Ответственность за финансирование терроризма: уголовно-правовое и криминологическое исследование. Монография

Богомолов С.Ю.; под ред. Петрянина А.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 04.06.2018 ISBN: 9785392279364 Язык: Объем текста: 210 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Ретроспективное и сравнительно-правовое исследование ответственности за терроризм и его финансирование

Глава 2. Ответственность за финансирование терроризма по действующему уголовному законодательству России

Глава 3. Криминологическая характеристика и предупреждение финансирования терроризма

Заключение

Список иллюстративного материала. Приложения

Анкета для проведения опроса граждан

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
Криминологическая характеристика и предупреждение финансирования терроризма

§ 1. Современное состояние и динамика финансирования терроризма

Актуализируя выбранное для научного исследования направление, хотелось бы подчеркнуть, что качество противодействия финансированию терроризма зависит и от результатов криминологических исследований, так как они существенно дополняют арсенал легитимных средств борьбы с террористическими деяниями. Именно поэтому криминологии в рассматриваемой проблеме определено особое место.

Учитывая, что изучаемое преступление является составной частью всей террористической деятельности, считаем необходимым провести комплексный анализ современного состояния и динамики терроризма в целом и его финансирования в частности.

Совершение террористических актов носит открытый и демонстративный характер, поэтому имеющиеся статистические данные в целом представляют нам реальную картину их уровня.

Представленные данные (см.: диаграмму 1) свидетельствуют о том, что количество совершаемых на территории России террористических актов за последние десять лет существенно снизилось. Соотнося показатели 2016 и 2006 годов, видим, что их число сократилось более чем в 4 раза. Этот результат является не только безусловной заслугой российского государства в лице законодательных, исполнительных и судебных органов и, конечно же, самого общества. Об этом также свидетельствует и трансформация самой террористической деятельности, что будет доказано далее. Так, например, за 2016 год зарегистрировано 25 преступлений по ст. 205 УК РФ «Террористический акт». Их количество существенно превышает статистические показатели предыдущего календарного года.

Диаграмма 1

Данные о количестве зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 205 УК РФ, за 2006 – 2016 гг.

Поэтому констатировать, что терроризм в России побежден, не имеем морального права. Ранее он рассматривался как локальный феномен. Сегодня же о терроризме говорят как о мировом явлении. Спад количества совершаемых террористических актов в России, по сравнению с 2006 годом не свидетельствует о снижении террористической активности. В поддержку данного вывода можно привести следующие аргументы.

Во-первых, сам террористический акт не является конечной целью террористов, а выступает лишь в качестве одного из инструментов ее достижения.

Во-вторых, совершение терактов в Российской Федерации показало их низкую эффективность, когда речь идет о воздействии на принятие решений со стороны государственных органов или международных организаций.

В-третьих, террористы находятся в активном поиске новых, более действенных инструментов борьбы. В качестве примера можно привести террористический акт, произошедший во Франции 14 июля 2016 года. При совершении преступления было использовано не огнестрельное оружие или взрывные устройства, а обычный грузовик. Выехав на нем в людном месте во время проведения национального праздника, террорист лишил жизни более восьмидесяти человек, что по последствиям сопоставимо с террористическими актами, совершаемыми с применением оружия. Такой способ начинает распространяться по миру.

О том, что угроза терроризма находится сегодня на высоком уровне, свидетельствует и активная трансформация уголовного законодательства в исследуемой нами области. Примером может стать криминализация в рамках главы 24 УК РФ пяти новых форм террористической деятельности, где финансирование терроризма не стало исключением.

Как нам кажется, все это указывает на возможный рост террористической активности в будущем, сопряженной с совершением деяний террористического толка, требующих серьезного финансирования. Полагаем, что именно финансирование вышеназванных видов преступной деятельности и будет сокращать дистанцию в достижении поставленных целей террористов. Сегодня это подтверждается, например, деятельностью таких запрещенных на территории России террористических организаций, как «Исламское государство» и «Джабхат ан-Нусра», имеющих огромные источники финансирования. Именно поэтому на площадке всего мирового сообщества наблюдается потребность не только в переоценке угроз терроризма, но и в разработке новых механизмов противодействия ему. При этом не нужно забывать, что «кризисные зоны, порождающие террористические угрозы, к сожалению, находятся и вблизи российских границ».

Преступления, связанные с террористической деятельностью и содействующие ей, в этом вопросе имеют особое значение, так как являются ее составной частью, хотя и обладают высочайшим уровнем латентности по причине отсутствия при их совершении такого признака, как публичность. Тем не менее они характеризуются существенным ежегодным приростом. И меры борьбы с ними входят в комплекс всех уровней противодействия терроризму.

Об этом свидетельствуют статистические данные. Так, по официальным данным МВД России, за 2016 год количество преступлений по сравнению с прошлым годом снизилось более чем на 9,5%. При этом примерно в таком же процентном соотношении наблюдается рост экстремистских и террористических деяний.

