Образовательные и научные организации как субъекты финансового права

Мошкова Д.М.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Дата размещения: 12.09.2015 ISBN: 9785392195015 Язык: Объем текста: 176 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Теоретико-правовые основы института «Субъекты финансового права»

Глава II. Основные направления развития образовательного и научного процессов в зарубежных странах

Глава III. Правовое положение образовательных и научных организаций как субъектов финансового права

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава II.
Основные направления развития образовательного и научного процессов в зарубежных странах

На современном этапе развития общества образование и научные достижения приобрели самостоятельную ценность, обеспечивая, тем самым, процветание государства. Возможность обмена знаниями становится условием научного прогресса. С учетом этого возникла необходимость закрепления единообразных стандартов в области образования для создания платформы формирования общего рынка рабочей силы. Следствием таких преобразований стала реформа системы образования и формирование единых стандартов высшего образования в рамках Европейской зоны высшего образования (1988 г.). В ходе чего была подписана Лиссабонской конвенции о признании квалификаций в области высшего образования в европейском регионе 1997 г. и Болонской декларации 1999 г. В настоящее время в европейскую зону, охваченную Болонским процессом, входит 47 государств. Россия присоединилась к Болонскому процессу в 2003 году.

Болонский процесс, несмотря на его неоднозначность восприятия со стороны научного сообщества, способствовал существенному повышению понимания социального и политического значения высшего образования для успешного экономического развития. Возможность и доступность получения высшего образования, повышения квалификации обеспечивают повышение общественного самосознания. Попытка введения единообразных стандартов оказала существенное влияние на рынок труда: постепенно снижался спрос на низкоквалифицированных работников и повышался спрос на работников со средним и высоким уровнем квалификации.

Как справедливо отмечает Е.Г. Писарева «в условиях мирового финансового кризиса, дестабилизации экономики, гиперинфляции и сокращения производства образование выступает как особая ценность для человека, гораздо более важная и надежная, чем денежные средства. В частности, ограничение доступа молодежи к высшему образованию как никакое другое способно породить серьезные социальные проблемы долговременного характера».

С учетом данного высказывания, можно говорить о том, что одновременно с государством и работодателем заинтересованность в деятельности образовательного учреждения проявляет сама личность.

Представляется, что рассмотрение любого опыта, в нашем случае, опыта ряда зарубежных стран в вопросе финансирования системы образования и науки, позволит пролить свет на пути дальнейшего совершенствования российской социальной системы.

§ 1. Особенности финансово-правового регулирования сфер образования и науки в США и Великобритании

Сравнительный анализ нами предлагается начать с англо-саксонской правовой системы на примере таких стран, как США и Великобритания.

Соединенные штаты Америки

Удельный вес государственных и негосударственных учебных заведений различен в разных странах. Так, частному сектору в США принадлежат многие известные университеты (Гарвардский, Сэндфордский, Йельский, Чикагский) и большинство наиболее престижных колледжей (в Амхерсте, Уильямсе и Карлтоне). Среди 3 500 вузов США более половины частные корпорации.

Следует отметить, что в США действуют основные экономические показатели для высшего образования, которые включают и состояние его финансирования. По мнению ученых США, эти показатели могут быть полезными для выявления изменений, влияющих на развитие высшего образования, и определения конкретного воздействия этих изменений на различные секторы высшего образования и отдельные высшие учебные заведения.

Канцлер Нью-Йоркского университета Д. Брюс Джонсон отмечает, что «вне зависимости от структуры государства расходы на высшее образование должны покрываться из сочетания следующих четырех источников поступлений: родителей, студентов, налогоплательщиков и самих вузов (колледжей или университетов), которые получают дополнительные доходы, в том числе от филантропических фондов или доноров для оказания помощи студентам».

Источники финансового обеспечения деятельности государственных высших учебных заведений США являются: средства, выделяемые из бюджетов федерального, штата и местного; плата студентов за обучение и услуги; доходы от собственной деятельности; пожертвования филантропических организаций и отдельных лиц; проценты от накоплений со специальных фондов, созданных частными организациями и лицами.

Отметим, что безвозмездные средства в доходах государственных высших учебных заведений США составляют 5% (а в негосударственных — 15%), чему способствует политика льготного налогообложения инвесторов. Такой внебюджетный источник финансирования, как привлечение безвозмездных средств, только получает распространение в России.

