Право Евразийского экономического союза. Учебник

Кашкин С.Ю., Четвериков А.О.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 15.09.2015 ISBN: 9785392197033 Язык: Объем текста: 183 стр. Формат: epub

Оглавление

К читателю

Введение, или Место права Евразийского экономического союза на интеграционной карте современного мира

Раздел I. Евразийский экономический союз и его правовая система

Раздел II. Правовое регулирование интеграционных процессов в Евразийском экономическом союзе

Программа учебной дисциплины «Право Евразийского экономического союза»

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел II. Правовое регулирование интеграционных процессов в Евразийском экономическом союзе

Глава 5. Формирование общего (единого) рынка

После изучения гл. 5 обучающиеся должны:

знать

— основные понятия, относящиеся к правовому регулированию общего (единого) рынка ЕАЭС;

— правовой режим свобод перемещения и экономической деятельности на общем (едином) рынке ЕАЭС — свободы перемещения товаров, свободы перемещения рабочей силы, свободы торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций;

— правовые механизмы, обеспечивающие устранение налоговых барьеров и валютных ограничений внутри ЕАЭС;

— сущность и содержание национального режима в сфере государственных (муниципальных) закупок на территории государств — членов ЕАЭС;

уметь

— оперировать изученными в гл. 5 юридическими понятиями и категориями;

— анализировать юридические факты, относящиеся к правовому регулированию общего (единого) рынка ЕАЭС, и возникающие в связи с ними правовые отношения;

— анализировать, толковать и правильно применять изученные в гл. 5 правовые нормы;

— принимать и совершать юридические действия в точном соответствии с изученными в гл. 5 правовыми нормами;

— осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов применительно к вопросам, изученным в гл. 5;

— давать квалифицированные юридические заключения и консультации применительно к вопросам, изученным в гл. 5;

— правильно составлять и оформлять юридические документы применительно к вопросам, изученным в гл. 5;

владеть

— юридической терминологией по вопросам, изученным в гл. 5;

— навыками работы с правовыми актами по вопросам, изученным в гл. 5;

— навыками анализа правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, возникающих в процессе формирования и функционирования общего (единого) рынка ЕАЭС.

5.1. Общие положения

Международная экономическая интеграция предполагает в первую очередь открытие экономических границ между государствами с целью обеспечить более свободное перемещение через них товаров, услуг, рабочей силы, капитала, других экономических факторов.

Этот аспект интеграционного строительства принято называть негативной интеграцией, по-другому — либерализацией (от лат. liber — свободный), т. е. освобождением торгово-экономических связей государств от препятствий и барьеров, мешающих их развитию (таможенные пошлины, количественные ограничения, в том числе квоты и запреты на импорт-экспорт, и т. д.).

ЕАЭС ставит перед собой амбициозные цели в области негативной интеграции (либерализации). Они предусматривают не просто сокращение торговых барьеров, как в рамках ВТО, а слияние национальных экономик государств — членов ЕАЭС в общий (единый) рынок.

Общий (единый) рынок определяется в Договоре о ЕАЭС (ст. 2 «Определения») как совокупность экономических отношений в рамках Союза, при которых обеспечивается свобода перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Формирование общего (единого) рынка ЕАЭС означает, что экономические системы его государств-членов интегрированы в более широкое географическое пространство — внутренний рынок ЕАЭС в целом.

Внутренний рынок ЕАЭС охватывает экономическое пространство, в котором обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов (ст. 28 Договора о ЕАЭС «Внутренний рынок»).

Основой правового регулирования общего (единого) и внутреннего рынка ЕАЭС служит введение свободы перемещения (движения, передвижения) и экономической деятельности, относящейся к различным ее субъектам и результатам. В праве ЕАЭС действуют не одна, а несколько свобод перемещения — каждая с особым правовым режимом.

Свобода перемещения материальных результатов производственной деятельности — товаров регулируется главным образом в контексте функционирования таможенного союза (часть вторая Договора о ЕАЭС «Таможенный союз»). Таможенный союз означает создание единой таможенной территории ЕАЭС, внутри которой полностью отменены препятствия товарообороту, а на внешних границах действуют единые правила, по которым товары ввозятся в ЕАЭС или вывозятся за его пределы.

В Договоре о ЕАЭС (ст. 2 «Определения») таможенный союз официально определяется как форма торгово-экономической интеграции государств-членов, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, действуют Единый таможенный тариф ЕАЭС и единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьими сторонами.

Функционирование таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов выступает одним из основных принципов функционирования ЕАЭС (ст. 3 Договора о ЕАЭС «Основные принципы функционирования Союза»).

Свободы перемещения для остальных субъектов и результатов экономической деятельности (услуг, капиталов, рабочей силы и др.) служат предметом норм права ЕАЭС, регулирующих функционирование единого экономического пространства (часть третья Договора о ЕАЭС «Единое экономическое пространство»). В контексте единого экономического пространства также обеспечивается создание условий для свободного перемещения между государствами — членами ЕАЭС товаров, относящихся к энергетическим ресурсам (нефть, газ, электроэнергия), устранение валютных ограничений и отмена дискриминации при осуществлении государственных (муниципальных) закупок товаров, работ, услуг.

Единое экономическое пространство определяется в Договоре о ЕАЭС (ст. 2 «Определения») как пространство, состоящее из территорий государств-членов, на котором функционируют сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных или унифицированных правовых норм, и существует единая инфраструктура.

5.2. Интеграционно-правовые механизмы

5.2.1. Свобода перемещения товаров

Свобода перемещения товаров — интеграционная свобода, которая реализована внутри ЕАЭС в наиболее полной мере, еще на основе договорно-правовой базы Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана в рамках бывшего ЕврАзЭС (см. гл. 1 «История формирования Евразийского экономического союза»).

В настоящее время правовой основой свободы перемещения товаров выступает часть вторая Договора о ЕАЭС «Таможенный союз», находящийся в этой части раздел VI Договора о ЕАЭС «Функционирование таможенного союза».

Свобода перемещения товаров означает, что товары перемещаются между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля — транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинно-фитосанитарного (п. 1 ст. 25 Договора о ЕАЭС «Принципы функционирования таможенного союза»).