Представленные во второй диаграмме результаты дают нам основание говорить о том, что количественные характеристики преступлений террористической направленности за последние десять лет возвращаются к тем показателям, которые были зафиксированы в начале взятого нами для анализа периода. В первую очередь это свидетельствует об активизации деятельности террористических организаций. Причем их численный прирост в сравнении с 2010 годом, показавшим низший их количественный уровень, в 2016 году составил более чем в 3,8 раза.

Диаграмма 2

Данные о количестве зарегистрированных преступлений террористического характера за 2006 – 2016 гг.

Это указывает и на увеличение удельного веса преступлений террористической направленности в общем объеме регистрируемых деяний. Полагаем, что представленные результаты указывают на существенный прирост рассматриваемых форм противоправного поведения, требующих не только переоценки их угроз, но и поиска эффективных инструментов криминологического предупреждения.

Не менее значимыми в рассматриваемом нами вопросе являются статистические показатели, раскрывающие и характеристики преступлений террористической направленности, непосредственно связанные с их финансированием.

Полагаем, что наиболее важными в этом случае являются данные, раскрывающие динамику содействия террористической деятельности, где финансирование терроризма является ее составной частью.

Диаграмма 3

Данные о количестве зарегистрированных преступлений в форме содействия террористической деятельности (ст. 2051 УК РФ) за 2006 – 2016 гг.

Так, например, в отличие от зарегистрированного количества преступлений террористической направленности, показавших в том числе и динамику к снижению в 2007 – 2010 годах, содействие террористической деятельности отражается ежегодным ростом.

Причем если в 2006 году удельный вес ст. 2051 УК РФ в общем объеме террористических деяний составил 0,009%, то в 2016 году – 0,09%, то есть содействие террористической деятельности в общем объеме деяний террористической направленности за десять последних лет выросло в десять раз.

Это показывает на то, что количество преступлений, закрепленных в ст. 2051 УК РФ, растет темпами, существенно опережающими рост деяний террористической направленности, на фоне общего снижения преступности в России за последние десять лет.

Как уже было отмечено, финансирование терроризма является составной частью содействия террористической деятельности, поэтому еще одним качественным показателем трансформации терроризма выступают данные, раскрывающие его (финансирования) динамику и количество зарегистрированных преступлений. Взяв за анализ период с 2006 по 2016 год, мы констатируем наивысший уровень латентности финансирования терроризма, о чем свидетельствует незначительная судебно-следственная практика.

Статистическая отчетность по исследуемому деянию имеет свое начало лишь в 2015 году.

Хотя в 2015 году было выявлено всего 26 фактов финансирования терроризма, их удельный вес в рамках количества преступлений, возбужденных по ст. 2051 УК РФ, в целом сопоставим как с приростом содействия террористической деятельности, так и всего комплекса преступлений террористической направленности. С января по декабрь 2016 года возбуждено 27 уголовных дел. Полагаем, что это дает нам основание выдвинуть гипотезу о том, что снижение или рост финансирования терроризма напрямую зависит от динамики развития всего комплекса содействия террористической деятельности.

В ходе изучения статистических данных за 2015-2016 годы по федеральным округам нами были выявлены те регионы России, в которых апробируется судебно-следственная практика в области противодействия исследуемому нами деянию.

Диаграмма 4

Данные о количестве зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 2051, связанных с финансированием терроризма, за 2015 г. в федеральных округах Российской Федерации

За 2016 года картина изменилась. Из общего числа возбужденных уголовных дел по ст. 2051 УК РФ «Содействие террористической деятельности» в части установления ответственности за финансирование терроризма, пятнадцать преступлений зафиксировано в Северо-Кавказском федеральном округе, пять – в Центральном федеральном округе, пять – в Приволжском федеральном округе и по одному в Дальневосточном и Уральском федеральных округах.

Диаграмма 5

Данные о количестве зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 2051, связанных с финансированием терроризма, за 2016 г. в федеральных округах Российской Федерации

С учетом количества зарегистрированных преступлений, характеризующих современное состояние финансирования терроризма, мы приходим к выводу о том, что наибольший всплеск таких деяний наблюдается в Северо-Кавказском федеральном округе. В отличие от Приволжского и Центрального федеральных округов, на Северном Кавказе рост исследуемого деяния опережает другие регионы в три раза. Об этом могут свидетельствовать следующие факторы. Во-первых, на территории Северо-Кавказского федерального округа, в отличие от других регионов, сосредоточено значительное количество представителей запрещенных в России террористических организаций. Это подтверждается постоянным проведением специальными службами России контртеррористических операций. Так, по данным Национального антитеррористического комитета, на сентябрь 2016 года их уже было проведено более тридцати. Во-вторых, все это свидетельствует о том, что на территории субъекта ведется активная агитация и вербовка участников незаконных бандформирований. В-третьих, осуществляемая ими деятельность направлена в том числе и на поиск источников финансирования.

