|
|
ОглавлениеРаздел I. Евразийский экономический союз и его правовая система Раздел II. Правовое регулирование интеграционных процессов в Евразийском экономическом союзе Программа учебной дисциплины «Право Евразийского экономического союза» Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел I. Евразийский экономический союз и его правовая системаГлава 1. История формирования Евразийского экономического союзаПосле изучения гл. 1 обучающиеся должны: знать — основные понятия, относящиеся к правовому регулированию международной интеграции в современном мире; — предпосылки формирования ЕАЭС, систему интеграционных организаций между Россией и другими республиками бывшего СССР, создание которых предшествовало созданию ЕАЭС; — этапы формирования ЕАЭС, порядок подготовки и вступления в силу его учредительного договора; уметь — оперировать изученными в гл. 1 юридическими понятиями и категориями; — анализировать юридические факты, относящиеся к истории формирования ЕАЭС, и возникающие в связи с ними правовые отношения; — анализировать, толковать и правильно применять изученные в гл. 1 правовые нормы; — принимать и совершать юридические действия в точном соответствии с изученными в гл. 1 правовыми нормами; — осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов применительно к вопросам, изученным в гл. 1; — давать квалифицированные юридические заключения и консультации применительно к вопросам, изученным в гл. 1; — правильно составлять и оформлять юридические документы применительно к вопросам, изученным в гл. 1; владеть — юридической терминологией по вопросам, изученным в гл. 1; — навыками работы с правовыми актами по вопросам, изученным в гл. 1; — навыками анализа правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, возникающих в процессе формирования ЕАЭС. 1.1. Общие положенияВ современном глобализирующемся мире отношения между государствами и их народами постепенно переходят на новый, качественно более высокий уровень, называемый международной интеграцией. В отличие от традиционного международного сотрудничества, т. е. взаимодействия суверенных и независимых друг от друга государств на международной арене, международная интеграция предполагает их объединение на основе общих ценностей, потребностей и интересов. С этой целью государства: — предпринимают шаги по открытию своих границ, т. е. взаимному устранению барьеров на пути свободного передвижения через границы людей, товаров, услуг, денежных средств — негативная интеграция; — приступают к тесной координации своей внутренней и внешней политики, сближению своего законодательства — позитивная интеграция. Международная интеграция осуществляется добровольно и постепенно, с учетом заинтересованности и готовности государств к объединению. Среди многообразных сфер общественной жизни дальше всего интеграционные процессы продвинулись в хозяйственной (экономической) сфере, связанной с производством товаров, оказанием услуг и торговлей ими, — экономическая интеграция. С точки зрения состава интеграционных объединений подавляющее большинство из них функционируют между географически близкими, в том числе соседними государствами, обычно в пределах одного континента земного шара — в контексте региональной интеграции. С целью управления интеграционными процессами государства учреждают специализированные международные организации интеграции — интеграционные организации. Этим организациям могут передаваться отдельные полномочия по управлению общественной жизнью на территориях государств-членов, включая издание юридически обязательных актов для государств-членов и непосредственно для их граждан, — наднациональные организации. Именно такого рода международной организацией региональной экономической интеграции, имеющей наднациональный характер, является Евразийский экономический союз, приступивший к функционированию в 2015 г. (краткие наименования — «Союз» или «ЕАЭС»). 1.2. Предпосылки формирования Евразийского экономического союзаСоздание ЕАЭС — результат многолетних усилий по формированию реального (не декларативного) интеграционного объединения между Россией и другими евразийскими государствами, входившими ранее в состав Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Первая организация, объединившая большинство республик бывшего СССР, была создана в декабре 1991 г., одновременно с прекращением существования СССР, — Содружество Суверенных Государств (СНГ). СНГ не смогло стать эффективной интеграционной организацией: — во-первых, поскольку оно не было наделено наднациональными полномочиями (об отсутствии таких полномочий прямо говорится