Государствам-членам во взаимной торговле запрещено применять меры, ограничивающие товарооборот (п. 3 ст. 28 Договора о ЕАЭС «Внутренний рынок»). К запрещенным мерам относятся:

— ввозные и вывозные таможенные пошлины, а равно иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие;

— меры нетарифного регулирования, в том числе количественные ограничения товарооборота;

— специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

Свобода перемещения товаров внутри ЕАЭС допускает некоторые исключения (ст. 29 «Исключения из порядка функционирования внутреннего рынка»). Они дают государствам-членам право применять ограничения во взаимной торговле товарами в случае, если такие ограничения необходимы для:

— охраны жизни и здоровья человека;

— защиты общественной морали и правопорядка;

— охраны окружающей среды;

— охраны животных и растений, культурных ценностей;

— выполнения международных обязательств;

— обеспечения обороны страны и безопасности государства-члена.

Согласно Договору о ЕАЭС (п. 1 ст. 29) разрешенные для применения государствами-членами ограничительные меры не могут являться средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением торговли между ними. Это означает, что ограничительные меры не должны вводиться по соображениям экономической политики, во всяком случае служить инструментом протекционизма, т. е. создания неоправданных преимуществ отечественным товаропроизводителям в ущерб производителям аналогичных товаров из других государств-членов ЕАЭС.

Напротив, ограничения, вытекающие из применения государствами-членами санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, являются оправданными, если они преследуют цель охраны жизни и здоровья людей, животных, растений и действительно необходимы для достижения этой цели (п. 2 ст. 29 Договора о ЕАЭС).

5.2.2. Свобода перемещения рабочей силы

Свобода перемещения рабочей силы обеспечивает формирование в ЕАЭС общего рынка трудовых ресурсов, в рамках которого трудящиеся одного государства-члена могут осуществлять трудовую деятельность на территории любого другого, без предъявления к ним дополнительных требований и без дискриминации по сравнению с гражданами государства трудоустройства.

Правовой основой свободы перемещения рабочей силы выступает раздел XXVI Договора о ЕАЭС «Трудовая миграция», а в части оказания трудящимся и членам их семей медицинской помощи — Протокол об оказании медицинской помощи трудящимся государств-членов и членам семей (Приложение № 30 к Договору о ЕАЭС).

Субъектами (бенефициарами) свободы перемещения рабочей силы являются трудящиеся государств-членов. Это понятие определяется в Договоре о ЕАЭС (ст. 96 «Сотрудничество в сфере трудовой миграции») исходя из двух критериев. Трудящийся государства-члена — это лицо, которое:

— является гражданином государства — члена ЕАЭС (граждане третьих стран и лица без гражданства, имеющие разрешение на работу в одном государстве — члене ЕАЭС, воспользоваться этим разрешением в других государствах — членах ЕАЭС не могут);

— законно находится и на законном основании осуществляет трудовую деятельность в другом государстве-члене (государстве трудоустройства), чьим гражданином оно не является и где оно постоянно не проживает. Свобода перемещения трудящихся дает гражданам одного государства-члена право заниматься трудовой деятельностью на территории других государств-членов. Трудовая деятельность может осуществляться на основании:

— либо трудового договора с работодателем государства трудоустройства;

— либо гражданско-правового договора с заказчиком работ (услуг) государства трудоустройства.

В обоих случаях работодателем и заказчиком работ (услуг) вправе выступать юридическое или физическое лицо, которое предоставляет трудящемуся работу по соответствующему договору, а сам этот договор заключается в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством государства трудоустройства.

Свобода перемещения рабочей силы гарантируется возложением на государства-члены обязанности отменить ограничения в отношении трудовой миграции внутри ЕАЭС (ст. 97 Договора о ЕАЭС «Трудовая деятельность трудящихся государств-членов).

В первую очередь отмене подлежат ограничения по защите национального рынка труда — квоты, патенты для иностранной рабочей силы, льготы и привилегии при трудоустройстве для отечественных граждан и т. п.

Работодатели и заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся всех государств-членов без учета любых подобных ограничений. В свою очередь, трудящимся государств-членов не требуется получать разрешение на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

В порядке исключения государствам-членам разрешено применять ограничения по защите национального рынка труда (в отношении осуществляемой трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания), если это необходимо в целях:

— обеспечения национальной безопасности, в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение;

— обеспечения общественного порядка.

Другой обязанностью государств-членов, служащей гарантией свободы перемещения квалифицированной рабочей силы, служит принцип автоматического признания документов об образовании государств-членов.

В соответствии с этим принципом государство трудоустройства обязано признавать документы об образовании других государств-членов без проведения каких-либо дополнительных процедур их признания. В случае сомнений в подлинности документа об образовании работодатели и заказчики работ (услуг) самостоятельно направляют запросы в образовательные организации других государств-членов и вправе получать от них соответствующие сведения.

Работодатели и заказчики работ (услуг) также вправе запросить нотариальный перевод документов об образовании на язык государства трудоустройства.

Под действие принципа автоматического признания документов об образовании не подпадают документы, относящиеся к педагогическим, юридическим, медицинским и фармацевтическим специальностям. От трудящихся, желающих осуществлять в другом государстве-члене трудовую деятельность на основании подобных документов, требуется пройти установленную его законодательством специальную процедуру признания.

Автоматическое признание также не распространяется на документы об ученых степенях и ученых званиях. Эти документы могут признаваться в других государствах-членах в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося на территории государства трудоустройства определяется сроком действия заключенного им договора с работодателем или заказчиком работ (услуг). В течение этого срока вместе с трудящимся в государстве трудоустройства могут находиться члены его семьи:

— супруги;

— находящиеся на его иждивении дети;

— иные лица, которые признаются членами семьи в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Если трудовой или гражданско-правовой договор с трудящимся досрочно расторгнут после истечения 90 суток с даты его въезда на территорию государства трудоустройства, то трудящийся в течение 15 дней имеет право заключить новый договор, не выезжая с этой территории.

На протяжении 30 суток с даты въезда гражданин одного государства-члена, прибывающий в другое государство-член (государство въезда) в целях осуществления там трудовой деятельности или трудоустройства, а равно члены его семьи освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет). По истечении этого срока они обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда.

Договор о ЕАЭС не предусматривает отмены в отношениях между государствами-членами миграционных карт (карточек) для иностранной рабочей силы, хотя и допускает возможность сделать это на основе отдельных договоров между ними. В то же время если гражданин одного государства-члена въезжает на территорию другого государства-члена по действительному документу, допускающему проставление отметок органов пограничного контроля, то он освобождается от использования миграционной карты (карточки) при условии, что срок его пребывания не превышает 30 суток с даты въезда.

В контексте свободы перемещения рабочей силы трудящиеся государств-членов и члены их семей наделяются в государстве трудоустройства комплексом трудовых и иных социально-экономических прав и обязанностей(ст. 98 Договора о ЕАЭС «Права и обязанности трудящихся государств-членов»).Эти права и обязанности реализуются на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством государства трудоустройства.

