, региональном, муниципальном) за счет декомпозиции целей и задач стратегического развития. На каждом уровне власти целесообразно разрабатывать отдельную стратегию развития жилищной сферы, учитывающую региональные и муниципальные особенности и предпосылки развития того или иного территориального образования, и увязывать их непосредственно с общей стратегией развития жилищной сферы.

Таким образом, общая стратегия развития жилищной сферы декомпозируется на стратегии более низкого порядка, транслируя цели, задачи и принципы своего развития на региональный и муниципальный уровень и обеспечивая возможность соответствующим органам управления эффективнее воздействовать на процесс ее формирования и реализации.

Декомпозиция целей и задач разрабатываемой стратегии возможна с помощью «дерева целей» — инструмента, предусматривающего разложение каждой цели на отдельные цели. Глубина разложения цели на более мелкие определяется экспертно с учетом факторов воздействия окружающей среды на изучаемый объект и соблюдением принципа достаточности. Каждая ветвь дерева целей «оцифровывается», т. е. необходимо оценить в соответствующих единицах целесообразность проведения того или иного мероприятия и выбрать необходимый комплекс целевых ориентиров и сопровождающих их действий по достижению каждой цели.

Стратегия, разрабатываемая в рамках концепции развития, должна четко определять приоритетные направления развития жилищной сферы и должна быть направлена на решение жилищной проблемы.

При разработке и стратегии развития жилищной сферы целесообразно учитывать опыт промышленно развитых стран, практически решивших жилищную проблему. В этих странах происходит следующее:

– жилищный фонд распределен таким образом, что только 10–15% от него находится в собственности у государства; остальные же 85–90% находятся в коллективной или частной собственности;

– небольшая доля населения представляет собой собственников помещений, в которых они проживают; остальные граждане арендуют жилье в муниципальном или частном фонде;

– на собственников помещений возложена обязанность по его содержанию, восстановлению и ремонту; собственники самостоятельно несут все расходы по содержанию своего жилья, уплачивают налоги и страховые взносы на недвижимость;

– собственники помещений (частные лица и муниципалитет) полностью покрывают свои затраты на его содержание в случае сдачи этого жилья в аренду; частные домовладельцы имеют прибыль с этих операций;

– муниципальные органы власти при посредстве косвенных экономических рычагов и механизмов регулируют арендные ставки на жилую недвижимость любых форм собственности;

– субсидии на содержание жилой недвижимости предоставляются ограниченной части населения с низким уровнем душевых доходов;

– уровень доходов населения, как правило, позволяет ему нанимать жилье и полностью его оплачивать или содержать (если владение осуществляется на праве собственности), а также финансировать строительство нового жилья и уплачивать проценты по жилищным кредитам;

– жилье приобретается, как правило, в кредит, выдаваемый на длительный срок (до 25 лет), при этом могут использоваться различные схемы кредитования (наиболее популярна ипотека под залог недвижимости);

– весь объем работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию жилья определяется собственником. С учетом существующих в соответствующем муниципальном образовании норм и правил он самостоятельно осуществляет данные работы, привлекая подрядные организации на договорной основе, или нанимает управляющую компанию с полномочиями по управлению своей жилой недвижимостью;

– сфера строительства и дальнейшая сдача внаем жилой недвижимости является коммерчески эффективной и достаточно привлекательной для частных вложений сферой.

На практике для реализации описанной выше системы необходимо обеспечение следующих условий:

– высокий и стабильный уровень дохода большинства населения страны;

– функционирование развитого рынка жилой недвижимости и подрядных организаций;

– наличие развитой правовой основы функционирования жилищной сферы и рыночных механизмов;

– развитые механизмы долгосрочного кредитования населения, инвестирования и страхования;

– экономическая и политическая стабильность в стране.

Перечисленные условия должны найти выражение и в разрабатываемой социально-экономической стратегии и стратегии инновационного развития страны.

Решение жилищной проблемы обусловлено совокупностью взаимосвязанных условий и факторов, являющихся следствием социально-экономического и политического положения в стране. Можно выделить ряд процессов, непосредственно влияющих на решение жилищного вопроса. На рис. 2.2 представлена общая структура и обозначены взаимосвязи базовых элементов системы, составляющей суть процесса обеспечения населением жильем.

Рис. 2.2. Система обеспечения населения жильем — общая структура и взаимосвязи ее базовых элементов

Каждый элемент этой системы характеризуется текущим (прогнозным) состоянием, прямо или косвенно связан с другими элементами, находится под воздействием совокупности факторов, определяет специфику жилищной проблемы.

Особенности процесса обеспечения населения жильем и форма его проявления определяются установленными на государственном уровне принципами, нормами и правилами.

Для успешной реализации стратегии преобразования жилищной сферы и вывода ее на новый виток развития необходим целый комплекс обеспечивающих мер. Без их глубокой значительной проработки поставленные в стратегии цели, предусматривающие инновационное развитие жилищной сферы, могут быть не достигнуты.

К числу таких мер относится организационно-экономическое обеспечение инновационного развития жилищной сферы, предполагающее решение следующих задач, непосредственно влияющих на достижение поставленной стратегической цели:

– продвижение идей строительства экологических домов в обществе, наращивание объемов строительства частных и малоэтажных построек, переход на использование современных материалов и технологий, внедрение в практику европейских стандартов в строительстве, обеспечивающих высокое качество жилых построек;

– формирование культуры инновационной ориентации развития жилищной сферы, внедрение различного рода поощрений и стимулирование разработки инновационных идей, снижение уровня расслоения населения по уровню доходов;

Деловая Родионова Н.В. Разработка инновационных подходов к управлению в жилищной сфере. Монография

Деловая Родионова Н.В. Разработка инновационных подходов к управлению в жилищной сфере. Монография

Монография посвящена проблеме формирования эффективных механизмов инновационного развития жилищной сферы. Большое внимание уделено ситуации в этой области экономических отношений.<br /> Монография будет интересна студентам и аспирантам экономических, финансовых и строительных вузов, специалистам на рынке недвижимости.

Внимание! Авторские права на книгу "Разработка инновационных подходов к управлению в жилищной сфере. Монография" (Родионова Н.В.) охраняются законодательством!