Международное спортивное право. Учебник для бакалавров

Захарова Л.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 27.10.2017 ISBN: 9785392271894 Язык: Объем текста: 269 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Общая часть

Особенная часть

Заключение

Примерный перечень экзаменационных вопросов

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 10.
Международное сотрудничество в борьбе с допингом в спорте

В настоящей главе рассмотрены следующие вопросы:

10.1. История возникновения допинга и борьба с ним в рамках Олимпийского движения.

10.2. Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА): правовой статус, компетенция, Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА 2003 г. (в редакции, вступившей в силу 1 января 2015 г.).

10.3. Международная конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте 2005 г.: структура, содержание, контрольный механизм.

10.4. Противодействие допингу в рамках Совета Европы. Конвенция Совета Европы против применения допинга 1989 г. и Дополнительный протокол к ней 2002 г.

10.5. Проблема допинга в российском спорте.

10.1. История возникновения допинга и борьба с ним в рамках Олимпийского движения

Широко известный термин «допинг» происходит от английского dope (разг. – наркотик). По другой версии, происхождение термина связано с голландским «dop» – названием алкогольного напитка из кожицы винограда, использовавшегося зулусскими воинами. Термин получил широкое распространение в XX в. и первоначально обозначал введение запрещенных препаратов скаковым лошадям.

По имеющимся историческим сведениям, использование допинга началось еще во время первых Олимпийских игр в 776 г. до н.э., когда атлеты принимали болеутоляющие экстракты из натуральных продуктов – грибов, трав, вина. К моменту возрождения Олимпийских игр в 1896 г. арсенал допинговых средств уже включал искусственно синтезированные кодеин и стрихнин и продолжал расширяться на всем протяжении XX в.

Международный олимпийский комитет начиная с 1960-х гг. выражает самую серьезную озабоченность в связи с растущим использованием допинга в спорте (рекомендации сессии МОК 1962 г. в Москве относительно запрещения приема допингов, решение МОК 1967 г. о запрещении допинга в спорте, создание при МОК Медицинской комиссии допинг-контроля в 1967 г.). МОК играет ключевую роль в регулировании международных спортивных отношений в области противодействия допингу. Усилиями МОК были подготовлены два документа, важных в контексте данной темы, – это Антидопинговый кодекс Олимпийского движения от 4 февраля 1999 г. и Медицинский кодекс Международного олимпийского комитета от 12 декабря 2005 г. Медицинский кодекс МОК 2005 г. – это пример корпоративного регулирования. Он запрещает применение допинга (п. 1 гл. 1) и устанавливает запрет введения в организм некоторых классов фармакологических средств (стимуляторы, наркотики, анаболические средства, диуретики, пептидные и гликопротеиновые гормоны и их аналоги), запрет использования различных запрещенных методов (кровяной допинг, фармацевтические, химические и физические процедуры), а также ограниченный запрет на ряд фармакологических средств (гл. 2).

10.2. Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА): правовой статус, компетенция, Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА 2003 г. (в редакции, вступившей в силу 1 января 2015 г.)

Антидопинговый кодекс 1999 г. явился составной частью Лозан­нской декларации о допинге в спорте от 4 февраля 1999 г., принятой Всемирной конференцией по допингу в спорте. В другом разделе этого документа содержалось решение об учреждении независимого международного антидопингового агентства. В соответствии с положениями Лозаннской декларации 10 ноября 1999 г. в Лозанне было учреждено Всемирное антидопинговое агентство (World Anti-Doping Agency (WADA) – ВАДА). Так возник чрезвычайно интересный субъект международного спортивного права, играющий ныне ключевую роль при осуществлении практического контроля за нераспространением допинга в спорте. Деятельность этого фонда, учрежденного по инициативе МОК в соответствии со швейцарским Гражданским кодексом, достаточно быстро приобрела международный характер. С 2001 г. штаб-квартира ВАДА располагается в г. Монреаль, Канада.

Агентство действует на основе пересмотренного в 2016 г. устава. Уставные цели изложены в ст. 4 – это борьба с допингом в спорте; укрепление этических принципов для практики спорта, свободного от допинга, и защиты здоровья спортсменов; разработка, принятие, изменение списка запрещенных субстанций и методов; осуществление внесоревновательного тестирования; разработка, гармонизация и унификация в отношении проб, технических стандартов и процедур тестирования и оснащения, в том числе аккредитация лабораторий (homologation of laboratories); поощрение гармонизированных правил, дисциплинарных процедур, санкций и других мер с целью их унификации; разработка образовательных программ и осуществление превентивных мер в области борьбы с допингом на международном уровне; поощрение и координация научных исследований в этой сфере.

В соответствии со ст. 5 учредитель передает фонду первоначальный капитал в 5 млн швейцарских франков. Другими источниками финансирования являются добровольные имущественные взносы физических и юридических лиц, межправительственных организаций, правительств, публичных властей и других публичных и частных лиц.