Важнейшими социально-экономическими правами трудящихся государств-членов и членов их семей являются:

— право на занятие профессиональной деятельностью в соответствии со специальностью и квалификацией, которые указаны в документах об образовании, о присуждении ученой степени или присвоении ученого звания, признаваемых в государстве трудоустройства;

— право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом;

— право на защиту собственности;

— право на беспрепятственный перевод денежных средств;

— право на социальное обеспечение (страхование), кроме пенсионного, а также на зачет полученного в государстве трудоустройства трудового (страхового) стажа в общий трудовой (страховой) стаж, кроме пенсионного. Пенсионное обеспечение трудящихся государств-членов и членов их семей регулируется законодательством государства их постоянного проживания, а также в соответствии с отдельными международными договорами между государствами-членами;

— право вступать в профессиональные союзы наравне с гражданами государства трудоустройства;

— право на получение от органов государства трудоустройства и от работодателя или заказчика работ (услуг) информации, касающейся порядка пребывания, условий осуществления трудовой деятельности, прав и обязанностей, предусмотренных законодательством государства трудоустройства;

— право на получение от работодателя или заказчика работ (услуг), в том числе бывшего, справки или заверенной копии справки с указанием профессии (специальности, квалификации и должности), периода работы и размера заработной платы. Справка (копия справки) должна выдаваться трудящемуся безвозмездно в сроки, установленные законодательством государства трудоустройства;

— право детей трудящегося, совместно проживающих с ним в государстве трудоустройства, на посещение дошкольных учреждений и получение образования в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Особо регламентируется право на получение медицинской помощи в государстве трудоустройства.

В соответствии с Протоколом об оказании медицинской помощи трудящимся государств-членов и членам их семей (Приложение № 30 к Договору о ЕАЭС) трудящиеся государств-членов и члены их семей имеют право на получение скорой медицинской помощи бесплатно, независимо от наличия медицинского страхового полиса и наравне с гражданами государства трудоустройства.

Такая помощь должна оказываться как при наличии угрозы жизни пациента (скорая медицинская помощь в экстренной форме), так и при отсутствии явных признаков угрозы жизни (скорая медицинская помощь в неотложной форме).

В случае продолжения лечения пациента после устранения непосредственной угрозы его жизни или здоровью оплата фактической стоимости оказанных ему услуг в государстве трудоустройства производится по установленным тарифам или по договорным ценам. Лечение оплачивает сам пациент за счет собственных средств или из иных источников, не запрещенных законодательством государства трудоустройства.

Важнейшими обязанностями трудящихся государств-членов и членов их семей являются:

— соблюдение законодательства государства трудоустройства;

— уважение культуры и традиций народов государства трудоустройства;

— обязанность нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Доходы трудящегося государства-члена, полученные им в результате осуществления трудовой деятельности на территории государства трудоустройства, подлежат налогообложению в соответствии с законодательством государства трудоустройства и международными договорами, в том числе договорами по избежанию двойного налогообложения.

5.2.3. Свобода торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций

Свобода торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций — комплексная и потому наиболее сложная по своему регулированию свобода общего (единого) рынка ЕАЭС. Она призвана обеспечить возможность осуществления экономической деятельности на этом рынке хозяйствующими субъектами — юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями государств-членов, а равно устранить препятствия трансграничному предоставлению услуг и осуществлению инвестиций внутри ЕАЭС, т. е. свободному передвижению услуг и капиталов.

Правовые основы рассматриваемой свободы закрепляет раздел XV Договора о ЕАЭС «Торговля услугами, учреждение, деятельность и осуществление инвестиций», конкретизированный Протоколом о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (Приложение № 16 к Договору о ЕАЭС).

Под действие этого раздела и Протокола подпадают любые виды экономических отношений, связанных с осуществлением деятельности хозяйствующими субъектами, любые виды предоставляемых ими и получаемых от них услуг, кроме:

— услуг и деятельности во исполнение функций государственной власти (например, правосудие или охрана правопорядка);

— государственных (муниципальных) закупок, регулируемых отдельными правилами Договора о ЕАЭС.

Отдельное интеграционное регулирование также предусмотрено Договором о ЕАЭС для некоторых видов услуг –финансовых, транспортных и др. Оно рассматривается в гл. 7, посвященной специальным правилам для отдельных секторов экономики ЕАЭС (гл. 7 «Специальные правила для отдельных секторов экономики»).

Понятие торговли услугами, воспринятое правом ЕАЭС из права ВТО, обозначает трансграничное предоставление услуг с перемещением поставщика услуг одного государства-члена в другое или без такого перемещения.

Торговля услугами внутри ЕАЭС может осуществляться четырьмя способами:

— с территории одного государства-члена на территорию любого другого государства-члена (например, дистанционное обучение или трансграничное телевидение);

— на территории одного государства-члена лицом этого государства-члена получателю услуг другого государства-члена (например, предоставление образования гражданам другого государства-члена в отечественных образовательных организациях);

— поставщиком услуг одного государства-члена путем учреждения на территории другого государства-члена (услуги, предоставляемые с помощью учрежденного хозяйствующим субъектом одного государства-члена в другом государстве-члене юридического лица, филиала, представительства, а также услуги гражданина одного государства-члена, зарегистрированного в другом государстве-члене в качестве индивидуального предпринимателя);

— поставщиком услуг одного государства-члена путем присутствия физических лиц этого государства-члена на территории другого государства-члена (например, направление хозяйствующим субъектом одного государства-члена своих работников для выполнения в другом государстве-члене строительных или ремонтных работ по договору подряда).

Понятие учреждения было воспринято правом ЕАЭС из права ЕС и обозначает создание (учреждение) хозяйствующим субъектом одного государства-члена хозяйствующего субъекта в другом государстве-члене для осуществления там экономической деятельности — производства товаров и (или) торговли услугами.

Понятие учреждения в праве ЕАЭС не имеет ничего общего с аналогичным понятием гражданского законодательства России, где оно используется для обозначения одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций (ст. 12321 ГК РФ «Основные положения об учреждениях»).

Как и при определении торговли услугами, Договор о ЕАЭС различает несколько способов учреждения в другом государстве-члене:

— создание нового и (или) приобретение действующего юридического лица (участие в капитале созданного или учрежденного юридического лица) любой организационно-правовой формы и формы собственности;

— приобретение контроля над юридическим лицом, который выражается в получении возможности определять решения, принимаемые таким юридическим лицом;

— открытие филиала;

— открытие представительства;

— регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.