в Уставе СНГ, принятом 22 декабря 1993 г.); — во-вторых, поскольку его государства-члены в своей внутренней и внешней политике придерживались разных целей и приоритетов, которые со временем все больше отдалялись друг от друга. Интеграционные соглашения, в разные годы заключенные под эгидой СНГ, были подписаны и (или) ратифицированы далеко не всеми его государствами-членами. Многие из этих соглашений носили программный характер, являясь по сути декларацией о намерениях. Единственным значимым результатом экономической интеграции в рамках СНГ стало создание зоны свободной (беспошлинной) торговли, сопровождаемой, однако, множеством изъятий, ограничений и исключений(Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г.) Слабая эффективность СНГ побудила Россию и ее ближайших союзников инициировать создание других интеграционных альянсов с более узким составом государств-членов: — Союзное государство (Россия, Беларусь); — Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), имеющая военно-политический характер (Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан); — проектировавшееся, но не сформированное Единое экономическое пространство России, Беларуси, Казахстана и Украины. Интеграционной организацией, послужившей прообразом ЕАЭС, стало Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). ЕврАзЭС было учреждено в 2000 г. в составе России, Беларуси, Казахстана и двух республик Центральной Азии — Кыргызстана и Таджикистана (Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.). Учредительный договор ЕврАзЭС предусматривал постепенное формирование между его государствами-членами таможенного союза и единого экономического пространства. С этой целью государства-члены заключили ряд специальных соглашений, некоторые из которых были подписаны еще до учреждения ЕврАзЭС (Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 20 февраля 1999 г., Соглашение об основах гармонизации технических регламентов от 24 марта 2005 г., Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2006 г. и др.) Однако сформировать Таможенный союз и Единое экономическое пространство в масштабах ЕврАзЭС в целом не удалось, поскольку не все государства-члены были готовы к полноценной интеграции своих экономик. В таких обстоятельствах три государства — члена ЕврАзЭС (Россия, Беларусь, Казахстан) решили двигаться вперед, не дожидаясь остальных. Данное решение, принятое в конце 2007 г., положило начало процессу строительства Евразийского экономического союза. 1.3. Этапы формирования Евразийского экономического союза1.3.1. Формирование договорно-правовой базы Таможенного союза России, Беларуси, КазахстанаВ октябре 2007 г. главы России, Беларуси и Казахстана приняли решение завершить создание Таможенного союза в составе «тройки» (названных государств-членов), с возможностью присоединения к нему в дальнейшем остальных государств — членов ЕврАзЭС (Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) № 1 от 6 октября 2007 г.). В качестве первого шага Россия, Беларусь и Казахстан заключили Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. Позднее этот документ дополнили и конкретизировали свыше 70 трехсторонних соглашений, составивших договорно-правовую базу Таможенного союза (Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 22 января 2008 г., Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 г., Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г., Соглашение об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза от 22 июня 2011 г. и др.). С целью обеспечить эффективное управление Таможенным союзом был учрежден наднациональный орган — Комиссия Таможенного союза (Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г.). Важнейшим принципом, на котором строилось функционирование Комиссии, провозглашалась добровольная поэтапная передача Комиссии части полномочий государственных органов Сторон (ст. 2 Договора). Строительство Таможенного союза в основном завершилось 1 июля 2011 г. С этой даты на границах между Россией, Беларусью и Казахстаном были отменены таможенный и иные виды контроля за перемещением товаров внутри их отныне единой таможенной территории. 