Расследование преступлений, совершенных путем поджога и в результате нарушения требований пожарной безопасности. Учебно-практическое пособие

Попов И.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 13.04.2017 ISBN: 9785392244638 Язык: Объем текста: 105 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Правовые и организационные вопросы расследования преступлений, совершенных путем поджога и в результате нарушений требований пожарной безопасности

Глава II. Тактика производства следственных действий по уголовным делам о преступлениях, совершенных путем поджога и в результате нарушений требований пожарной безопасности

Глава III. Методика расследования преступлений, совершенных путем поджога и в результате нарушений требований пожарной безопасности

Заключение

Нормативные правовые акты

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава I.
Правовые и организационные вопросы расследования преступлений, совершенных путем поджога и в результате нарушений требований пожарной безопасности

1. Правовое обеспечение расследования преступлений, совершенных путем поджога и в результате нарушений требований пожарной безопасности

Важную роль в защите жизни, здоровья и собственности граждан от пожаров, вызванных поджогами и нарушениями противопожар­ных правил, играет правовой механизм борьбы с этими правонарушениями. В этой связи неслучайно государство уделяет серьезное внимание его совершенствованию, о чем свидетельствуют принятые за последние 10 лет законодательные и иные нормативные акты.

В частности, начиная с 1994 г. в уголовное и уголовно-процессуальное законо­дательство внесен ряд изменений и дополнений, касающихся правовой квалификации указанных правонарушений, а также расширения подс­ледственности дел данной категории. Так, с принятием законов Российской Федерации от 1 июля 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» и от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопаснос­ти» (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ) у должностных лиц органов управления и подразделений Госу­дарственной противопожарной службы появился новый вид уго­ловно-процессуальной деятельности — производство дознания как самостоятельной формы расследования по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 150 Уголовного кодекса РСФСР (впоследствии — ч. 2 ст. 168 Уголовного кодекса РФ).

В этой связи на органы Государственной противопожарной службы был возложен значительный объем ра­боты по делам о преступлениях, связанных с пожарами, так как практически каждое второе уголовное дело данной категории, ранее находившееся в производстве у следователей, возбуждалось как не­осторожное уничтожение имущества в результате неосторожного об­ращения с огнем. Серьезные изменения и дополнения в правовые нормы об ответственности за правонарушения, связанные с пожарами, нашли отражение в принятом 24 мая 1996 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Уголовном кодексе Российской Федерации.

С 1997 г. несколько изменился и характер уголовно-процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следс­твия по делам о пожарах. Закон Российской Федерации от 21 декаб­ря 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с применением Уголовного кодекса Российской Федерации» перераспределил их полномочия по расследованию преступлений данной категории в связи с изменением подследственнос­ти. Что касается уголовных дел о поджогах (ч. 2 ст. 167 Уголовного кодекса Российской Федерации), по которым с 1963 г. следователи органов внутренних дел проводили предварительное следствие и накопили положительный опыт организации раскрытия и расследования этих преступлений, взаимодействия с другими службами органов внутренних дел, то они в связи с упомянутым выше изменением ст. 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР были отнесены к подследственности следователей прокуратуры.

Принятый 18 декабря 2001 г. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации расширил компетенцию органов дознания и предварительного следствия по расследованию уголовных дел о пожарах. Так, в соответствии со ст. 150 УПК РФ дознание производится по делам о преступлениях, связанных с уничтожением или повреждением чужого имущества в крупном размере, совершенными путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (с. 168 УК РФ), нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 219 УК РФ), уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ч. 1 ст. 261 УК РФ). В соответствии со ст. 151 УПК РФ следователи органов внутренних дел вновь наделены правом производства предварительного следствия по делам о поджогах, предусмотренных ч. 2 ст. 167 УК РФ. Кроме того, им по-прежнему подследственны уголовные дела о нарушениях требований пожарной безопасности (ч. 2 и 3 ст. 219 УК РФ), а также об умышленном уничтожении или повреждении лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога или иным общеопасным способом (ч. 2 ст. 261 УК РФ).

Говоря об уголовном законодательстве, следует отметить, что оно также претерпело изменения в сторону либерализации уголовной ответственности за преступления, связанные с пожарами.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 163-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» ст. 168 УК РФ «Уничтожение и повреждение имущества по неосторожности» имеет только одну часть и из нее исключен такой квалифицирующий признак, как «наступление тяжких последствий» от неосторожного обращения с огнем, с 2 до 1 года лишения свободы снижена санкция за совершение данного преступления.