Хотя можно обоснованно предположить, что современные статистические данные не в полной мере отражают состояние преступности террористического характера, сопряженной с финансированием анализируемого явления, так как за данной формой противоправной деятельности стоят серьезные финансовые структуры, способные приспосабливаться к меняющимся условиям общественной и государственной деятельности.

Озадачившись этой проблемой, мы предприняли попытку исследовать уровень латентности финансирования терроризма, понимая при этом, что получить объективную цифру «скрытности» исследуемого деяния невозможно. Поэтому для аргументации авторской точки зрения мы опросили специалистов по заданной проблеме, которые и выделили наиболее значимые факторы, влияющие на сложность выявления финансирования терроризма. Так, по мнению опрошенных, эта цифра находится в районе 90%. При этом основная масса из них лишь слышала о таком деянии, как финансирование терроризма, но не сталкивалась с такой формой преступной деятельности.

Поэтому фактические темпы роста финансирования терроризма значительно превышают количество фактов их выявления и можно предположить, что оно присутствует во всех федеральных округах России.

Обобщив материалы судебно-следственной практики, результаты анкетирования, а также проведенные научные исследования по исследуемой проблеме, мы пришли к выводу, что к основным причинам латентности финансирования терроризма можно отнести:

– засекреченность подготовительной террористической деятельности;

– нарастающее количество вооруженных локальных конфликтов, влекущее увеличение числа сочувствующих лиц, готовых оказывать финансовую поддержку противоборствующим сторонам конфликта;

– транснациональность террористической деятельности;

– отсутствие эффективного международного сотрудничества в области противодействия финансированию терроризма.

Этот перечень, конечно же, не является исчерпывающим. К нему можно отнести и качество работы правоохранительных органов в рассматриваемой нами области, усугубляющийся экономический кризис, влекущий определенные социальные последствия и увеличение количества несогласных с политикой правящего класса, коррупцию и т. п.

Не нужно забывать и о высоком уровне организованности террористических организаций, что также создает благоприятные условия для распространения финансирования терроризма.

Все эти факторы в совокупности делают финансирование терроризма невидимым и в основной своей массе безнаказанным сектором преступной деятельности, к сожалению, создающим благоприятные условия для распространения терроризма.

Вышеизложенное ставит вопрос о прогнозе дальнейшего развития финансирования терроризма и иных деяний террористической направленности.

Строя криминологический прогноз, мы допускаем рост количества совершаемых преступлений террористической направленности и их финансирования.

Во-первых, это будет обусловлено нарастающим мировым конфликтом, основным ядром которого сегодня является Исламское государство.

Во-вторых – возможным появлением новых террористических организаций, запрещенных на территории России.

В-третьих – появлением иных форм террористической деятельности, ранее не известных отечественному праву.

В-четвертых – возникающей объективной необходимостью криминализации новых деяний, входящих в группу террористических. Например, ст. 2781 «Антиконституционный террористический акт».

Богомолов С.Ю.; под ред. Петрянина А.В. Ответственность за финансирование терроризма: уголовно-правовое и криминологическое исследование. Монография

Богомолов С.Ю.; под ред. Петрянина А.В. Ответственность за финансирование терроризма: уголовно-правовое и криминологическое исследование. Монография

В монографии раскрыты гносеологические предпосылки возникновения терроризма и направлений противодействия деяниям, содержащим в себе признаки финансирования террористической деятельности. Исследованы международные и зарубежные концепции борьбы с финансированием терроризма.<br> В работе представлен юридический анализ положений ст. 2051 УК РФ в части установления ответственности за финансирование террористической деятельности. Подробно рассматриваются существующие в российском законодательстве, правоприменительной деятельности и доктрине проблемы квалификации финансирования терроризма. Рассмотрен вопрос и предложены механизмы совершенствования уголовного законодательства в целях повышения эффективности противодействия преступлениям террористической направленности. В качестве самостоятельного направления изучены криминологические особенности современных форм финансирования терроризма, в рамках которого особое внимание уделено исследованию детерминант и инструментам предупреждения.<br> По результатам проведенного исследования разработан проект изменений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 9 февраля 2012 г. «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности».<br> Законодательство приведено по состоянию на сентябрь 2017 г.<br> Монография предназначена для широкого круга читателей – сотрудников правоприменительных органов, научных работников, преподавателей, курсантов, слушателей и студентов юридических вузов и факультетов и всех тех, кто интересуется проблемами противодействия терроризму. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/otvetstvennost_za_finansirovanie_terrorizma_ugolovno_pravovoe_i_kriminologicheskoe_issledovanie_monografiya/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Ответственность за финансирование терроризма: уголовно-правовое и криминологическое исследование. Монография" ( Богомолов С.Ю.; под ред. Петрянина А.В. ) охраняются законодательством!