1.3.2. Формирование договорно-правовой базы Единого экономического пространства России, Беларуси, КазахстанаВ конце 2009 г., еще до завершения процесса строительства Таможенного союза, главы России, Беларуси и Казахстана решили обеспечить полную интеграцию их экономик, не ограничиваясь только товарными рынками. С этой целью 19 декабря 2009 г. ими был утвержден План действий по формированию Единого экономического пространства(Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) № 35 от 19 декабря 2009 г.). Формирование Единого экономического пространства было призвано обеспечить свободу перемещения между территориями государств-членов не только товаров, но услуг, рабочей силы, капитала. Оно должно было сопровождаться координацией их политики и сближением их законодательства в отношении различных аспектов экономической жизни (согласованная макроэкономическая политика, единые принципы и правила конкуренции, единые принципы регулирования в сфере охраны и защиты интеллектуальной собственности и т. д.). Договорно-правовую базу Единого экономического пространства составили 17 трехсторонних соглашений, подписанных «тройкой» в конце 2010 г. (Соглашение о правовом статусе трудящихся мигрантов и членов их семей от 19 ноября 2010 г., Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 г., Соглашение о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала от 9 декабря 2010 г. и др.). Указанные соглашения вступили в силу 1 января 2012 г. Однако, в отличие от Таможенного союза, процесс строительства Единого экономического пространства еще не завершился в полной мере. Он продолжается в настоящее время уже в рамках ЕАЭС. 1.3.3. Подготовка к учреждению Евразийского экономического союза18 ноября 2011 г. главы России, Беларуси и Казахстана приняли Декларацию о евразийской экономической интеграции, в которой поставили общей целью осуществить кодификацию договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и создать на этой основе к 1 января 2015 г. новую интеграционную организацию — Евразийский экономический союз. Одним из ключевых направлений дальнейшего интеграционного строительства Декларация провозгласила совершенствование и развитие наднациональных институтов. В этом контексте было решено преобразовать Комиссию Таможенного союза в наднациональный орган более широкой, общеэкономической компетенции — Евразийскую экономическую комиссию. Договор о Евразийской экономической комиссии был подписан также 18 ноября 2011 г. и вступил в силу 1 января 2012 г. В этом же контексте государства — члены ЕврАзЭС согласились с необходимостью учредить постоянно действующий наднациональный орган судебной власти — Суд Евразийского экономического сообщества. Как и Евразийская экономическая комиссия, Суд ЕврАзЭС приступил к работе в 2012 г. на основании документов, принятых еще в 2010 г. (Статут Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 г. и Договор об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 г.). Хотя Суд ЕврАзЭС формально выступал органом ЕврАзЭС в целом, на практике он рассматривал только дела, связанные с функционированием Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана, с участием судей только от этих государств. 1.3.4. Учреждение Евразийского экономического союзаВ 2011–2014 гг. Россия, Беларусь и Казахстан заключили ряд дополнительных соглашений, направленных на совершенствование договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства (например, Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 19 декабря 2011 г. или Соглашение о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15 августа 2014 г.). Однако главным направлением их усилий в эти годы стала подготовка учредительного договора ЕАЭС — Договора о Евразийском экономическом союзе. Договор о ЕАЭС был подписан президентами России, Беларуси и Казахстана 29 мая 2014 г. в столице Казахстана г. Астане. В процессе подготовки учредительного договора рассматривались две концепции создания ЕАЭС: — организация экономической интеграции, обеспечивающая функционирование таможенного союза и единого экономического пространства государств-членов; — интеграционная организация общей компетенции, призванная развивать интеграцию государств-членов как в экономической, так и в других сферах общественной жизни. В Договоре о ЕАЭС от 29 мая 2014 г. верх взяла первая концепция, которая отражена и в названии интеграционной организации — Евразийский экономический союз. Вместе с тем учредительный договор не исключает расширения в дальнейшем предметной компетенции ЕАЭС, включения в нее других вопросов, выходящих за рамки сугубо экономической интеграции (например, выработка общей внешней политики государств-членов, совместная борьба с преступностью и т. д.). Этим вопросам могут быть посвящены дополнительные соглашения между государствами-членами (международные договоры в рамках Союза), заключение которых предусмотрено Договором о ЕАЭС. Договор о ЕАЭС вступил в силу после ратификации национальными парламентами государств-членов 1 января 2015 г. С этой даты ЕАЭС приступил к полноценному функционированию. Одновременно прекратил существование исторический предшественник и прообраз ЕАЭС, созданный в 2000 г., — Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Вопросы для самоконтроля 1. Допустимо ли использовать в целях сокращенного наименования Евразийского экономического союза аббревиатуры «ЕврАзЭС», «ЕС» или «ЕЭС»? 