В мировой практике различают несколько видов финансовой помощи студентам:

— платежи образовательным учреждениям для возмещения прямых издержек на обучение;

— предоставление стипендий студентам на договорных условиях, обязующимся отработать после окончания обучения;

— выплаты государственных стипендий, дотаций;

— налоговые льготы студентам и аспирантам;

— льготы на питание, помещения, транспорт;

— налоговые льготы родителям студентов и т.п.

Федеральное правительство США реализует пять программ оказания помощи студентам:

1) гранты Пелла предоставляются студентам дипломного обучения, семьи которых имеют низкие доходы. Размер таких грантов колеблется от 200 до 2 100 долларов США;

2) дополнительные гранты, предоставляемые учебным заведением студентам дипломного обучения. Они составляют 4 000 долларов США в год;

3) программа «работа-учеба» предоставляет студентам возможность получить работу. При этом, заработок студента не должен превышать его потребности;

4) программа займов Перкинса предусматривает выдачу 5%займов с целью оказания финансовой помощи студентам как дипломного, так и последипломного обучения;

5) заем Стаффорда является низкопроцентным займом, предоставляемым студентам банками или сберегательными организациями в целях оказания помощи в получении высшего образования.

В США субъектами научной деятельности являются высшие учебные заведения, научные институты, научные центры, национальная академия наук, научные коллективы и отдельные ученые. Во всех высших учебных заведениях в штатном расписании есть должности научных сотрудников, что обуславливает ведение научной деятельности учебными заведениями высшей школы. В этой связи именно университеты стали базой создания научных центров и исследовательских лабораторий.

Так, основным распределителем бюджетных средств на научные исследования является Национальный научный фонд, созданный Правительством США. Помимо указанного фонда национальные исследования могут быть профинансированы отраслевыми министерствами, частными фондами, коммерческими юридическими лицами и Национальной академией наук. Форма, в которой существует Национальная академия наук представляет собой государственную корпорацию. Академия управляет переданным ей имуществом как доверительный управляющий. Академия вправе осуществлять научные исследования по заданию Правительства США.

Великобритания

Особенностью британского законодательства в части регулирования образования и научной деятельности является то, что регулирование образования осуществляется посредством множества законодательных актов. При этом, можно выделить несколько принципов, которые отражены в каждом из правовых актов.

Во-первых, регулирование детского образования начинается с самого раннего периода.

Во-вторых, местные органы власти обязаны оказывать помощь в воспитании детей с ограниченными возможностями их родителям.

Следующей особенностью законодательства Британии считается активное вовлечение родителей в процесс обучения детей на стадии дошкольного и школьного образования.

Четвертой особенностью признается внимание к вопросам финансирования иных школьных образовательных учреждений.

И, наконец, пятой является независимость высшего образования как от источников финансирования, так и от административного контроля со стороны органов власти государства.

В Великобритании профессиональное образование и обучение имеет три уровня: начальное, предоставляющее умения, позволяющие выпускникам средней школы выйти на рынок труда; непрерывное, направленное на развитие умений занятого населения; обучение безработных.

Развитие профессионального образования и обучения регулируется следующим законодательством:

— Закон об образовательной реформе (устанавливается обязанность местных властей предоставлять продолженное образование; ответственность за бюджет передаётся колледжам);

— Закон об образовательной реформе (устанавливается обязанность местных властей предоставлять продолженное образование; ответственность за бюджет передается колледжам);

— Закон о продолженном и высшем образовании (уточняется понятие продолженного образования и определяются все квалификации, которые подлежат финансированию в рамках продолженного образования; учреждаются Советы продолженного образования и колледжам продолженного образования придается независимый статус).

В управлении государственным профессиональным образованием и обучением участвуют:

— Министерство образования и занятости;

— Совет по финансированию колледжей продолженного образования (неправительственная организация, финансируемая Министерством образования);

— Советы по обучению и предприятиям (независимые компании на местах, которые заключают контракты с Министерством образования и занятости на финансируемые государством программы обучения безработных и программы профессионального обучения);

— местные органы власти (выборные органы на местах, в ведении которых находится социальное обслуживание, транспорт и школы);

— Региональные отделения правительства (РОП).