Из части 1 статьи 219 УК РФ «Нарушение правил пожарной безопасности» исключен квалифицирующий признак «причинение по неосторожности средней тяжести вреда здоровью человека». Наряду с этим данная статья УК РФ дополнена ч. 3, предусматривающей ответственность за указанные в ней деяния, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц с установлением в качестве санкции лишение свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового (вместо лишения свободы до 10 лет, как это было предусмотрено ранее действовавшей ч. 2 ст. 219 УК РФ).

Также снижена санкция за преступления, связанные с уничтожением или повреждением лесов путем поджога (ч. 2 ст. 261 УК РФ).

Все эти изменения в области нормативно-правового обеспечения раскрытия и расследования преступлений рассматриваемой категории безусловно требуют анализа и организационно-методического обеспечения эффективного применения новых положений законодательных актов при расследовании преступлений, связанных с пожарами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ) Государственная противопожарная служба наделена полномочиями по осуществлению государственного пожарного надзора.

Кроме того, в соответствии с указанным выше законом руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются:

– главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

– главными государственными инспекторами территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору.

Перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению федерального государственного пожарного надзора определяется Правительством Российской Федерации.

Перечень должностей личного состава Государственной противопожарной службы и соответствующих прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяет главный государственный инспектор Российской Федерации по пожар­ному надзору.

При осуществлении государственного пожарного надзора указанный федеральный закон предоставил должностным лицам органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы право производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и нару­шениях требований пожарной безопасности.

Следует отметить, что в ранее действовавшем Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР 1960 г. отсутствовало положение о том, что Государственная противопожарная служба является органом дознания, в нем речь шла об органах государственного пожарного надзора (п. 5 ст. 117). Таким образом, в данном случае имелось противоречие между кодексом и Законом «О пожарной безопасности».

Не устранил данное противоречие и принятый 28 декабря 2001 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ. И только Федеральным законом от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ ч. 1 ст. 40 УПК РФ была дополнена п. 4, устанавливающим, что органом дознания является Государственная противопожарная служба.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 (с изменениями и дополнениями от 8 мая 2005 г., 27 октября 2011 г.) «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел России с 1 января 2002 г. преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) России (ст. 1). В связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. № 177-ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» УПК РФ введен в действие с 1 июля 2002 г. и с этого же времени признан утратившим силу Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г., должностные лица Государственной противопожарной службы МЧС России как правопреемника Государственной противопожарной службы МВД России (ст. 2 Указа Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309), осуществляя функцию государственного пожарного надзора, до введения в действие УПК РФ оставались органами дознания по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил.

Говоря о нормативной регламентации деятельности Государственной противопожарной службы, следует отметить, что в свое время Положение о Государственной противопожарной службе МВД РФ было утверждено пос­тановлением Правительства РФ от 23 августа 1993 г. № 849 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожар­ной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации». Во исполнение данного постановления был издан приказ МВД России от 6 октября 1993 г. № 460 «О реорганизации противопожарных служб органов внутренних дел Российской Федерации», которым Служба противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД России была преоб­разована в Главное управление Государственной противопожарной службы МВД России.

В это же время были приняты меры по организации производства дознания в подразделениях Государственной противопожарной службы МВД России. Так, приказом МВД России от 6 мая 1994 г. № 151 в управлениях (отделах) Государственной противопожарной службы МВД, главных управлений, управлений внутренних дел также были созданы отделения или группы дознания. В подразделениях впервые введены должности дознавателей.

Принятие такого решения позволило активизировать проведение дознания по делам о преступлениях, связанных с пожарами, успешно их расследовать.

Следует отметить, что до 2001 г. Государственная противопожарная служба входила в состав МВД России в качестве единой самостоятельной оперативной службы, а с 2002 г. она вошла в структуру МЧС России. В соответствии с предоставленными ГПС полномочиями она:

– организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской Федерации;

– организует и осуществляет в установленном порядке охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;

– обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;

– осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений ГПС;

– координирует деятельность других видов пожарной охраны;

– разрабатывает и организует осуществление единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;

– осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны.

Органами управления ГПС являются: Главное управление ГПС; управления (отделы) ГПС, входящие в состав Главного управления ГПС, управления, отделы, отделения и войсковые части Специального управления ГПС. Главное управление ГПС является государственным заказчиком пожарно-технической продукции, центральным органом системы сертификации и лицензирования в области пожарной безопасности. Начальник Главного управления ГПС является по должности главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору, а его заместители и начальник Специального управления ГПС — заместителями главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору.