Как юридическое лицо, учрежденное в соответствии со швейцарским законодательством, ВАДА зарегистрировано в Торговой регистрационной палате г. Лозанна (the Lausanna Trade Register – ст. 18). Надзор за его деятельностью осуществляет Федеральный департамент внутренних дел Швейцарии (ст. 19). Главными органами ВАДА являются Cовет управляющих (Foundation Board – ст. 6–10 устава), состоящий из 40 человек, назначаемых на 3 года; Исполнительный комитет (Executive Committee – ст. 11), состоящий из 12 человек, назначаемых на 1 год; Орган по аудиту (Auditing body – ст. 14), который готовит и представляет ежегодный отчет о деятельности фонда в Cовет управляющих и Федеральный департамент внутренних дел Швейцарии.

ВАДА объединяет в своих рядах как представителей Олимпийского движения, так и правительств государств, причем вопрос о том, кто будет представлять Европу среди 38 членов Cовета управляющих ВАДА, решают две межправительственные европейские организации – Совет Европы и Европейский союз. Вследствие этого ВАДА уже нельзя назвать международной неправительственной организацией, признаки которой перечислены в резолюции ЭКОСОС ООН 1296 (XLIV) «Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями» от 23 мая 1968 г. (это отсутствие целей извлечения прибыли, признание как минимум одним государством или приобретение консультативного статуса при международных межправительственных организациях, занимающихся близкой проблематикой, деятельность как минимум в двух государствах, создание и функционирование на основе учредительного акта). Агентство представляет собой уникальную гибридную организацию, управление и финансирование которой осуществляют в равной степени Олимпийское движение и правительства (см., например, п. 6 ст. 6, ст. 7 устава ВАДА, ст. 15 Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г.).

По инициативе ВАДА 20 февраля 2003 г. был принят Всемирный антидопинговый кодекс, с 1 января 2015 г. он действует в своей редакции от 15 ноября 2013 г. Кодекс представляет собой всеобъемлющий свод правил и руководящих принципов, являющихся обязательными для участников спортивного движения, – это еще один пример корпоративного регулирования в международном спорте. В дополнение к Кодексу ВАДА разработало пять международных стандартов, которые содержат обязательные для антидопинговых организаций технические и процедурные положения по следующим вопросам: 1. запрещенный список субстанций, 2. исключения для их терапевтического использования, 3. тестирование и расследования, 4. деятельность лабораторий, 5. защита частной жизни и личной информации. Все международные стандарты ВАДА действуют с 1 января 2015 г. в своей новой редакции. Кодекс предполагает строгое следование всем пяти имеющимся международным стандартам ВАДА.

В настоящее время Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА официально признан 36 международными федерациями олимпийских видов спорта, 204 национальными олимпийскими комитетами, 139 национальными антидопинговыми организациями. Кодекс включен в Добавление 1 к Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте от 2005 г., не являющееся неотъемлемой ее частью (п. 2 ст. 4 Конвенции). Конвенция 2005 г. в ст. 29 наделяет ВАДА статусом консультативной организации, приглашаемой на Конференцию сторон, и закрепляет за ним полномочия в особом порядке, описанном в ст. 34 Конвенции, вносить поправки в Запрещенный список или в Стандарты выдачи разрешений на терапевтическое использование, включенные соответственно в юридически обязательные Приложение 1 и 2 к Конвенции 2005 г.

Всемирный антидопинговый кодекс состоит их четырех частей и двух приложений. Часть 1 Всемирного антидопингового кодекса (ст. 1–17) регламентирует порядок осуществления допинг-контроля в аккредитованных ВАДА лабораториях. Часть 2 (ст. 18–19) посвящена образовательным программам и научным исследованиям в области борьбы с допингом. Часть 3 (ст. 20–22) устанавливает роли и ответственность МОК, МПК, международных спортивных федераций, национальных олимпийских и паралимпийских комитетов, национальных антидопинговых организаций, организаторов крупных спортивных соревнований, ВАДА, а также спортсменов, их персонала, региональных антидопинговых организаций. Часть 4 (ст. 23–25) регулирует процесс принятия, имплементации, изменения и толкования Всемирного антидопингового кодекса.

Целями Всемирного антидопингового кодекса и Всемирной антидопинговой программы, компонентами которой служат сам Кодекс, Международные стандарты, модели лучших практик и руководства, которые ВАДА будет рекомендовать для подписавшихся сторон, являются защита фундаментального права спортсменов участвовать в соревнованиях, свободных от допинга, пропаганда здоровья, справедливости и равенства для всех спортсменов мира; обеспечение создания согласованных, скоординированных и эффективных антидопинговых программ как на международном, так и на национальном уровнях, чтобы раскрывать, сдерживать и предотвращать случаи применения допинга.

Статья 1 содержит определение допинга как совершение одного или нескольких нарушений антидопинговых правил, перечень которых содержится в ст. 2. Нарушения антидопинговых правил влекут применение санкций.

В ст. 10 Всемирный антидопинговый кодекс обозначает санкции в отношении отдельных лиц, нарушивших антидопинговые правила. Мерой наказания по ст. 10.1 может стать аннулирование всех индивидуальных результатов спортсмена, достигнутых на спортивном мероприятии, включая изъятие всех медалей, очков и призов.

