Официальное опубликование нормативных правовых актов в России. Монография

Анциферов Н.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 14.11.2018 ISBN: 9785392284870 Язык: Объем текста: 119 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Аспекты генезиса официального опубликования

Глава 2. Понятие и критерии достаточности официального опубликования

Глава 3. Обязательность официального опубликования

Глава 4. Юридическое значение официального опубликования

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4.
Юридическое значение официального опубликования

4.1. Официальное опубликование как условие применения, вступления в силу, действия нормативного правового акта

Как отмечалось, ч. 3 ст. 15 Конституции РФ предусматривает запрет на применение законов, а также иных нормативных правовых актов, если последние затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Понятие «закон» в указанном контексте было раскрыто в главе 3 настоящей работы, поэтому остановимся на понятии «нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина». Данное понятие включает в себя по сути два компонента: с одной стороны, соответствующие объекты должны быть квалифицированы в качестве нормативных правовых актов, с другой – затрагивать права и свободы человека и гражданина.

Нормативный правовой акт, являясь ключевым элементом в механизме правового регулирования континентальной системы права, традиционно привлекает к себе значительное внимание авторов. При этом собственные определения соответствующего понятия предложил едва ли не каждый из исследователей указанной проблематики.

Однако, как отмечает С.В. Бошно, «определения нормативного правового акта за прошедшее столетие не претерпели принципиальных изменений. Типичным является следующее: нормативный правовой акт – это письменный документ, принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, органом местного самоуправления, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений. Подчеркиваются его исключительная, практически неоспоримая легитимность и защита со стороны государства».

С.А. Авакьян, полагая, что «с нормативным правовым актом все довольно просто», выделяет следующие его признаки: «во-первых, это акт; во-вторых, он исходит от надлежащего органа; в-третьих, содержит нормы права, закрепляющие определенные правила поведения участников соответствующего отношения; в-четвертых, следовательно, адресован нерегламентированному количеству лиц и организаций – всем тем, кто может приобрести качества субъекта отношения; в-пятых, является общеобязательным; в-шестых, рассчитан на многократное применение; в-седьмых, обеспечивается материальными и организационными средствами, которыми располагает государство или соответствующая территория, методами убеждения, а если надо – то и применением принуждения к тем, кто не хочет следовать соответствующим требованиям».

Аналогичное по существу определение нормативного правового акта предлагается в обращенном к Конституционному Суду РФ запросе Государственной Думы РФ «О проверке конституционности Указа Президента РФ от 2 октября 1996 года № 1412»: «Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение». Данное определение цитируется и в Разъяснениях о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 года № 88. Кроме того, соответствующее определение воспринимается и на уровне правотворчества субъектов Российской Федерации.

Идентичное определение содержится в проекте Федерального закона № 96700088-2 «О нормативных правовых актах Российской Федерации». В указанном проекте предлагается перечень нормативных правовых актов Российской Федерации. К таковым относятся Конституция РФ, законы Российской Федерации, нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ, нормативные указы Президента РФ, нормативные постановлении Правительства РФ, нормативные правовые акты Центрального банка РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные постановления Конституционного Суда РФ. Особыми видами нормативных правовых актов являются Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о передаче осуществления полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Полагаем, что указанные определения применительно к целям определения круга объектов официального опубликования подлежат уточнению. Наличие достаточной компетенции на принятие нормативного правового акта органом, его принявшим, не является атрибутом нормативного правового акта. Вполне возможны ситуации, когда акт принимается неуполномоченным органом. Однако само по себе данное обстоятельство не позволяет исключать квалификацию данного документа в качестве нормативного правового акта. Подобный акт, так же как и акт, противоречащий закону содержательно, является незаконным нормативным правовым актом, но, во всяком случае, нормативным правовым актом.

При ином подходе отрицается существование нормативных правовых актов, принятых с нарушением пределов компетенции, что не соответствует ни практике правотворчества, ни практике правоприменения. Так, не относятся к нормативным правовым актам документы, принятые некомпетентным органом, и в отношении них исключается нормоконтроль, задачей которого и является проверка законности акта, содержащего нормы права, как с материальной точки зрения, так и с позиции процедуры принятия.

С учетом изложенного полагаем, что в качестве конститутивных признаков нормативного правового акта как основополагающего источника права для российской правовой системы целесообразно рассматривать следующие. Во-первых, критерий субъекта, издающего акт, то есть акт должен выражать волеизъявление института публичной власти (государственного органа, органа местного самоуправления, иного публичного органа, либо быть принятым путем референдума), который в принципе в силу закона может устанавливать требования к поведению субъектов общественных отношений. Во-вторых, критерий содержания, то есть акт должен включать нормы права, понимаемые в качестве правил поведения, имеющих значение для неперсонифицированного круга субъектов общественных отношений. В-третьих, критерий формы, то есть акт представляет собой письменный документ, который полагается в качестве основания для изменения или закрепления тех или иных общественных отношений.