Начиная с 1970-х гг. наблюдается постоянный рост правительственных ассигнований в профессиональное образование и обучение, однако подходы к развитию этого сектора образования трансформировались в соответствии с политическими, экономическими и социальными приоритетами меняющихся правительств.

Основные принципы финансирования образования в Великобритании заключаются в:

— разделению финансирующих структур и учебных заведений (финансирующая сторона, став «покупателем», устанавливает обязанности сторон, конечные цели обучения, включая объем деятельности, и качество, а учебное заведение определяет оптимальные средства для достижения поставленных целей);

— использованию рыночных или квазирыночных механизмов финансирования;

— финансированию по результатам.

Программы профессионального обучения реализуются:в колледжах продолженного образования; в школах (находятся в собственности и в ведении местных властей, имеют делегированные бюджеты); в частных учебных заведениях; в частных компаниях (обучение сотрудников).

Систематическое государственное финансирование предоставляется только программам, заканчивающимся присвоением стандартной национальной профессиональной квалификации.

В механизме финансирования профессионального образования и обучения центральную роль играют Советы по обучению и предприятиям, а в реализации программ обучения — сектор продолженного образования.

Программы профессионального обучения реализуются через местные Советы по обучению и предприятиям (СОП), возглавляемые работодателями.Данные Советы являются частными некоммерческими компаниями. Практически весь национальный бюджет на обучение направляется в СОП, при этом 90% средств имеет целевое назначение — начальное и непрерывное профессиональное обучение и обучение безработных. Советы представляют интересы как крупного, так и малого бизнеса, а также широкий круг интересов местного сообщества. Государственное финансирование СОП осуществляется из разных источников, включая Министерство торговли и промышленности и Министерство окружающей среды, транспорта и регионов, однако основная часть поступает из Министерства образования и занятости. С 1998 г. бюджет Министерства образования и занятости формируется на три года. Средства могут быть перенесены на следующий год, при этом они подлежат определенной корректировке, связанной с запланированным ростом или сокращением объемов обучения, а также с повышением рентабельности.

Советы по обучению и предприятиям действуют на основе контракта с Региональными отделениями правительства на предоставление определенных услуг и получают соответствующие средства. Помимо этого СОП заключают контракты с организациями, реализующими программы обучения (в том числе, с колледжами продолженного образования (КПО) и частными организациями) и обучение, предоставляемое работодателями. С 1993 г. колледжи продолженного образования (основные учебные заведения, реализующие программы начального профессионального образования) были переподчинены Совету по финансированию профессионального образования (СФПО, промежуточный орган управления, созданный правительством), через который проходят средства на финансирование продолженного образования (ранее средства проходили через местные органы власти). Сами колледжи стали независимыми некоммерческими компаниями.

Советы по обучению и предприятиям осуществляют свою деятельность в рамках Текущего соглашения, которое является правительственным документом, устанавливающим контрактные обязательства Совета на каждый год. Ответственность за заключение контрактов с СОП и мониторинг их деятельности возложена на Региональные отделения правительства. Ежегодно СОП заключают контракты с местными Региональными отделениями правительства, которые определяют количество мест обучения и уровень оплаты по достигнутым результатам, измеряемым в терминах присвоенных квалификаций и трудоустройства выпускников. В свою очередь, СОП заключают контракты на обучение с колледжами продолженного образования и частными учебными заведениями. Колледжи финансируются СФПО по национальному тарифу квалификаций.

Финансирование СФПО осуществляет Министерство образования и занятости в виде общей субсидии, сумма которой рассчитывается по предыдущему уровню с учетом демографических изменений и ожидаемого повышения рентабельности. Все финансирование обеспечивается общими налогами; целевых сборов на нужды образования в Великобритании нет. В дополнение к финансированию со стороны СФПО часть средств предоставляется работодателями в виде платы за обучение работников, занятых на предприятии (контракты на обучение с предприятиями).

Основные средства, перечисляемые центральным правительством, в основном предназначены для текущих расходов. Часть этих средств может быть использована на капитальные затраты (около 2%). Остальные капитальные затраты финансируются по другим схемам: за счет правительственных грантов, а также средств Национальной лотереи и Евросоюза и в рамках Инициативы по частному финансированию. Последнее предусматривает финансовое партнерство государственного и частного секторов. Цель этой инициативы заключается в том, чтобы государственные структуры, включая колледжи продолженного образования, постепенно превращались из владельцев и распорядителей имущества в покупателей долгосрочных услуг. Например, если организация государственного сектора собирается построить новое здание, она вступает в партнерство с определенной строительной организацией и делит с ней как всю прибыль от нового здания, так и риски, связанные со строительством. Строительная компания может использовать для строительства частный капитал и эксплуатировать здание от имени организации государственного сектора, которая будет пользоваться зданием на условиях аренды или же обратного владения.