Кодекс также устанавливает сроки возможной дисквалификации за нарушения антидопинговых правил:

– на срок в четыре года по ст. 10.2 за нарушения требований ст. 2.1 (наличие запрещенной субстанции, ее метаболитов или маркеров в пробе спортсмена), 2.2 (использование или попытка использования запрещенной субстанции или запрещенного метода), 2.6 (обладание запрещенной субстанции или запрещенным методом, если только спортсмен не докажет, что такое обладание соответствует разрешению для терапевтического использования);

– на срок от двух до четырех лет по ст. 10.3.1 за нарушения требований ст. 2.3 (уклонение, отказ или неявка на процедуру представления проб) и 2.5 (фальсификация или попытка фальсификации в любой составляющей допинг-контроля);

– на срок от одного года до двух лет по ст. 10.3.2 за нарушение требований ст. 2.4 (три пропущенные тестирования или нарушение порядка представления информации о местонахождении спортсменом в течение двенадцати месяцев в соответствии с Международным стандартом тестирования и расследований);

– на срок от четырех лет до пожизненной дисквалификации по ст. 10.3.3 за нарушения требований ст. 2.7 (распространение или попытка распространения запрещенной субстанции или запрещенного метода) и 2.8 (назначение или попытка назначения спортсмену запрещенного метода или запрещенной субстанции в соревновательном или во внесоревновательном периоде), причем в примечании к ст. 10.3.3 подчеркивается, что лица, вовлекающие спортсменов в допинговые схемы или покрывающие их (например, персонал спортсменов), должны быть подвергнуты более строгим санкциям – о таких случаях рекомендовано сообщать в компетентные органы;

– на срок от двух до четырех лет по ст. 10.3.4 за нарушение требований ст. 2.9 (соучастие в нарушении антидопинговых правил);

– на срок от одного до двух лет по ст. 10.3.5 за нарушение требований ст. 2.10 (запрещенное сотрудничество между спортсменом или иным лицом, находящимся под юрисдикцией антидопинговой организации в профессиональном или связанном со спортом качестве, с любым персоналом спортсмена).

При повторном нарушении антидопинговых правил по ст. 10.7 может быть наложен двойной срок по сравнению со сроком дисквалификации, применимый к данному повторному нарушению, если бы оно рассматривалось в качестве первого нарушения. При установлении третьего нарушения антидопинговых правил назначается срок дисквалификации от восьми лет до пожизненного.

Кроме того, возможно применение финансовых санкций антидопинговыми организациями, под которыми по смыслу Кодекса понимаются МОК, МПК, ВАДА, международные спортивные федерации, национальные олимпийские и паралимпийские комитеты, национальные антидопинговые организации (например, Российское антидопинговое агентство- РУСАДА), организаторы крупных спортивных соревнований (например, оргкомитеты Олимпийских игр). При этом финансовые санкции никак не влияют на срок дисквалификации спортсмена (ст. 10.10).

Статья 10.12.1 и примечание к ней описывают, на какие виды деятельности спортсмена распространяется запрет в течение срока дисквалификации – единственным исключением по ст. 10.12.2 может стать возвращение спортсмена к тренировочной деятельности в последние два месяца или в последнюю четверть наложенного срока дисквалификации, что необходимо во многих командных видах спорта, а также в некоторых индивидуальных (например, в прыжках с трамплина или гимнастике).

Статья 11 Кодекса обозначает последствия для команд, член которой был уличен в нарушении антидопинговых правил (целевое тестирование команды по ст. 11.1; снятие заработанных очков, дисквалификация с соревнований или спортивного мероприятия по ст. 11.2; дисквалификация команды на время Олимпийских игр по ст. 11.3).

Статья 12 разрешает подписавшимся сторонам или правительствам, принявшим Всемирный антидопинговый кодекс, использовать свои собственные правила для применения санкций к спортивной организации, находящейся под их юрисдикцией.

В ст. 20 обозначены роли и ответственность всех антидопинговых организаций в борьбе с допингом в спорте: МОК (ст. 20.1), МПК (ст. 20.2), международных спортивных федераций (ст. 20.3), национальных олимпийских и паралимпийских комитетов (ст. 20.4),национальных антидопинговых организаций (ст. 20.5),организаторов крупных спортивных соревнований (ст. 20.6). Статья 20.7 Кодекса 2003 г. посвящена роли и ответственности ВАДА в осуществлении международного контроля за использованием допинга в спорте. ВАДА обладает полномочиями принимать и исполнять антидопинговые принципы и процедуры; проводить мониторинг соблюдения Кодекса подписавшимися сторонами; утверждать международные стандарты, необходимые для реализации Кодекса; осуществлять аккредитацию и реаккредитацию лабораторий для проведения анализов проб или уполномочивать другие лаборатории проводить анализы проб; разрабатывать и утверждать модели лучших практик; поддерживать, осуществлять, уполномочивать, финансировать и координировать антидопинговые научные исследования и способствовать продвижению антидопинговых образовательных программ; планировать и проводить эффективную независимую наблюдательную программу; осуществлять процедуры допинг-контроля в соответствии с планами других антидопинговых организаций, сотрудничать с соответствующими национальными и международными организациями и агентствами.