Как свидетельствует практика, должностные лица Государственной противопожарной службы, которым поручено осуществлять производство дознания по делам о пожарах, в настоящее время не в состоянии в полном объеме выполнять возложенную на них уголовно-процессуальную функцию. Одной из причин создавшегося положения является их недос­таточная юридическая подготовка, полученная ими в образова­тельных учреждениях пожарно-технического профиля.

В этой связи значительная часть их работы связана с проведением проверок по фактам пожаров с принятием по ним процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Изучение материалов доследственной проверки показало, что при квалификации преступлений они не учитывают всех обстоятельств произошедших пожаров и наступивших последствий. При этом не всегда правильно толковался такой квалифицирующий признак, как тяжесть наступивших последствий. В основной массе на практике при этом принимались во внимание только сумма причиненного материального ущерба, причинение вреда здоровью или гибель людей.

Учитывая сложившуюся кадровую ситуацию в подразделениях дознания ГПС, представляется целесообразным переориентировать учебные программы образовательных учреждений пожарно-технического профиля системы МЧС России на более углубленное изучение юридических вопросов, связанных с производством расследования по делам данной категории.

На эффективности борьбы с поджогами негативно сказывается несовершенство действующего уголовного законодательства, нормы которого в ряде случаев содержат санкции за совершение данных преступлений, неадекватные тяжести и степени общественной опасности содеянного.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 167 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, совершенное путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом, повлекшим по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, наступает уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до 5 лет (ч. 2 ст. 167 УК РФ), а за нарушение Правил пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц, предусмотрена санкция до 7 лет лишения свободы (ч. 3 ст. 219 УК РФ). )

В ст. 167 УК РФ (в отличие от ст. 219 УК РФ) не предусмотрена уголовная ответственность за причинение тяжкого вреда здоровью человека, гибель двух и более лиц в результате поджога.

Поджоги, повлекшие массовую гибель людей, в соответствии с частью 3 статьи 15 УК РФ относятся к категории преступлений средней тяжести, по которым в соответствии с нормативными правовыми актами МВД РФ сотрудники оперативных подразделений не обязаны заводить оперативно-поисковые дела.

В результате они не всегда проявляют должной инициативы и активности в их раскрытии. Для сравнения: 15 лет назад раскрывался каждый третий поджог (санкция — до 10 лет лишения свободы).

В целях повышения эффективности раскрытия и расследования преступлений, связанных с пожарами, полагаем необходимым МВД России проработать следующие вопросы:

– о состоянии организации раскрытия и расследования преступлений, связанных с пожарами;

– о целесообразности создания межведомственной следственно-оперативной группы Следственного комитета РФ, МВД России и МЧС России, определения порядка организации совместных выездов в регионы для оказания практической и методической помощи по раскрытию и расследованию крупных пожаров;

– по результатам подготовить конкретные предложения по совершенствованию организационного обеспечения расследования пожаров;

– при организации работы по раскрытию указанной категории преступлений шире использовать положительный опыт расследования уголовных дел данной категории;

– разработать и внедрить в практику систему служебной подготовки соответствующих специалистов в соответствующей сфере профессиональной деятельности;

– подготовить соответствующие предложения о внесении изменений и дополнений в ч. 2. ст. 167 УК РФ «Умышленное уничтожение или повреждение имущества» с целью усиления уголовной ответственности за гибель людей при пожаре;

– в установленном порядке направить данные предложения в Правительство РФ для последующего рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

2. Проблемы квалификации преступлений, совершенных путем поджога и в результате нарушений Правил пожарной безопасности

Пожары издавна считались одним из величайших бедствий для людей, они уносили множество жизней и причиняли огромный материальный ущерб. При соответствующих условиях они способны быстро обратиться в бесконтрольный саморазвивающийся процесс, в сильнейший фактор разрушения, создать реальную опасность для жизни и здоровья людей, а также угрозу уничтожения значительных материальных ценностей.

Роль огня в истории человечества переоценить невозможно. Однако во многих случаях и по различным причинам огонь выходил и выходит из-под контроля человека, становится неуправляемым и прекращается в грозного врага — в пожар, который приносит людям материальные потери. При пожарах также погибают источники информации, нередко являющиеся уникальными.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 23 июня 2016 г.) «О пожарной безопасности» определяет пожар как не­контролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Это горение возникает при наличии горючей среды (присутствующей постоянно или образовавшейся в результате нарушения конкретным лицом требований правил пожарной безопасности) в ре­зультате воздействия определенного источника зажигания (энерге­тического импульса, который может возникнуть при умышленных действиях, неосторожном обращении с огнем и нарушении правил по­жарной безопасности, а также в результате случайного стечения обстоятельств). Это воздействие должно происходить в определен­ных условиях, обеспечивающих возникновение горения и его развитие во времени и в пространстве, которое приводит к жертвам и материальному ущербу.