Понятие деятельности также получило особое значение в праве ЕАЭС –оно характеризует любую экономическую деятельность вышеперечисленных хозяйствующих субъектов.

Под деятельностью в целях рассматриваемой свободы понимается предпринимательская и иная деятельность (включая торговлю услугами и производство товаров) юридических лиц, филиалов, представительств или индивидуальных предпринимателей, учрежденных в одном из государств-членов.

Наконец, под инвестициями в праве ЕАЭС понимаются капиталовложения между государствами-членами — материальные и нематериальные ценности, вкладываемые инвестором одного государства-члена в объекты предпринимательской деятельности на территории другого государства-члена в соответствии с законодательством последнего, в том числе:

— денежные средства (деньги), ценные бумаги, иное имущество;

— права на осуществление предпринимательской деятельности, включая права на разведку, разработку, добычу и эксплуатацию природных ресурсов;

— имущественные и иные права, имеющие денежную оценку.

Правовое регулирование рассматриваемой свободы в Протоколе о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций складывается из трех групп правоположений, закрепляемых в разных его разделах (всего в Протоколе семь разделов, некоторые включают подразделы).

Первая группа положений Протокола — правоположения, которые относятся к рассматриваемой свободе в целом, т. е. имеют общенормативный характер(разделы I «Общие положения», II «Определения и понятия», III «Платежи и переводы», IV «Ограничения в отношении платежей и переводов», V «Участие государства»).

Эти положения устанавливают сферу применения свободы торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций, ее понятийный аппарат (определения «торговля услугами», «учреждение» и другие ключевые понятия).

В них же закреплена обязанность государств-членов устранить ограничения на переводы и платежи в связи с торговлей услугами, учреждением, деятельностью и инвестициями (ограничения могут временно восстанавливаться только в случае ухудшения валютно-экономической ситуации в государстве-члене — ухудшения состояния платежного баланса, существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса национальной валюты или угрозы этого).

Также предусматриваются:

— равноправие физических и юридических лиц всех государств-членов при участии в приватизации их имущества;

— отмена специальных привилегий для юридических лиц, в капитале которых участвуют или которые контролируют государства-члены. Такие юридические лица должны осуществлять свою деятельность на основе коммерческих соображений и наравне с другими участниками экономических отношений.

В порядке исключения государства-члены сохраняют право вводить ограничения общего характера, которые касаются всех или некоторых видов экономической деятельности иностранных хозяйствующих субъектов. Данные ограничения закрепляются в специальных перечнях, причем отдельно для каждого государства-члена:

— с одной стороны, так называемые горизонтальные ограничения в отношении всех секторов и видов деятельности — например, запрет иностранной собственности на сельскохозяйственные земли и земли приграничных территорий, возможность ее ограничения для других типов земель в Российской Федерации или полный запрет иностранной собственности на землю в Беларуси (Приложение № 2 к Протоколу «Перечень сохраняемых государствами-членами «горизонтальных» ограничений в отношении всех секторов и видов деятельности);

— с другой стороны, индивидуальные национальные перечни ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий, которые утверждает Высший совет — например, условие о том, что нотариальной деятельностью в России могут заниматься только российские граждане (Решение Высшего совета № 112 от 23 декабря 2014 г. «Об утверждении индивидуальных национальных перечней ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Евразийского экономического союза для Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»). В отличие от «горизонтальных» ограничений индивидуальные национальные перечни действуют лишь до тех пор, пока в конкретном секторе не создан единый рынок услуг. С этого момента их применение в соответствующем секторе прекращается.

Вторая группа положений Протокола — правоположения, относящиеся только к торговле услугами, учреждению и деятельности (раздел VI «Торговля услугами, учреждение и деятельность»).

Конечной целью этих положений является создание единого рынка услуг. Единый рынок услуг означает, что каждое государство-член предоставляет на своей территории равные (недискриминационные) условия для торговли услугами, учреждения и деятельности юридическим и физическим лицам всех остальных государств-членов.

Подобное равенство обеспечивается прежде всего за счет предоставления государством-членом для этих лиц национального режима, т. е. режима не менее благоприятного, чем для своих собственных юридических и физических лиц.

Государство-член также обязано гарантировать юридическим и физическим лицам других государств-членов режим наибольшего благоприятствования, т. е. режим не менее благоприятный, чем для юридических и физических лиц третьих государств.

Помимо национального режима и режима наибольшего благоприятствования единый рынок услуг должен включать в себя следующие права и гарантии для юридических и физических лиц других государств-членов:

— отмена государствами-членами количественных и инвестиционных мер, влекущих ограничение на торговлю услугами, учреждение и деятельность (например, ограничений на число поставщиков услуг из других государств-членов в форме квоты, теста на экономическую целесообразность или в любой иной количественной форме);

— право на поставку услуг без дополнительного учреждения в форме юридического лица;

— право на поставку услуг на основании разрешения, полученного на территории своего государства-члена (взаимное признание лицензий и иных разрешений);

— признание профессиональной квалификации персонала поставщика услуг.

С момента формирования единого рынка услуг указанные выше индивидуальные национальные перечни ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий больше не могут применяться, но сохраняют силу «горизонтальные» ограничения.

Единый рынок услуг формируется постепенно, причем отдельно для разных секторов и подсекторов. Порядок и этапы формирования единого рынка услуг по отдельным секторам предусматриваются планами либерализации, утверждаемыми Высшим советом. Сектора и подсектора классифицируются на основе Международного классификатора основных продуктов, разработанного в рамках ООН.

Первыми секторами, для которых с 1 января 2015 г. в ЕАЭС создан единый рынок услуг (Решение Высшего совета № 110 от 23 декабря 2014 г. «Об утверждении перечня секторов (подсекторов), в которых функционирует единый рынок услуг в рамках Евразийского экономического союза»), стали:

— строительные и связанные с ними работы и услуги (общие строительные работы, проектно-конструкторские работы и др.);

— услуги, относящиеся к сельскому хозяйству (по подготовке полей, по посеву, обработке и подкормке сельскохозяйственных культур и др.);

— услуги, относящиеся к лесному хозяйству и лесозаготовкам;

— услуги, относящиеся к ведению охотничьего хозяйства;

— услуги в области оптовой торговли;

— услуги в области розничной торговли;

— услуги комиссионных агентов;

— франчайзинговые услуги;

— услуги гостиниц и предприятий общественного питания;

— услуги по обработке грузов;

— услуги складов и пакгаузов;

— прочие посреднические услуги, услуги по оформлению транспортной документации, проверке груза, взвешиванию и иные подобные услуги;

— услуги по техническому обслуживанию и ремонту оборудования для автодорожного транспорта;