Споры в связи нарушением антидопинговых правил рассматривает международный Спортивный арбитражный суд, полномочия которого описаны в ст. 3.2.1 (привлечение научного эксперта для оказания помощи арбитрам КАС), ст. 4.4.7, 4.4.8, 7.1, 8.5, 13 (обращение с апелляцией в КАС), ст. 10.9 (очередность выплат расходов КАС и изъятых призовых денег) и др.

Положения такого частного неправительственного инструмента, как Всемирный антидопинговый кодекс, не создают международно-правовых обязательств для правительств. По этой причине ст. 22 Кодекса не призывает правительства государств стать стороной, подписавшей Всемирный антидопинговый кодекс, а указывает на необходимость подписания Копенгагенской декларации о борьбе с допингом в спорте от 3 марта 2003 г. и присоединения к Международной конвенции ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г. Копенгагенская декларация не носит юридически обязательного характера и не является всеобъемлющим документом в сфере противодействия допингу в спорте. Копенгагенская декларация содержит политические обязательства государств по имплементации Всемирного антидопингового кодекса, а также по ратификации, принятию, утверждению и присоединению к Международной конвенции ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте 2005 г. На сегодня Копенгагенскую декларацию уже подписали 193 государства мира, что свидетельствует об успешной координации усилий спортивных движений и правительств в сфере международной борьбы с допингом. На основополагающую роль Всемирного антидопингового кодекса указывается в Олимпийской хартии в ее редакции от 8 декабря 2014 г. (правила 21, 40, 45) и в целом ряде положений Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте 2005 г. (например, ст. 2, 3, 4, 14, 29, 30).

Вместе с тем Всемирный антидопинговый кодекс, как уже было отмечено выше, не содержит международно-правовых норм в их традиционном понимании. Тем не менее его положения достаточно скоро обрели нормативный характер. На основополагающую роль Всемирного антидопингового кодекса указывается в Олимпийской хартии. За нарушение требований Всемирного антидопингового кодекса Олимпийской хартией установлен перечень возможных мер и санкций. В правиле 45 заявлено о том, что в программу Олимпийских игр включаются только те виды спорта, международные спортивные федерации которых руководствуются Всемирным антидопинговым кодексом.

Так, например, сторонами Кодекса 2003 г. является Олимпийский комитет России, РУСАДА, общероссийские федерации олимпийских видов спорта. Они несут обязанность соблюдать его положения и международные стандарты ВАДА, принятые в его развитие. Вместе с тем положения Кодекса 2003 г. напрямую не создают международно-правовых обязательств для Российской Федерации.

Природа Всемирного антидопингового кодекса 2003 г. и правовой статус самого ВАДА нуждаются в дальнейшем научном анализе. В научной литературе высказывается мнение о том, что Кодекс представляет собой корпус норм международного «мягкого» права, принятых для выработки единых подходов в сфере противодействия допингу в спорте.

10.3. Международная конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте 2005 г.: структура, содержание, контрольный механизм

Для установления международных договорных рамок в целях борьбы против допинга в спорте была разработана конвенция, обязывающая государства следовать принципам Кодекса на национальном уровне. Международная конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г., которая вступила в силу 1 февраля 2007 г. (далее – Конвенция 2005 г.), стала первым документом вводящим на универсальном уровне международно-правовой запрет в отношении допинга. В Конвенции 2005 г. участвует 183 государства мира. Россия ратифицировала Международную конвенцию ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте 2005 г. в декабре 2006 г.

В преамбуле Конвенции 2005 г. заявляется, что «спорт должен играть важную роль в охране здоровья, в нравственном, культурном и физическом воспитании, а также в содействии укреплению международного взаимопонимания и мира»; выражается обеспокоенность в связи с использованием спортсменами допинга в спорте и последствиями этого для их здоровья и принципа справедливой игры, указывается, что допинг ставит под угрозу этические принципы и воспитательные ценности, закрепленные в Международной хартии физического воспитания и спорта ЮНЕСКО от 21 ноября 1978 г. и в Олимпийской хартии; упоминается о том, что Конвенция против применения допинга и Дополнительный протокол к ней, принятые в рамках Совета Европы, представляют собой инструменты публичного международного права, на которых основываются политика стран и межправительственное сотрудничество в области борьбы с допингом.

Целями Конвенции 2005 г. являются содействие предотвращению применения допинга в спорте и борьба с ним в интересах его искоренения (ст. 1).

Средствами достижения целей Конвенции 2005 г. названы принятие на национальном и международном уровнях надлежащих мер и поощрение всех форм международного сотрудничества между государствами – участниками и ведущими организациями в области борьбы с допингом в спорте, в частности сотрудничества с ВАДА.