Горение веществ и материалов является главным признаком по­жара. Как процесс горение развивается во времени и пространстве в соответствии с объективными закономерностями, которые вполне определенным образом проявляются в конкретных условиях.

Составляющий сущность пожара процесс горения не может под­вергаться правовой оценке, поскольку представляет собой явление, закономерно протекающее при наличии необходимых и достаточных условий.

Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с пожарами, ранее уже освещалась в научных работах, однако ее исследование проводилось до введения в действие нового УК РФ. В этой связи мы более подробно рассмотрим вопрос, касающийся их квалификации по новому уголовному законодательству.

Одной из целей деятельности органов дознания и предварительного следствия является установление истины по конкретному делу. Пе­ред органами правосудия стоит задача правильно квалифицировать преступление, установить и юридически закрепить точное соответс­твие между фактическими признаками совершенного деяния и призна­ками состава преступления, предусмотренного правовой нормой.

Поэтому вопрос о квалификации преступлений, которая высту­пает формой применения уголовно-правовой нормы и осуществляется органами дознания, предварительного следствия и судом, имеет первостепенную важность не только для правоохранительной системы, но и для всего государства в целом.

Значение правильной квалификации содеянного трудно переоце­нить. От решения этого вопроса зависит в конечном итоге объем обвинения, справедливость и соразмерность уголовного наказания. Правильная квалификация преступления — одна из важнейших гаран­тий осуществления правосудия на основе неуклонного соблюдения закона.

Из всего вышеизложенного следует, что для правильной квалификации преступления необходимо точно и полно определить призна­ки совершенного деяния, имеющие уголовно-правовое значение, и признаки самой уголовно-правовой нормы, с которыми их надлежит сравнивать и сопоставлять.

В то же время, как свидетельствуют материалы исследования, в судебно-следственной практике, к сожалению, пока еще нет единства в применении уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за данные правонарушения.

Уголовно-правовые нормы, применяемые по делам данной кате­гори, условно можно разделить на три группы — предусматривающие ответственность за возникновение пожара с криминальными последс­твиями в результате:

а) неосторожного обращения с огнем;

б) нарушения правил пожарной безопасности, невыполнения противопожарных требований норм и правил;

в) умышленного уничтожения или повреждения имущества, совершенного путем поджога.

Говоря об умышленных преступлениях, связанных с пожарами, совершаемых путем поджога, следует отметить, что нормы права, регламентирующие ответственность за возникновение пожаров (с момента принятия Уголовного кодекса РСФСР 1961 г.), впервые были существенно ре­формированы Законом Российской Федерации от 1 июля 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уго­ловно-процессуальный кодекс РСФСР». В частности, ранее действо­вавшие правовые нормы, предусматривающие ответственность за умышленное уничтожение или повреждение государственного или об­щественного имущества (ч. 2 ст. 98 Уголовного кодекса РСФСР), а также личного иму­щества граждан (ч. 2 ст. 149 Уголовного кодекса РСФСР), совершенные путем поджо­га, были объединены в одну норму — ч. 2 ст. 149 Уголовного кодекса РСФСР «Умышленное уничтожение или повреждение имущества», которая охватывала действия, предусмотренные ч. 1 данной статьи (умышленное уничтожение или повреждение имущества, причи­нившее значительный ущерб), совершенные путем поджога или иным общественно опасным способом либо повлекшие человеческие жертвы или иные тяжкие последствия либо умышленное существенное пов­реждение или уничтожение лесных массивов путем поджога.

Юридическая Попов И.А. Расследование преступлений, совершенных путем поджога и в результате нарушения требований пожарной безопасности. Учебно-практическое пособие

Юридическая Попов И.А. Расследование преступлений, совершенных путем поджога и в результате нарушения требований пожарной безопасности. Учебно-практическое пособие

В пособии рассматриваются: правовое обеспечение расследования преступлений, совершенных путем поджога и в результате нарушений требований пожарной безопасности; краткая уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с пожарами, способы совершения поджогов, а также тактика выполнения основных следственных действий; общие правовые и организационные вопросы деятельности органов, осуществляющих предварительное расследование преступлений, связанных с пожарами, в том числе их система, задачи и функции.<br> Излагаются проблемы технико-криминалистического обеспечения расследования пожаров.<br> Законодательство приводится по состоянию на декабрь 2016 г.<br> Пособие предназначено для следователей органов внутренних дел и лиц, производящих дознание. Также может быть использовано в научно-исследовательской деятельности, учебном процессе слушателями образовательных учреждений системы МВД России, в том числе пожарно-технического профиля.