— услуги, относящиеся к обслуживанию и ремонту оборудования, в том числе ремонт предметов личного пользования и бытовых товаров (за исключением морских и воздушных судов и прочего транспортного оборудования);

— аренда машин и оборудования без оператора в части услуг по лизингу и аренде;

— прокат предметов личного пользования в части услуг по лизингу и аренде всех видов бытовой аппаратуры, используемой для проведения досуга;

— услуги в области налогообложения (например, услуги по составлению налоговых деклараций);

— услуги по применению программного обеспечения (в том числе по разработке программного обеспечения);

— услуги по обработке данных;

— услуги, связанные с базами данных;

— услуги, связанные с вычислительной техникой;

— консультационные услуги в связи с установкой вычислительной техники;

— консультационные услуги в области архитектуры;

— консультационные услуги по вопросам управления (например, по определению организационной структуры или системы принятия решений, наиболее эффективно удовлетворяющей целям организации);

— услуги, связанные с консультациями по вопросам управления (в вопросах финансового характера, в области управления людскими ресурсами и др.);

— услуги по исследованию рынка и выявлению общественного мнения;

— услуги по уборке помещений;

— фотоуслуги;

— услуги по организации и проведению переговоров и совещаний;

— услуги устного и письменного перевода, связанные с переводом текстов с одного языка на другой;

— услуги по организации развлечений (театры, концерты, цирк и т. п.);

— услуги в области звукозаписи;

— услуги по организации спорта и других видов отдыха (за исключением услуг по организации азартных игр).

В секторах и подсекторах, где единый рынок услуг еще не создан, государства-члены вправе применять дополнительные ограничения в той мере, в какой они:

— допускаются Протоколом об учреждении, торговле услугами, деятельности и осуществлении инвестиций;

— предусмотрены вышеупомянутыми индивидуальными национальными перечнями ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий, утвержденными Высшим советом.

Третья и последняя группа положений Протокола — положения, относящиеся к инвестициям (раздел VII «Инвестиции»). Эти положения способны применяться и к учреждению, поскольку с точки зрения экономической теории учреждение, влекущее создание или приобретение хозяйствующих субъектов в других государствах, считается формой прямых инвестиций (например, российское юридическое или физическое лицо приобретает контрольный пакет акций акционерного общества в Казахстане).

Однако поскольку свобода учреждения регулируется в Протоколе вместе со свободой торговли услугами и деятельности, положения Протокола в отношении инвестиций распространяются прежде всего на так называемые портфельные инвестиции, когда юридическое или физическое лицо вкладывает деньги или иные ценности в объекты предпринимательской деятельности другого государства-члена, независимо от приобретения контроля над их хозяйствующими субъектами (например, российское юридическое или физическое лицо становится миноритарным акционером акционерного общества в Казахстане).

Как и для торговли услугами, учреждения и деятельности, Протокол устанавливает для инвестиций между государствами-членами принципы недискриминации — национальный режим и режим наибольшего благоприятствования, которые применяются по выбору инвестора (смотря по тому, какой режим инвестор считает для себя более выгодным).

В настоящее время свобода осуществления инвестиций и, соответственно, общий (единый) рынок капиталов в ЕАЭС еще не функционируют в полной мере. Согласно Протоколу (п. 73) каждое государство-член оставляет за собой право ограничивать деятельности инвесторов других государств-членов, а также применять и вводить иные изъятия из национального режима, т. е. подвергать инвесторов других государств-членов дискриминации по сравнению со своими собственными юридическими и физическими лицами (подобные исключения не применяются к прямым инвестициям в контексте свободы учреждения).

С учетом этих исключений и после выполнения всех налоговых или иных предусмотренных законодательством государства-члена обязательств каждое из них должно предоставлять инвесторам других государств-членов следующие права:

— право использовать и распоряжаться полученными в результате осуществления инвестиций доходами в любых целях, не запрещенных законодательством государства-члена, где осуществляются инвестиции (государства-реципиента);

— право беспрепятственно осуществлять в любую страну по усмотрению инвестора переводы денежных средств и платежей, связанных с инвестициями.

Каждое государство-член также должно гарантировать инвесторам право на возмещение ущерба, причиненного их инвестициям в результате гражданских беспорядков, военных действий, революции, мятежа, введения чрезвычайного положения или иных подобных обстоятельств на его территории.

Возмещение предоставляется инвесторам на условиях не менее благоприятных, чем те, которые государство-реципиент предоставляет своим инвесторам (т. е. на условиях национального режима) или инвесторам любого третьего государства (т. е. на условиях режима наибольшего благоприятствования).

Государство-реципиент должно возмещать ущерб на основе того из режимов, который является наиболее благоприятным для инвестора, а исключения из этих режимов в данном случае не допускаются.

Важной гарантией свободы осуществления инвестиций в ЕАЭС также является запрет на их необоснованную экспроприацию или аналогичные меры. Согласно Протоколу (п. 79) инвестиции инвесторов одного государства-члена, осуществленные на территории другого государства-члена, не могут быть подвергнуты прямо или косвенно экспроприации, национализации, а также иным мерам, равносильным по последствиям экспроприации или национализации.

Исключением являются случаи, когда такие меры принимаются в общественных интересах в установленном законодательством государства-реципиента порядке, не являются дискриминационными и сопровождаются выплатой быстрой и адекватной компенсации.

Размер компенсации должен соответствовать рыночной стоимости экспроприируемых инвестиций на дату непосредственно предшествующую дате их фактической экспроприации либо дате, когда стало известно о предстоящей экспроприации.

Компенсация подлежит выплате в течение 3 месяцев с даты экспроприации (в случае задержки на сумму компенсации начисляются проценты по ставке национального межбанковского рынка), а полученные инвестором в порядке компенсации средства могут свободно переводиться им за границу.

С целью обеспечить максимально эффективную защиту нарушенных прав инвесторов Протокол устанавливает особый порядок разрешения инвестиционных споров.

Если спор между государством-реципиентом и инвестором другого государства-члена ЕАЭС не удалось урегулировать путем переговоров (в течение 6 месяцев с даты письменного уведомления любой из сторон спора о проведении переговоров), то по выбору инвестора спор может быть передан на рассмотрение:

— компетентного суда государства-реципиента;

— международного коммерческого арбитража при торговой палате любого государства, согласованного сторонами спора;

— арбитражного суда ad hoc (международного коммерческого арбитража, создаваемого для рассмотрения данного конкретного дела), который, если стороны спора не согласятся на иное, должен быть создан и действовать согласно арбитражному регламенту ЮНСИТРАЛ (Комиссии ООН по праву международной торговли);

— Международного центра по урегулированию инвестиционных споров, созданного в соответствии с Конвенцией об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств от 18 марта 1965 г. (если Конвенция вступила в силу для обоих государств-членов сторон спора) или в соответствии с Дополнительными правилами этого центра (если Конвенция не вступила в силу для обоих или одного из государств-членов сторон спора).