Государства-участники обязуются придерживаться принципов Всемирного антидопингового кодекса, включенного в число приложений к Конвенции (ст. 3). Приложения являются неотъемлемыми частями Конвенции 2005 г. В Приложении I к Конвенции 2005 г. воспроизведен Первый международный стандарт ВАДА – Запрещенный список субстанций, в Приложении II Второй международный стандарт ВАДА – Стандарты выдачи разрешений на терапевтическое использование. С 1 января 2017 г. вступил в силу Запрещенный список субстанций на 2017 г. В соответствии со ст. 34 Конвенции 2005 г. ее контрольный орган – Конференция сторон – рассматривает принятые ВАДА поправки к Конвенции, Запрещенному списку и Стандартам выдачи разрешений на терапевтическое использование запрещенных субстанций для их утверждения. Изменения вносятся, если только против этого не выступят две трети государств-участников.

В числе основных направлений деятельности по борьбе с допингом на национальном уровне – принятие государствами – участниками мер по ограничению доступности запрещенных субстанций и методов в целях ограничения их использования спортсменами в спорте, за исключением случаев их терапевтического использования, в том числе мер по борьбе с распространением запрещенных субстанций и методов среди спортсменов, меры по контролю за их производством, перемещением, ввозом, распределением и продажей (ст. 8). Вместе с тем не запрещается использование пищевых добавок (ст. 10).

Кроме того, среди основных направлений деятельности по борьбе с допингом на национальном уровне названы содействие принятию спортивными организациями и антидопинговыми организациями мер в отношении вспомогательного персонала спортсмена, нарушающего антидопинговое правило, в частности, санкций или штраф (ст. 9), финансовые меры в этой области (ст. 11). Государства выделяют в рамках своих бюджетов средства для финансирования национальной программы тестирования во всех видах спорта или оказывают помощь спортивным организациям и антидопинговым организациям в финансировании допинг – контроля в виде прямых субсидий или дотаций, принимают меры по приостановлению финансовой поддержки спортсменов и их вспомогательного персонала, отстраненных за нарушения антидопингового правила, по приостановлению финансовой поддержки любой спортивной организации или антидопинговой организации, не соблюдающей Всемирный антидопинговый кодекс. В ст. 12 перечислены меры по содействию допинг-контролю (например, упредительный контроль, осуществляемый уполномоченными группами допинг – контроля из других стран, организация доступа к аккредитованной лаборатории допинг – контроля для проведения анализов).

В разделе III Конвенции 2005 г., посвященном международному сотрудничеству, указано на необходимость поддержки ВАДА в выполнении его важной миссии. Государства-участники поддерживают принцип равнодолевого финансирования государственными органами и Олимпийским движением годового бюджета ВАДА (ст. 15). Подчеркивается, что борьба с допингом в спорте может быть эффективной, если будут обеспечены тестирование спортсменов без предварительного уведомления и своевременная транспортировка проб для анализа в лаборатории. Вследствие этого государства обязуются обеспечивать своевременное передвижение через границы уполномоченных групп допинг – контроля при проведении мероприятий по u1076 допинг – контролю. Из целевых средств ЮНЕСКО учреждается «Фонд для искоренения допинга в спорте» – далее Добровольный фонд (ст. 17), формируемый из взносов государств – участников (помимо обязательств государств – участников по выплате своей доли в годовой бюджет ВАДА), взносов и пожертвований иных государственных и частных организаций, физических лиц. Средства Добровольного фонда выделяются Конференцией сторон – высшим органом Конвенции 2005 г. в соответствии со ст. 28 для финансирования утвержденных ею мероприятий, в частности для оказания государствам – участникам помощи в разработке и осуществлении антидопинговых программ (ст. 18).

Раздел VI Конвенции 2005 г., озаглавленный «Мониторинг Конвенции», регламентирует порядок деятельности Конференции сторон и перечисляет полномочия этого конвенционного контрольного органа. В ст. 28 Конференция сторон названа высшим органом анализируемой Конвенции. С точки зрения международного публичного права это классический пример международного контрольного органа.

Очередные сессии Конференции сторон проводятся раз в два года. ВАДА приглашается на Конференцию сторон в качестве консультативной организации. Международный олимпийский комитет, Международный паралимпийский комитет, Совет Европы и Межправительственный комитет по физическому воспитанию и спорту (СИГЕПС) приглашаются в качестве наблюдателей (ст. 29). В ст. 30 Конвенции 2005 г. перечислены функции Конференции сторон: она содействует достижению целей Конвенции, обсуждает вопросы взаимоотношений с ВАДА, утверждает план использования средств Добровольного фонда, рассматривает доклады, представляемые государствами – участниками раз в два года о мерах, принятых ими в целях выполнения положений настоящей Конвенции (ст. 31), а также рассматривает поправки к Конвенции и поправки к Запрещенному списку и Стандартам выдачи разрешений на терапевтическое использование запрещенных субстанций, принятые ВАДА для их утверждения (ст. 34).

5 февраля 2007 г. на первой сессии Конференции сторон Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже руководитель Федерального агентства по физической культуре и спорту, прославленный хоккеист В.А. Фетисов был избран на основе консенсуса председателем Бюро Конференции сторон и исполнял свои полномочия до 2009 г. Избрание В.А. Фетисова на пост первого Председателя Бюро Конференции сторон, безусловно, повысило авторитет России и способствовало укреплению ее позиций в области международного сотрудничества по противодействию допингу в спорте.

