Официальное опубликование нормативных правовых актов. 2-е издание. Учебное пособие

Соколов Н.Я., Кармадонов К.С.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 30.11.2017 ISBN: 9785392269754 Язык: Объем текста: 110 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Официальное опубликование — обязательная стадия правотворческого процесса

Глава II. Законодательная основа и практика официального опубликования нормативных правовых актов

Глава III. Официальное опубликование нормативных правовых актов и правовая информированность общества

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава III.
Официальное опубликование нормативных правовых актов и правовая информированность общества

§ 1. Официальное опубликование и повышение правовой культуры граждан

Целью правотворчества является создание таких правовых норм, которые достаточно оптимально регулируют общественные отношения, упорядочивают и укрепляют их. Для того чтобы правовая норма была непосредственным руководством к действию индивида, необходимо соблюдение целого ряда условий. Среди них можно выделить, во-первых, то, что акт, содержащий ту или иную правовую норму, должен быть опубликован для всеобщего сведения, с тем чтобы каждый субъект, которому эта норма адресована, мог беспрепятственно ознакомиться с ней. Во-вторых, норма должна быть понятной для адресата. Для правильного применения или использования правовой нормы необходимо точно уяснить ее смысл и назначение, разобраться в фактических обстоятельствах каждого отдельного случая, понять суть той жизненной ситуации, в связи с которой возник вопрос о применении или использовании нормы права. С этим невозможно успешно справиться при отсутствии у граждан достаточного уровня культуры вообще и правовой культуры в частности. Как отмечается в Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, без высокой правовой культуры не могут быть в полной мере реализованы такие базовые ценности и принципы жизни общества, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надежной защищенности публичных интересов.

В юридической литературе имеются самые различные определения и толкования термина «правовая культура». Это обусловлено разнообразными познавательными и практическими задачами, научным анализом одного и того же явления под различными углами зрения. Кроме того, правовая культура рассматривается применительно как к обществу в целом, так и к отдельным его социальным группам, а также личности. Многообразие определений правовой культуры объясняется и тем, что исследователи изначально вкладывают различный смысл в исходные понятия, прежде всего такие, как «право» и «культура». Все это находит свое отражение и в учебной юридической литературе, серьезно осложняя освоение этой темы.

Представляется, что указанные трудности можно преодолеть путем более точного определения сущности правовой культуры, которая находила бы свое проявление в различных ее уровнях, формах, в том числе и в правовой культуре общества, отдельных социальных групп, а также личности. В этой связи мы предлагаем рассматривать в качестве сущности правовой культуры меру освоения правовых ценностей, накопленных обществом, и их использования различными субъектами в правовой сфере. На наш взгляд, такое понимание правовой культуры позволяет, с одной стороны, органично совместить позитивные моменты, имеющиеся в подходах других ученых-юристов к исследованию этого феномена, а с другой — отразить общую природу различных проявлений культуры.

Правовая культура предполагает наличие правовых ценностей, без которых она невозможна. Ценностями в литературе обычно принято считать предметы, явления и их свойства, которые нужны (необходимы, полезны, приятны и пр.) людям определенного общества или класса и отдельной личности в качестве средства удовлетворения их потребностей и интересов, а также — идеи и побуждения в качестве нормы, цели или идеала.

Важная роль в демократическом обществе отводится правовым ценностям, к которым, прежде всего, принадлежит само право как важнейшее средство регулирования общественных отношений. Невозможно, например, говорить о правовом государстве, если в нем имеет место недооценка роли и значения права, не обеспечивается независимость суда, неэффективна работа правоохранительных органов, ущемляются или хотя бы недостаточно гарантируются права человека. Вместе с тем правовые ценности — это и система правовых знаний, взглядов, правовые установки и ценностные ориентации.

В правовых ценностях сконцентрирован опыт предшествующих поколений, который позволяет человечеству выбрать оптимальные пути своего дальнейшего правового развития. На уровне конкретной личности, независимо от того, идет ли речь о рядовом гражданине или же профессиональном юристе, освоение правовых ценностей позволяет принимать правильные решения, действовать, соизмеряя свои права и обязанности с законными интересами общества, государства, а также других граждан.

Понимание сущности правовой культуры как меры освоения и использования правовых ценностей органически связывает ее с определенным уровнем развития правового сознания и поведения. Правовая культура является обобщающей, интегрирующей характеристикой структурного единства понятий правосознания и поведения в сфере права. В этом заключается один из принципиальных моментов, позволяющих качественно отграничить правовую культуру, как относительно самостоятельное явление, от сходных и достаточно близких ему других правовых явлений, предполагающих вместе с тем наличие между ними органической связи.

Поэтому необходимо подчеркнуть прежде всего тесную взаимосвязь правовой культуры с правовым сознанием. Главное, что объединяет правосознание и правовую культуру, заключается в том, что и то и другое связно с познанием сущности правовых явлений. Вместе с тем правовая культура выражает именно уровень познания правовых явлений, достижения и ценности в сфере права. Чем глубже и полнее проникновение человека в сущность правовых явлений, тем больше предпосылок для последующего эффективного правового регулирования общественных отношений. Здесь наиболее четко проявляются органичная связь правовой культуры с правосознанием и ее зависимость от него.