5.2.4. Устранение налоговых барьеров

Свободы перемещения и экономической деятельности на общем (едином) внутреннем рынке ЕАЭС могут сталкиваться с барьерами, вытекающими из применения государствами-членами своего налогового законодательства. Основными видами налоговых барьеров являются с одной стороны налоговая дискриминация, с другой стороны — двойное налогообложение.

Правовой основой для устранения этих барьеров служит раздел XVII Договора о ЕАЭС «Налоги и налогообложение», конкретизированный и дополненный Протоколом о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг (Приложение № 18 к Договору о ЕАЭС).

Устранение налоговой дискриминации предполагает применение государствами-членами равных условий налогообложения (в том числе одинаковых налоговых ставок) к товарам и лицам других государств-членов.

При реализации товаров государства-члены взимают с них косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акцизы), в том числе при ввозе товаров с территории других государств-членов. При этом государства-члены должны взимать косвенные налоги таким образом, чтобы налогообложение товаров, ввезенных из других государств-членов, было не менее благоприятным, чем налогообложение аналогичных товаров, происходящих с их территории (ст. 71 Договора о ЕАЭС «Принципы взаимодействия государств-членов в сфере налогообложения»).

Государства-члены облагают доходы физических и юридических лиц прямыми налогами (налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций и т. п.). Если государство-член облагает налогом доход налогового резидента (лица с постоянным местопребыванием) другого государства-члена в связи с работой по найму на его территории, то налог должен взиматься по такой же ставке, какая предусмотрена для физических лиц — его собственных налоговых резидентов (ст. 73 Договора о ЕАЭС «Налогообложение доходов физических лиц»).

Равенство (недискриминация) в налогообложении доходов физических и юридических лиц других государств-членов, занимающихся самостоятельной хозяйственной деятельностью, вытекает из принципа национального режима, действующего в контексте рассмотренной выше свободы торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций.

Устранение двойного налогообложения в праве ЕАЭС в настоящее время предусмотрено только для косвенных налогов, которыми облагаются операции с товарами и услугами.

В соответствии со ст. 72 Договора о ЕАЭС «Принципы взимания косвенных налогов в государствах-членах» косвенные налоги во взаимной торговле товарами взимаются по принципу страны назначения, т. е. товары облагаются налогами только при импорте, а при экспорте налог не взимается (применяется нулевая ставка налога на добавленную стоимость и (или) освобождение от уплаты акцизов). Аналогичным образом, при выполнении работ, оказании услуг косвенные налоги взимаются только в одном государстве-члене — в том, территория которого признается местом реализации работ, услуг.

При перемещении некоторых товаров между государствами — членами ЕАЭС косвенные налоги не взимаются. Сюда относятся товары:

— которые в соответствии с законодательством государства-члена не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) при ввозе на его территорию;

— которые ввозятся на территорию государства-члена физическими лицами не в целях предпринимательской деятельности;

— импорт которых на территорию одного государства-члена с территории другого государства-члена осуществляется в связи с их передачей в пределах одного юридического лица.

Договор о ЕАЭС не предусматривает обязанности государств-членов устранить двойное налогообложение доходов физических и юридических лиц (например, двойное налогообложение прибыли, полученной юридическим лицом России от поставки товаров или услуг в Беларусь).

На практике этот вопрос решается с помощью двусторонних договоров по избежанию двойного налогообложения (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество от 21 апреля 1995 г. и др.).

5.2.5. Устранение валютных ограничений

Согласно распространенному выражению деньги есть кровь экономики. Поэтому устранение межгосударственных барьеров экономическим связям в производстве и торговле (реальном хозяйстве) должно сопровождаться устранением аналогичных барьеров перемещению между государствами денежных средств.

В рамках ЕАЭС отдельные меры в этом направлении предпринимаются в контексте регулирования рассмотренных выше свобод перемещения и экономической деятельности — например, отмена ограничений на платежи и переводы между государствами-членами в контексте свободы торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций (раздел III «Платежи и переводы» Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществления инвестиций — Приложение № 16 к Договору о ЕАЭС).

В более широком контексте устранение препятствий трансграничному перемещению денежных средств внутри ЕАЭС отнесено к предмету согласованной валютной политики, правовой основой которой выступают положения раздела XIV Договора о ЕАЭС «Валютная политика» и Протокола о мерах, направленных на проведение согласованной валютной политики (Приложение № 15 к Договору о ЕАЭС).

Ограничения на валютные операции, подлежащие устранению в контексте согласованной валютной политики, обозначены в этих положениях термином валютные ограничения. Валютные ограничения могут выражаться в разных формах:

— прямой запрет валютных операций;

— лимитирование их объемов, количества и сроков, валюты платежа;

— установление требований по получению специальных разрешений (лицензий) на их проведение;

— установление требований по резервированию части, всей суммы или суммы кратной всей сумме проводимой валютной операции;

— ограничения, связанные с открытием и ведением счетов на территориях государств-членов;

— требования об обязательной продаже иностранной валюты.

Договор о ЕАЭС и прилагаемый к нему Протокол не требуют немедленного устранения всех валютных ограничений. Оно должно происходить постепенно, посредством осуществления мер либерализации — действий, направленных на ослабление или отмену валютных ограничений в отношении валютных операций между резидентами государств-членов, а также в отношении операций с резидентами третьих государств.

В этой связи перед государствами-членами ЕАЭС поставлены конкретные задачи, не сопровождаемые однако четкими сроками их реализации. Важнейшими задачами государств-членов, непосредственно относящимися к устранению валютных ограничений между ними, являются следующие (п. 4 Протокола о мерах, направленных на проведение согласованной валютной политики):

— обеспечить постепенное устранение препятствующих эффективной экономической кооперации валютных ограничений в отношении валютных операций и открытия или ведения счетов резидентами государств-членов в банках, расположенных на территориях государств-членов;

— определить перечень валютных операций, осуществляемых между резидентами государств-членов, в отношении которых не применяются валютные ограничения;

— обеспечить свободное перемещение резидентами и нерезидентами государств-членов денежных средств и денежных инструментов в пределах таможенной территории ЕАЭС.

