Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления. 2-е издание

Заболотских Е.М.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2014 ISBN: 9785392161805 Язык: Объем текста: 224 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. § 1. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

§ 2. Понятие и основания муниципально-правовой ответственности

§ 3. Муниципально-правовая ответственность как часть института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Глава 2. Институт муниципально-правовых санкций. § 1. Муниципально-правовые санкции: признаки и классификация

§ 2. Отзыв выборных лиц местного самоуправления

§ 3. Роспуск представительного органа муниципального образования

§ 4. Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации

§ 5. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

§ 6. Удаление главы муниципального образования в отставку

§ 7. Иные муниципально-правовые санкции

Заключение

Приложения. Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Приложение 5

ОЗЕРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Решение по заявлению Ч. о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов Озерского городского округа об удалении главы в отставку

Решение

Именем Российской Федерации

16 июня 2009 г. Озерский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дубовик Л. Д.

при секретаре Каталовой Л. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ч. о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов Озерского городского округа об удалении его в отставку как главы Озерского городского округа,

установил:

Ч. обратился в Озерский горсуд с заявлением о признании незаконным решения Собрания депутатов Озерского городского округа 54 от 1 июня 2009 г. об удалении его в отставку как главы Озерского городского округа № 54, просил обязать Собрание депутатов Озерского городского округа устранить допущенное нарушение в полном объеме. В обоснование заявления ссылался на то, что нормы федерального закона № 90-ФЗ от 7 мая 2009 г. «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, содержащие положения об удалении главы муниципального образования в отставку, не могут быть применены в отношении него в силу ст. 54 Конституции РФ, так как данный закон устанавливает и отягчает ответственность, нормы указанного закона подлежат применению только к правоотношениям, которые возникнут в связи с проведением выборов, назначенных после вступления в силу данного закона. Считает оспариваемое решение незаконным потому, что в Устав Озерского городского округа не внесены соответствующие изменения об основаниях и порядке удаления главы округа в отставку. Ссылается, что в отношении него не соблюдена процедура удаления в отставку, он не был уведомлен о дате и месте проведения заседания Собрания депутатов, не был ознакомлен с обращением инициативной группы депутатов и проектом решения и лишен права дать свои объяснения при решении данного вопроса. Кроме того, считает, что решение вопроса об удалении главы в отставку возможно только с одновременным назначением лица, временного исполняющего обязанности по руководству администрацией округа, чего при вынесении оспариваемого решения сделано не было.

До начала судебного заседания Ч. направил в суд заявление, в котором помимо заявленных указал дополнительные основания требования, ссылаясь на то, что действующая редакция Устава округа не предусматривает права депутатов удалять главу муниципального образования в отставку, оспариваемый правовой акт об удалении главы в отставку не соответствует требованиям закона, так как не содержит мотивации удаления в отставку, считает, что отсутствует предусмотренное законом основание удаления его как главы муниципального образования в отставку, так как неудовлетворительная оценка деятельности администрации не была дана, ранее действовавшей редакцией ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не была предусмотрена обязанность главы округа и местной администрации по представлению представительному органу ежегодных отчетов о результатах деятельности, кроме того, неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования была дана представительным органом 13 мая 2009 г. одновременно за два отчетных периода — за 2007 и 2008 г., что является нарушением закона.

Заявитель Ч. в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежаще извещен, направил в суд своего представителя Изотову Л. Г.

Представитель заявителя Изотова Л. Г. поддержала в суде заявление Ч., ссылаясь на доводы изложенные выше.

Представители Собрания депутатов Озерского городского округа — Б. и С. — в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления, считают оспариваемое решение законным и не противоречащим Уставу округа, принятым с соблюдением предусмотренных условий, порядка и процедур. Считают ошибочными доводы заявителя о невозможности применения в отношении главы округа норм закона № 90-ФЗ от 7 мая 2009 г. «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”», так как данный закон применим к главам муниципальных образований, избранных на выборах 2005 г., отсутствие в действующей редакции Устава Озерского городского округа положений об удалении главы округа в отставку не влечет невозможности применения закона № 90-ФЗ от 7 мая 2009 г. Считают, что обязанности одновременного принятия представительным органом решения об удалении главы округа в отставку с решением о назначении лица, временно исполняющего его правомочия, законодательством о местном самоуправлении не предусмотрено. Особенности осуществления местного самоуправления установлены федеральным законом «О закрытом административно-территориальном образовании». Считают, что глава округа был заблаговременно и надлежаще извещен об инициативе депутатов об удалении в отставку, дате проведения Собрания депутатов, но сам не воспользовался правом на реабилитацию, уведомив об этом перед началом заседания Собрание депутатов. Отсутствие мотивации в оспариваемом решении является недостатком юридической техники и не может служить основанием признания решения Собрания депутатов незаконным при соблюдении условий, порядка и процедур, предусмотренных законом. Считают, что ст. 741 ФЗ № 131 не предоставляет главе муниципального образования права обжалования решения об удалении в отставку в судебном порядке. Социальные гарантии при удалении главы муниципального образования предоставляются только федеральным законом, а не по усмотрению представительного органа муниципального образования.

Юридическая Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления. 2-е издание

Юридическая Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления. 2-е издание

В научно-практическом пособии рассматриваются понятие, содержание, особенности, порядок применения муниципально-правовых санкций как формы реализации ответственности в системе местного самоуправления. В работе анализируется зарубежное законодательство, закрепляющее меры ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, с целью использования положительного опыта в отечественном законодательстве. Пособие строится с учетом новых тенденций эволюции правового регулирования и практики реализации муниципально-правовых санкций, в нем отражены изменения, внесенные до 1 июля 2014 г. в соответствующие нормы законодательства о местном самоуправлении. В научно-практическом пособии значительное внимание уделено проблемам реализации муниципально-правовых санкций сквозь призму судебной практики.<br /> Издание адресовано научным работникам, преподавателям высших учебных заведений, студентам, аспирантам, государственным и муниципальным служащим, депутатам, а также всем, кто интересуется проблемами ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Внимание! Авторские права на книгу "Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления. 2-е издание" (Заболотских Е.М.) охраняются законодательством!