В то же время правовая культура включает в себя только ту часть правового сознания, которая представляет достаточно высокий его уровень и связана с освоением правовых ценностей. Поэтому правовое сознание включается в правовую культуру только в той его части, в какой оно имеет положительное значение и может обозначаться только со знаком плюс.

Другое принципиальное отличие правовой культуры, позволяющее отграничить ее от правового сознания, связано с характеристикой первой как меры использования правовых ценностей. Это предполагает включение в содержание правовой культуры поведения и деятельности в сфере права. Более того, в силу самой сущности правовой культуры она предполагает не просто правомерное, а социально-активное поведение. О социально-правовой активности свидетельствует добровольная, сознательная деятельность, выражающаяся в интересе к праву, его уважении, признании высокого престижа деятельности правовых учреждений, связанная с поиском наиболее эффективных путей использования своих правомочий и реализации обязанностей.

Понимание правовой культуры как меры освоения и использования правовых ценностей тесно связано с содержательной характеристикой качественного состояния правовой жизни общества, составляющих его социальных групп и индивидов. Оно определяется прежде всего социально-экономическим и общественно-политическим уровнем развития общества, наличием или же отсутствием в нем реальной демократии. Его практическим выражением выступает уровень правовой деятельности и связанные с ним ее результаты. Вряд ли можно высоко оценить качество правовой жизни общества при неэффективной работе законодательных, исполнительных и судебных органов, отсутствии четкой системы правового информирования, принижении роли общественного мнения. Особенно важным показателем этого состояния является степень гарантированной государством свободы поведения личности, связанной с реализацией ее прав в единстве с ответственностью перед обществом.

Понимание правовой культуры требует выделения и такой ее содержательной черты, как преемственность, которая предполагает передачу правовых ценностей другим поколениям, общностям и индивидам.

С учетом сказанного правовую культуру можно определить как обусловленную экономическим, политическим, социальным и духовным уровнем развития общества разновидность общей культуры, представляющую собой меру освоения и использования накопленных человечеством правовых ценностей, передаваемых в порядке преемственности от поколения к поколению. Приведенное достаточно общее определение можно конкретизировать указанием на уровень правового сознания общества, социальных групп и личности, способ деятельности, предполагающий социально активное поведение, качественное состояние правовой жизни, а также правовое воспитание и юридическое образование.

Как уже отмечалось выше, для того чтобы информация, которая содержится в правовых нормах, была усвоена адресатами и воплощена в их поведении, они должны обладать достаточным уровнем правовой культуры. Это важно не только с точки зрения государства, заинтересованного в исполнении гражданами его предписаний. Не менее существенно это и с позиций самих адресатов: поскольку окружающая социальная действительность в большей части урегулирована правом, постольку знание того, как она урегулирована, является непременным условием нормальной деятельности человека в правовой среде.

Ю. В. Кудрявцев правильно отмечает, что человек живет и действует в сфере связей, отношений, в большинстве своем урегулированных правом. Многие варианты поведения могут быть успешными лишь постольку, поскольку действующему субъекту известны их предпосылки и результаты, оценка и реакция на них со стороны общества и государства. В этом смысле получение информации о правовой среде есть увеличение информационного «багажа» личности, увеличение ее внутреннего разнообразия. Знание о среде есть обеспечение возможности правильной ориентации, быстрой и оптимальной адаптации к ней. Знание права — это одно из условий правильного расчета своих поступков, возможность избежать «неожиданностей» со стороны среды. Сказанное относится не только (и не столько) к запрещенным вариантам поведения, сколько к сфере возможностей личности в достижении одобряемых обществом целей, к сфере позитивного поведения. Поэтому государство, политика которого согласно Конституции направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, должно всеми силами способствовать распространению достоверной правовой информации. Без знания своих прав, свобод и обязанностей развитие человека в современном мире будет существенно затруднено.

Соколов Н.Я., Кармадонов К.С. Официальное опубликование нормативных правовых актов. 2-е издание. Учебное пособие

Соколов Н.Я., Кармадонов К.С. Официальное опубликование нормативных правовых актов. 2-е издание. Учебное пособие

В предложенном читателю учебном пособии рассмотрены наиболее важные вопросы официального опубликования нормативных правовых актов. Данное исследование полезно для дальнейшей теоретической разработки различных аспектов правотворческого процесса, а также для решения конкретных практических вопросов, связанных с опубликованием нормативных правовых актов.<br /> Законодательство приведено по состоянию на сентябрь 2017 г.<br /> Настоящее учебное пособие рассчитано прежде всего на студентов юридических специальностей. Бакалавры, специалисты, магистры могут воспользоваться им при изучении актуальных проблем теории государства и права.

Внимание! Авторские права на книгу "Официальное опубликование нормативных правовых актов. 2-е издание. Учебное пособие" (Соколов Н.Я., Кармадонов К.С.) охраняются законодательством!