Даже после устранения валютных ограничений государства-члены вправе вводить их снова в исключительных случаях, если ситуация не может быть разрешена другими мерами экономической политики (раздел V Протокола «Валютные ограничения»). К подобным случаям относятся:

— возникновение обстоятельств, при которых осуществление мер либерализации может повлечь ухудшение экономической и финансовой ситуации в государстве-члене;

— негативное развитие ситуации в платежном балансе, следствием которого может стать снижение золотовалютных резервов государства-члена ниже допустимого уровня;

— возникновение обстоятельств, при которых осуществление мер либерализации может нанести ущерб интересам безопасности государства-члена и препятствовать поддержанию общественного порядка;

— резкие колебания курса национальной валюты государства-члена.

Валютные ограничения, введенные государством-членом в исключительных случаях, могут оставаться в действии не более 1 года. Об их введении государство-член в течение 15 дней обязано уведомить остальные государства-члены и Евразийскую экономическую комиссию.

5.2.6. Национальный режим в сфере государственных (муниципальных) закупок

В настоящее время важным элементом национального рынка любого государства является рынок государственных (муниципальных) закупок, посредством которых органы власти приобретают товары, работы и услуги у юридических и физических лиц на основании заключенных с ними договоров возмездного характера.

Государственные (муниципальные) закупки позволяют органам власти решать стоящие перед ними общественнополезные задачи (строительство или ремонт дорог, школ, больниц, формирование государственных резервов и т. д.), а их контрагентам — развивать свою предпринимательскую деятельность за счет средств, полученных из государственного (муниципального) бюджета в оплату за поставленные товары, выполненные работы или оказанные услуги.

Формирование общего (единого) рынка ЕАЭС включает в себя устранение дискриминации граждан и юридических лиц государств-членов в доступе к государственным (муниципальным) закупкам друг друга, что позволит, например, потенциальным поставщикам Беларуси участвовать в конкурсе на заключение государственного контракта на строительство дорог в России наравне с их российскими конкурентами, и обратно.

Правовой основой обеспечения равенства (недискриминации) при осуществлении государственных (муниципальных) закупок служат положения раздела XXII Договора о ЕАЭС «Государственные (муниципальные) закупки», конкретизированные в Протоколе о порядке регулирования закупок (Приложение № 25 к Договору о ЕАЭС).

В соответствии с этими положениями основополагающим принципом осуществления закупок в государствах-членах является национальный режим — режим, предусматривающий, что каждое государство-член для целей закупок обеспечивает товарам, работам и услугам, происходящим с территорий государств-членов, потенциальным поставщикам государств-членов и поставщикам государств-членов, предлагающим такие товары, выполняющим работы и оказывающим услуги, режим не менее благоприятный, чем предоставляемый товарам, работам и услугам, предоставляемым с территории своего государства, а также потенциальным поставщикам и поставщикам своего государства, предлагающим такие товары, выполняющим работы и оказывающим услуги (официальное определение национального режима, зафиксированное в п. 1 Протокола).

Национальный режим в сфере государственных (муниципальных) закупок, таким образом, приравнивает юридических и физических лиц других государств-членов к национальным (отечественным) юридическим и физическим лицам государства-члена, производящего закупки.

Национальный режим в государственных (муниципальных) закупках дополняется режимом наибольшего благоприятствования для других государств-членов по сравнению со странами, не входящими в ЕАЭС (третьими странами). Государствам-членам не разрешается предоставлять третьим странам более благоприятный режим в сфере закупок по сравнению с тем, который они предоставляют друг другу (ст. 88 Договора о ЕАЭС «Цели и принципы регулирования в сфере государственных (муниципальных) закупок»).

Национальный режим в сфере государственных (муниципальных) закупок допускает временные исключения (раздел III Протокола «Национальный режим и особенности его применения»).

Подобные исключения (изъятия) могут вводиться любым государством-членом в одностороннем порядке — в исключительных случаях и на срок не более 2 лет. Уведомление относительно акта государства-члена, которым устанавливаются изъятия, должно быть направлено его уполномоченными органами другим государствам-членам и Евразийской экономической комиссии, причем заблаговременно — не позднее 15 календарных дней до даты принятия акта.

В течение 1 года Комиссия вправе принять решение о необходимости отмены акта об установлении изъятий. Если по истечении 2 месяцев с даты вступления в силу решения Комиссии принявшее акт государство-член не исполнит данное решение, то другие государства-члены получают право принять против него ответные меры — не распространять на это государство-член (его юридических и физических лиц, работы, товары, услуги) национальный режим при осуществлении своих собственных закупок.

Аналогичные правовые последствия наступают в случае констатации Комиссией других нарушений правил ЕАЭС в сфере государственных (муниципальных) закупок и неисполнения государством-нарушителем ее решения в течение 2 месяцев.

Помимо устранения дискриминации в сфере государственных (муниципальных) закупок, вышеуказанные положения Договора о ЕАЭС и Протокола предусматривают меры с целью обеспечить сближение законодательства государств-членов в сфере закупок. Эти и другие меры, относящиеся к позитивной интеграции в рамках ЕАЭС, служат предметом следующей главы (гл. 6 «Координация внутренней политики и сближение законодательства государств-членов»).

Вопросы для самоконтроля

1. Полностью ли сформирован в настоящее время общий (единый) рынок ЕАЭС?

2. Какая из свобод перемещения и экономической деятельности на общем (едином) рынке ЕАЭС наиболее эффективно гарантирована Договором о ЕАЭС?

3. Для какой из свобод перемещения и экономической деятельности на общем (едином) рынке ЕАЭС предусмотрены наиболее широкие исключения в Договоре о ЕАЭС?

4. Могут ли пользоваться свободами перемещения и экономической деятельности на общем (едином) рынке ЕАЭС граждане и юридические лица третьих стран?

5. Устранены ли внутри ЕАЭС валютные ограничения?

6. Запрещено ли внутри ЕАЭС двойное налогообложение?

7. Что значит национальный режим в сфере государственных (муниципальных) закупок?