2. Почему интеграционные задачи, стоящие перед ЕАЭС, не удалось реализовать в рамках Содружества Независимых Государств? 3. Какие интеграционные организации, помимо Содружества Независимых Государств, были созданы на постсоветском пространстве? 4. Каким образом осуществлялось формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана? 5. Когда был подписан и вступил в силу Договор о ЕАЭС? 6. Продолжают ли функционировать после учреждения ЕАЭС Содружество Независимых Государств и (или) Евразийское экономическое сообщество? 7. Почему ЕАЭС называется экономическим союзом? Глава 2. Государства — члены Евразийского экономического союзаПосле изучения гл. 2 обучающиеся должны: знать — основные понятия, характеризующие правовой статус государств-членов ЕАЭС и государств, не входящих в его состав; — действующие государства-члены ЕАЭС, порядок и сроки их вступления в ЕАЭС; — порядок вступления в ЕАЭС новых государств-членов; — порядок выхода государств-членов из ЕАЭС; — правовой статус государств-наблюдателей при ЕАЭС; уметь — оперировать изученными в гл. 2 юридическими понятиями и категориями; — анализировать юридические факты, относящиеся к правовому статусу государств-членов ЕАЭС, и возникающие в связи с ними правовые отношения; — анализировать, толковать и правильно применять изученные в гл. 2 правовые нормы; — принимать и совершать юридические действия в точном соответствии с изученными в гл. 2 правовыми нормами; — осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов применительно к вопросам, изученным в гл. 2; — давать квалифицированные юридические заключения и консультации применительно к вопросам, изученным в гл. 2; — правильно составлять и оформлять юридические документы применительно к вопросам, изученным в гл. 2; владеть — юридической терминологией по вопросам, изученным в гл. 2; — навыками работы с правовыми актами по вопросам, изученным в гл. 2; — навыками анализа правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, возникающих в связи с членством России и других государств в ЕАЭС. 2.1. Общие положенияСогласно Договору о ЕАЭС (ст. 2 «Определения») термин государства-члены обозначает государства, являющиеся членами Союза и Сторонами настоящего Договора. Государства, не являющиеся членами Союза, обозначаются в Договоре о ЕАЭС терминами третьи государства/третьи страны или, в более широком контексте, термином третьи стороны, который также включает иные международные организации и международные интеграционные объединения (в том числе и те, в которых состоят все или отдельные государства — члены ЕАЭС, например Союзное государство России и Беларуси, СНГ или Организация Объединенных Наций). Во всех случаях слово «третье» указывает не на уровень экономического развития, а на тот факт, что соответствующие государства, организации и объединения не охватываются интеграционно-правовыми механизмами ЕАЭС, являются внешними по отношению к ЕАЭС. 2.2. Действующие государства-членыОснователями и первоначальными государствами — членами ЕАЭС, заключившими 29 мая 2014 г. его учредительный договор, стала «тройка» государств — членов бывшего ЕврАзЭС, которые на предшествующих этапах интеграционного строительства сформировали между собой Таможенный союз и заложили основы для функционирования Единого экономического пространства: — Республика Беларусь; — Республика Казахстан; — Российская Федерация. Еще до вступления в силу Договора о ЕАЭС вышеназванные государства заключили договоры о присоединении к ЕАЭС еще двух государств-членов, одно из которых ранее состояло вместе с ними в ЕврАзЭС (Кыргызстан), а другое нет (Армения): — Республика Армения стала государством — членом ЕАЭС на основании Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанного 10 октября 2014 г. и вступившего в действие на следующий день после вступления в силу учредительного договора ЕАЭС, 2 января 2015 г.; — Кыргызская Республика стала государством — членом ЕАЭС на основании Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанного 23 декабря 2014 г. Для обоих этих государств предусмотрена их постепенная адаптация к экономической и правовой системам ЕАЭС, вследствие чего некоторые интеграционно-правовые нормы ЕАЭС в полной мере станут применяться к ним по истечении более