В научной литературе выдвигается предложение разработать Дополнительный протокол о реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Международной конвенцией о борьбе с допингом в спорте, который мог бы внести изменения в ряд конвенционных положений. В целях повышения эффективности международной антидопинговой системы, предусмотренной Конвенцией 2005 г., государства-участники могли бы внести изменения в раздел VI «Мониторинг Конвенции» и осуществить реорганизацию довольного слабого контрольного механизма, который существовал до сих пор. В качестве нового механизма может быть учреждена межправительственная организация с такими главными органами, как Конференция сторон, Исполнительный совет и Технический секретариат.

Конференция сторон – высший представительный орган по смыслу ст. 28 Конвенции 2005 г. В настоящее время ее очередные сессии проводятся раз в два год, однако если стороны Конвенции примут соответствующее решение, она может созываться и чаще, возможно, каждый год, подобно Генеральной Ассамблее ООН (см. ст. 20 Устава Организации Объединенных Наций 1945 г.). Отсутствие на современном этапе такого полномочия Конференции сторон, как рассмотрение регулярных докладов ВАДА, не может не удивлять. Статья 30 Конвенции 2005 г. в ее нынешнем виде содержит упоминание о направлении в ВАДА просьбы о представлении доклада об осуществлении Кодекса для его рассмотрения на каждой сессии. Аналогичным образом в п. 6 ст. 10 пересмотренного в 2016 г. устава ВАДА заявлено, что ВАДА публикует доклад о своей деятельности, доходах и убытках, однако нет упоминания о том, что Агентство в обязательном порядке направляет его Конференции сторон для изучения.

Исполнительный совет мог бы выступать в качестве органа, подотчетного Конференции сторон и осуществляющего исполнительные функции, как следует из его названия с тем, чтобы обеспечить надлежащее осуществление решения Конференции сторон. Он должен созываться для решения всех возникающих в периоды между сессиями Конференции сторон так часто, как это может потребоваться для выполнения своих полномочий и функций.

Технический секретариат мог бы состоять из Генерального директора – его руководителя и главного административного должностного лица, и такого научного, технического и иного персонала, который может потребоваться. Технический секретариат мог бы включать Международный центр данных – координационный центр для хранения и обработки данных по аналогии с теми полномочиями, которые предусмотрены ст. 4 Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. Тогда эксплуатация Международного центра данных могла бы включать в себя администрирование программы АДАМС по сбору и хранению данных о местонахождении спортсменов, пройденных допинг-тестах и их результатах, разрешениях на терапевтическое использование препаратов. Впрочем, решение, столь заметно расширяющее государственное влияние на международный спорт, может быть расценено как неприемлемое со стороны Олимпийского движения. В процессе поиска полезных новаций все вовлеченные стороны, конечно, должны демонстрировать готовность к компромиссу и искать разумный баланс в распределении контрольных полномочий.

10.4. Противодействие допингу в рамках Совета Европы. Конвенция Совета Европы против применения допинга 1989 г. и Дополнительный протокол к ней 2002 г.

До 2005 г. регулирование вопросов борьбы с допингом осуществлялось лишь на региональном уровне: примером может служить принятая в рамках Совета Европы Конвенция против допинга от 16 ноября 1989 г. (ETS № 135), к которой 12 сентября 2002 г. был принят Дополнительный протокол (ETS №1 88). СССР присоединился к данной Конвенции 12 февраля 1991 г. Конвенция против применения допинга 1989 г. ставит своей целью искоренение допинга в спорте путем принятия каждой из сторон необходимых для осуществления Конвенции мер в рамках своих соответствующих конституционных положений (ст. 1).

Под допингом в спорте Конвенция 1989 г. понимает «введение спортсменам или применение ими различных видов фармакологических допинговых препаратов или методов допинга» (п. 1-а ст. 2).

Статья 4 «Меры, направленные на ограничение доступности допинга и применения запрещенных допинговых препаратов и методов допинга» содержит перечень обязательств сторон Конвенции. Они принимают законы, правовые положения или административные меры ограничения доступности допинга и применения в спорте запрещенных препаратов и методов допинга (п. 1 ст. 4). Государства-участники оказывают своим спортивным организациям помощь в финансировании антидопингового контроля и анализов; принимают меры для предотвращения предоставления в целях тренировки дотаций из общественных фондов тем спортсменам, участие которых в соревнованиях было приостановлено вследствие обнаружения нарушений правил о допинге в спорте; способствуют осуществлению своими спортивными организациями антидопингового контроля, требуемого компетентными международными спортивными организациями; содействуют заключению между спортивными организациями соглашений, предусматривающих проведение допинг-контроля (п. 3 ст. 4).