Механизмы распределения средств достаточно многообразны и, прежде всего, основываются на отделении финансирующих структур от структур, предоставляющих образование. Это разделение привело к введению рыночных или квазирыночных механизмов финансирования. Структуры, реализующие программы обучения, поставлены в условия конкуренции друг с другом, и вместо руководства из центра отношения между покупателями и провайдерами строятся на жесткой контрактной основе. Это привело к тому, что стал активно реализовываться механизм финансирования по результатам (приобретенным квалификациям и трудоустройству).

СФПО заключает контракты с колледжами на проведение обучения. Колледжи сами устанавливают объем приема и определяют программы с учетом местных и национальных приоритетов. Если колледжи не достигают поставленных целей, финансирование может быть сокращено.

Колледжи финансируются на основе так называемых «единиц деятельности», или рассчитываемых на каждого студента «баллов» за зачисление, обучение, приобретенную квалификацию, освобождение от платы за обучение, получение пособия по уходу за ребенком, а также дополнительной помощи при обучении.

Основное количество баллов (около 80%) приходится на обучение каждого студента и определяется осваиваемой(ими) квалификацией(ями) и посещаемостью, которая оценивается три раза за год. Каждая квалификация оценивается по национальному тарифу в зависимости от времени и ресурсов, необходимых для ее приобретения, в диапазоне от 1 до 168 баллов. Для каждой квалификации баллы начисляются в зависимости от области изучения (например, деловое обучение оценивается в 1,0 балл, сельскохозяйственные предметы — в 2,2, технические — в 1,5). Таким образом, освоение квалификации в области делового обучения сроком в один год принесет 84 балла, а в области технических дисциплин — 126 баллов. Если человек зачислен на два или более курсов обучения, то общее количество баллов будет равно сумме баллов всех курсов обучения.

Таким образом, для определения стоимости одного балла вся деятельность колледжей конвертируется СФПО в баллы, и общий объем средств делится на сумму баллов по стране (в 1996–97 гг. она составляла 17 фунтов, или 21 ЭКЮ).

СФПО заключает контракты с колледжами на проведение обучения. Колледжи сами устанавливают объем приема и определяют программы. При этом в контракте могут быть оговорены приоритетные курсы и указаны национальные ориентиры приема.

Для стимулирования приема с 1994 г. существует дополнительный механизм финансирования колледжей, которые превысили контрольные цифры баллов, в виде финансирования этого превышения по сниженной ставке (6,5 фунтов за балл). Для таких колледжей контрольные цифры баллов могут быть в дальнейшем увеличены.

Юридическая Мошкова Д.М. Образовательные и научные организации как субъекты финансового права

Юридическая Мошкова Д.М. Образовательные и научные организации как субъекты финансового права

В работе исследуются теоретико-правовые основы относительно новых для отрасли финансового права категорий, субъектов в образовательной и научной сферах, подвергаются анализу полномочия публичных и частных субъектов финансового права с позиций их соответствия требованиям в данной области, продиктованным отечественными реалиями. В частности, определена правовая природа и содержание таких понятий, как «субъект финансового права», «субъект финансового правоотношения», «финансовая правосубъектность», предложена классификация субъектов финансового права, проанализированы правовые основы деятельности бюджетных, казенных и автономных учреждений в сфере образования и науки и изучен зарубежный опыт регулирования вопросов образования и науки. Кроме того, исследована возможность использования инновационных кластеров, механизма государственно-частного партнерства и технологических платформ как новой формы реализации финансовой поддержки социальной сферы образования и науки, которая является фундаментом инновационного развития России.<br /> Также представляются особенности финансово-правового регулирования деятельности субъектов образования и науки, выявлены пробелы в законодательном регулировании и представлены предложения и рекомендации по совершенствованию отдельных аспектов системы образования.

Внимание! Авторские права на книгу "Образовательные и научные организации как субъекты финансового права" (Мошкова Д.М.) охраняются законодательством!