Подобный подход находит отражение в практике Конституционного Суда РФ. Так, исходя из содержания пункта 1 резолютивной части Определения от 2 марта 2006 года № 58-О, под нормативным правовым актом понимается акт органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, содержащий обязательные правила поведения, адресованный персонально не определенному кругу лиц и рассчитанный на многократное применение.

Нужно отметить, что выработка единообразных критериев нормативного правового акта в смысле, придаваемом ему ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, особенно актуальна тогда, когда тот или иной документ формально не определяется в качестве нормативного правового акта, хотя и является им по существу. Соответствующие вопросы зачастую неочевидны. Например, Высший Арбитражный Суд РФ, направив дело на новое рассмотрение, указал, что «…суды не исследовали вопрос о том, обладает ли указанный лесохозяйственный регламент признаками нормативного правового акта или носит ненормативный характер, и не обосновали право суда по внесению изменений в акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации». Значимой в данном случае является и проблема относимости к нормативным правовым актам различного рода писем ФНС, Минфина РФ и прочих государственных органов, в том числе направляемых во входящие в их системы органы, и содержащие правовые позиции о решении тех или иных сложных и неоднозначных правовых вопросов. Учитывая неочевидную их природу, в Кодексе административного судопроизводства (глава 21) был даже предложен специальный термин – «акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

При толковании ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, исходя из целей официального опубликования, на наш взгляд, необходимо исходить из широкого подхода, в рамках которого нормативные правовые акты не противопоставляются нормативным договорам. При таком подходе нормативный договор рассматривается в качестве вида нормативного правового акта, хотя и обладающего существенными особенностями.

Большое значение подобного понимания для нашей ситуации обусловлено тем, что при ином подходе из объема конституционных гарантий сообщения для всеобщего сведения исключаются положения нормативных договоров, в том числе международных договоров, имеющих с точки зрения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ приоритет перед нормами закона.

В отношении правовой природы международных договоров в интересующем нас контексте следует отметить, что из нее вытекает два уровня обязательности. С одной стороны, международный договор создает обязанности для договаривающихся сторон и в этом смысле официальное опубликование не является условием его применения в Российской Федерации, а Конституция РФ не предусматривает требования к его официальному опубликованию. С другой стороны, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ определяет, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». При этом «основанием для признания возможности действия норм международного договора во внутригосударственной сфере, – отмечает В.С. Хижняк, – можно признать инкорпорацию, которая выражается в действиях органов государственной власти, подтверждающих возможность применения норм международного права на территории государства иными государственными органами, должностными, а также физическими и юридическими лицами». В этом смысле международный договор является принятым органами государственной власти документом, содержащим нормы права. То есть, по существу, представляет собой нормативный правовой акт. Такой акт может затрагивать права, свободы и обязанности человека и гражданина. Указанное прямо следует из положений подп. «б» п. 1 ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», устанавливающего, что международные договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, подлежат ратификации.

Ю.Г. Морозова обращает внимание на то, что «применение международного договора на территории Российской Федерации предполагает соблюдение двух условий: согласие Российской Федерации на обязательность данного договора, т.е. вступление его в силу для государства – признание обязательности на международном уровне; и доведение текста договора до всеобщего сведения в стране – участнице такого договора, то есть придание обязательности договору на внутригосударственном уровне. Первое требование прописано в Венской конвенции о праве международных договоров от 23.05.69 (ст. 11, 24, 26, 27), ст. 6 Федерального закона 1995 г. “О международных договорах Российской Федерации” Второе требование относится к компетенции каждого из государств и закреплено в п. 3 ст. 5, ст. 24 Федерального закона 1995 г. “О международных договорах Российской Федерации”».

Анциферов Н.В. Официальное опубликование нормативных правовых актов в России. Монография

Анциферов Н.В. Официальное опубликование нормативных правовых актов в России. Монография

Официальное опубликование нормативных правовых актов — правовое явление, отнесенное Конституцией РФ к основам конституционного строя.<br /> Настоящая работа направлена на изучение концептуально-правовых основ и практики правового регулирования и правоприменения по вопросам официального опубликования в современном российском праве. В заявленном контексте автор рассматривает природу, существенные признаки, вопросы обязательности, формы собственно юридического значения и другие аспекты официального опубликования. В монографии уделяется внимание возникающим и реализующимся применительно к официальному опубликованию конституционным обязанностям субъектов публичной власти. Исследование проведено с использованием актуального законодательства и правоприменительной практики, а также с учетом достижений юридической науки.<br /> Правовые акты приведены по состоянию на 10 декабря 2017 г., если иное не следует из соответствующих ссылок.

Внимание! Авторские права на книгу "Официальное опубликование нормативных правовых актов в России. Монография" ( Анциферов Н.В. ) охраняются законодательством!