или менее длительных переходных периодов. Особенностью Армении, вытекающей из ее географического положения, является отсутствие общих сухопутных границ с другими государствами — членами ЕАЭС. Это несколько осложняет развитие экономических связей с Арменией, однако не может считаться непреодолимым препятствием для ее пребывания в таможенном союзе и едином экономическом пространстве ЕАЭС. Для Кыргызстана главными проблемами являются менее стабильная политическая обстановка и менее высокий уровень благосостояния по сравнению с другими государствами — членами ЕАЭС. Эти факторы должны учитываться в контексте принятия решений по либерализации перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капитала между Кыргызстаном и остальными государствами-членами. Независимо от времени вступления, размеров территории, численности населения и других факторов государства — члены ЕАЭС являются равноправными (ст. 3 Договора о ЕАЭС «Основные принципы функционирования Союза»). Их граждане в равной степени представлены в руководящих органах ЕАЭС и обладают равными правами на председательство в этих органах. 2.3. Порядок вступления новых государств-членовЕАЭС — интеграционная организация, открытая для вступления новых государств-членов. Теоретически ЕАЭС открыт для вступления любого государства, разделяющего его цели и принципы (п. 1 ст. 108 Договора о ЕАЭС «Вступление в Союз»). На практике — с учетом географического положения и исторических корней действующих государств-членов (республики бывшего СССР) и с учетом наименования самой организации (Евразийский союз) — в качестве потенциальных кандидатов на вступление рассматриваются преимущественно государства, относящиеся к постсоветскому пространству. В их числе Таджикистан (единственное государство– член бывшего ЕврАзЭС, не вошедшее в ЕАЭС), а также другие государства–члены СНГ, которые проявят интерес к полноценному участию в процессах евразийской экономической интеграции. Вступление в ЕАЭС осуществляется на условиях, согласованных его действующими государствами-членами, с их общего согласия. Для вступления в ЕАЭС заинтересованное государство должно сначала получить статус государства-кандидата. Решение о предоставлении такого статуса принимается по просьбе (заявлению) заинтересованного государства Высшим Евразийским экономическим советом — высшим органом ЕАЭС на уровне глав его государств-членов. На основании решения Высшего Евразийского экономического совета формируется рабочая группа из представителей государства-кандидата, государств-членов и органов ЕАЭС. Рабочая группа: — изучает степень готовности государства-кандидата к принятию на себя обязательств, вытекающих из права ЕАЭС; — разрабатывает проект Программы действий по вступлению государства-кандидата в ЕАЭС; — разрабатывает проект договора о вступлении соответствующего государства в ЕАЭС. На основе вывода рабочей группы о том, что государство-кандидат в полном объеме выполнило обязательства, вытекающие из права ЕАЭС, Высший Евразийский экономический совет принимает решение о подписании с ним договора о вступлении в Союз (договора о присоединении). Этот договор вступает в силу после его ратификации сторонами (всеми государствами-членами и государством-кандидатом). 2.4. Порядок выхода государств-членовКак и другие интеграционные организации, ЕАЭС создан на основе добровольного участия государств, заинтересованных в развитии взаимной интеграции. К числу основных принципов, на основе которых должно осуществляться функционирование ЕАЭС, отнесены уважение общепризнанных принципов международного права (включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности), уважение особенностей политического устройства государств-членов, обеспечение их взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета их национальных интересов (ст. 3 Договора о ЕАЭС «Основные принципы функционирования Союза»). Отражением указанных принципов является гарантированное государствам-членам право на свободный выход из ЕАЭС, если, например, какое-либо из этих государств посчитает свое дальнейшее пребывание в ЕАЭС невыгодным или нецелесообразным по любым причинам. Выход государств-членов из ЕАЭС производится путем выхода из числа участников его учредительного договора: «Выход из настоящего Договора автоматически влечет прекращение членства в Союзе и выход из международных договоров в рамках Союза» (п. 4 ст. 118 Договора о ЕАЭС «Выход из Договора»). Внимание! Авторские права на книгу "Право Евразийского экономического союза. Учебник" (Кашкин С.Ю., Четвериков А.О.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