Статья 5 возлагает на участников Конвенции такое обязательство, как создание на своей территории одной или нескольких лабораторий антидопингового контроля в соответствии с критериями, выдвинутыми компетентными международными спортивными организациями, или содействие этим спортивным организациям в получении доступа к такой лаборатории на территории другого государства-участника. Иными обязательствами сторон Конвенции являются осуществление информационно-просветительской деятельности, которая демонстрирует, какую опасность для здоровья и какой ущерб этическим ценностям спорта причиняет допинг (ст. 6); сотрудничество с национальными и международными спортивными организациями (ст. 7); международное сотрудничество (ст. 8).

Для целей наблюдения за выполнением Конвенции 1989 г. была учреждена Группа по рассмотрению действия (ст. 10). Она проводит на постоянной основе обзор положений Конвенции и рассматривает изменения в случае необходимости; утверждает перечень фармакологических классов допинговых средств и методов, запрещенных компетентными международными спортивными организациям; проводит консультации со спортивными организациями; направляет участникам Конвенции рекомендации в отношении мер по ее выполнению и др. (ст. 11). Интересным представляется тот факт, что Конвенция 1989 г. открыта для присоединения для государств, не являющихся членами Совета Европы (п. 1 «f» ст. 11).

Дополнительный протокол от 12 сентября 2002 г. провозглашает взаимное признание результатов допинг-контроля, осуществленного спортивными или национальными антидопинговыми организациями сторон Конвенции 1989 г., а также признание компетенции ВАДА (ст. 1).

10.5. Проблема допинга в российском спорте

Российское антидопинговое агентство (РУСАДА) было создано в январе 2008 г. по инициативе Федерального агентства по физической культуре и спорту. РУСАДА не является органом государственной власти, однако до сих пор на официальном сайте Агентства Министерство спорта Российской Федерации указывается в составе его учредителей наряду с ОКР, ПКР, Российским государственным медицинским университетом, Российской академией образования, Общероссийской общественной организацией «Лига здоровья нации». В ноябре 2015 г. аккредитация РУСАДА была отозвана ВАДА.

В последовавших после этого двух частях доклада проф. Р.Макларена, представленных ВАДА и широкой спортивной общественности соответственно 18 июля и 9 декабря 2016 г., утверждалось, что в рамках институционального сговора (an institutional conspiracy) в целях сокрытия применения допинга среди российских спортсменов имело место скоординированное взаимодействие между спортивными организациями (РУСАДА, Центр спортивной подготовки сборных команд России (ЦСП) и Московская лаборатория) и органами государственной власти РФ (Министерство спорта и Федеральная служба безопасности).

По утверждению проф. Р. Макларена, степень участия государства в координации действий, связанных с сокрытием допинга, постепенно возрастала: в период с 2011 по 2013 г. в России действовала децентрализованная модель применения допинга (раздел 5.1); начиная с Универсиады в Казани в 2013 г. и Чемпионата мира по легкой атлетике в Москве в 2013 г. имела место подмена ограниченного количества проб В (разделы 5.2–5.4); во время подготовки и проведения зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 г. Минспорта якобы контролировало и отвечало за «планирование и реализацию уникальной схемы манипуляций с допингом», при этом в процесс были вовлечены сотрудники РУСАДА, ФСБ, ЦСП, Московской лаборатории и Оргкомитета «Сочи-2014» (раздел 6.1).

Не вдаваясь в вопросы допустимости и достоверности доказательств, представленных проф. Р. Маклареном, констатируем, какие серьезные последствия они повлекли для российских спортсменов. В августе 2016 г. большинству российских легкоатлетов, всем тяжелоатлетам и паралимпийской сборной было отказано в допуске на летние Олимпийские игры в Рио. Во время своего выступления 2 августа 2016 г. на сессии МОК в Рио президент МОК Т. Бах заявил: «Нам нужно полностью пересмотреть антидопинговую систему ВАДА». Он подверг резкой критике идею коллективной ответственности и охарактеризовал свое понимание будущей реформы как «четкие обязанности, большая прозрачность, большая независимость и более успешная гармонизация по всему миру».

В Декларации Пятого олимпийского саммита от 8 октября 2016 г. МОК обозначил три основных направления деятельности по реформированию нынешней глобальной антидопинговой системы. Во-первых, было предложено создать новый орган для тестирования спортсменов, независимый от спортивных организаций. Во-вторых, саммит одобрил планы наделить КАС главной ролью в деле определения меры наказания для провинившихся атлетов. В-третьих, было выдвинуто предложение создать структурное подразделение по сбору информации об использовании допинга среди самих спортсменов. Все эти меры нацелены на обеспечение большей транспарентности и последовательности в борьбе с допингом на глобальном уровне.

В разделе III Конвенции 2005 г., посвященном международному сотрудничеству, указано на необходимость поддержки ВАДА в выполнении его важной миссии. Государства-участники поддерживают принцип равнодолевого финансирования государственными органами и Олимпийским движением годового бюджета ВАДА (ст. 15). Подчеркивается, что борьба с допингом в спорте может быть эффективной, если будут обеспечены тестирование спортсменов без предварительного уведомления и своевременная транспортировка проб для анализа в лаборатории (ст. 16). Из целевых средств ЮНЕСКО был учрежден «Фонд для искоренения допинга в спорте» – далее Добровольный фонд (ст. 17), формируемый из взносов государств – участников (помимо обязательств государств – участников по выплате своей доли в годовой бюджет ВАДА), взносов и пожертвований иных государственных и частных организаций, физических лиц. Средства Добровольного фонда выделяются Конференцией сторон – высшим органом Конвенции 2005 г. – в соответствии со ст. 28 для финансирования утвержденных ею мероприятий, в частности для оказания государствам – участникам помощи в разработке и осуществлении антидопинговых программ (ст. 18). С 22 апреля 2012 г. Фонд для искоренения допинга в спорте возглавляет представитель России Г.П. Алёшин.