Глава 6. Координация внутренней политики и сближение законодательства государств-членов

После изучения гл. 6 обучающиеся должны:

знать

— основные понятия, относящиеся к правовому регулированию координации внутренней политики и сближению законодательства государств — членов ЕАЭС;

— интеграционно-правовые механизмы, предусмотренные Договором о ЕАЭС для координации политики и сближения законодательства государств-членов в конкретных сферах экономических отношений;

— права и обязанности государств-членов, возникающие в связи с проведением ими на уровне ЕАЭС скоординированной, согласованной или единой политики;

— полномочия органов ЕАЭС в области координации внутренней политики и сближения законодательства государств-членов;

уметь

— оперировать изученными в гл. 6 юридическими понятиями и категориями;

— анализировать юридические факты, относящиеся к правовому регулированию координации внутренней политики и сближению законодательства государств — членов ЕАЭС, возникающие в связи с ними правовые отношения;

— анализировать, толковать и правильно применять изученные в гл. 6 правовые нормы;

— принимать и совершать юридические действия в точном соответствии с изученными в гл. 6 правовыми нормами;

— осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов применительно к вопросам, изученным в гл. 6;

— давать квалифицированные юридические заключения и консультации применительно к вопросам, изученным в гл. 6;

— правильно составлять и оформлять юридические документы применительно к вопросам, изученным в гл. 6;

владеть

— юридической терминологией по вопросам, изученным в гл. 6;

— навыками работы с правовыми актами по вопросам, изученным в гл. 6;

— навыками анализа правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, возникающих в процессе координации политики и сближения законодательства государств — членов ЕАЭС.

6.1. Общие положения

Наряду с механизмами негативной интеграции, которые обеспечивают устранение экономических границ между государствами — членами ЕАЭС (см. гл. 5 «Формирование общего (единого) рынка»), право ЕАЭС закрепляет механизмы их позитивной интеграции. Эти механизмы направлены на координацию политики и сближение законодательства государств-членов применительно к разным сферам экономической жизни, представляющим для них общий интерес.

Координация политики государств-членов ставит целью выработку в масштабах ЕАЭС в целом единообразного подхода к регулированию экономики. В зависимости от сферы экономических отношений подобная координация может достигать более или менее высокой степени. В этой связи Договор о ЕАЭС (ст. 2 «Определения») предусматривает три формы координации, различающиеся своей интенсивностью:

— скоординированная политика предполагает осуществление сотрудничества государств-членов на основе общих подходов, одобренных в рамках органов ЕАЭС;

— согласованная политика предполагает гармонизацию правового регулирования государств-членов, в том числе на основе решений органов ЕАЭС;

— единая политика предполагает применение государствами-членами унифицированного правового регулирования, в том числе на основе решений органов ЕАЭС.

В некоторых случаях Договор о ЕАЭС ограничивается указанием на необходимость координации действий государств-членов, но не предусматривает введения скоординированной, согласованной или единой политики.

Это относится, в частности, к координации в сфере внешней торговли услугами (ст. 38 Договора о ЕАЭС «Внешняя торговля услугами») и к промышленной политике, которую государства-члены разрабатывают самостоятельно, но с учетом целей и принципов, которые закреплены в Договоре о ЕАЭС и в Основных направлениях промышленного сотрудничества, утверждаемых Межправительственным советом (ст. 92 Договора о ЕАЭС «Промышленная политика и сотрудничество»).

Координация политики государств-членов в рамках ЕАЭС может осуществляться в любых сферах экономических отношений, в том числе и тех, которые прямо не отнесены к его компетенции (п. 3 ст. 5 Договора о ЕАЭС «Компетенция»). С этой целью Высший совет уполномочен создавать вспомогательные органы ЕАЭС по соответствующим направлениям (советы руководителей государственных органов, рабочие группы, специальные комиссии) или давать поручения Евразийской экономической комиссии по координации взаимодействия государств-членов в соответствующих сферах.

Юридическим результатом координации политики, иных мер позитивной интеграции в рамках ЕАЭС служит сближение законодательства государств-членов. В зависимости от сферы экономических отношений сближение законодательства также может достигать более или менее высокой степени. В этой связи Договор о ЕАЭС (ст. 2 «Определения») различает две формы сближения законодательства:

— гармонизация законодательства направлена на установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования;

— унификация законодательства направлена на установление идентичных механизмов правового регулирования.

Большинство интеграционно-правовых механизмов, обеспечивающих координацию политики и сближение законодательства государств-членов, закреплены в разделах части третьей Договора о ЕАЭС «Единое экономическое пространство». Механизмы, относящиеся к регулированию производства товаров и торговли ими, имеют своим главным источником часть вторую этого Договора «Таможенный союз».

6.2. Интеграционно-правовые механизмы

6.2.1. Информационное взаимодействие и статистика

В целях информационного обеспечения интеграционных процессов во всех сферах, затрагивающих функционирование ЕАЭС, в его рамках осуществляются мероприятия по налаживанию информационного взаимодействия государств-членов и органов ЕАЭС, а также по формированию официальной статистической информации ЕАЭС.

Правовой основой этих мероприятий служит раздел V Договора о ЕАЭС «Информационное взаимодействие и статистика», дополненный и конкретизированный двумя протоколами — Протоколом об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза (Приложение № 3 к Договору о ЕАЭС) и Протоколом о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза (Приложение № 4 к Договору о ЕАЭС).

Юридическая Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Право Евразийского экономического союза. Учебник

Юридическая Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Право Евразийского экономического союза. Учебник

В учебнике рассматривается весь комплекс вопросов, связанных с правовыми основами создания и функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС) между Россией и другими республиками бывшего СССР, правовым регулированием интеграционных процессов в его рамках.<br /> В разделе I «Евразийский экономический союз и его правовая система» рассмотрены история создания и современный правовой статус ЕАЭС как организации региональной экономической интеграции, цели, компетенция, система и правовой статус органов ЕАЭС (Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный совет, Евразийская экономическая комиссия, Суд Евразийского экономического союза и др.).<br /> В разделе II «Правовое регулирование интеграционных процессов в Евразийском экономическом союзе» рассмотрены интеграционно-правовые механизмы ЕАЭС, обеспечивающие формирование в его рамках общего (единого) рынка со свободным перемещением товаров, услуг, капитала и рабочей силы, координацию внутренней политики и сближение законодательства государств — членов ЕАЭС в разных областях (техническое регулирование, макроэкономическая политика, конкурентная политика, интеллектуальная собственность и др.).<br /> Особое внимание уделяется механизмам, предусмотренным правом ЕАЭС для регулирования интеграции в отдельных секторах экономики (энергетика, транспорт, промышленность, сельское хозяйство и др.), а также правовому регулированию внешнеэкономических связей ЕАЭС, включая международную деятельность, таможенное регулирование, единую внешнеторговую политику.<br /> Законодательство приводится по состоянию на февраль 2015 г.<br /> Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, факультетов международных отношений, работников органов государственной власти, внешнеэкономических и внешнеполитических организаций, предпринимателей, а также для всех заинтересованных читателей.

Внимание! Авторские права на книгу "Право Евразийского экономического союза. Учебник" (Кашкин С.Ю., Четвериков А.О.) охраняются законодательством!