Размер ежегодных взносов России в Фонд для искоренения допинга в спорте и в ВАДА определяется постановлениями Правительства РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 августа 2016 г. № 820 в 2017 г. Россия выделит 50 тыс. евро в сам Фонд и 100 тыс. евро на подготовку и проведения МИНЕПС-VI – Международной конференции министров и высших должностных лиц, ответственных за физическое воспитание и спорт, cозываемой в рамках ЮНЕСКО. Она состоится 14–16 июня 2017 г. в Казани. В этом документе ничего не говорится о взносе России в бюджет ВАДА. Таким образом, российский взнос в ВАДА в 2013 г. сократился до 300 тыс. евро, а в 2017 г. Россия откажется от него вовсе.

Несмотря на вовлеченность государств в процесс финансирования ВАДА, они не участвуют столь же активно в процессе принятия решений в Агентстве. В разделе VI Конвенции 2005 г. регламентируется порядок деятельности Конференции сторон, куда ВАДА приглашается в качестве консультативной организации (ст. 29). В ст. 30 перечислены функции Конференции сторон, в числе которых обсуждение вопросов взаимоотношений с ВАДА, утверждение плана использования средств Добровольного фонда, рассмотрение докладов, представляемых государствами-участниками раз в два года о предпринятых ими мерах, а также рассмотрение в целях утверждения принятых ВАДА поправок к Конвенции, Запрещенному списку и Стандартам выдачи разрешений на терапевтическое использование (ст. 30, 34). Представляется необходимым наделить Конференцию сторон таким полномочием, как рассмотрение регулярных докладов самого ВАДА.

В последнее время проблема допинга приобрела невероятную остроту. Не вызывает сомнений необходимость дальнейшего правового регулирования этого вопроса на международно-правовом и внутригосударственном уровне в целях защиты спортсменов от необоснованных обвинений в использовании допинга. Декларация МОК 8 октября 2016 г. содержит упоминание о четком разделении полномочий. По нашему мнению, в глобальной антидопинговой системе ВАДА следует оставаться органом, сохраняющим нормотворческие полномочия. Однако нет нужды учреждать новый независимый от спортивных организаций орган для осуществления тестирования, ассоциированный с ВАДА. Эти функции могли бы успешно выполнять Конференция сторон как главный представительный орган, предусмотренный Конвенцией ЮНЕСКО, и подотчетный ей Фонд для искоренения допинга в спорте. Государства – участники Конвенции 2005 г. могли бы расширить полномочия Конференции сторон, наделив ее правом аккредитации национальных антидопинговых лабораторий подобно тому, как это делает Организация по запрещению химического оружия в отношении национальных лабораторий государств-участников Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г., а также увеличить свои взносы в Фонд ЮНЕСКО для искоренения допинга в спорт. С третьим предложением нельзя не согласиться: КАС должен оставаться единственным органом, определяющим меру наказания в отношении нарушителей.

Захарова Л.И. Международное спортивное право. Учебник для бакалавров

Захарова Л.И. Международное спортивное право. Учебник для бакалавров

Учебник по международному спортивному праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») и рабочей программой учебной дисциплины «Международное спортивное право», одобренной кафедрой международного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в январе 2017 г.<br /> Учебник состоит из 17 глав, соответствующих темам рабочей программы учебной дисциплины. В нем раскрываются понятие, предмет, история, источники, субъекты, специальные принципы международного спортивного права, освещается процесс регулирования международных спортивных отношений на универсальном уровне в рамках Организации Объединенных Наций, ее специализированных учреждений и программ, на региональном уровне в рамках Совета Европы и Европейского союза, на двустороннем уровне, а также в рамках организаций Олимпийского и Паралимпийского движения; изучается деятельность международного Спортивного арбитражного суда (CAS); обозначаются проблемные зоны, требующие дополнительной правовой регламентации: использование допинга в спорте, насилие и хулиганское поведение болельщиков, охрана окружающей среды при организации международных спортивных соревнований, экономические преступления и дискриминация в международном спорте, охрана прав на телевизионную и радиотрансляцию международных спортивных соревнований, использование олимпийской символики, противодействие угрозам здоровому образу жизни.<br /> Международные договоры и законодательство Российской Федерации приведены по состоянию на март 2017 г.<br /> Для бакалавров, преподавателей юридических вузов, а также практических работников, чья деятельность связана с международным правом и lex sportivа.

Внимание! Авторские права на книгу "Международное спортивное право. Учебник для бакалавров" (Захарова Л.И.) охраняются законодательством!